KOMPONEN PENENTU HARGA JUAL TENAGA LISTRIK DARI PEMBANGKIT LISTRIK TENAGA UAP BATUBARA SKALA KECIL (PLTU B-SK) Hasan Maksum dan Abdul Rivai

Transkripsi

1 KOMPONEN PENENTU HARGA JUAL TENAGA LISTRIK DARI PEMBANGKIT LISTRIK TENAGA UAP BATUBARA SKALA KECIL (PLTU B-SK) Hasan Maksum dan Abdul Rivai Pusat Penelitian dan Pengembangan Teknologi Ketenagalistrikan, Energi Baru Terbarukan dan Koservasi Energi S A R I Saat ini pada sistem ketenagalistrikan di daerah-daerah isolated dan pulau-pulau kecil terluar masih banyak menggunakan pembangkit PLTD sehingga membuat subsidi tenaga listrik semakin meningkat. Pembangkit PLTU B-SK diharapkan dapat mengurangi penggunaan bahan bakar minyak oleh pembangkit PLTD. Tulisan ini bertujuan untuk memberikan gambaran dan masukan harga jual PLTU B-SK sehingga dapat menarik investor. Hasil perhitungan dan analisa diketahui harga jual tenaga listrik PLTU B-SK dengan kapasitas 7 MW adalah sebesar Rp 2.380/kWh dengan Internal Rate of Return (IRR) sebesar 15,18 %. Harga jual tersebut sangat dipengaruhi oleh besarnya biaya investasi, kurs dollar, suku bunga pinjaman, dan harga batubara. Harga jual tenaga listrik PLTU B-SK masih lebih rendah dibandingkan dengan biaya pokok penyediaan pembangkit PLTD dengan bahan bakar minyak. Pembangunan PLTU B-SK di suatu wilayah dapat mengacu kepada BPP (Biaya Pokok Penyediaan) tenaga listrik wilayah. Harga jual tenaga listrik PLTU B-SK yang masih dibawah atau mendekati BPP wilayah seperti di wilayah Aceh, Bangka Belitung, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Maluku, Papua, NTB, dan NTT, maka pembangkit PLTU B-SK tersebut dapat dibangun. Kata kunci : biaya pokok penyediaan (BPP), PLTU Batubara Skala Kecil (PLTU B-SK), subsidi 1. PENDAHULUAN Indonesia merupakan negara kepulauan dengan sistem ketenagalistrikan yang berbeda antara satu kepulauan dengan kepulauan yang lain. Saat ini, sistem ketenagalistrikan di daerahdaerah isolated dan pulau-pulau kecil terluar masih banyak yang menggunakan pembangkit listrik dengan bahan bakar minyak. Hal ini disebabkan karena rata-rata beban dasar di daerah tersebut masih kecil yaitu antara 5 sampai 10 MW. Kondisi sebagian dari PLTD tersebut saat ini sudah tua, secara teknis dan ekonomi tidak layak operasi karena ongkos operasi yang sangat tinggi yang diakibatkan dari biaya bahan bakar PLTD yang sangat mahal. Untuk itu perlu dicari alternatif yang layak secara teknis dan ekonomis diantaranya adalah pemanfaatan energi terbarukan atau dengan menggunakan PLTU Batubara Skala Kecil (PLTU B-SK). Penggunaan PLTU Batubara Skala Kecil (PLTU B-SK) dapat menjadi alternatif karena Indonesia merupakan negara yang banyak memiliki potensi batubara. Cadangan batubara Indonesia sampai dengan 2013 mencapai 28,97 miliar ton dan sumber daya batubara mencapai 119,82 miliar ton dengan rincian sumberdaya terukur 39,45 miliar ton, terindikasi 29,44 miliar ton, tereka sebesar 32,08 miliar ton dan hipotetik sebesar 19,56 miliar ton. Kualitas cadangan dan 76 M&E, Vol. 13, No. 2, Juni 2015

