FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013

Transkripsi

1 PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) TOHUDAN DALAM PEMERINTAHAN DESA TOHUDAN (Studi Terhadap Pemerintahan Desa Tohudan Kecamatan Colomadu) SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Oleh : AMALIA NUR FALAHIYATI D FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013

2 ii

3 iii

4 MOTTO iv

5 PERSEMBAHAN Karya sederhana ini kupersembahkan untuk: Papa dan Mama yang selalu mendoakan, mendukung, dan melimpahkan seluruh kasih dan sayangnya untukku. Ghifari Muhamad dan Maulida Nur Rahmawati yang telah memberikan motivasi, semangat dan dukungan. Mas Susun Abdul Jalil, terima kasih atas segala dukungan, kebahagiaan, perhatian dan pengertiannya selama ini. Eyang Kakung H.M.Wardji yang selalu mendoakan dan mendukungku dengan kasih sayangnya. v

6 KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb. Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, hidayah, dan karunia-nya sehingga selesailah penulisan skripsi ini dengan baik. Shalawat serta salam kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW beserta keluarga dan para sahabatnya yang telah memperjuangkan agama Allah di muka bumi ini. Adapun skripsi ini disusun dan diajukan untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana. Keberhasilan ini tentunya tidak terlepas dari adanya bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung ikut terlibat membantu menyelesaikannya. Oleh karena itu melalui kesempatan ini, pantas kiranya penulis ucapkan terima kasih kepada : 1. Drs. Pramono, SU selaku pembimbing skrispi yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. 2. Drs. H. Marsudi, MS selaku pembimbing akademis yang telah banyak memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis selama kuliah. 3. Prof. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret. 4. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultasi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Ketua BPD Desa Tohudan, Agus Saryono, SE yang telah memberikan ijin penelitian dalam rangka penyusunan skripsi ini. vi

7 6. Kepala Desa Tohudan Ibu Budi Muwarti yang telah memberikan ijin dan partisipsinya dalam penelitian ini. 7. Bapak Drs. Istadiyantha, MS, Bapak Budi Margo, SH, Bapak Joko Widodo, Bapak Darmanto selaku informan yang telah banyak memberikan banyak informasi sebagai materi analisis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 8. Papa, mama dan segenap keluarga besar, terima kasih atas semua doa, dukungan dan kasih sayangnya. 9. Teman-teman seperjuangan yang selalu memberikan semangat dan bantuan dalam penyusunan skripsi ini. 10. Semua pihak yang telah menbantu terselesaikannya skripsi ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, semoga jadi amal kelak di akherat Amin. Penulis juga sadar bahwa skripsi ini juga masih jauh dari sempurna, maka dengan senang hati akan menerima kritik dan saran atas perbaikan skripsi ini. Harapan penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagai para pembaca. Wassalamu alaikum wr.wb. Surakarta, Juni 2013 Penulis vii

8 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN MOTTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... ABSTRAK... ABSTRACT... i ii iii iv v vi viii xi xii xiii xiv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Balakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 7 BAB II KAJIAN TEORI A. Kajian Teori Peran Pemerintah Desa a. Pengertian Pemerintah Desa viii

9 b. Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan Desa c. Kepala Desa Tinjauan Umum Badan Permusyawaratan Desa Indikator Peran Badan Permusyawaratan Desa B. Kerangka Berfikir BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian B. Lokasi Penelitian C. Sumber Data D. Metode Penarikan Sampel E. Teknik Pengumpulan Data F. Teknik Analisis Data G. Validitas Data BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Keadaan Geografis dan Sosial Ekonomi Keadaan Penduduk Gambaran Umum BPD Desa Tohudan a. Sejarah Singkat BPD b. BPD Desa Tohudan c. Keanggotan BPD d. Kedudukan, Kewenangan, Hak dan Larangan BPD ix

10 B. Peran BPD dalam Pemerintahan Desa Tohudan Menetapkan Peraturan Desa bersama Kepala Desa Menampung dan Menyalurkan aspirasi Masyarakat BPD sebagai Mitra Kepala Desa Membentuk Panitia Pemilihan Kepala Desa C. Kendala dalam Pelaksanaan Peran BPD D. Solusi yang ditempuh BPD BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN x

