PERLINDUNGAN HAK KONSUMEN ATAS PENGGUNA JASA PENERBANGAN DALAM HAL KENAIKAN HARGA TIKET YANG TINGGI KETIKA MUSIM LIBUR DAN KESELAMATAN PENERBANGAN

Transkripsi

1 PERLINDUNGAN HAK KONSUMEN ATAS PENGGUNA JASA PENERBANGAN DALAM HAL KENAIKAN HARGA TIKET YANG TINGGI KETIKA MUSIM LIBUR DAN KESELAMATAN PENERBANGAN SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh: Aulia Rizki NIM: DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

2 PERLINDUNGAN HAK KONSUMEN ATAS PENGGUNA JASA PENERBANGAN DALAM HAL KENAIKAN HARGA TIKET YANG TINGGI KETIKA MUSIM LIBUR DAN KESELAMATAN PENERBANGAN (Studi Pada PT. Garuda Indonesia Kantor Cabang Medan) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh: AULIA RIZKI NIM: Departemen: Hukum Keperdataan Program Kekhususan Hukum Perdata BW Disetujui Oleh Ketua Departemen Hukum Keperdataan Dr. Hasim Purba, S.H., M.Hum. NIP: Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Dr. Hasim Purba, S.H., M.Hum. NIP: Sinta Uli, S.H., M.Hum. NIP: FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

3 SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Aulia Rizki NIM : Judul Skripsi : PERLINDUNGAN HAK KONSUMEN PENGGUNA JASA PENERBANGAN DALAM HAL KENAIKAN HARGA TIKET YANG TINGGI KETIKA MUSIM LIBUR DAN KESELAMATAN PENERBANGAN (STUDI PADA PT. GARUDA INDONESIA KANTOR CABANG MEDAN) Dengan ini menyatakan : 1. Skripsi yang saya tulis ini adalah benar tidak merupakan jiplakan dari skripsi atau karya ilmiah orang lain. 2. Apabila terbukti di kemudian hari Skripsi tersebut adalah jiplakan, maka segala akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya tanpa paksaan atau tekanan dari pihak manapun. Medan, Juni 2015 Aulia Rizki NIM:

4 ABSTRAK Aulia Rizki * Dr. Hasim Purba, S.H., M.Hum ** Sinta Uli, S.H. M.Hum *** Pada saat ini harga tiket murah merupakan salah satu variabel yang diperhatikan masyarakat. Akan tetapi disisi lain faktor keamanan dan kenyamanan sering terlewatkan oleh maskapai penerbangan. Tidak dapat dimungkiri harga tiket penerbangan pada saat musim libur melambung sangat tinggi, hal ini sangat memberatkan masyarakat kelas menengah ke bawah. Untuk melindungi konsumen pengguna angkutan udara diperlukan landasan hukum yang mengatur tentang kenaikan harga tiket yang wajar dan sesuai ketentuan agar konsumen tidak dirugikan. Berdasarkan latar belakang tersebut Penulis berinisiatif merumuskan masalah, apa faktor penyebab naiknya harga tiket pada musim libur, bagaimana pengaturan pemerintah tentang kenaikan harga tiket di musim libur, dan bagaimana perlindungan konsumen terkait pelayanan umum dan keselamatan penerbangan. Sehubungan dengan permasalahan tersebut penulis membuat skripsi dengan judul Perlindungan Hak Konsumen Pengguna Jasa Penerbangan Dalam Hal Kenaikan Harga Tiket Yang Tinggi Ketika Musim Libur Dan Keselamatan Penerbangan. Judul tersebut ditinjau dengan UU No 1 Tahun 2009 Tentang Penerbangan dan UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Adapun metode yang dipakai dalam penulisan skripsi ini adalah dengan menggunakan metode Normatif atau penelitian perpustakaan dan metode Empiris yaitu metode penelitian atas data primer yang diperoleh langsung dari masyarakat, selanjutnya menggabungkan data yang diperoleh secara langsung dari objek penelitian pada PT. Garuda Indonesia Kantor Cabang Medan dan melihat implementasinya dari undang-undang atau peraturan yang diberlakukan oleh Kementrian Perhubungan. Dari hasil penelitian yang dilakukan pada PT. Garuda Indonesia Kantor Cabang Medan diketahui bahwa penentuan harga tiket di musim libur mengacu pada harga batas atas yang ditetapkan. Maskapai penerbangan dalam menentukan harga tiket memberitahukan kepada seluruh partner (Travel Biro) dan wajib dipatuhi. Sering kita rasakan bahwa harga tiket pada saat tersebut terlalu tinggi. Hal itu juga kita rasakan pada maskapai no frills services. Tentu tidak dimungkiri walaupun pemerintah telah menetapkan batas atas harga tiket, tetapi belum tentu semua biro penjualan tiket pesawat patuh terhadap ketentuan tersebut. Harga tiket yang dirasakan sangat tinggi oleh masyarakat pada musim libur, ternyata pada maskapai Garuda Indonesia masih berada dalam koridor harga batas atas. Maskapai Penerbangan Garuda Indonesia mempunyai SOP yang harus dipenuhi demi terciptanya keselamatan Penerbangan. Komponen penerbangan ini diaudit secara periodik oleh ICAO. Hal ini dimaksudkan agar tercipta keselamatan penerbangan yang merupakan harapan setiap pengguna angkutan udara. Kata Kunci: Perlindungan Konsumen, Maskapai Penerbangan, Tarif dan Konsumen * ** Mahasiswa Departemen Hukum Perdata Fakultas Hukum USU Pembimbing 1, Dosen Fakultas Hukum USU *** Pembimbing 2, Dosen Fakultas Hukum USU

