BAB V MANUNGGALING PENGUASA DAN KORPORASI

Transkripsi

1 BAB V MANUNGGALING PENGUASA DAN KORPORASI 5.1 Kesimpulan Keberadaan Sultan HB X yang memiliki nature Dwi Tunggal, yakni sebagai penguasa tanah di Yogyakarta dan juga bermain dengan tanah miliknya (player) sekaligus sebagai penentu kebijakan pertanahan di Yogyakarta (regulator). Kondisi tersebut melahirkan indikasi privatisasi melalui lembaga adat (kesultanan) yang dimudahkan dengan regulasi keistimewaan. Simbol-simbol kultural dalam simbol Jogja Istimewa justru dipergunakan untuk melancarkan agenda privatisasi aset-aset publik dalam hal ini adalah ruang(tanah) di Yogyakarta. Tanah Sultan dan tanah Paku Alaman adalah semua tanah yang berada di wilayah keraton Kasultanan dan Puro Paku Alaman kecuali tanah-tanah yang sudah diberikan hak kepemilikannya kepada siapapun. Definisi ini mengacu pada domein verklaring yang dianut sejak tahun 1918, dikukuhkan dalam Perda DIY No. 5 Tahun 1954, hingga dinyatakan kembali pada tanggal 11 April 2000 pada acara Inventarisasi dan Sertifikasi Tanah-tanah Keraton DIY antara pemerintah daerah 81, status Hukum Tanah Keraton Yogyakarta setelah diberlakukannya UU no. 5 tahun 1960 di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, akses masyarakat atas tanah instansi terkait jumlahnya berlaku susut ketika dinyatakan suatu lahan dibuktikan sebagai milik orang lain. Keberadaan dan pengakuan Sultan Ground dan Pakualaman Ground sekarang ini justru tidak membuat Jogja istimewa karena mengatasnamakan adat untuk melanggar dan merampas hak terutama hak hidup dan penghidupan orang lain khususnya warga Yogyakarta. Krisis ruang hidup yang berlangsung di Yogyakarta yang ingin menjadi bagian dari dunia (bisnis pariwisata) global. Demi tujuan tersebut dibangun bandar udara, hotel, resort, wisata alam buatan dan juga mal diatas ribuan hektare tanah kas desa, tanah yang merupakan warisan nenek moyang kita, dan juga lahan-lahan produktif yang dipertahankan sejak masa kolonial untuk menjaga ketahanan pangan warga perlahan-lahan mulai tergusur. Jogja benar-benar sudah diual, bagaimana tidak, untuk menggusur tanah tersebut, para pembangun dan pengusaha Angkasa Pura atau PT Jogja Magasa Iron bisa melenggang dengan mudah karena mendapat izin atas nama pemerintah tertinggi di daerah ini yaknisultan atau Gubernur dan perangkat di bawahnya. Yogyakarta benar-benar dijual, tanah dan ruangnya di perjual belikan kepada investor dengan mudahnya, kapitalisais ruang hidup terjadi dan akibatnya lagi dan lagi adalah rakyat miskin. 81 Sarjita, Kajian Yuridis tentang Status Tanah Swapraja dan Eks Swapraja dalam Hukum Tanah Nasional, Makalah untuk diskusi bulanan PPPM-STPN, Yogyakarta, 18 Maret 2005, hlm

2 Masalah demi masalah terus akan timbul karena peraturan dan status tanah di Yogyakarta ini tumpang tindih. Dengan pengakuan dari Keraton tentang adanya SG dan PAG menjadi membingungkan apakah pengelolaan tanah masih dilakukan oleh keraton atau oleh negara. Jika memang masih mengacu pada UUPA 1960 tentunya semua keluhan dan masalah pertanahan dibawa dan selesai oleh Badan Pertanahan Negara, tapi Yogyakarta unik, mengakui SG dan PAG dengan membentuk Panitikismo tetapi disisi lain juga memiliki BPN. Keberadaan Sultan sebagai Dwi Tunggal, player sekaligus regulator dalam pengelolaan tanah di Yogyakarta setelah ditelusuri menggunakan fase tripartite pengalaman manusia kemudian dipastikan posisi subjek dan overdeterminasi yang terjadi pada