2 sumber daya batubara tersebut adalah sekitar 22% berkualitas rendah (low rank) dengan kandungan panas kurang dari 5100 kkal/kg, sebagian besar (66%) berkualitas medium (antara 5100 dan 6100 kkal/kg) dan hanya sedikit (12%) yang berkualitas tinggi ( kkal/ kg) (PLN, 2014). Kondisi ini menjadikan batubara sebagai sumberdaya energi utama dalam penyediaan energi di Indonesia, terutama sebagai bahan bakar dalam pembangkit listrik di masa mendatang untuk menggantikan pembangkit PLTD yang masih banyak digunakan di daerahdaerah kecil dan pulau-pulau terpencil. Tujuan Tujuan dari penulisan ini adalah menghitung besarnya nilai keekonomian harga jual tenaga listrik dari PLTU Batubara Skala Kecil (PLTU B- SK) sehingga dapat menarik investor untuk membangun PLTU B-SK di daerah-daerah isolated dan pulau-pulau terluar. Hasil perhitungan di bandingkan dengan Biaya Pokok Penyediaan (BPP) tenaga listrik di daerah-daerah yang masih banyak menggunakan pembangkit PLTD. 2. METODOLOGI Metodologi perhitungan harga jual tenaga listrik PLTU B-SK dalam penulisan ini dapat dilihat pada Gambar 2. Harga jual tenaga listrik PLTU B-SK terdiri dari empat komponen biaya yaitu biaya komponen A, B, C, dan D. Biaya komponen A dihitung berdasarkan besarnya biaya investasi pembangkit. Biaya Komponen adalah biaya tetap operasional dan pemeliharaan (OM) pembangkit. Biaya komponen C dihitung berdasarkan heat rate pembangkit, nilai kalori batubara, dan harga batubara. Biaya komponen D adalah biaya variabel operasional dan pemeliharaan (OM) pembangkit. Harga jual tenaga listrik didapat dari penjumlahan biaya-biaya komponen tersebut. Harga jual tenaga listrik PLTU B-SK dibandingkan dengan Biaya Pokok Penyediaan (BPP) pembangkit PLTD dan BPP tenaga listrik di wilayah provinsi Indonesia. Langkah selanjutnya dilakukan perhitungan Net Present Value (NPV) dan Internal Rate of Return (IRR) untuk mengetahui kelayakan harga jual tenaga listrik terhadap biaya investasi PLTU B-SK. Gambar 1. Cadangan dan sumber daya batubara M&E, Vol. 13, No. 2, Juni

3 Gambar 2. Metodologi penelitian 3. KOMPONEN BIAYA HARGA JUAL LISTRIK PLTU BATUBARA SKALA KECIL Komponen biaya harga jual listrik PLTU-BSK terdiri atas empat komponen biaya. Berikut ini adalah penjelasan dari masing-masing komponen biaya: a. Biaya Modal (Komponen A) Biaya modal adalah total biaya investasi pembangkit mulai dari perencanaan sampai selesainya konstruksi suatu pembangkit. Biaya modal ini umumnya terdiri atas biaya konstruksi seperti pekerjaan sipil, biaya pembelian turbin, boiler, generator, dan lain-lain. Biaya komponen A dihitung dengan menggunakan persamaan:.... (1) Dimana : - Capital Cost (CC) adalah biaya investasi PLTU B- SK. - CRF (Capital Recovery Factor) atau faktor pengembalian investasi (2) Dimana: - i = interest rate - n = masa manfaat - CF = kapasitas total pembangkit. Dalam suatu proyek ketenagalistrikan, biaya investasi umumnya berasal dari dua sumber pendanaan yaitu modal sendiri dan pinjaman bank dengan persentase sebesar 30% dan 70%. Modal yang berasal dari pinjaman bank biasanya akan dikenakan biaya administrasi peminjaman (financing cost) dan dikenakan bunga pinjaman. b. Biaya Tetap Operasi dan Pemeliharaan (Komponen B) Biaya komponen B merupakan biaya tetap operasi dan pemeliharaan (O&M) yang dikeluarkan untuk operasi dan maintenance pembangkit, seperti gaji pegawai/karyawan, biaya administrasi, biaya manajemen, dan lainlain. c. Biaya Bahan Bakar (Komponen C) Biaya komponen C merupakan komponen biaya tidak tetap yang terkait dengan produksi, tenaga listrik dalam hal ini adalah biaya bahan bakar. Perhitungan biaya bahan bakar dihitung dengan persamaan sebagai berikut : 78 M&E, Vol. 13, No. 2, Juni 2015

