HARGA LISTRIK PEMBANGKIT LISTRIK TENAGA PANAS BUMI (PLTP) SKALA KECIL. Hasan Maksum, Charles Lambok, Hari Soekarno, Benny FD

Transkripsi

1 HARGA LISTRIK PEMBANGKIT LISTRIK TENAGA PANAS BUMI (PLTP) SKALA KECIL Hasan Maksum, Charles Lambok, Hari Soekarno, Benny FD Pusat Penelitian dan Pengembangan Teknologi Ketenagalistrikan, Energi Baru Terbarukan, dan Konservasi Energi S A R I Pengembangan wilayah kerja pertambangan (WKP) panas bumi yang memiliki potensi besar sudah sangat jarang ditemukan. Sementara itu masih sangat banyak WKP panas bumi dengan potensi kecil yang belum dapat dikembangkan. Hal ini disebabkan oleh belum adanya harga PLTP yang layak untuk pengembangan PLTP skala kecil. Tujuan dari tulisan ini adalah menghitung harga PLTP skala kecil sebagai masukan dalam menentukan harga listrik PLTP agar WKP dengan potensi kecil dapat dikembangkan. Metodologi yang digunakan adalah menghitung harga listrik PLTP skala kecil dengan investasi sumur kapasitas 4 MW. Hasil perhitungan menunjukkan bahwa harga listrik PLTP skala kecil dengan kapasitas 20 MW dan 30 MW berkisar antara Rp/kWH, harga tersebut masih lebih rendah dari harga BPP wilayah yaitu antara Rp/kWH. Sedangkan untuk kapasitas 10 MW harga listrik PLTP sebesar 3380 RP/kWH. Jika biaya investasi pada tahap identifikasi, eksplorasi dan pemboran sebesar 42% dilakukan oleh pemerintah maka harga PLTP tersebut turun menjadi 2000 RP/kWH. Kata kunci : biaya investasi, harga listrik, kapasitas daya, PLTP skala kecil 1. PENDAHULUAN a. Latar Belakang WKP panasbumi yang memiliki potensi besar saat ini sudah sangat jarang ditemukan sementara WKP panas bumi dengan potensi kecil banyak ditemukan. Pengembangan WKP panasbumi yang mempunyai potensi kecil terkendala oleh tingginya biaya untuk memproduksi listrik. Hal ini disebabkan tingginya biaya investasi dibandingkan dengan kapasitasitas daya yang dibangkitkan dan menyebabkan tingginya harga jual listrik untuk lapangan panas bumi yang potensinya kecil. Untuk mendongkrak pengembangan WKP panasbumi, pemerintah melalui kementerian keuangan menerbitkan Keputusan Menteri Keuangan No.766/KMK.04/1992 tentang perubahan besar pajak panas bumi menjadi 34%. Selain itu Pemerintah juga menerbitkan Permen ESDM No. 02 Tahun 2011 tentang Penugasan kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) untuk melakukan pembelian tenaga listrik dari pembangkit listrik tenaga panas bumi dan harga patokan pembelian tenaga listrik oleh PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) dari pembangkit listrik tenaga panas bumi. Di mana dikatakan bahwa pembelian listrik dari IPP ditentukan dengan rumusan tertentu. Selain itu harga PLTP juga mengacu pada BPP wilayah yang dikeluarkan oleh Direktorat Jenderal Ketenagalistrikan KESDM. 34 M&E, Vol. 12, No. 1, Maret 2014

2

3 Gambar 2. Tahapan pengembangan PLTP. (Sumber : Deloitte Development LLC, 2008) Tahap identifikasi dimulai dari penentuan wilayah, memperkirakan besaran cadangan sumber daya, memperkirakan perizinan dan model bisnisnya. Pada tahap ini biayanya sekitar 1% dari total biaya dan waktunya sekitar 3-6 bulan. Tahap ekplorasi merupakan lanjutan proses identifikasi yang lebih detail dari besaran cadangan sumberdaya, perizinan dan evaluasi model bisnisnya. Pada tahap ini biayanya sekitar 7% dari total biaya dan waktu 1-1,5 tahun. Tahap pemboran merupakan lanjutan proses eksplorasi yang memperkirakan desain dan biaya pengeboran, melakukan perizinan dan melakukan pemboran. Pada tahap ini biayanya besar yakni sekitar 34% dari biaya total dan waktunya berkisar 1-2 tahun. Tahap produksi dilakukan proses pembiayaan, perizinan dan konstruksi pembangkit. Pada tahap ini biaya besar yakni sekitar 58% dan waktunya berkisar 1-2 tahun. Keberhasilan dari pengembangan PLTP sangat ditentukan oleh besarnya kapasitas produksi dari sumur. Sumur panas bumi yang pernah dibor dari seluruh lapangan panas bumi yang ada di Indonesia memiliki kapasitas antara 2-40 MW (Gambar 3). Gambar di atas menunjukkan bahwa tingkat keberhasilan untuk mendapatkan sumur dengan kapasitas besar (di atas 20 MW) adalah kurang dari 10%. Tingkat keberhasilan untuk mendapatkan sumur dengan kapasitas sedang (7-10 MW) kurang dari 60%. Sedangkan untuk mendapatkan kapasitas sumur kecil (di bawah 4 MW) tingkat keberhasilannya sebesar 80%. 36 M&E, Vol. 12, No. 1, Maret 2014