pada Sultan tersebut bisa dikatakan bahwa keberadaan posisi subjek dan terjadinya overdetrminasi berimplikasi pada pendefinisian ide soal tanah dan praktek pengelolaan tanah di Yogyakarta. Ide yang dalam fase tripartide Lacan mengindikasikan ide akan kebutuhan dalam hal ini kebutuhan Sultan sekalipun tidak bisa lepas dari pemikiran akan kebutuhan, kebutuhan untuk melindungi tanah SG dan PAG yang diyakini sebagai milik Keraton bukan milik negara. Kemudian secara ego yang disandingkan dengan permintaan untuk terus dan terus berambisi terlihat pada ambisinya yang ingin mengumpulkan dan menguasai tanah kasultanan dengan menghidupkan lagi hukum adat tanah swapraja yang tercermin dalam UU Keistimewaan. setelah ide dan ego tercipta kemudian dikatakan Lacan adalah fase terakhir dimana Sultan menonjolkan dirinya, ingin menampilka sosok dirinya dan dibarengi dengan hasrat. Hasrat untuk tetap dihormati, menjadi pemimpin yang disgani sekaligus hasrat untuk memiliki yang terwujud dengan cara mendapatkan kesenangan yang bertentangan dengan diri dan orang lain, contoh konkritnya adalah dengan pemberlakuan kembali aturan feodal SG dan PAG, Sultan dapat sewaktu-waktu jika menghendaki akan mengambil tanah yang ditempati warganya. Sultan sendiri setidaknya memiliki lima (5) struktur yang dapat mengkonstruksi dirinya yakni Adat, Pemerintahan Lokal, Pemerintahan Negara, Ekonomi Politik dan Keluarga. Masing-masing struktur tersebut dapat menempatkan Sultan dalam posisi yang berbeda juga. Tergantung struktur yang mengkonstruksinya, misal dalam struktur adat, Sultan adalah Raja. Kemudian situasi overdeteminasi terjadi ketika dua atau lebih struktur dan posisi secara bersamaan beroperasi dalam diri Sultan, Sultan sebagai raja dan gubernur adalah subjek yang sama. Bekerjanya konsep posisi subjek dan overdeterminasi ini bisa digunakan untuk melihat ide dan praktek yang Sultan lakukan ketika dalam dirinya adalah seorang penguasa tanah dan pemutus kebijakan, tentunya ide dan praktek yang dilakukan akan lebih condong ke pemuasan ego dan hasratnya yakni menguasai kembali tanah di Yogyakarta sesuai dengan ide tentang 83

3 keyakinannya pada perjanjian Giyanti bahwa tidak ada tanah negara di Yogyakarta. Sedang pada level praktek adalah beberapa tindakan pengabaiannya terhadap kasus-kasus klaim tanah SG dan PAG yang mengatasnamakan keistimewaan padahal untuk melanggengkan korporasi, karena data yang didapat adalah ada beberapa perusahaan yang dimiliki Keraton berkaitan dengan penggunaan dan pemanfaatan tanah/ruang. Maka tidak salah lagi bila Sultan HB X disebut sebagai Manunggaling penguasa dan pengusaha Sultan Player atau Regulator? Bahasan sebelumnya sudah banyak mengulas mengenai pemahan warga DIY tentang konsepsi Sultan sebagai player dan regulator dalam agraria di DIY juga tentang pemaknaan konsep tanah di DIY sebagai private resource atau public resource berdasarkan pengelolaan yang dilakukan oleh Sultan HB X. Sejatinya ide dan praktek yang keluar dari Sultan selain dari status yang disandangnya juga berdasarkan dari kepentingannya. Ada kalanya kepentingan seseorang itu disembunyikan namun ada kalanya juga terus diperlihatkan dan oleh Sri Sultan HB X sendiri kepentingan tersebut terlihat dalam ide dan sikapnya. Konsep ide bisa telihat dari persoalan pertanahan dan Penataan Ruang, sesuai bunyi pasal 26 ayat 1 RUUK DIY. Bunyi pasal dikatakan, "Kasultanan dan Pakualaman ditetapkan sebagai Badan Hukum"."Bunyi pasal itu