IMPLEMENTASI PROGRAM LARASITA (LAYANAN RAKYAT SERTIFIKASI ATAS TANAH) DI KOTA PADANG SIDIMPUAN

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PROGRAM LARASITA (LAYANAN RAKYAT SERTIFIKASI ATAS TANAH) DI KOTA PADANG SIDIMPUAN (Studi Pada Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Padangsidimpuan) SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu persyaratan dalam menyelesaikan Studi untuk memperoleh gelar Sarjana (S1) Dalam bidang studi Ilmu Administrasi Negara Oleh : NURHOLIJAH SIREGAR UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA MEDAN 2015

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Nurholijah Siregar Nim : Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Implementasi Program LARASITA (Layanan Rakyat Sertifikasi Atas Tanah) di Kota Padangsidimpuan (Studi Pada Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Padangsidimpuan) Medan 31 Maret 2015 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Arlina SH, M.,Hum Nasution, M.Si Drs. M. Husni Thamrin NIP: NIP: Dekan, FISIP USU MEDAN Prof. Drs. Badaruddin, M.Si NIP:

3 ABSTRAK Judul : Implementasi Program LARASITA (Layanan Rakyat Sertifikasi Atas Tanah) di Kota Padangsidimpuan (Studi Pada Kantor BPN Kota Padangsidimpuan) Nama : Nurholijah Siregar N I M : Corak permasalahan yang biasa terjadi pada Kantor Badan Pertanahan adalah Badan Pertanahan Nasional (BPN) yang cenderung mengitari pengurusan sertifikat tanah adalah birokrasi yang rumit dan tidak praktis, serta perilaku sejumlah oknum yang mengambil keuntungan. Kondisi semacam ini yang menyebabkan masyarakat menjadi apatis dalam mengurus sertifikat tanah. Adapun upaya yang harus dilakukan untuk mengatasi masalah-masalah mengenai pelayanan publik adalah dengan mencari formula-formula yang dapat membantu masyarakat untuk memenuhi berbagai kebutuhannya. Maka salah satu instansi yaitu Kantor Badan Pertanahan Nasional membuat suatu inovasi yaitu dengan mengeluarkan Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Indonesia Nomor 18 Tahun 2009 tentang LARASITA (Layanan Rakyat Sertifikat Tanah). Bentuk penelitian yang akan digunakan oleh peneliti di dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif yang mengemukakan gejala /keadaan / peristiwa / masalah sebagaimana adanya secara lengkap dan diikuti dengan pemberian analisa dan interpretasi. Pelaksanaan program LARASITA (Layanan Rakyat Sertifikasi Atas Tanah) dapat dikatakan sudah cukup efektif dalam memudahkan proses kepengurusan tanah sejauh ini. Dari ke-enam faktor ini ada dua faktor yang masih belum terpenuhi dengan baik yaitu : faktor komunikasi dan faktor sumber daya manusia. Dari faktor komunikasi yang menjadi masalah adalah dapat dilihat dari wawancara yang dilakukan bahwa masih banyak masyarakat yang belum mengerti betul mengenai program ini, sebagian besar hanya masih mengetahui tentang tujuan dari program LARASITA ini, sedangkan untuk persyaratan dan prosedurnya masyarakat masih banyak yang tidak mengerti. Hal ini dapat dimaklumi, karena dari pihak pelaksana tidak pernah melakukan sosialisasi program LARASITA ini kepada sasaran program/ masyarakat. Sedangkan dari segi faktor sumber daya, dari pihak pelaksana berdasarkan kuantitas masih sangat kurang. Sehingga karena kekurangan pegawai/staff ini mengakibatkan program ini dilibatkan kesuluruh staff/pegawai BPN Kota Padangsidimpuan. Dan dapat dipastikan adanya penumpukan tugas yang terjadi. Walaupun dari segi kualitas pelaksana dapat dikatakan cukup baik, tetapi dari segi kuantitas pelaksana membutuhkan penambahan pegawai/staff. Kata Kunci : LARASITA (Layanan Rakyat Sertifikasi Tanah), Sertifikat Tanah. Badan Pertanahan Nasional.

4 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat serta kasih-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul Implementasi Program LARASITA (Layanan Rakyat Sertifikat Atas Tanah. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi sebagian syarat memperoleh gelar sarjana pendidikan bagi mahasiswa program S1 pada program studi Ilmu Administrasi Negara. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh sebab itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Selesainya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak, sehingga pada kesempatan ini penulis dengan segala kerendahan hati dan penuh rasa hormat mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan moril maupun materil secara langsung maupun tidak langsung kepada penulis penyusun skripsi ini hingga selesai, terutama kepada yang saya hormati : 1. Bapak selaku Prof. Dr. dr Syahril Pasaribu DTM&H MSc (CTM) SpA(K) Rektor. 2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

5 3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara. 4. Ibu Elita Dewi M.Sp selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Adminstrasi Negara. 5. Ibu Arlina SH., M.Hum selaku dosen pembimbing skripsi penulis yang telah memberikan kritik dan saran bimbingan maupun arahan yang sangat berguna dalam penyusunan skripsi ini. 6. Bapak/Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak membantu penulis untuk dapat melaksanakan penulisan dalam studi. 7. Teristimewa kepada kedua Orang Tua penulis, Ahmad Husein Siregar dan Salmawati Siamtupang S.sos yang selalu mendoakan, memberi motivasi dan pengorbanannya baik dari segi moril maupun materi kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 8. Terima kasih juga kepada kedua Uwak penulis, Timbul Harahap dan Nurlela Simatupang yang tanpa dukungan mereka juga penulis tidak akan sampai pada proses ini. 9. Terima kasih kepada kedua saudara yang sangat penulis sayangi Mira Dwi Hasanah Siregar dan Khofifah Meidinda Siregar yang selalu memberikan hiburan dikala penulis sedang stress dengan skripsi ini. 10. Terima kasih juga penulis ucapkan untuk seluruh keluarga dari pihak Ibu penulis yang selalu memberikan berbagai motivasi untuk menyelesaikan skripsi ini.