4 Fuel Price US$ kcal Heat ate Vol kwh Fuel Cost Heat Content kcal.. (3) Vol Dimana : - Fuel cost = biaya bahan bakar - Fuel price = harga bahan bakar - Heat rate = jumlah panas yang dibutuhkan untuk menghasilkan satu kwh energi - Heat content = nilai kalori bahan bakar d. Biaya Variabel Operasi dan Pemeliharaan (Komponen D) Biaya komponen D merupakan biaya variabel operasi dan pemeliharaan (OM), seperti biaya untuk pelumas, penggantian sparepart, overhaul dan sebagainya. Semakin sering dan berat kerja pembangkit maka biaya komponen D juga akan semakin meningkat. 4. HASIL PERHITUNGAN DAN ANALISA Perhitungan besarnya harga jual tenaga listrik PLTU B-SK dalam penulisan ini dilakukan dengan menggunakan beberapa asumsi yaitu : a) Biaya investasi PLTU B-SK = USD per kw b) Kurs nilai tukar 1 USD = Rp ,00 c) Masa pembangunan = 4 tahun d) Equity biaya investasi = 30 % modal sendiri dan 70 % pinjaman bank e) Lama pinjaman bank = 5 tahun f) Suku bunga pinjaman = 15 % g) Faktor kapasitas pembangkit = 80 % h) Masa kontrak = 25 tahun i) Pemakaian sendiri pembangkit = 6,5% j) Heat rate pembangkit = kcal/kwh k) Nilai Kalor batubara = kcal/kg l) Harga batubara = 60 USD m) Biaya komponen B = 80 USD/kW-tahun n) Biaya komponen D = 5 USD/MWh o) Pajak Penghasilan Badan/Perusahaan = 25% Perhitungan harga jual PLTU B-SK dapat dilihat pada Tabel 1. Biaya komponen A dihitung dengan menggunakan persamaan (1) dan (2) maka didapat biaya komponen A sebesar Rp 1.383/ kwh. Besarnya biaya komponen B dan komponen D diasumsikan sebesar Rp 111/kWh dan Rp 60/kWh. Biaya komponen C dihitung menggunakan persamaan (3) dan didapat biaya komponen C bahan bakar adalah sebesar Rp 649/kWh. Dengan memasukan margin usaha sebesar 8 % dan pajak penghasilan badan/ perusahaan sebesar 25 % maka harga jual PLTU B-SK adalah sebesar Rp per kwh. Tabel 1. Perhitungan harga jual tenaga listrik PLTU B-SK 1 Jenis Pembangkit PLTU Satuan 2 Kapasitas Pembangkit 7 MW 3 Hasil Perhitugan Biaya Komponen A, B, C dan D Komponen A 1,383 Rp/kWh Komponen B 111 Rp/kWh Komponen C 649 Rp/kWh Komponen D 60 Rp/kWh Total Biaya Komponen (A+B+C+D) 2,204 Rp/kWh Margin 8.00 % Pajak Penghasilan Badan/Perusahaan % Harga Jual Listrik 2,380 Rp/kWh 4 Analisis Keekonomian IRR 15.18% % NPV 1,448,407,781 Rp M&E, Vol. 13, No. 2, Juni

5 Untuk mengetahui kelayakan harga jual PLTU B- SK sebesar Rp per kwh maka dilakukan perhitungan Net Present Value (NPV) dan Internal Rate of Return (IRR). Perhitungan NPV dan IRR dilakukan dengan membuat cashflow PLTU B-SK selama masa kontrak pembangkit. Pada perhitungan ini diasumsikan umur manfaat pembangkit adalah 25 tahun dan pajak penghasilan perusahaan adalah sebesar 25%. Perhitungan cash flow Pembangkit PLTU B-SK dapat dilihat pada Tabel 2. Dari hasil perhitungan didapatkan dengan harga jual sebesar Rp per kwh maka Net Present Value (NPV) PLTU B-SK adalah Rp ,781 dan Internal Rate of Return (IRR) sebesar 15,18%. Karena Net Present Value (NPV) lebih besar dari nol dan Internal Rate of Return (IRR) 15,18% masih lebih tinggi dari suku bunga 15%, maka harga jual PLTU B-SK sebesar Rp per kwh dapat menarik investasi. Harga jual tenaga listrik PLTU B-SK