PENCATATAN PERKAWINAN PASANGAN BEDA AGAMA

Transkripsi

1 PENCATATAN PERKAWINAN PASANGAN BEDA AGAMA STUDI SOSIO-HUKUM TERHADAP ALASAN-ALASAN KEPALA DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA SALATIGA DALAM MENCATATKAN PERKAWINAN PASANGAN BEDA AGAMA ANTARA TAHUN TESIS diajukan kepada Program Pasca Sarjana Magister Sosiologi Agama Untuk memperoleh Gelar Magister Sains oleh STEFANUS YOSSY NUGRAHA NIM: PROGRAM STUDI MAGISTER SOSIOLOGI AGAMA FAKULTAS TEOLOGI UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA 2016

2

3

4

5 MOTTO: Segala Perkara dapat kutanggung di dalam Dia yang memberi kekuatan kepadaku. (Filipi 4:13)

6 PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan, karena penyertaannya yang begitu luar biasa memampukan penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis dengan judul Pencatatan Perkawinan Pasangan Beda Agama (Studi Sosio-Hukum Terhadap Alasan-Alasan Kepala Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota Salatiga Dalam Mencatatkan Perkawinan Pasangan Beda Agama Antara Tahun ). Adapun maksud dan tujuan penulisan tesis ini adalah untuk memenuhi persyaratan kelulusan untuk memperoleh gelar Magister Sains dalam Program Pascasarjana Magister Sosiologi Agama Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini. Adapun ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada: 1. Allah Bapa Di Surga di dalam Yesus Kristus yang telah memberi kekuatan dan kemampuan kepada penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. 2. Orang tuaku, Bp.Drs Sudarno Kristiono, M.Si dan Ibu : Yuspinah Datangara, Bapak Mertua: Bapak Agusthinus Djami Doke dan ibu Rin Istanti yang telah memberi dukungan dalam berbagai bentuk sehingga penulisan tesis ini dapat berjalan lancar. 3. Istriku Maniken Duhita A, S.P dan anak-anakku Stefany Mutiara Priska Nuraha dan Peter Christian Nugraha yang selalu mengisi dan menemani hari-hari dengan semangat, canda dan doa sehingga pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan perkuliahan dan penulisan tesis.

7 4. Bapak Prof. Pdt. John A. Titaley., TH.D selaku pembimbing satu (1) dan Bapak Dr. Tri Budiyono selaku pembimbing dua (2) yang telah bersedia membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyusun penulisan tesis ini. 5. Bapak dan Ibu Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Salatiga periode tahun ), seperti Bapak/Ibu Kepala Dinas yaitu Bp. Darmono Ibu Afif dan Ibu Niken yang bersedia meluangkan waktu untuk diwawancara. 6. Universitas Kristen Satya Wacana melalui Beasiswa Notohamidjojo Scholarship Award 2015 yang telah memberikan bantuan beasiswa kepada penulis dalam bentuk uang kuliah selama 2 (dua) tahun pada program Magister di Lingkungan Program Pasca Sarjana (PPs) UKSW. 7. Segenap Majelis GKJ Salatiga dan warga jemaat GKJ Salatiga JL.Diponegoro 55 yang dengan sabar memberikan semangat, bantuan materiil, dan bantuan doa sehingga penulis pada akhirnya dapat menyelesaikan perkuliahan. 8. Seluruh teman-teman MSA angkatan 2013 yang telah memberi dukungan kepada penulis sehingga penulisan tesis dapat selesai. Saya berharap penulisan tesis ini dapat memberikan manfaat pengetahuan kepada semua pihak. Khususnya untuk Kantor Kepala Dinasdukcapil Kota Salatiga dalam meningkatkan pelayanannya kepada masyarakat Kota Salatiga. Penulis sadar bahwa penulisan tesis ini masih sangat jauh dari kesempurnaan sehingga penulis terbuka terhadap saran dan kritikan yang positif dari pihak manapun yang sekiranya akan menyempurnakan tulisan ini. Salatiga, 30 Juni 2016 Stefanus Yossy Nugraha

8 ABSTRAK Kenyataan Indonesia yang plural memunculkan banyak konsekuensi. Salah satunya adalah adanya perjumpaan antara yang satu dengan yang lain (the others). Perjumpaan antara pengikut agama yang satu dengan pengikut agama yang lain. Perjumpaan ini seharusnya tidak perlu dihindari sebaliknya malah dihidupi dan diberi ruang. Dan salah satu materi dari perjumpaan anatara pemeluk agama yang satu dengan yang lain adalah persoalan perkawinan. Ketika seorang pria dan wanita (khusus: yang berbeda agama) sepakat untuk saling berjumpa, memperjumpakan diri dengan perbedaan yang ada dan sepakat menjalin relasi cinta kasih yang lebih serius yaitu perkawinan, mereka berhadapan dengan sebuah tembok / bangunan yang tinggi. Baik itu tembok / bangunan ke-agamaan maupun ke-negaraan. Dalam tesis, ini penulis menyoroti dari sisi ke-negaraan. Pasangan yang berbeda agama ini harus mengalami kendala administratif di Kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil. Artinya perkawinan mereka tidak bisa dicatatkan secara negara dengan alasan KTP mereka beda agama. Akan tetapi berbeda dengan yang terjadi di Salatiga. Pasangan yang berbeda agama ternyata mendapatkan ruang dan tempat untuk dicatatkan perkawinannya di Kantor Pencatatan Sipil Kota Salatiga. Dalam tesis, ini penulis mencoba untuk meneliti seperti apa aturan yang berlaku di negeri ini berkaitan dengan pencatatan perkawinan bagi pasangan beda agama? Dan apa saja pertimbangan dari Kepala Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Salatiga sehingga bersedia mencatatkan perkawinan bagi pasangan yang berbeda agama ini? Dan bagaimana aparat negara (dalam hal ini Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Salatiga) beserta aturan yang ada dapat beradaptasi dengan situasi dan kondisi yang dihadapinya? Dengan beberapa tinjaun sosiologis dan tinjauan hukum, penulis menemukan bahwa alasan-alasan yang dikemukakan oleh Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil berhubungan dengan persoalan interpretasi terhadap Undang-