5 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur Penulis panjatkan kepada kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-nya sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini untuk dapat menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan. Shalawat serta salam tak lupa Penulis kirimkan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah menuntun umatnya dari alam kebodohan kepada alam yang penuh dengan ilmu pengetahuan seperti sekarang ini. Skripsi ini di tulis demi memenuhi syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum. Adapun Skripsi ini berjudul Perlindungan Hak Konsumen Atas Pengguna Jasa Penerbangan Dalam Hal Kenaikan Harga Tiket Yang Tinggi Ketika Musim Libur Dan Keselamatan Penerbangan (Studi Pada PT. Garuda Indonesia Kantor Cabang Medan). Skripsi ini berisi tentang fenomena harga tiket yang tinggi ketika musim libur dan keselamatan penerbangan. Penulis meninjau Judul tersebut dengan Undang- Undang Perlindungan Konsumen dan Undang-undang Penerbangan. Penulis juga melakukan penelitian PT. Garuda Indonesia Kantor Cabang Medan. Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dan bekerja keras dalam menyusun skripsi ini. Namun, Penulis masih menyadari bahwa masih banyak kekurangan dari segi isi maupun penulisan dari skripsi ini. Oleh karenanya Penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya untuk membangun guna menuju kearah perbaikan dan penyempurnaan saat ini dan dimasa yang akan datang.

6 Melalui kesempatan ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini. Untuk semua ini, Penulis mengucapkan terima kasih kepada; 1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH. M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum, Prof. Dr. Budiman Ginting, SH. M.Hum. selaku Wakil Dekan I, Syafruddin Hasibuan, SH. M. Hum. DFM selaku Wakil Dekan II dan Dr. OK. Saidin, SH., M. Hum selaku Pembantu Dekan III. 2. Dr. Hasim Purba, S.H., M.Hum. selaku Ketua Departemen Hukum Keperdataan dan Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, arahan, koreksi, penyempurnaan serta tambahan wawasan yang sangat berguna kepada Penulis untuk memperkaya isi dan bahasa skripsi ini. 3. Ibu Rabiatul Syahriah, S.H., M.Hum. selaku Sekretaris Departemen Hukum Perdata. 4. Sinta Uli, S.H., M.Hum, selaku Ketua Program Kekhususan Hukum Perdata Dagang dan dosen Pembimbing II dalam penulisan skripsi ini, telah meluangkan waktu untuk membimbing, mengarahkan serta memeriksa skripsi ini agar menjadi lebih baik. 5. Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M.Hum selaku Dosen Wali Penulis. 6. Kepada Seluruh Dosen, Staf Administrasi dan Pegawai di Fakultas Hukum. 7. Kepada kedua orang tua saya, Drs. Maulana Ginting, MSi, seorang lelaki yang selalu mengutamakan anaknya, berusaha memberikan yang terbaik, mengayomi, dan memberikan semangat hingga support untuk menyelesaikan Skripsi ini. Dr. Trelia Boel, drg., M.Kes., Sp. RKG (K) Mama saya yang

