ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DI KABUPATEN ACEH SINGKIL PADA ERA OTONOMI DAERAH TESIS. Oleh ALI HASMI /EP

Transkripsi

1 ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DI KABUPATEN ACEH SINGKIL PADA ERA OTONOMI DAERAH TESIS Oleh ALI HASMI /EP S E K O L A H PA S C A S A R J A N A SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

2 ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DI KABUPATEN ACEH SINGKIL PADA ERA OTONOMI DAERAH TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Ilmu Ekonomi Pembangunan pada Sekolah Pascasarjana Oleh ALI HASMI /EP SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

3 Judul Tesis : ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DI KABUPATEN ACEH SINGKIL PADA ERA OTONOMI DAERAH Nama Mahasiswa : Ali Hasmi Nomor Pokok : Program Studi : Ekonomi Pembangunan Menyetujui Komisi Pembimbing (Prof. DR. Sya ad Afifuddin, SE.,MEc) Ketua (Drs. Iskandar Syarief, MA) Anggota Ketua Program Studi Direktur (Dr. Murni Daulay, M.Si) (Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B., M.Sc) Tanggal lulus : 10 Maret 2010

4 Telah diuji pada Tanggal : 10 Maret 2010 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua Anggota : Prof. DR. Sya ad Afifuddin, SE.,MEc : 1. Drs. Iskandar Syarief, MA 2. Dr. Murni Daulay, M.Si 3. Kasyful Mahalli, SE.,M.Si 4. Drs. Rujiman, MA

5 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tingkat efisiensi dan efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah di Kabupaten Aceh Singkil Pada Era Otonomi Daerah, sejak diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah maka kewenangan yang selama ini masih terpusat atau dekonstrasi dilimpahkan ke daerah atau desentralisasi kecuali tugas-tugas yang masih kewenangan pusat seperti agama, pertahanan, moneter dan lainnya, sehingga daerah yang dahulunya memiliki Anggaran Pendapatan dan Belanja yang sedikit dengan berlakunya otonomi daerah dapat mengelolala APBD yang relatif lebih besar, sehingga kecenderungan penggunaan anggaran tidak terkontrol, ini menyebabkan dibeberapa daerah peningkatan APBDnya besar tetapi tidak sejalan dengan peningkatan kesejahteraan penduduknya. Untuk itu penelitian ini ingin mengetahui apakah APBD Kabupaten Aceh Singkil telah dikelola secara efesien dan efektif. Penelitian ini menganalisis struktur hubungan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Kabupaten Aceh Singkil dari sisi penerimaan dana transfer seperti Dana Alokasi Umum, Bagi Hasil Pajak dan Bagi Hasil Sumber Daya Alam, kemudian menganalisis pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan keeratan hubungan realisasi penerimaan dengan pengeluaran rutin. Data yang digunakan adalah data sekunder dengan runtut waktu (time series) dalam kurun waktu Tahun Anggaran 2000 sampai dengan Hasil penelitian ini menunjukan ketergantungan Anggaran Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil terhadap Pemerintah Pusat masih sangat besar mencapai 98 persen, ini berarti kemampuan daerah untuk mengali sumber-sumber pendapatan asli daerah masih sangat kecil, kedepan diharapkan dapat lebih mengadakan intensifikasi dan ekstensifikasi PAD. Pertumbuhan penerimaan dari tahun pertama meningkat sangat tinggi dari Rp pada tahun 2000 menjadi Rp pada akhir tahun 2006, sedangkan penerimaan PAD bersifat fluktuatif pada tahun 2000 Rp pada akhir tahun penelitian meningkat menjadi Rp Untuk tingkat efisiensi berkisar antara 24 persen sampai dengan 63 persen ini berarti tergolong efisien, sedangkan tingkat efektivitas berkisar antara 96 persen sampai dengan 109 persen tergolong sangat efektif. Kata Kunci : Analisis, Efisiensi, Efektivitas, Keuangan Daerah dan Otonomi Daerah

6 ABSTRACT The purpose of this study is to analyze the level of efficiency and effectiveness of Regional Financial Management in Government of Regency of Aceh Singkil during the regional autonomy since the regulations 22 number in The data used in this study was time series secondary data from budget Analyzing relationship structure of central government and regional government of Aceh Singkil from the revenue side, rate of growth, and closeness of relationship of revenue and routine fiscal year. The result suggested that relationship ratio of central government and regional government of Aceh Singkil 98 percent.. Efficiency level ranged from 24 to 63 percent this classified as efficient and the levelof effectiveness ranged from 96 to 109 percent could be classified as effective.there are three variables significantly influenced on the economic growth of government of regency of Aceh Singkil. Key words : Analyze, Efficiency, Effectiveness and Financial Management