9 Undang Perkawinan yang berlaku beserta undang-undang lainnya yang terkait dengan persoalan perkawinan. Sebagai Kepala Dinas Dukcapil tentunya segala kebijakan yang diambil harus sesuai dengan aturan yang berlaku. Dan untuk menjawab situasi yang ada dan diperjumpakan dengan aturan yang berlaku maka para kepala dinas ini mencoba memodifikasi dan meng-kreasi aturan aturan hukum yang ada. Semua langkah ini diupayakan untuk mencapai sebuah tujuan bersama, yaitu pelayanan yang adil dan menyejahterakan untuk masyarakat umum. Ketika Undang-undang perkawinan (UU no 1 tahun 1974) sepertinya tidak memberi jawab terhadap persoalan perkawinan beda agama maka para Kepala dinas ini mencoba mendekati persoalan tersebut dengan produk-produk hukum / aturan perundangan yang berlaku di negara ini, yang juga dianggap sah. Dan semua produk hukum / aturan yang berlaku ini dilihat dalam perspektif sosiologis. Kata kunci: Pencatatan Perkawinan Pasangan Beda Agama, Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Salatiga

10 DAFTAR ISI COVER LEMBAR PENGESAHAN PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT PERNYATAAN PERSETUJUAN AKSES MOTO KATA PENGANTAR...i ABSTRAK...iii DAFTAR ISI...v BAB I PENDAHULUAN...1 A. Latar Belakang Masalah...1 B. Rumusan Masalah...4 C. Tujuan Penelitian...5 D. Manfaat Penelitian...5 E. Metode Penelitian...5 BAB II LANDASAN TEORI...8 A. Manusia Dan Kesadaran diri...8 B. Kesadaran Diri Sebagai Makhluk Sosial...8 C. Kesadaran Diri Dalam Perjumpaan Dengan Kehidupan Bersama...9 D. Kehidupan Bersama Dalam Bingkai Perkawinan...9 E. Teori Struktural Fungsional...10 F. Perkawinan Dalam Perspektif Teori Struktural Fungsional...11 BAB III HASIL PENELITIAN...17 A. Deskripsi Kota Salatiga...17

11 B. Kehidupan Perkawinan Dalam Perspektif Hukum / Negara Pengertian Perkawinan Menurut Undang-undang No. 1 th Syarat-Syarat Perkawinan Menurut Undang-Undang No 1 Tahun a. Syarat Formil...20 b. Syarat Materiil ) Syarat Materiil Absolute ) Syarat Materiil Relative Tata Cara Perkawinan Menurut Undang-Undang No 1 Tahun a. Pemberitahuan...24 b. Penelitian dan Pemeriksaan...24 c. Pengumuman...24 d. Pencatatan Perkawinan Akibat Adanya Perkawinan Menurut Undang-Undang No 1 Tahun Perkawinan Beda Agama Dalam Sudut Pandang Hukum / Negara Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota Salatiga...28 a. Struktur Organisasi Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota Salatiga...30 b. Susunan Kepegawaian Dan Perlengkapan...30 c. Tugas Pokok dan Fungsi Kepala Dinas...31 d. Uraian Tugas Kepala Dinas...31 e. Prosedur Pencatatan Perkawinan Di Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota Salatiga Dasar-Dasar Hukum, Kebijakan dan Alasan-Alasan Dari Kepala Dinas Dan Kependudukan dan Pecatatan Sipil Kota Salatiga Terkait Proses Pencatatan Perkawinan Khususnya Bagi Pasangan Beda Agama...34 BAB IV ANALISA TERHADAP ALASAN-ALASAN KEPALA DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA SALATIGA DALAM MENCATATKAN PERKAWINAN PASANGAN BEDA AGAMA DITINJAU DARI TEORI SOSIAL DAN ATURAN HUKUM PERUNDANGAN PERKAWINAN YANG BERLAKU...38 A. Pengantar...39

12 B. Analisa Data...40 BAB V KESIMPULAN...46 A. Kesimpulan...48 B. Saran Pemerintah Lembaga Pencatat Perkawinan (Dinasdukcapil)...51 DAFTAR PUSTAKA...53