7 selalu memberikan dorongan semangat dan terus mengingatkan saya untuk menyelesaikan skripsi ini. Hanya Terima Kasih dan Gelar Sarjana yang dapat Kiki berikan kepada Mama dan Papa. Serta Adik Penulis satu-satunya Dinda Maurelova yang juga tidak pernah lupa mengingatkan Abangnya untuk menyelesaikan skripsi ini. 8. Kepada Indah Dewi Elvika yang senantiasa memberi semangat dan motivasi untuk tetap sabar dan terus semangat menyelesaikan skripsi ini. 9. Kepada sahabat-sahabat yang selalu memberikan semangat dan motivasi kepada Penulis, Enni, Dedek, Lutfi, Aya, Pudja, Dhimas, Junanda, Dinda, Karina, Sahabat Spektra Sandi, Astra, Ika, Winaldi, Virsa, Desi, Ulun, Diba, Yuliana, Dita, Aldri dan sahabat- sahabat lainnya yang tidak bisa saya sebutkan semuanya di sini. 10. Kepada Adik-adik pengurus BTM Alladinsyah S.H. Fakultas Hukum semoga selalu berjalan baik di jalan Allah. 11. Kepada Teman-teman Grup D stambuk 2011 dan Teman stambuk 2011 lainnya yang tidak bisa disebutkan namanya. 12. Dan untuk semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Besar Harapan Penulis, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi Perkembangan Ilmu Hukum, Khususnya Hukum Perdata, baik bagi Penulis sendiri maupun bagi pembaca semua. Medan, Juni 2015 Penulis, Aulia Rizki

8 DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... i iii v BAB I : PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penulisan... 6 D. Manfaat Penelitian... 6 E. Metode Penulisan... 7 F. Keaslian Penulisan G. Sistematika Penulisan BAB II : TINJAUAN UMUM TENTANG HAK PERLINDUNGAN KONSUMEN PENGGUNA JASA PENERBANGAN DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN UNDANG-UNDANG NO. 1 TAHUN 2009 TENTANG PENERBANGAN A. Pengertian Perlindungan, Hak dan Kewajiban Konsumen. 12 B. Asas, Tujuan serta Tanggung Jawab Konsumen menurut Undang-undang Perlindungan Konsumen No. 8 Tahun C. Badan Perlindungan Konsumen dan Pengawasannya D. Perlindungan Konsumen Pengguna Jasa Penerbangan Ditinjau dari Undang-undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen dan Undang-undang No. 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan... 34

9 BAB III : PENERBANGAN DAN TIKET DI INDONESIA A. Fungsi dan Peranan Penerbangan di Indonesia B. Peranan dan Harga Tiket Berdasarkan Ketetapan Pemerintah C. Keterkaitan Harga Tiket dengan Daya Beli Masyarakat BAB IV : PERLINDUNGAN HAK KONSUMEN PENGGUNA JASA PENERBANGAN DALAM HAL KENAIKAN HARGA TIKET YANG TINGGI KETIKA MUSIM LIBUR DAN KESELAMATAN PENERBANGAN A. Berbagai Faktor Penyebab Naiknya Harga Tiket pada Musim Libur B. Pengaturan Pemerintah tentang Kenaikan Harga Tiket Penerbangan Ketika Musim Libur C. Perlindungan Hak Konsumen Pengguna Jasa Penerbangan tentang Pelayanan Umum dan Keselamatan Penerbangan. 77 BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN A. Kesimpulan B. Saran Hasil Wawancara Riset Skripsi Aulia Rizki dengan Kepala Bagian Humas PT. Garuda Indonesia Kantor Cabang Medan