4 Gambar 3. Frekuensi kapasitas sumur di Indonesia. (Sumber : PPIAF, 2010) Tingkat keberhasilan pemboran untuk mendapatkan kapasitas 4 MW per sumur sebesar 80% juga sesuai dengan data kapasitas sumur yang sudah dibor dari lapangan panas bumi di Indonesia (Gambar 4). Gambar 4 di atas menunjukkan bahwa dari seluruh sumur panas bumi di Indonesia memiliki kapasitas rata-rata sebesar 4-5 MW per sumur sehingga dapat diasumsikan adalah tipikal sumur panas bumi di Indonesia. Gambar 4. Rata-rata MW/sumur vs Jumlah sumur dibor di Indonesia. (Sumber : PPIAF, 2010) Harga Listrik PLTP Skala Kecil ; Hasan Maksum, Charles Lambok, Hari Soekarno, Benny FD 37

5 3. HASIL PERHITUNGAN Perhitungan biaya investasi PLTP dan harga jual listrik PLTP dalam tulisan ini dilakukan dengan menggunakan beberapa asumsi yaitu : a. Biaya Investasi PLTP Hasil perhitungan biaya investasi PLTP skala kecil disajikan pada Tabel 1, sedangkan biaya investasi selama tahapan kegiatan yang dilakukan pada Project Type : Total Project Kapasitas Pembangkit : 30 MW, 20 MW, 10 MW (P C ) Excess Supply : 10% (S E ) Capacity Factor : 90% (CF) Pre-production period : 5 years (higher than 20 MW) Production period : 30 years Success Ratio: Exploration wells : 50% (SR E ) Production wells : 80% (SR P ) Make up wells : 80% Re-injection wells : 100% Steam Production: Exploration well : 4 MW (Q E ) Production well : 4 MW (Q P ) Big hole Steam required/mw : 8 Ton/hour for <55 MW Water fraction : 70% (WF) Water condensation : 30% (WC) Average water reinjection : 250 Ton/hour/well (AWR) Decline Rate : 3% per year (DR) Corporate Income Tax Rate : 34% Investment Tax Credit : 5% Royalty Rate : 2,5% revenue Wells Intangible Portion : 70% Depreciation Life, Year : 8 years (DDB) Depreciation Rate : 25% Operation Cost Up Stream : 0,4 cent/kwh Operation Cost Down Stream : 0,7 cent/kwh Exploration Wells : US$ Production Wells (Standar) : US$ Injection Well : US$ Tangible Well : 30% of Well Cost Intangible Well : 70% of Well Cost 38 M&E, Vol. 12, No. 1, Maret 2014