tidak sinkron dengan bunyi penjelasannya yang menyebutkan sebagai Badan Hukum kebudayaan. Sempat Sultan mengluarkan statement yakni beliau khawatir jangan-jangan naskah akademiknya sama dengan sebelumnya, yang berubah hanya RUUnya. Apabila benar, maka keuntugan latar belakang sebagaimana dimaksud di dalam naskah akademik dengan keinginan pengaturannya(ruu) menjadi tidak sinkron. Berikutnya, kalau Kasultanan dan Kadipaten ditetapkan sebagai Badan Hukum, pertanyaannya, sebagai Badan Hukum privat atau publik, lalu bagaimana dengan tanah-tanah yang selama ini dikelola oleh masyarakat dan dilepaskan kepada pihak lain, apakah kemudian harus dibatalkan. Menurut Sultan tepatnya Kasultanan dan Kadipaten ditegaskan sebagai subyek hak atas tanah. 82 Padahal terkait tanah, Kasultanan dan Pakualaman di UUK disebut sebagai Badan Hukum yang bisa dikatakan tidak jelas. Badan publik bukan, privat bukan. Sehingga tidak ada yang bisa mengaudit kekayaan tanahnya atau tidak ada kewajiban membayar pajak. Sungguh aneh dimana sertifikasi besar-besaran tanah di Yogyakarta yang 82 Sumber Tribun News dalam Sembilan Sikap Sultan Soal RUUK DIY diakses pada 18 September

4 menggunakan dana dari APBN namun Kasultanan dan Pakualaman juga tidak wajib menyampaikan laporan apapun terkait tanah, negara tidak memiliki kontrol terhadap kepemilikan properti lembaga di dalamnya. Salah satu filosofi dasar masyarakat Jawa utamanya bagi Kesultanan Yogyakarta dan visi bagi setiap kegiatan pemerintahan dan utamanya kegiatan pembangunan di Yogyakarta, Hamemayu Hayuning Bawono kini bisa dikatakan sudah mulai memudar. Hamemayu Hayuning Bawono yang memiliki arti mempercantik alam yang sudah cantik. Hal tersebut digunakan oleh sekelompok teman LSM yang rutin menggelar acara kamisan di Tugu Yogyakarta Gambar 5.1. Aksi Kamisan Penolakan NYIA Sumber: Jogja Darurat Agraria, Kamis 7 Desember

5 Memudar karena berdasarkan falsafah tersebut harusnya tata ruang Yogyakarta dibuat sedemikian rupa dengan menggunakan nilai-nilai kearifan lokal dari falsafah Jawa yang dimilikinya dengan maksud untuk selalu menjaga dan memanfaatkan kesemuanya dengan baik serta tidak berlebih. Namun yang terjadi sekarang justru penataan ruang yang semena-mena yang lebih mengejar keuntungan ekonomi semata. Pembangunan dan permasalahan agraria di Yogyakarta kini menuai berbagai masalah, mulai dari Jogja asat, penolakan pembangunan apartemen di Kabupaten Sleman, hingga munculnya penolakan pembangunan bandara di Kulon Progo karena dapat merusak lahan pertanian dan terjadi degradasi lingkungan di wilayah Yogyakara. Kesemuanya merupakan contoh nyata jika saat ini filosofi Hamemayu Hayuning Bawono dalam pembangunan mulai hilang, Berdasarkan dari beberapa bahasan kasus agraria yang digunakan untuk mengungkap ide dan sikap/praktek Sri Sulthan HB X, bisa dikatakan sikapnya sangat jelas, SG/PAG adalah milik Kasultanan dan Pakualaman, dan mereka ingin mengelolanya secara mandiri sebagai basis ekonomi dan politik Keraton. Sikap Sultan yang bisa dikatakan acuh dan cukup berani dalam mengeluarkan statement terkait dengan permasalahan agrarian cukup bisa menunjukkan bahwa beliau memang berkepentingan juga dengan tanah khusunya SG/PAG. Gambar 5.2. Statement Sultan HB X tentang penggusuran tanah untuk NYIA Sumber: Detik News, Rabu 6 Desember