7 KATA PENGANTAR Segala Puji kehadirat Ilahi Rabbi berkat rahmat dan hidayahnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini yang berjudul Analisis Efisiensi dan Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah di Kabupaten Aceh Singkil Pada Era Otonomi Daerah, shalawat dan salam tidak lupa-lupanya kita haturkan pada junjungan kita Nabi besar Muhammad SAW yang telah membawa ummat manusia dari zaman kebodohan ke zaman berilmu pengetahuan dan berakhlakul karimah. Penulisan Tesis ini merupakan salah satu prasyarat untuk mencapai derajat Sarjana S-2 pada Program Studi Magister Ekonomi Pembangunan Sekolah Pasca Sarjana. Dalam menyelesaikan penulisan tesis ini penulis menyadari bahwa hal ini tidak terlepas dari bantuan, semangat, serta saran dan pendapat dari berbagai pihak, oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada semua pihak yang telah membantu baik dalam menyelesaikan tesis ini maupun selama mengikuti pendidikan yaitu kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Sya ad Afifuddin, M.Ec. selaku pembimbing utama yang dengan sabar berkenan memberikan bimbingan dan arahan hingga selesainya penulisan ini. 2. Bapak Drs. Iskandar Syarief, MA, selaku pembimbing yang terus mengingatkan penulis untuk secepatnya menyelesaikan penulisan ini, ditengah kesibukan beliau masih sempat untuk membimbing penulis.

8 3. Ibu. Dr. Murni Daulay, Msi. Selaku Ketua Program Studi Magister Ekonomi Pembangunan Sekolah Pascasarjana. 4. Bapak H. Makmursyah Putra, SH. MM, selaku Bupati Kabupaten Aceh Singkil yang telah berkenan memberikan kesempatan tugas belajar kepada penulis, sehingga dapat menempuh pendidikan di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak dan Ibu Dosen serta Staf Administrasi Program Magister Ekonomi Pembangunan Sekolah Pascasarjana yang telah memberikan ilmu yang sangat bermanfaat dan pelayanan yang sangat baik. 6. Ibunda terkasih, adik dan kakak-kakakku yang telah mendoakan dan memberikan motivasi penulis selama dalam mengikuti pendidikan ini. 7. Teristimewa untuk istriku Anita Rosda dan ananda Haura yang telah mengorbankan segalanya agar penulis dapat menyelesaikan studi ini. 8. Rekan-rekan mahasiswa Magister Ekonomi Pembangunan terutama angkatan VII yang telah membantu disaat suka maupun duka. Penulis menyadari sepenuhnya akan kekurangan dan ketidaksempurnaan dalam penulisan tesis ini, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran demi kesempurnaan tesis ini maupun penulisan dimasa yang akan datang. Medan, Maret 2010 Penulis Ali Hasmi

9 RIWAYAT HIDUP 1. Nama : Ali Hasmi 2. Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 5 Oktober Jenis Kelamin : Laki Laki 4. Status : Menikah 5. Agama : Islam 6. Pekerjaan : Pegawai Dinas Pengelola Keuangan dan Kekayaan Daerah Kabupaten Aceh Singkil 7. Alamat : Jl. Iskandar Muda No. 21 Rimo Aceh Singkil 8. Nama Istri : Anita Rosda, Amd 9. Anak : Alya Haura Bonita 10. Nama Ayah : Nyak Mulia (Alm) Ibu : Asmala 12. PENDIDIKAN a. SD : SD Negeri 1 Rimo Aceh Singkil (1985) c. SMP : SMP Negeri 1 Rimo Aceh Singkil (1988) d. SMA : SMA Negeri 1 Tapak Tuan (1991) e. D I : SPK Saree Aceh (1992) f. Strata 1 : Universitas Mercu Buana Jakarta (1998) g. Strata 2 : Pascasarjana Ekonomi Pembangunan USU (2010) Medan, Maret 2010 Ali Hasmi