6 11. Terima kasih juga kepada sahabat-sahabat penulis yang jauh tapi terasa dekat Indah Permatasari Siregar, Afridina Yuana Siregar, Elfrida Sami Siregar, Fitri M Adil Harahap, Perdinal Harahap, dan Ilham Fauzi Harahap yang tidak pernah bosan mendukung penulis dan memberikan motivasi untuk menyelesaikan skripsi ini. 12. Terima kasih untuk Ivan Adian Rahman Batubara yang selalu menemani penulis dalam mengerjakan skripsi ini ditengah malam. 13. Terima kasih juga untuk Anggi Dewi Pratiwi yang sudah penulis anggap seperti adik sendiri yang selalu mengingatkan penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, dan untuk Kak Mila Thursina Batubara yang juga memberikan semangat dalam penyelesaian skripsi ini. 14. Terima kasih yang sebesar-besarnya kepada kedua teman terdekat penulis selama kuliah, Rissa Nurfiani dan Mardiana Hutagalung yang selalu menegur penulis ketika penulis lengah dan melupakan skripsi ini. 15. Terima kasih kepada semua anggota Kelompok III Magang yaitu Kelompok Keledai yang didalamnya berisikan orang-orang super aneh ; Wandi Siagian, Endang Jaka Malik, M. Fajar Fadly, Finta Kuhini, Devi Lestari, Abdul Haris, Abdi Permana, Rudi Salim dan Bayu Azhari yang membantu menghilangkan atau terkadang menambah stress penulis. 16. Terima kasih juga buat teman-teman penulis yang juga memberikan hiburan disaat tengah malam dengan begadang menonton film drama korea dan menggosip Vivin Rahayu Noviansyah dan Evi Hardiyanti Simamora.

7 17. Dan untuk keempat perempuan-perempuan hang-out penulis Yedesiah Pratidina Siagian, Neni Simbolon, Ayu Febrina Panjaitan dan Astry Silalahi penulis ucapkan terima kasih. 18. Terima kasih juga kepada semua teman-teman Ilmu Administrasi Negara stambuk 2011 yang tidak dapat penulis sebutkan namanya satu per satu yang sudah memberi berbagai masukan untuk penulisan skripsi ini. 19. Terakhir, tidak lupa terima kasih kepada Bapak Kepala BPN Pak Fachrul Husin Nasution, SH, M.Kn yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian dan memberikan banyak data maupun informasi mengenai LARASITA ini. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua dan menjadi bahan masukan bagi dunia pendidikan. Medan, Maret 2015 Nurholijah Siregar NIM

8 DAFTAR ISI Halaman Persetujuan... i Abstrak... ii Kata Pengantar... iii Daftar Isi... vii Daftar Tabel... x Daftar Bagan... xi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA II.1 Kerangka Teori II.2 Kebijakan Publik II.3 Implementasi Kebijakan II.4 Hak Atas Tanah II.5 Pendaftaran Tanah II.5.1 Tujuan Pendafataran Tanah II.6 Sertifikat Hak Atas Tanah... 24

9 II.7 LARASITA (Layanan Rakyat Sertifikasi Atas Tanah) II.8 Definisi Konsep II.9 Sistematika Penulisan BAB III METODE PENELITIAN III.1 Bentuk Penelitian III.2 Lokasi Penelitian III.3 Informan Penelitian III.4 Teknik Pengumpulan Data III.5 Teknik Analisa Data BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN IV.1 Sejarah Wilayah IV.2 Letak Wilayah IV.3 Luas Wilayah IV.4 Administrasi Wilayah IV.5 Badan Pertanahan Nasional IV.6 Visi dan Misi Kantor BPN Kota Padangsidimpuan IV.7 Sumber Daya Manusia... 46

10 IV.8 Loket Pelayanan Kantor IV.9 Struktur Organisasi BAB V ANALISIS DAN PENYAJIAN DATA V.1 Implementasi LARASITA di Kota Padangsidimpuan V.2 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kinerja Implementasi a. Standar dan Sasaran Kebijakan b. Sumber Daya c. Hubungan Antar Organisasi d. Karakteristik Organisasi Pelaksana e. Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik f. Disposisi V.3 Analisis Data BAB VI PENUTUP VI.1 Kesimpulan VI.2 Saran Daftar Pustaka... 87

11 DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Kecamatan Kota Padangsidimpuan Tabel 4.2 Daftar Walikota Padangsidimpuan Tabel 4.3 Pemanfaatan Sarana & Prasarana Kantor BPN Padangsidimpuan Tabel 4.4 Daftar Pegawai Sipil Kantor BPN Kota Padangsidimpuan Tabel 4.5 Struktur Organisasi LARASITA Kantor BPN Padangsidimpuan Tabel 4.6 Struktur Tim LARASITA Kantor BPN Padangsidimpuan Tabel 4.7 Lokasi Kegiatan LARASITA Tabel 5.1 Jadwal Kegiatan LARASITA... 78

12 DAFTAR BAGAN Bagan 2.1 Proses Kebijakan Publik Bagan 2.2 Kerangka Analisis Kebijakan Publik Bagan 2.3 Kerangka Proses Kebijakan Publik Bagan 2.4 Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III Bagan 4.1 Struktur Organisasi Kantor BPN Kantor Padangsidimpuan... 51