EVALUASI PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN DI KELURAHAN SEMANGGI. (Studi Komparatif Program Raskin Pemerintah Pusat dan Program. Raskinda Kota Surakarta)

Transkripsi

1 EVALUASI PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN DI KELURAHAN SEMANGGI (Studi Komparatif Program Raskin Pemerintah Pusat dan Program Raskinda Kota Surakarta) Disusun Oleh: INSYIRAH ANWARI D SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015

2 HALAMAN PERSETUJUAN Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pembimbing Dr. Didik G. Suharto, M.Si NIP

3 HALAMAN PENGESAHAN Pada hari : Tanggal : Panitia Penguji : Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta 1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si (...) NIP Ketua 2. Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si (...) NIP Sekretaris 3. Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si (...) NIP Penguji

4 MOTTO Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan (Q.S. Al-Insyirah: 6) Fa-biayyi alaa i Rabbi kuma tukadzdzi ban. Maka nikmat Tuhanmu yang manakah yang kamu dustakan? (Q.S. Ar-Rahman)

5 PERSEMBAHAN Dengan penuh rasa syukur, karya sederhana ini penulis persembahkan kepada: 1. Allah SWT, semoga setiap untaian kata, setiap letih yang dirasa, setiap pengorbanan yang dilakukan bisa menjadi jalan ibadah untuk mendekatkanku kepadamu, berjuang di jalanmu melalui karya ini 2. Ayah dan Mama yang sudah memberikan banyak waktu, doa dan tenaganya selama ini sehingga penulis bisa berada pada titik pencapaian sekarang ini 3. Adik-adikku, Umar Sidiq Saifudin, Hisyam Saiful Fatah dan Khalid Alim Jauhari yang selalu mendukung, mendoakan dan menghibur penulis selama ini 4. Semua sahabat dan teman-temanku 5. Almamaterku 6. Masa depanku

6 KATA PENGANTAR Bismmilahirrahmanirrahiim. Assalamu alaikum Wr. Wb. Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah memberikan rahmat, anugerah serta hidayahnya, sehingga penulis bisa menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjudul Evaluasi Program Pengentasan Kemiskinan di Kelurahan Semanggi (Studi Komparatif Program Raskin Pemerintah Pusat dan Program Raskinda Kota Surakarta). Tidak mudah bagi penulis untuk menuangkan seluruh pikiran penulis ke dalam sebuah karya ini. Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini penulis menyadari berbagai hambatan yang tidak mungkin terselesaikan tanpa bantuan berbagai pihak. Penulis mengucapkan terima kasih yang sebanyak-banyaknya kepada pihak-pihak yang sudah terlibat dalam proses penyusunan skripsi ini. Karena tanpa meraka, penulis tidak dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Untuk itu terima kasih penulis haturkan kepada: 1. Allah SWT atas pelajaran kehidupan dan kesempatan yang tidak akan pernah ternilai harganya yang menghantarkan penulis hingga akhir penulisan skripsi ini 2. Orang tua dan keluarga saya yang senantiasa bersabar dan memberikan dukungan serta motivasi untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini. 3. Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si, selaku pembimbing skripsi atas kesabaran serta telah meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, arahan dan motivasi kepada penulis sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.

7 4. Jajaran staff BULOG Subdrive III Surakarta, Tim Koordinasi Raskin Kota Surakarta, Tim Koordinasi Raskin Kecamatan Pasar Kliwon, Tim Koordinasi Raskin Kelurahan Semanggi, jajaran staff Kantor Ketahanan Pangan dan Tim Pelaksana Raskinda Kelurahan Semanggi yang telah memberikan ijin penulis untuk melakukan penelitian serta membantu memberikan informasi yang berkaitan dengan penulisan skripsi dan menyediakan segala macam bahan yang penulis butuhkan di sela-sela kesibukan, atas pengertian, kesabatan dan keramah-tamahannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Semoga menjadi amal jariyah. 5. Ketua RT, Ketua RW dan RTS-PM Raskin dan Raskinda di Kelurahan Semanggi yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan informasi yang berkaitan dengan penelitian ini sehingga penulis bisa menyelesaikan skripsi ini. 6. Semua pihak yang sudah membantu penulis dalam penyusunan skripsi, yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Maka dari itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk perbaikan penulisan di masa mendatang. Penulis berharap agar penelitian ini dapat dijadikan awal bagi penelitian selanjutnya dan dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang membutuhkan. Wassalamu alaikum Wr. Wb Surakarta, 3 Januari 2015 Insyirah Anwari

8 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN MOTTO... iv HALAMAN PERSEMBAHAN... v KATA PENGANTAR... vi DAFTAR ISI... viii DAFTAR TABEL... x DAFTAR GAMBAR... xi ABSTRAK... xii ABSTRACT... xiii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah C. Tujuan Penelitian D. Manfaat Penelitian BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Evaluasi Kebijakan Publik B. Model Evaluasi CIPP C. Kemiskinan D. Ketahanan Pangan E. Kerangka Pikir BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penilitian B. Lokasi Penelitian C. Jenis Data D. Teknik Pengumpulan Data E. Teknik Penentuan Informan F. Validitas Data G. Teknik Analisis Data BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum 1. Gambaran Umum Kelurahan Semanggi Program Penanggulangan Kemiskinan B. Program Beras Miskin Pemerintah Pusat 1. Deskripsi Program Deskripsi Hasil Penelitian Program Raskin 1) Evaluasi Context ) Evaluasi Input ) Evaluasi Process ) Evaluasi Product C. Program Beras Miskin Daerah (Raskinda) Kota Surakarta 1. Deskripsi Program commit... to user 108