sebesar Rp per kwh masih lebih rendah dibandingkan BPP tenaga listrik di beberapa daerah dan masih di bawah biaya penyediaan tenaga listrik dengan menggunakan PLTD. Biaya bahan bakar PLTD dengan asumsi harga bahan bakar solar mencapai Rp per liter, Spesific Fuel Consumption (SFC) PLTD sebesar 0,3 L/kWh adalah sebesar Rp per kwh sehingga harga jual PLTU B-SK Rp per kwh jika dibandingkan dengan PLTD masih layak untuk dipertimbangkan. Besarnya harga jual PLTU B-SK sangat dipengaruhi oleh beberapa parameter yaitu biaya investasi, nilai kurs dollar, suku bunga, dan harga jual batubara. Pengaruh biaya investasi, nilai kurs dollar, suku bunga, dan harga jual batubara dapat dilihat pada Gambar 2 sampai dengan Gambar Harga Jual listrik (Rp/kWh) vs Biaya Investasi (USD/kW) Gambar Gambar Hubungan Hubungan harga harga jual jual listrik listrik PLTU PLTU B-SK B-SK dengan dengan biaya biaya investasi investasi Harga Jual Listrik (Rp/kWh) vs Kurs Dollar (Rp) Gambar 3. Hubungan harga jual listrik PLTU B-SK dengan kurs dollar 80 M&E, Vol. 13, No. 2, Juni 2015

6 Harga Jual Listrik (Rp/kWh) vs Suku Bunga (%) 10% 11% 12% 13% 14% 15% Gambar 4. Hubungan harga jual listrik PLTU B-SK dengan tingkat suku bunga Harga Jual Listrik (Rp/kWh) vs Harga Batubara (USD/ton) Harga Jual Listrik (Rp/kWh) vs Harga Batubara (USD/ton) Gambar 5. Hubungan harga jual listrik PLTU B-SK dengan harga batubara Dari Gambar 2 sampai 5 di atas terlihat bahwa harga jual tenaga listrik PLTU B-SK dengan kapasitas 7 MW dipengaruhi oleh besarnya biaya investasi, tingkat suku bunga, kurs dollar, dan harga batubara. Besarnya biaya investasi pembangkit akan sangat mempengaruhi besarnya harga jual tenaga listrik. Semakin tinggi biaya investasi PLTU B-SK terutama karena biaya mobilisasi peralatan ke wilayah daerah terpencil maka akan membuat harga jual PLTU B-SK semakin tinggi. Perubahan kurs dollar terhadap rupiah juga dapat mempengaruhi harga jual listrik PLTU B-SK. Pada nilai kurs 1 USD sebesar Rp 8.000,- harga jual PLTU B-SK dapat mencapai Rp per kwh. Hal yang sama juga berlaku untuk parameter tingkat suku bunga pinjaman. Pada tingkat suku bunga 10% harga jual PLTU B-SK dapat turun mencapai sebesar Rp per kwh. Dari Gambar 5 terlihat pengaruh harga batubara terhadap harga jual PLTU B-SK. Pada harga batubara sebesar 40 USD/ton harga jual PLTU B-SK sebesar Rp per kwh. Harga jual tenaga listrik PLTU B-Skala Kecil masih dapat lebih rendah apabila suku bunga, nilai kurs dollar, dan harga batubara dapat diturunkan. Dengan asumsi suku bunga sebesar 10 %, nilai kurs 1 dollar sebesar Rp 9.000, dan harga batubara 40 USD per ton maka harga jual PLTU B-SK bias mencapai Rp per kwh. Berdasarkan ilustrasi perhitungan pada Tabel 3 diperoleh harga jual tenaga listrik dari PLTU B- SK sebesar Rp per kwh, di mana harga tersebut masih lebih rendah dibandingkan dengan BPP tenaga listrik di beberapa wilayah distribusi PLN seperti di wilayah Provinsi Aceh, M&E, Vol. 13, No. 2, Juni

