SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Tugas Akhir dan Melengkapi Syarat Dalam Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH : WINDY FEBRINA

Transkripsi

1 TANGGUNG JAWAB PEMERINTAH DALAM PERWALIAN ANAK ANAK TERLANTAR DITINJAU DARI UNDANG UNDANG NO.4 TAHUN 1979 TENTANG KESEJAHTERAAN ANAK DAN UNDANG UNDANG NO.11 TAHUN 2009 TENTANG KESEJAHTERAAN SOSIAL ( Studi Di Dinas Sosial Kota Medan) SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Tugas Akhir dan Melengkapi Syarat Dalam Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH : WINDY FEBRINA DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

2 TANGGUNG JAWAB PEMERINTAH DALAM PERWALIAN ANAK ANAK TERLANTAR DITINJAU DARI UNDANG - UNDANG NO.4 TAHUN 1979 DAN UNDANG UNDANG NO.11 TAHUN 2009 ( Studi Di Dinas Sosial Kota Medan) SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Tugas Akhir dan Melengkapi Syarat Dalam Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : W I N D Y F E B R I N A Disetujui oleh : Ketua Departemen Hukum Perdata H. Dr. Hasim Purba. SH. M.Hum Pembimbing I Pembimbing II Dr. Edy Ikhsan, SH, MA NIP Dr. Idha Aprilyana.S.SH, M. Hum NIP PROGRAM SARJANA ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

3 ABSTRAK TANGGUNG JAWAB PEMERINTAH DALAM PERWALIAN ANAK ANAK TERLANTAR DITINJAU DARI UNDANG _ UNDANG NO.4 TAHUN 1979 DAN UNDANG UNDANG NO.11 TAHUN 2009 (STUDI DI DINAS SOSIAL KOTA MEDAN) *) Windy Febrina **)Edy Ikhsan ***)Idha Aprilyana Sembiring Anak terlantar adalah anak yang karena suatu sebab tidak dapat terpenuhi kebutuhan kebutuhannya, baik secara rohani, jasmani maupun sosial dengan wajar. Pada dasarnya setiap anak itu berhak untuk merasakan kesejahteraannya dengan terpenuhinya semua kebutuhannya secara lahiriah dan batiniah. Dalam hal memenuhi kebutuhannya ini sebagai seorang anak akan membutuhkan peran orang tuanya. Namun tidak demikian halnya terhadap anak anak terlantar yang tidak mempunyai orang tua, sehingga menjadi tanggung jawab negara untuk bertindak sebagai walinya. Hal ini sebagaimana yang tertera dalam Pasal 34 ayat 1 UUD 1945 amandemen ke empat disebutkan bahwa Fakir miskin dan anak anak terlantar dipelihara oleh negara, yang berarti negara mempunyai tanggung jawab terhadap anak anak tersebut. Permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini adalah mengenai implementasi UU No.4 Tahun 1979 dan UU No.11 Tahun 2009 memberikan perlindungan terhadap kesejahteraan anak terlantar dan tanggung jawab pemerintah terhadap perwalian anak terlantar apabila dikaitkan dengan UU No.11 Tahun 2009 studi kasus di dinas sosial Kota Medan. Metode penelitian yang dipakai adalah metode penelitian yuridis normatif yuridis empiris. Penelitian yuridis normatif yaitu mengacu kepada norma norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang undangan dan norma hukum norma hukum yang ada dalam masyarakat. Sementara penelitian yuridis empiris adalah penelitian permasalahan mengenai hal hal yang bersifat yuridis dan didasarkan atas fakta fakta yang diperoleh dari hasil penelitian dengan mengacu kepada pola pola perilaku masyarakat yang nyata di lapangan. Tanggung jawab pemerintah terhadap perwalian anak anak terlantar masih belum memenuhi amanah dari UU No.4 Tahun 1979 dan UU No.11 Tahun Pemerintah hanya bertanggung jawab sebatas dengan memasukkan anak anak tersebut ke panti sosial dan tidak ada upaya upaya lain yang dilakukan oleh pemerintah sejauh ini baik berkaitan dengan harta benda si anak yang berada di bawah perwaliannya ataupun hal lainnya. Oleh karena itu, diperlukan perbaikan kinerja pelayanan sosial bagi anak terlantar dengan komitmen hati yang tulus dan tak kalah penting adalah mengubah paradigma pendekatan terhadap anak terlantar. Kata Kunci : tanggung jawab, perwalian, anak anak terlantar, pemerintah

4 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur kepada Allah SWT atas segala nikmat dan rahmat yang telah diberikan-nya selama ini, sehingga Penulis bisa menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan benar. Terima kasih dan penghargaan yang setinggi tinggiya penulis persembahkan kepada kedua orang tua, sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulisan Skripsi yang berjudul: Tanggung Jawab Pemerintah Dalam Perwalian Anak anak Terlantar Ditinjau Dari Undang Undang No.4 Tahun 1979 Tentang Kesejahteraan Anak dan Undang Undang No.11 Tahun 2009 Tentang Kesejahteraan Sosial (Studi Di Dinas Sosial) adalah guna memenuhi persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (SH) di Fakultas Hukum. Penulis menyadari bahwa hasil penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karenanya, penulis sangat mengharapkan adanya saran dan kritik dari para pembaca skripsi ini. Kelak dengan adanya saran dan kritik tersebut, maka penulis akan dapat menghasilkan karya tulis yang lebih baik dan berkualitas, baik dari segi substansi maupun dari segi cara penulisannya. kepada: Penulis juga ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya

5 1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc.(CTM), Sp.A(K)., selaku Rektor (USU) yang telah mengelola dan menyelenggarakan universitas sesuai dengan visi dan misi USU. 2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M. Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum (USU) yang telah memimpin penyelenggaraan pendidikan, penelitian, pengabdian kepada masyarakat, serta membina tenaga pendidik dan mahasiswa di lingkungan Fakultas Hukum (USU). 3. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum (USU) yang telah banyak membantu Dekan dalam memimpin pelaksanaan pendidikan, penelitian, dan pengabdian kepada masyarakat. 4. Bapak Syarifuddin Hasibuan, S.H., M.Hum.,DFM, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum (USU) yang telah banyak membantu Dekan dalam memimpin pelaksanaan kegiatan di bidang administrasi umum. 5. Bapak H.OK.Saidin,S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum (USU) yang telah banyak membantu Dekan dalam pelaksanaan kegiatan di bidang pembinaan dan pelayanan kesejahteraan mahasiswa. 6. Bapak Dr.Hasim Purba, SH., M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum USU

6 7. Ibu Rabiatul Syahriah, SH., M.Hum selaku Sekretaris Jurusan Departemen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum USU. 8. Bapak Prof.Dr.Alvi Syahrin SH.,MS, selaku Dosen Pembimbing Akademik Penulis selama perkuliahan. 9. Bapak Dr. Edy Ikhsan, SH., MA selaku Dosen Pembimbing I. Terima kasih atas waktu dan bimbingan yang telah diberikan kepada penulis selama proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini. 10. Ibu Dr. Idha Aprilyana Sembiring SH.,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II. Terima kasih atas waktu dan bimbingan yang telah diberikan kepada penulis selama proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini. 11. Para Dosen, Asisten Dosen, dan seluruh staf administrasi di Fakultas Hukum yang telah berjasa mendidik dan membantu Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 12. Dinas Sosial Kota Medan dan Provinsi Sumatera Utara khususnya Bapak Zailun, SH., MAP dan Bapak Jonnes Sirait. Terima kasih atas waktu yang telah diberikan kepada penulis selama proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini. 13. Yang teristimewa sahabat sahabat kesayangan Assiva Faradiba,Tirza Amalia dan Andrea Rainard Alamsyah yang telah banyak membantu penulis selama proses pengerjaan skripsi ini. 14. Dan yang tersayang sahabat sahabat seperjuangan melewati suka dan duka dari semester satu sampai akhir Umar Ismail, Nova Iasha Kalo, Winda Agustina Sembiring dan Kelkeisa Putri Haloho yang telah banyak membantu

7 penulis selama perkuliahan khususnya dalam penyusunan KRS dari awal semester sampai akhir semester. 15. Gantara Eka Nanda, Desi Pranata Simamora,Hanny Luvika Silalahi, Henjoko dan seluruh teman di Fakultas Hukum angkatan Dan yang paling terkhusus kepada Ayahanda Alm. H.Asrul.SH dan Ibunda Ida Liana Daiwany tersayang yang telah memberikan dorongan dan semangat kepada penulis sehingga selesainya skripsi ini. Serta kakak dan adik penulis (Indah Anggraini Setia Putri, Ghitha Ghassani dan Arif Fauzan ) yang selalu memberi semangat kepada penulis Medan, 07 April 2014 Penulis Windy Febrina

8 DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... iii DAFTAR ISI... vii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penulisan... 8 D. Manfaat Penulisan... 8 E. Metode Penulisan... 9 F. Keaslian Penulisan G. Sistematika Penulisan BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERWALIAN A. Dasar Hukum Perwalian B. Pengertian Perwalian dan Asas Asas Perwalian C. Syarat Syarat Untuk Menjadi Wali D. Tujuan Perwalian dan Mulai Berlakunya E. Tugas dan Kewajiban Wali F. Berakhirnya Perwalian... 43

9 BAB III KESEJAHTERAAN SOSIAL ANAK MENURUT UNDANG UNDANG NO.4 TAHUN 1979 DAN UNDANG UNDANG NO.11 TAHUN 2009 A. Kesejahteraan Sosial Menurut UU No.11 Tahun Kesejahteraan Sosial Pada Umumnya Tanggung Jawab Pemerintah Terhadap Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial B. Kesejahteraan Anak Menurut UU No.4 Tahun Kesejahteraan Anak dan Hak Hak Anak Tanggung Jawab Orang Tua Terhadap Kesejahteraan Anak Usaha Kesejahteraan Anak Peran Serta Masyarakat dan Pengawasan BAB IV TANGGUNG JAWAB PEMERINTAH DALAM PERWALIAN ANAK ANAK TERLANTAR DITINJAU DARI UNDANG - UNDANG NO.4 TAHUN 1979 DAN UNDANG UNDANG NO.11 TAHUN 2009 (STUDI DI DINAS SOSIAL KOTA MEDAN) A. Implementasi Undang Undang No.4 Tahun 1979 dan Undang Undang No.11 Tahun 2009 Tentang Memberikan Perlindungan Terhadap Kesejahteraan Anak Terlantar B. Tanggung Jawab Pemerintah Terhadap Perwalian Anak Terlantar Apabila Dikaitkan Dengan Undang Undang No.11 Tahun 2009 (Studi Di Dinas Sosial Kota Medan). 73

10 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN