BAB I PENDAHULUAN. dengan adanya pembangunan dapat diketahui suatu daerah mengalami kemajuan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Pembangunan memiliki peranan yang sangat penting dalam suatu daerah, dengan adanya pembangunan dapat diketahui suatu daerah mengalami kemajuan atau kemunduran. Pembangunan suatu daerah sangat berkaitan erat dengan pembangunan ekonomi dan pertumbuhan ekonominya, seperti infrastruktur, pendapatan perkapita masyarakat, tingkat tenaga kerjanya, sarana serta prasarananya. Pemerintah melalui instansi terkait, melaksanakan pembangunan sarana dan prasarana infrastuktur suatu daerah guna mendukung pertumbuhan ekonomi suatu daerah. Kegiatan pembangunan tersebut, mengakibatkan kebutuhan akan tanah akan semakin meningkat. Hal ini dikarenakan usaha-usaha pembangunan memerlukan penyediaan tanah, karena hampir tidak ada kegiatan pembangunan yang tidak memerlukan tanah. Penyediaan tanah, terkadang menemui beberapa kendala seperti sangat terbatasnya tanah negara bahkan dapat dikatakan tanah negara hampir tidak tersedia lagi, hal ini tidak menutup kemungkinan bahwa tanah yang bersangkutan telah dimiliki oleh seseorang. Kebutuhan lahan untuk pembangunan agar dapat terpenuhi tanpa adanya pihak lain yang dirugikan, maka perlu diatur secara tegas mengenai pelaksanaan pembebasan tanah dalam rangka pengadaan tanah untuk pembangunan kepentingan umum. 1

2 2 Masalah pertanahan merupakan masalah yang penting dan sensitif, karena didalamnya terdapat dua kepentingan yang saling bertentangan, yaitu kepentingan Pemerintah disatu pihak dan kepentingan masyarakat dilain pihak, sehingga dalam rangka perolehan tanahnya dibutuhkan suatu pendekatan yang dapat dimengerti dan diterima oleh kedua belah pihak. Pengaturan mengenai pertanahan diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, yang lebih dikenal dengan Undang-Undang Pokok Agraria (yang untuk selanjutnya disebut dengan UUPA). Penjelasannya dimuat dalam Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor Konstitusi telah memberikan amanat dan pedoman terkait dengan peran dan kedudukan negara terhadap tanah, sebagaimana yang tertuang dalam Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (yang untuk selanjutnya disebut dengan UUD 1945), yang berbunyi: Bumi, air, dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Pelaksanakan amanat yang terdapat dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 tersebut, maka dilimpahkan kepada Negara Republik Indonesia serangkaian kewenangan, yang dirumuskan dalam Pasal 2 UUPA. Dalam Pasal 2 UUPA dinyatakan bahwa : 1 Boedi Harsono, 2008, Hukum Agraria Indonesia (Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya), Djambatan, Jakarta, hlm 1

3 3 Hak Menguasai dari Negara meliputi kewenangan untuk: a. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air, dan ruang angkasa Indonesia; b. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orangorang dengan bumi, air, dan ruang angkasa tersebut; c. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orangorang dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa tersebut. Pemerintah sebagai salah satu unsur keberadaan Negara memiliki peran dan kedudukan penting untuk pelaksanaan hak menguasai negara tersebut. Pemerintah tidak dibenarkan bertindak sendiri dan mengatasnamakan kepentingan seluruh rakyat. Pemerintah, dalam hal ini dapat bertindak bersama rakyat, atau mendelegasikan wewenangnya kepada pemerintah daerah atau masyarakat hukum adat. 2 Dalam Pasal 6 UUPA disebutkan bahwa semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial, dengan demikian maka usaha pemerintah untuk mengadakan pembebasan lahan mempunyai dasar hukum. Hal ini dapat diartikan, semua hak atas tanah apapun pada seseorang tidak boleh semata-mata digunakan untuk kepentingan pribadinya, tetapi penggunaannya harus memberikan manfaat pula bagi kepentingan dirinya, masyarakat dan Negara. Namun hal ini tidak berarti bahwa kepentingan perorangan akan terdesak oleh kepentingan umum. Kepentingan umum dan kepentingan perorangan harus saling mengimbangi, hingga dapat tercapai ketertiban dan kesejahteraan seluruh rakyat. Pengadaan tanah dalam rangka proyek pembangunan jalan tol Bawen- Salatiga diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang 2 Sudjito,et.all, 2012, Restorasi Kebijakan Pengadaan, Perolehan, Pelepasan dan Pendayagunaan Tanah, serta Kepastian Hukum di Bidang Investasi, Tugu Jogja Pustaka, Yogyakarta, hlm 6