10 DAFTAR ISI ABSTRAK... i ABSTRACT... ii KATA PENGANTAR... iii DAFTAR RIWAYAT HIDUP... v DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... ix DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR LAMPIRAN... xi BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA Prinsip Pengelolaan Keuangan Daerah Konsep dan Pegertian Efesiensi Konsep dan Pegertian Efektivitas Pengaruh Kebijakan Fiskal Terhadap Keuangan Daerah Penerimaan dan Pengeluaran Daerah Penerimaan Daerah Pendapatan Asli Daerah Dana Primbangan Pengeluaran Daerah Prinsip Penyusunan Keuangan Daerah Proses Penyusunan Keuangan Daerah Dasar Hukum Pengelolaan Keuangan Daerah Konsep dan Pengertian Otonomi Daerah Penelitian Sebelumnya Kerangka Pemikiran Hipotesis BAB III METODE PENELITIAN Ruang Lingkup Jenis dan Sumber Data... 30

11 3.3. Model Analisis Tingkat Efesiensi dan Efektivitas Analisis Hubungan Keuangan Pusat dan daerah Derajat Desentralisasi Fiskal Derajat Bantuan dan Sumbangan Derajat Desentralisasi Perpajakan Daerah Analisis Pertumbuhan Penerimaan Daerah Kemampuan Keuangan daerah dalam Membiayai Pengeluaran Rutin dan Pembangunan Analisis pengaruh Penerimaan Daerah Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Variabel Penelitian Metode Analisia Test Uji Goodness Of Fit Uji Penyimpangan Asumsi Klasik Uji Multikolinearitas Uji Autokorelasi Batasan Operasional BAB IV ANALISA DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum Kabupaten Aceh Singkil Perkembangan PDRB Produk Domestik Regional Bruto Secara Sektoral Pendapatan Regional Perkapita Struktur Keuangan Pusat dan daerah Perkembangan Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Perkembangan Penerimaan Pajak Daerah Perkembangan Penerimaan Retribusi Daerah Perkembangan Penerimaan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan Perkembangan Penerimaan Bagi Hasil Pajak Perkembanga Pengeluaran Daerah Analisis Struktur Pengeluaran Daerah Analisis Pertumbuhan Penerimaan dan Pengeluaran Daerah Efesiensi Pengelolaan Keuangan Daerah Efektivitas Pengelolaan Penerimaan Keuangan Daerah... 64

12 4.5. Analisis Estimasi Pengaruh Penerimaan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Hasil estimasi Dengan Menggunakan Metode OLS Penerimaan Dana Alokasi Umum Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak Pendapatan Asli Daerah PDRBt Uji Asumsi Klasik Linearitas Uji Multikonearitas Uji Autokorelasi BAB V KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA... 75

13 DAFTAR TABEL Nomor Judul Halaman 3.1 Kriteria Kinerja Efisiensi Kinerja Keuangan Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan Nilai PDRB Kabupaten Aceh Singkil Tahun Hubungan Antara Peranan Sektoral dengan Laju Pertumbuhan PDRB Kabupaten Aceh Singkil Tahun Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Aceh Singkil Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun Pendapatan regional Perkapita Kabupaten Aceh Singkil Tahun Struktur Hubungan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil Tahun Persentase PAD terhadap APBD Kabupaten Aceh Singkil Tahun Penerimaan Bagi Hasil Pajak Kabupaten Aceh Singkil Tahun Penerimaan Bagi Hasil Bukan Pajak Kabupaten Aceh Singkil Tahun Perbandingan Belanja Rutin dan Pembangunan Kabupaten Aceh Singkil Tahun Struktur Keuangan Kabupaten Aceh Singkil Tahun Pertumbuhan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Rutin Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil Tingkat Efesiensi Pengelolaan Keuangan Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil Tahun Tingkat Efektivitas Pengelolaan Keuangan Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil Tahun Hasil Uji Ramsey Test Hasil Uji Autokorelasi... 71

14 DAFTAR GAMBAR Nomor Judul Halaman 2.1 Kerangka Pemikiran... 28

15 DAFTAR LAMPIRAN Nomor Judul Halaman 1 Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Pertumbuhan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Rutin Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil Efesiensi Pengelolaan Keuangan Kabupaten Aceh Singkil Efektivitas Pengelolaan Keuangan Kabupaten Aceh Singkil Daftar Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Rutin Method Least Squares Dependent Variable : PDRB Uji Serial Korelasi Uji Stabilitas Data (Linieritas Data) Uji Multikolinearitas Method Least Square Dependent Variable : DAU Uji Multikolinearitas Method Least Square Dependent Variable : PDRBt