7 Tabel 2. Perhitungan cash flow PLTU B-SK Tahun ke Total Loan 1 Equity Pendapatan Penjualan Listrik Cicilan Bunga Hutang COGS Pendapatan Penyusutan Pendapatan Sebelum Pajak Pendapatan Setelah Pajak Cicilan Hutang Pokok Cash Flow Investor = = = ,255,000,000 64,496,250,000 53,348,750,000 39,812,500,000 Cash Flow Investor Kumulatif 1 28,892,500,000-28,892,500,000-28,892,500,000-28,892,500, ,475,000,000-20,475,000,000-20,475,000,000-49,367,500, ,650,000,000-13,650,000,000-13,650,000,000-63,017,500, ,825,000,000-6,825,000,000-6,825,000,000-69,842,500, ,155,539,338 34,636,875,000 31,835,381,760 42,683,282,578 15,166,666,667 27,516,615,912 6,879,153,978 20,637,461,934 46,182,500,000-25,545,038,066-95,387,538, ,155,539,338 27,709,500,000 31,835,381,760 49,610,657,578 15,166,666,667 34,443,990,912 8,610,997,728 25,832,993,184 46,182,500,000-20,349,506, ,737,044, ,155,539,338 20,782,125,000 31,835,381,760 56,538,032,578 15,166,666,667 41,371,365,912 10,342,841,478 31,028,524,434 46,182,500,000-15,153,975, ,891,020, ,155,539,338 13,854,750,000 31,835,381,760 63,465,407,578 15,166,666,667 48,298,740,912 12,074,685,228 36,224,055,684 46,182,500,000-9,958,444, ,849,464, ,155,539,338 6,927,375,000 31,835,381,760 70,392,782,578 15,166,666,667 55,226,115,912 13,806,528,978 41,419,586,934 46,182,500,000-4,762,913, ,612,377, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157,578 15,166,666,667 62,153,490,912 15,538,372,728 46,615,118,184 46,615,118,184-98,997,259, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157,578 15,166,666,667 62,153,490,912 15,538,372,728 46,615,118,184 46,615,118,184-52,382,141, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157,578 15,166,666,667 62,153,490,912 15,538,372,728 46,615,118,184 46,615,118,184-5,767,023, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157,578 15,166,666,667 62,153,490,912 15,538,372,728 46,615,118,184 46,615,118,184 40,848,094, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157,578 15,166,666,667 62,153,490,912 15,538,372,728 46,615,118,184 46,615,118,184 87,463,213, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157,578 15,166,666,667 62,153,490,912 15,538,372,728 46,615,118,184 46,615,118, ,078,331, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157,578 15,166,666,667 62,153,490,912 15,538,372,728 46,615,118,184 46,615,118, ,693,449, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157,578 15,166,666,667 62,153,490,912 15,538,372,728 46,615,118,184 46,615,118, ,308,567, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157,578 15,166,666,667 62,153,490,912 15,538,372,728 46,615,118,184 46,615,118, ,923,685, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157,578 15,166,666,667 62,153,490,912 15,538,372,728 46,615,118,184 46,615,118, ,538,804, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157, ,320,157,578 19,330,039,395 57,990,118,184 57,990,118, ,528,922, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157, ,320,157,578 19,330,039,395 57,990,118,184 57,990,118, ,519,040, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157, ,320,157,578 19,330,039,395 57,990,118,184 57,990,118, ,509,158, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157, ,320,157,578 19,330,039,395 57,990,118,184 57,990,118, ,499,276, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157, ,320,157,578 19,330,039,395 57,990,118,184 57,990,118, ,489,394, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157, ,320,157,578 19,330,039,395 57,990,118,184 57,990,118, ,479,513, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157, ,320,157,578 19,330,039,395 57,990,118,184 57,990,118, ,469,631, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157, ,320,157,578 19,330,039,395 57,990,118,184 57,990,118, ,459,749, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157, ,320,157,578 19,330,039,395 57,990,118,184 57,990,118, ,449,867, ,155,539,338 31,835,381,760 77,320,157, ,320,157,578 19,330,039,395 57,990,118,184 57,990,118, ,439,985,846 TOTAL 230,912,500,000 69,842,500, ,910,625,000 1,442,492,526, ,500,000, ,401,894,927 Pajak PPn 25% 82 M&E, Vol. 13, No. 2, Juni 2015