6 Bisa dikatakan sebetulnya masalah NYIA ini ada dua logika yakni logika kelas menengah dan Sultan yang mendukung berjalannya pembangunan NYIA karena kebutuhan mobilitas yang tinggi namun justru lupa bahwa ada masalah social yang mengancam selanjutnya dan logika kelas bawah yang menginginkan Yogyakarta tetap ramah, tempat tinggal dan mata pencaharian mereka aman. Ditarik dari kepemilikan setidaknya 10 jaring investasi bisnis berskala besar di Yogyakarta dan dari sikap Sri Sultan yang kebanyakan dikatakan tega oleh warganya bisa diposisikan bahwa Sultan HB X cenderung sebagai player atau pemain dalam bisnis agraria di Yogyakarta. 5.2 Refleksi Teoritis Analisis Konsep Subject Position, Overdetermined dan Sikap Fungsi Kepentingan Dalam Ide dan Praktek Sultan HB X Dalam Pengelolaan Tanah Di Yogyakarta Seperti yang sudah dijelaskan sejak awal bahawa penulis ingin mengetahui bagaimana kepemilikian dua nature sebagai player sekaligus sebagai regulator (Dwi Tunggal) berimplikasi pada pendefinisian ide soal tanah dan praktek pengelolaan tanah di Yogyakarta. Perjalanan penelitidalam proses pencarian data,e pengolahan dan penulisan bukanlah perkara mudah. Sekalipun Yogyakarta adalah tempat asal peneliti namun tema dari penelitian ini sedang dalam kondisi sensitif saat itu sehingga proses pencariaan data tidak semulus yang dibayangkan. Apalagi kendala terbesar peneliti dalam pencarian data adalah belum dapat bertemu langsung dengan Sultan atau Panitikismo yang saat ini diketuai Kanjeng Gusti Pangeran Haryo (KGPH) Hadiwinoto yang memiliki kompetensi untuk memberikan klarifikasi paling valid tentang ide dan konsep tanah yang sedang dijalankan di Yogyakarta ini. Akan tetapi hal ini tidak serta merta membuat peneliti berkecil hati dan putus asa dalam menyelesaikan tesis ini, karena ada banyak sumber informasi lain yang membantu terkumpulnya data-data di lapangan yakni LBH Yogyakarta, Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional (STPN), Badan Pertanahan Negara Kabupaten Bantul dan Kota Yogyakarta, serta teman-teman aktivis dari Jogja Berdaya dan Jogja Darurat Agraria. Peneliti juga sempat menjadi relawan magang di LBH Yogyakarta jadi sedikit banyak cerita dan informan didapat pada saat ikut teman-teman LBH Yogya mengadvokasi konflik. Dalam menganalisi masalah pengelolaan tanah/ ruang di Daerah Istimewa Yogyakarta, peneliti menggunakan Teori Psikoanalisis dari Jacques Lacan dan konsep sikap fungsi 87

7 kepentingan. Sikap adalah fungsi kepentingan, penjelasannya adalah jika kepentingan berubah maka sikap juga akan berubah. Sikap ini ada saatnya disembunyikan namun ada waktunya juga untuk secara terus terang diperlihatkan. Bisa dikatakan bahwa sikap dan pernyataan yang dikeluarkan oleh Sultan HB X adalah berdasar dan bergantung pada kepentingan yang sedang diusahakan. Sikap yang dikluarkan memang bisa saja tidak selalu dapat dikontrol tapi adakalanya juga disembunyikan agar tidak terlihat secara jelas bahwa sedang mengusahakan kepentingan tertentu. Psikoanalisis dalam pengertian secara harfiah adalah ilmu yang mengurai tentang diri manusia 83 tentang bekerjanya konsep subject position dan konsep overdetermined. Dalam konsep psikonalisis yang diungkapkan oleh Lacan, Lacan menjelaskan terlebih dahulu tentang pembentukkan pengalaman perkembangan manusia yang dikenal dengan tripartite model, yaitu; yang nyata (the real), yang imajiner (the imajinary), dan yang simbolik (the symbolic), lintasan fase-fase ini oleh Lacan dipertemukan dengan konsep kebutuhan (need), permintaan (demand) dan hasrat (desire). Untuk melihat bagaimna ide dan praktek dari