6 pengembangan PLTP dapat dilihat pada Tabel 2. Tabel 1 terlihat bahwa biaya investasi PLTP skala kecil kapasitas 10 MW, 20 MW, dan 30 MW memerlukan biaya investasi sebesar 115 juta USD, 167 juta USD, dan 233 juta USD. Biaya investasi tersebut dikeluarkan selama tahapan pengembangan PLTP dengan rincian: (1) tahun pertama dilakukan tahapan identifikasi dengan biaya sebesar 1% dari total investasi, (2) tahun kedua dilakukan tahapan eksplorasi dengan biaya 7% dari total investasi, (3) tahun ketiga dan ke empat dilakukan tahapan pemboran dengan biaya 34% dari total investasi, dan (4) tahun ke lima dilakukan tahapan produksi dengan biaya 58% dari total investasi. b. Harga PLTP skala kecil Hasil perhitungan harga jual tenaga listrik PLTP dan Internal Rate of Return (IRR) kapasitas 30 MW, 20 MW, dan 10 MW dapat dilihat pada Tabel 3. Dari Tabel-3 terlihat bahwa harga jual tenaga listrik PLTP kapasitas 30 MW adalah sebesar 21,7 cent USD/kWh, PLTP kapasitas 20 MW Tabel 1. Biaya investasi PLTP skala kecil Pembangkit MW Exess Supply MW Kapasitas per Sumur MW Konsumsi Uap ton/jam per MW Fraksi Air 0,7 0,7 0,7 Fraksi Uap 0,3 0,3 0,3 Jumlah Uap per Sumur ton/jam Jumlah Uap per Sumur ton/jam per sumur Explorasi Gagal Explorasi Berhasil Sumur Pengembangan Infil, 3%/tahun Sumur Produksi Jumlah Air dari Total Sumur ton/jam Sumur Reinjeksi Total Sumur Uap ke Pembangkit ton/jam Air ke Pembangkit ton/jam Investasi Sumur juta USD Investasi Power Plant juta USD Total investasi juta USD Tabel 2. Persentase biaya investasi PLTP skala kecil selama masa pengembangan Pembangkit MW Investasi Tahap Identifikasi, 1% juta USD Investasi Tahap Eksplorasi, 7% juta USD Investasi Tahap Pemboran,34% juta USD 79, Investasi Tahap Produksi,58% juta USD 134, Total investasi juta USD 232,5 166,6 114,8 Harga Listrik PLTP Skala Kecil ; Hasan Maksum, Charles Lambok, Hari Soekarno, Benny FD 39

7 adalah 24,8 cent USD/kWh, dan PLTP kapasitas 10 MW adalah 33,8 cent USD/kWh. Terlihat semakin rendah kapasitas PLTP maka harga jual tenaga listrik semakin tinggi. Harga jual tenaga listrik PLTP di atas masih dapat diturunkan apabila biaya tahap identifikasi, tahap eksplorasi, dan tahap drilling pada tahun pertama, kedua dan ketiga sebesar (42%) dilakukan oleh Pemerintah, sedangkan biaya investasi produksi sebesar (58%) dilakukan oleh swasta. Hasilnya dapat dilihat pada Tabel 4. Dari Tabel 4 terlihat bahwa harga jual tenaga listrik PLTP kapasitas 30 MW, 20 MW, dan 10 MW adalah sebesar 13,6 cent USD/kWh, 14,8 cent USD/kWh, dan 20 cent USD/kWh. Perlu disampaikan bahwa perhitungan harga jual PLTP skala kecil ini telah memperhitungkan net operation income (NOI) sebesar 34% sesuai dengan Kepmen Keuangan No 766/KMK Tahun 1992 tentang perubahan besar pajak panas bumi. 3. ANALISA Mengacu kepada Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral No. 02 Tahun 2011 tentang Penugasan kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) untuk melakukan pembelian tenaga listrik dari pembangkit listrik tenaga panas bumi dan harga patokan pembelian tenaga listrik oleh PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) dari pembangkit listrik tenaga panas bumi, mengatakan bahwa harga patokan tertinggi sebesar 9,70 sen US$/kWh untuk pembelian tenaga listrik oleh PT. Perusahaan Listrik Negara (Persero). Apababila mengacu pada harga patokan tertinggi sebesar 9,7 sen USD/kWh maka PLTP skala kecil tidak dapat dikembangkan karena hasil perhitungan menunjukkan harga PLTP skala kecil berkisar antara 13,6-33,8 sen USD/kWH. Untuk itu penentuan harga PLTP skala kecil digunakan acuan harga listrik berdasarkan BPP wilayah seperti ditunjukkan pada Gambar 5. Tabel 3. Harga jual listrik PLTP skala kecil (100% biaya investasi oleh swasta) Tabel 4. Harga jual listrik PLTP skala kecil (biaya investasi 42% pemerintah, 58% swasta 40 M&E, Vol. 12, No. 1, Maret 2014