8 Tabel 3. BPP tenaga listrik tahun 2013 (sumber : DJK) Bangka Belitung, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Maluku, Papua, NTB, dan NTT. Peluang pengembangan PLTU B-SK di wilayah tersebut mempunyai prospek yang bagus karena dapat menggantikan pembangkit PLTD (artikel tentang PLTD ini dapat dibaca pada edisi ini yang ditulis oleh Zaenal Arifin) yang masih banyak beroperasi di wilayah tersebut. Pengembangan PLTU B-SK bahkan sangat berpeluang dikembangkan di wilayah Aceh, Kalimantan Barat, dan Kalimantan Timur karena pada ketiga wilayah tersebut memiliki cadangan potensi batubara yang sangat besar. Cadangan batubara di wilayah Aceh sebesar 1,7 miliar ton, diwilayah Kalimantan Barat sebesar ton, dan di wilayah Kalimantan Timur cadangan batubara mencapai 25 milyar toncadangan Pengembangan PLTU B-SK akan menurunkan BPP di ketiga wilayah tersebut dan akan mengurangi besarnya subsidi tenaga listrik di wilayah tersebut. 5. KESIMPULAN a. Hasil perhitungan menunjukkan harga jual tenaga listrik PLTU B-SK dengan kapasitas 7 MW adalah sebesar Rp per kwh dengan Internal Rate of Return (IRR) sebesar 15,18%. Harga jual tersebut sangat di pengaruhi oleh besarnya biaya investasi, kurs dollar, suku bunga pinjaman, dan harga batubara. Semakin kecil nilai kurs dollar, suku bunga pinjaman, dan harga batubara maka akan membuat harga jual tenaga listrik PLTU B-SK semakin rendah. b. Harga jual tenaga listrik dari PLTU B-SK tidak dapat ditetapkan dengan Harga Patokan Tertinggi dikarenakan harga jual tenaga listrik PLTU B-SK sangat dipengaruhi oleh variasi besarnya biaya investasi, kurs dollar, suku bunga pinjaman, dan harga batubara. M&E, Vol. 13, No. 2, Juni

9 c. Harga jual tenaga listrik PLTU B-SK masih lebih rendah dibandingkan dengan biaya pokok penyediaan pembangkit PLTD dengan bahan bakar minyak. d. Kelayakan ekonomi pembangunan PLTU B- SK dapat mengacu kepada BPP wilayah. Untuk PLTU B-SK dengan harga jual tenaga listrik yang masih di bawah atau mendekati BPP wilayah seperti di wilayah Aceh, Bangka Belitung, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Maluku, Papua, NTB, dan NTT maka pembangkit PLTU B-SK tersebut dapat dibangun. DAFTAR PUSTAKA DJK, 2013, Verifikasi Susut Jaringan PT. PLN Persero Tahun 2013, Jakarta Dewan Energi Indonesia, 2014, Outlook Energi Indonesia, Jakarta. Munasinghe M, Warford J.,1982,Electricity Pricing Theory and Case Studies, Baltimore and London: The John Hopkins University Press. PLN, 2014, Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik Tahun , PT PLN (Persero), Jakarta. PLN, 2014, Statistik PLN 2013, Jakarta. Steven Stoft., 2002, Power System Economics Designing Markets for Electricity,The Institute of Electrical and Electronics Engineers; IEEE Press & Willey- Interscience. 84 M&E, Vol. 13, No. 2, Juni 2015