Sultan HB X ini adalah dengan merunutnya dari fase tripartite model dari Lacan. Fase yang pertama adalah kebutuhan (need) yang secara sederhana dapat diartikan sebagai kebutuhan secara fisiologis atau dalam makna lain sebagai kebutuhan fisiologis yang dapat tercukupi. Realita yang terjadi adalah Sultan sekalipun tidak bisa lepas dari pemikiran akan kebutuhan, dan menurut Lacan fase kebutuhan (need) ini berdiam dalam Yang Nyata yang merupakan "fase sebelum pikiran". Kemudian fase selanjutnya adalah yang Imajiner (the Imaginary) dimana muncul apa yang disebut ego. Ego ideal tidak akan pernah cocok dengan keadaan individu yang sebenarnya. Ego tidak lain adalah konsep imajiner tentang diri yang utuh, sempurna, tanpa cela tanpa kurang dan tanpa keyakinan adanya kekurangan di dalamnya. Fase ini bisa dikatakan terjadi dalam diri Sultan dan terlihat pada ambisinya yang ingin mengumpulkan dan menguasai tanah kasultanan dengan menghidupkan lagi hukum adat tanah swapraja yang tercermin dalam UU Keistimewaan. Fase terakhir adalah yang simbolik, menurut Lacan manusia selalu berada dalam kondisi berkekurangan, dan hasratlah satu-satunya yang dapat memenuhi kekurangan tersebut. Pada dasarnya hasrat merupakan keinginan akan kepemilikan identitas. Pada tataran simbolik tersebut dalam hal ini Sultan berkeinginan untuk memiliki identitas lengkap yang disebut "aku". Semua yang terpancar pada diri Sultan adalah hasil daripada fase simbolik. 83 Kamus Ilmiah Populer, Pius A Partanto dan M. Dahlan Al Barry. 88

8 Disebutkan dalam tataran simbolik, individu akan selalu merasa kekurangan untuk terus dan terus menciptakan identitasnya dan memenuhi egonya. Rasa kekurangan itu hanya bisa dipenuhi dengan terpenuhinya hasrat. Ada 2 bentuk utama hasrat yaitu hasrat menjadi (to be) dan hasrat memiliki (to have). Individu yang menginginkan dirinya menjadai obyek cinta, pemujaan, penghormatan, kekaguman dan sosok yang ideal berarti dia sedang mengalami hasrat menjadi. Orang yang ingin menjadi sosok ideal, pusat perhatian dan dicintai oleh banyak orang, ia akan bertingkah-laku dan menciptakan citra (image) dirinya sedemikian rupa agar ia tetap dicintai. Atau kondisi tersebut dinamakan narcissistic desire. Sedangkan hasrat memiliki, maskudnya adalah hasrat memiliki Liyan (materi, benda, orang, kekuasaan, posisi) sebagai sebuah cara untuk memenuhi kepuasan diri. Ia mengambil bentuk pada cara mendapatkan kesenangan yang bertentangan dengan diri dan orang lain, atau kondisi ini disebut anaclictic desire. Dari penggambaran Lacan tentang fase yang terjadi dalam hidup manusia bisa disimpulkan bahwa dari sini bahwa Sultan HB X sebagai subjek yang memiliki pilihan dan dipengaruhi struktur yang mana struktur disini adalah plural. Sultan sebagai level individual memiliki hasrat, dalam hal ini hasrat menguasai, hasrat melindungi asetnya, namun hasrat ini penyampaiannya harus melalui struktur. Pada level hasrat, pembawaan Sultan yang berwibawa, tenang dan selalu berhati-hati dalam membawa dirinya memperlihatkan bahwa Sultan memiliki hasrat menjadi atau narcissistic desire yang membuat beliau selalu menjaga pembawaannya dan hati-hati dalam membawa dirinyaa agar beliau tetap bisa mendapat penghormatan dari rakyatnya sekaligus memenangkan hati warganya. Di satu sisi Sultan juga mengingini anaclictic desire atau hasrat memiliki, hasrat untuk memenuhi kepuasan diri. Hal tersebut biasanya muncul dengan cara mendapatkan kesenangan yang bertentangan