11 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 4.1 Data Luas Wilayah Desa Tohudan Berdasar Penggunaan Tahun Tabel 4.2 Data Kepengurusan dan Anggota BPD Periode Tabel 4.3 Data Peraturan Desa Tahun Tabel 4.5 Tahapan Rencana Kegiatan Pilkades Tahun Tabel 4.6 Daftar Panitia Pemilihan Kepala Desa Tohudan Tahun xi

12 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 Hubungan Kepala Desa dengan BPD Gambar 2.2 Skema Kerangka Berfikir Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif H.B. Sutopo Gambar 4.1 Susunan BPD Tohudan Periode xii

13 ABSTRAK Amalia Nur Falahiyati. D Peranan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Tohudan dalam Pemerintahan Desa Tohudan (Studi terhadap Pemerintahan Desa Tohudan Kecamatan Colomadu). Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta, BPD desa Tohudan merupakan lembaga legislatif desa dalam pemerintahan Desa Tohudan sejak diberlakukannya otonomi daerah. Peranan BPD Desa Tohudan adalah: menetapkan peraturan desa bersama Kepala Desa, Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa Tohudan, BPD sebagai mitra Kepala Desa, dan Membentuk panitia pemilihan Kepala Desa. Rumusan masalah penelitian ini : 1) Bagaimana peranan BPD Desa Tohudan dalam pemerintahan Desa Tohudan? 2) Apa saja faktor penghambat BPD Desa Tohudan dalam menyelenggarakan pemerintahan Desa Tohudan? Berangkat dari permasalahan tersebut, penelitian ini menggunakan 4 fungsi BPD sesuai dengan Perda no. 25 Tahun 2006 Keempat fungsi tersebut adalah : 1) Menetapkan peraturan Desa bersama dengan Kepala Desa 2) Menampung dan Menyalurkan Aspirasi Masyarakat 3) BPD sebagai mitra Kepala Desa 4) Membentuk Panitia Pemilihan Kepala Desa. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Data dikumpulkan melalui hasil wawancara mendalam, pengamatan, dan dokumentasi. Teknik pengambilan sampel menggunakan purposive sampling. Validitas data menggunakan triangulasi data, teknik analisis menggunakan analisis interaktif. Berdasarkan penelitian yang sudah dilakukan, pada BPD Desa Tohudan telah melakukan keempat perannya dengan baik. BPD Desa Tohudan berperan dengan baik dalam menjalankan fungsinya sebagai lembaga legislative yang berfungsi: 1) Menetapkan peraturan Desa bersama dengan Kepala Desa 2) Menampung dan Menyalurkan Aspirasi Masyarakat 3) BPD sebagai mitra Kepala Desa 4) Membentuk Panitia Pemilihan Kepala Desa Namun, karena ada beberapa hambatan yang dihadapi oleh BPD Desa Tohudan maka membuat peran BPD menjadi sedikit kurang maksimal. Hambatan itu muncul baik dari anggota BPD maupun dari faktor luar anggota dan masyarakat. Kata Kunci : Peran, Badan Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa. xiii

14 ABSTRACT Amalia Nur Falayati. D The Role of Village Consultative Board Tohudan in the Village Governance of Tohudan (A Study on Tohudan s Governance, District of Colomadu, Karanganyar Regency), Department of Administrative Sciences, Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University, Surakarta, Village Consultative Board Tohudan has been a rural legislative body within the village governance since the regional autonomy legitimated. It has functioned to set rules in cooperation with the chief of village, gather and channel people aspiration, as the partner for chief of village and establish committee for the chief s election. Statements of problems in this study are 1) what are the roles of Village Consultative Board Tohudan in the village governance of Tohudan?, 2) what obstacle factors are blocking the system in the governance? Based on the statement of problems above, this research refer to 4 functions of the village Consultative Board Tohudan as stated in Act No. 25, 2006 that is 1) setting the rules in cooperation the chief of village, 2) gather and channel people aspiration, 3) partner for the chief of village, and 4) establish the committee for chief election. This was a qualitative study in which data were collected by in-depth interview, observation and documentary. Meanwhile the sampling technique used was purposive sampling and the data were validated by data triangulation. Last but not least this study was analyzed via interactive analysis. In the basis of the research done, the Village Consultative Board Tohudan of Tohudan village had played its roles overally well namely 1) setting the rules in cooperation the chief of village, 2) gather and channel people aspiration, 3) partner for the chief of village, and 4) establish the committee for chief election. However, some obstacle factors made its job quite hard. They come from both internal factor that is the members themselves and also external factor that is either non member or people or the village. Keywords: role, Village Consultative Board, Village Governance xiv