9 2. Deskripsi Hasil Penelitian Program Raskinda Kota Surakarta 1) Evaluasi Context ) Evaluasi Input ) Evaluasi Process ) Evaluasi Product D. Perbandingan Pelaksanaan Program Raskin Pemerintah Pusat dan Program Raskinda Kota Surakarta 1. Evaluasi Context Evaluasi Input Evaluasi Process Evaluasi Product BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

10 DAFTAR TABEL Daftar Tabel Halaman Tabel 2.1 Kriteria Evaluasi Tabel 2.2 Pendekatan Evaluasi Tabel 2.3 Metodologi Untuk Evaluasi Tabel 2.4 Matriks Indikator Evaluasi CIPP Tabel 2.5 Hubungan 4 Tipe Evaluasi untuk Perbaikan dan Akuntabilitas Tabel 2.6 Perkembangan Konsep Ketahanan Pangan Tabel 3.1 Rumah Tangga Sasaran (RTS) Hasil PPLS 2011 Kecamatan Pasar Kliwon Tahun Tabel 4.1 Susunan Tim Pelaksana Beras Miskin Daerah Kota Surakarta tahun Tabel 4.2 Matriks Perbandingan Hasil Evaluasi Pelaksanaan Program Raskin Pemerintah Pusat dan Program Raskinda Kota Surakarta Berdasarkan Metode CIPP

11 DAFTAR GAMBAR Daftar Gambar Halaman Gambar 2.1 Komponen Kunci Model Evaluasi CIPP Gambar 2.2 Kerangka Pikir Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif Gambar 4.1 Instrumen Utama Penanggulangan Kemiskinan... 61

12 ABSTRAK Insyirah Anwari. D EVALUASI PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN DI KELURAHAN SEMANGGI (Studi Komparatif Program Raskin Pemerintah Pusat dan Program Raskinda Kota Surakarta). Skripsi, Jurusan Ilmu Administrasi, Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Januari halaman Evaluasi terhadap suatu program sangat bermanfaat untuk pengambil keputusan serta pihak yang terkait langsung dalam pelaksanaan program. Hasil evaluasi program dapat digunakan sebagai umpan balik dan dasar pertimbangan pengambilan keputusan. Penelitian ini bertujuan untuk melakukan evaluasi terhadap Program Raskin Pemerintah Pusat dan Program Raskinda Kota Surakarta Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode evaluasi CIPP (Context, Input, Process, Product).. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif komparatif. Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Semanggi Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, studi dokumentasi dan observasi. Teknik penentuan sampel dilakukan dengan cara purposive sampling. Analisa data dilakukan dengan menggunakan skema model analisis interaktif yang terdiri dari tahap reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan. Dari hasil evaluasi yang dilakukan dengan analisis CIPP terlihat bahwa dari sisi context pada Program Raskin dan Program Raskinda sudah dijabarkan dengan jelas mengenai kebutuhan yang belum terpenuhi dan tujuan program. Dari sisi input pada pelaksanaan Program Raskin masih terdapat permasalahan pada kualitas beras dan SDM sedangkan pada Program Raskinda memiliki kualitas beras dan SDM yang lebih baik.pada sisi process Program Raskin belum berjalan sesuai dengan Pedoman Umum, sedangkan Program Raskinda sudah sesuai dengan Petunjuk Teknis Pelaksanaan Pada sisi product terlihat bahwa kedua program ini sudah mengurangi beban pengeluaran masyarakat miskin. Tetapi pada Program Raskin, pemerintah belum mengambil keputusan apakah akan tetap menjalankan program tersebut. Sedangkan pada Program Raskinda, Pemerintah Kota Surakarta menetapkan bahwa program ini akan tetap dilaksanakan pada periode berikutnya. Kata Kunci: Evaluasi, CIPP, Raskin, Raskinda

13 ABSTRACT Insyirah Anwari. D EVALUATION OF POVERTY ALLEVIATION PROGRAM IN SEMANGGI (Comparative Study Central Government Rice for The Poor Program and Local Government of Surakarta Rice For the Poor Program. Skripsi. Department of Administration Study, Major of Public Administration, Faculty of Social and Political Science, University of Sebelas Maret Surakarta. January pages Program evaluation benefits all stakeholders especially decision makers and those directly dealing with and responsible for the program. The result of the evaluation is useful as feedback and consideration for decision making. The aim of this research is to evaluate both Central Government Rice for The Poor Program (Raskin) and Local Government of Surakarta Rice for The Poor Program (Raskinda) by using CIPP (Context, Input, Process, Product) evaluation model. This research was comparative descriptive study. The location of this research was in Semanggi. The data collection used are interview, documentation, and observation. Subject of the study was determined with using purposive sampling meanwhile the data was analyzed by using interactive analysis model scheme consists of data reduction, data display, and conclusion. Based on CIPP model, the result of this research in context aspect found that both Raskin and Raskinda have been clearly explained about the unfulfilledneed and the goals of the program. For input aspect, the quality of rice and human resources have not meet the standard requirement for the program to run well but in Raskinda Program had better quality in rice and human resources. Then the process aspect, Raskin Program did not work as written in General Guideline but Raskinda Program has been running according based on Technical Guideline. The aspect of the product both programs are already slightly reduce the expenses of the poor. Until this research was done The Central Government still not have decision whether implement Raskin next period meanwhile Surakarta Government promises that will implement Raskinda Program in the next year. Keywords: Evaluation, CIPP, Raskin, Raskinda