dengan diri dan orang lain, contoh konkritnya adalah mengambil kembali tanah yang sudah ditempati warganya demi kepentingan pribadi atau korporasinya. Data tentang jumlah Sultan Ground atau hukum pertanahan di Yogyakarta yang tumpang tindih hanya sebagai medium saja untuk membatu menjelaskan bahwa konsep ini bekerja dan berhasil yang akan terbukti dengan beberapa data di lapangan yang diperoleh. Peneliti memilih teori Psikoanalisis Lacan entang subyek posisi dan overdeterminasi karena penulis yakin untuk melihat ide dan praktek seseorang dalam kasus ini Sultan apalagi yang kebetulan memiliki dua nature dalam dirinya akan menjadi pas apabila dianalisa menggunakan konsep tersebut. Subjek posisi membantu menunjukkan bahwa Individu/subjek dikatakan menempati posisi tertentu tergantung pada wacana apa dirinya dilihat atau ditempatkan. Bekerjanya subjek posisi terbukti ketika Individu yang disebut Sri Sultan HB X tersebut 89

9 memiliki posisi sebagai Gubernur ketika diartikulasikan dalam wacana pemerintahan atau pemerintahan lokal. Posisi Gubernur itu muncul dalam wacana pemerintahan tersebut. Dan Sri Sultan HB X memiliki posisi senagai raja ketika diartikulasikan dalam wacana pemerintahan adat/ kerajaan. Itulah kenapa disebut sebagai konsep subyek posisi karena posisi selalu dalam kerangka diskursus, Sedangkan konsep overdeterminasi dikatakan bekerja secara nyata pada diri Sultan ketika ada banyak struktur dan posisi serentak beroperasi pada dirinya. Bekerjanya struktur dan posisi secara serentak tersebut menghasilkan implikasi yang berbeda. Contoh kongkritnya terjadi pada kasus Tapa Pepe yang dilakukan oleh 5 PKL Gondomanan, mereka meminta Raja Kraton Yogyakarta, Sri Sultan Hamengku Buwono X untuk mencabut izin kekancingan (penggunaan lahan) oleh Eka Aryawan yang telah menggunakan surat kekancingan secara sewenang-wenang. Para PKL tersebut sudah menempuh jalur hukum, telah meminta pertolongan dan perlindungan juga kepada Gubernur DIY yang juga orang yang sama yakni Sri Sultan HB. Namun kasus tersebut tidak juga selesai di level negara, sehingga mereka melanjutkan perjuangan dengan melakukan bertapa diabawah terim matahari yang panas memohon pertolongan kepada Sultan untuk dilindungi hak penghidupan mereka dan meminta pemilik serat kekancingan itu dicabut haknya. Kasus ini setidaknya menunjukkan bahwa warga merujuk pada orang yang sama Sultan, Sri Sultan sebagai satu individu dengan struktur dan posisi yang serentak bekerja pada dirinya. Kalaupun permintaan pada Sultan sebagai raja dan ketika Sultan di kantor Gubernur dikabulkan pasti implikasi atau solusi yang diberikan akan berbeda. Secara keseluruhan rumusan masalah yang diajukan sudah terjawab yakni keberadaan Sultan sebagai Dwi Tunggal, sebagai pemilik aset tanah sekaligus pelaku bisnis dan sekaligus sebagai pengambil keputusan dalam menetapkan regulasi dalam hal ini Peraturan Daerah. Sebagai pemilik aset dan bisnis tanah (player) dan juga sebagai penentu kebijakan (regulator) juga merupakan bukti bekerjanya overdeterminasi. Wacana yang mengkerangkainya masingmasing adalah struktur ekonomi bisnis dan struktur pemrintahan. Ada dua struktur yang bekerja serentak di dalam diri Sultan. Sultan sebagai player dapat dibuktikan dengan kepemilikan tanah Sultan di Yogyakarta dan menggunakannya untuk bisnis. Diketahui dan pernah dibahas dalam media tentang Sultan dan keajaan bisnisnya. Beberapa diantaranya bergerak dibagian pengelolaan dan pemanfaatan tanah/ruang yakni; PT Jogja Magasa Iron bergerak di bidang pertambangan, Jogja City Mall, Ambarrukmo Plaza & Royal Hotel, dan PT Java Messa Sarana, perusahaan yang bergerak di bidang jasa pengelolaan perparkiran. Nature-nya sebagai 90