8 Tabel 5. Contoh perhitungan cashflow PLTP skala kecil No Tahun (n) Total Project Cost (TPC) PENDAPATAN DEBT SERVICE Total Loan Equity Energi Produksi (kwh) Energi Jual (kwh) Pendapatan Brutto (Cbrutto) Utang Pokok (UP) Bunga (IUP) Total Cicilan Utang Biaya Penyusutan Faktor eskalasi biaya O&M Biaya Operasi Up Stream Biaya Operasi Down Stream Biaya Bahan Bakar Pendapatan Royalti Pendapatan Setelah Royalti Cash Flow fd Outflow (Rp) Inflow (Rp) Net (US$) Pajak (34%) Pajak (34 %) Pendapatan Setelah Pajak (1) (2) (3) (4) (5) (7)=(5) (6) (8) (9) (10) = (8) + (9) (11) = TPC/n (12) (13) = Komp.B (4 ) (12) (14) = Komp.D (4 ) (12) (15) = Komp.C (5) (16) = (7)- (9)-(11)-(13)- (14)-(15) (17) = (16) Tax (18) = (16)- (17) (19) = (3) (20) = (7)- (10)-(13)- (14)-(15)-(17) (21) % % % % % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % TOTAL TOTAL IRR 16,06% NPV Harga Listrik PLTP Skala Kecil ; Hasan Maksum, Charles Lambok, Hari Soekarno, Benny FD 41

9 BPP Pelanggan 2012 N A D Sumut Riau Sumbar S2JB Lampung Babel Kalbar Kaltim Maluku Papua NTB NTT Bali Jatim BPP Gambar 5. Kurva BPP wilayah. (Sumber : Ditjen Ketenagalistrikan KESDM, 2013) Gambar 5 menunjukkan bahwa harga listrik dari BPP wilayah berkisar antara Rp/ kwh. Sementara itu hasil perhitungan harga listrik PLTP skala kecil untuk kasus biaya investasi 100% dilakukan oleh swasta berkisar antara Rp/kWH. Sedangkan hasil perhitungan harga listrik PLTP skala kecil untuk kasus biaya investasi 42% dilakukan oleh pemerintah dan 58% dilakukan oleh swasta harga listrik berkisar antara Rp/kWh. 5. KESIMPULAN DAN SARAN a. Kesimpulan 1) Data pemboran lapangan panas bumi di Indonesia menunjukkan bahwa kapasitas sumur adalah sebesar 4-5 MW dengan tingkat keberhasilan 80%. 2) Dengan Kapasitas sumur sebesar 4-5 MW, maka pengembangan PLTP yang paling sesuai adalah Pengembangan PLTP skala kecil yaitu : 10 MW, 20 MW dan 30 MW. 3) PLTP skala kecil kapasitas 20 MW dan 30 MW dengan harga berkisar antara Rp/kWh layak untuk dikembangkan karena harga masih lebih rendah dari BPP wilayah. 4) PLTP skala kecil kapasitas 10 MW layak dikembangkan dengan catatan biaya investasi tahap identifikasi, eksplorasi dan pemboran sebesar 42% dibebankan kepada pemerintah. b. Saran 1) Untuk percepatan pengembangkan PLTP skala kecil sebaiknya investasi tahap identifikasi, eksplorasi dan pemboran dilakukan oleh pemerintah dengan penugasan kepada Pertamina atau PLN, sedangkan investasi pada tahap produksi dilakukan oleh swasta. 2) Untuk percepatan pengembangkan PLTP Skala Kecil sebaiknya pemerintah melalui penugasan kepada Badan Litbang ESDM membuat proyek percontohan PLTP Skala Kecil. DAFTAR PUSTAKA Deloitte, 2008,Geothermal Risk Mitigation Strategies Report, Department of Energy Office of Energy Efficiency and Renewable Energy Geothermal Program. PPIAF, 2010, An Assessment of Geothermal Resource Risk In Indonesia, Geothermex, Inc, Richmond, California, USA, prepared for The World Bank, support by Ministry of Energy and Mineral Resources and Goverment of Indonesia. Delly, 2014, Presentasi pada Acara Pertemuan Progress Report Studi Penentuan Harga PLTP oleh World Bank, DJEBTKE, Jakarta. 42 M&E, Vol. 12, No. 1, Maret 2014

10 DJK KESDM, 2013, Harga BPP Wilayah Tahun 2013, Bahan Presentasi Asumsi Makro APBNP. Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral No. 02 Tahun 2011 Tentang Penugasan Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) Untuk Melakukan Pembelian Tenaga Listrik dari Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi dan Harga Patokan Pembelian Tenaga Listrik oleh PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) dari Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi. Harga Listrik PLTP Skala Kecil ; Hasan Maksum, Charles Lambok, Hari Soekarno, Benny FD 43