10 regulator dalam hal ini terkait pengelolaaan, pemanfaatan dan status tanah di Yogyakarta tentu saja contohnya disahkannya Undang-Undang Keistimewaan. Dengan dilacak menggunakan teori psikoanalisis Lacan dimulai dari fase nyata, dimana mulai memikirkan tentang kebutuhan, kemudian fase imajiner yang ditandai dengan munculnya ego atau permintaan dalam diri akan sesuatu dan fase simbolik dimana mulai muncul hasrat yang tidak pernah berkesudahan, bisa ditemukan ide dan praktek Sultan dalam menyikapi persoalan tentang tanah di Yogyakarta. Merangkum beragam cerita dari warga terdampak dalam tesis ini, dalam kurun waktu yang sama, pertumbuhan pembangunan hotel, apartemen, dan pusat perbelanjaan mengalami peningkatan yang cukup signigfikan, khususnya di wilayah Kota Yogyakarta dan Kabupaten Sleman, terindikasi juga akan diikuti oleh Kabupaten Bantul dan Kabupaten Gunungkidul. Beragam permasalahan perizinan atas proyek-proyek pembangunan hotel, apartemen, dan pusat perbelanjaan ternyata terkait erat dengan lingkaran kerabat Kasultanan Yogyakarta yang berperan memuluskan proses investasi para pemodal besar, antara lain melalui skema kekancingan. Hal tersebut mendukung bahwa sikap yang dihasilkan oleh Sultan tersebut didukung penuh karena kepentingan beliau dalam bisnis ini dan posisi yang dimainkan oleh Sultan HBX pun bisa dikatakan cendrung menjadi player atau pemain dalam bisnis pertanahan. Tahta dan tanah untuk rakyat akan diwujudkan oleh Sultan HB X bisa dikatakan tidak dengan sesuai wasiat ayahandanya, Sri Sultan Hamengku Buwono IX. Beragam cerita dan foto dari warga yang terdampak kasus-kasus yang coba ditampilkan penulis dalam tesis ini menganggap bahwa kebijakan Sultan HB X menyengsarakan rakyat karena menggusur rakyat dari ruang hidupnya dan merampas tanah yang telah menjadi milik rakyat. Melalui UU Keistimewaan DIY dan Perda Keistimewaan sebagai turunannya, Sultan HB X ingin memberlakukan kembali Rijksblad Nomor 16 Tahun 1918 dan Rijksblad Nomor 18 Tahun 1918 yang merupakan alas dasar pengklaiman kembali tanah-tanah yang dianggap milik Kasultanan dan Pakualaman. Manuver hukum ini sendiri bertentangan dengan UU Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, Keputusan Presiden No 33 Tahun 1984 tentang Pemberlakuan Sepenuhnya UU Nomor 5 Tahun 1960 Provinsi DIY, dan Perda DIY No 3 Tahun 1984 tentang Pelaksanaan berlaku sepenuhnya UU Nomor 5 Tahun 1960 di Propinsi DIY yang menghapuskan Rijksblad-Rijksblad tersebut. Dan akhir dari penelitian ini berkesimpulan bahwa kondisi Sultan yang bisa dibilang istimewa karena memiliki dua nature dalam dirinya, yang membuat Sultan memiliki posisi sebagai Gubernur juga Raja, sebagai pemilik aset tanah sekaligus pengambil keputusan dalam menetapkan regulasi ketika dihadapkan pada kebutuhaan, permintaan dan hasrat menghasilkan 91

11 implikasi bahwa Jogja tidak lagi istimewa, karena kondisi Sultan dengan dua nature tersebut terindikasi melakukan privatisasi aset-aset publik dalam hal ini tanah/ruang menggunakan lembaga adat (Kraton/Kasultanan) yang dimudahkan dengan regulasi keistimewaan (UU Keistimewaan). Jogja tidak lagi istimewa karena mengatasnamakan adat untuk melanggar hak hidup dan penghidupan orang lain. 92