4 4 Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum yang telah dirubah dengan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. Peraturan Pelaksana dari Peraturan Presiden tersebut diatur dalam Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 2007 Tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum juncto Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. Hal ini sebagaimana tercantum dalam Surat Keputusan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 660/KPTS/M/2014 tentang Penetapan Ruas Jalan Tol yang Pelaksanaan Pengadaan Tanahnya Tetap dilaksanakan dengan Ketentuan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum bisa dilihat pada Lampiran 1. Dalam Surat Keputusan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 660/KPTS/M/2014 tersebut dijelaskan ruas jalan tol yang pelaksanaan pengadaan tanahnya dilaksanakan dengan tetap menggunakan ketentuan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 antara lain salah satunya adalah ruas jalan tol trans jawa Semarang-Solo Seksi I, II, dan III, yang progresnya telah mencapai 95,82 % saat ini. Ruas Tol Bawen-

5 5 Salatiga sendiri merupakan bagian ruas jalan tol Semarang-Solo Seksi III, bahwa ruas jalan tol dimaksud proses pengadaan tanahnya telah mencapai 75 % dan sebagian besar telah dilaksanakan kegiatan konstruksi. Menurut Perpres No. 36 Tahun 2005, pengadaan tanah adalah setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti rugi kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman, dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah atau dengan pencabutan hak atas tanah. Pengertian tersebut kemudian diubah dan diperbaiki oleh Perpres No. 65 Tahun 2006 yang menentukan bahwa, pengadaan tanah adalah setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti rugi kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman, dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah. Perpres ini menghilangkan cara pencabutan hak atas tanah yang memang hanya dilakukan untuk perolehan tanah yang melalui pengadaan hak atas tanah tidak berhasil dan lokasi tidak dapat dipindahkan lagi. Kebutuhan tanah untuk pembangunan sangat besar, maka akan terdapat berbagai macam status tanah didalamnya. Apabila pembangunan itu adalah proyek pembangunan jalan yang harus melewati sebagian atau seluruh batas tanah milik perorangan, maka memperbesar resiko kemungkinan terjadinya sengketa dan perkara terkait dengan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum. Rakyat yang terkena pembebasan tanah pada umumnya bersedia melepaskan tanahnya karena di atas tanah tersebut akan didirikan suatu proyek yang berguna bagi pembangunan, hal ini merupakan suatu tanda bahwa rakyat

6 6 mampu diajak ikut serta dalam usaha-usaha pembangunan. Namun oleh karena tanah yang hendak dibebaskan seringkali merupakan satu-satunya tumpuan harapan mereka, baik sebagai tempat tinggalnya maupun sebagai tempat untuk mencari nafkahnya, maka seyogyanya pihak yang memohon pembebasan tanah juga bersedia menyadari hal ini. 3 Proses pengadaan tanah untuk kepentingan umum haruslah disertai dengan adanya ganti rug yang layak. Hal ini sebagaimana diamanatkan dalam konstitusi yang termuat dalam Pasal 28 H ayat (4) amandemen kedua UUD 45 yang menyatakan bahwa Setiap orang berhak mempunyai hak milik pribadi dan hak milik tersebut tidak boleh diambil alih secara sewenang-wenang oleh siapapun. Perlindungan kepemilikan pribadi secara tegas diatur dalam ketentuan Pasal 28 H UUD 45 tersebut. Pemberian ganti rugi sangat erat kaitannya dengan status hak atas tanah. Hal ini dikarenakan penentuan nilai ganti rugi dipengaruhi oleh jenis status hak atas tanah. Salah satu proyek pembangunan pemerintah provinsi Jawa Tengah pada saat ini adalah proyek pembangunan jalan tol Semarang-Solo. Jalan tol Semarang- Solo menghubungkan kota Semarang, Salatiga, dan Surakarta serta melewati tiga kabupaten, yaitu Kabupaten Semarang, Kabupaten Boyolali, dan Kabupaten Sukoharjo. Pembangunan jalan tol sepanjang 72,64 km ini, dibagi dalam lima seksi yaitu seksi pertama (Tembalang-Ungaran) sepanjang 16,3 km yang saat ini sudah beroperasi, seksi kedua (Ungaran-Bawen) sepanjang 11,3 km yang saat ini juga telah beroperasi, seksi ketiga (Bawen-Salatiga) sepanjang 18,2 km yang saat 3 Maria S Sumardjono, 1982, Tinjauan Kasus Beberapa Masalah Tanah, Andi Offset, Yogyakarta, hlm 31

7 7 ini dalam tahap persiapan konstruksi, seksi keempat (Salatiga-Boyolali) sepanjang 22,4 km yang saat ini masih dalam tahap pembebasan lahan, dan seksi kelima (Boyolali-Kartosuro) sepanjang 11,1 km yang juga masih dalam tahap pembebasan lahan. Penelitian ini, difokuskan kepada pembangunan jalan tol Semarang-Solo seksi ketiga yaitu Bawen-Salatiga. Pembangunan tol Bawen-Salatiga memerlukan lahan sepanjang 18,2 km, sehingga akan melibatkan banyak pemilik hak atas tanah yang akan dilalui proyek tersebut. Masalah yang sering terjadi pada acara pengadaan tanah adalah dalam penetapan besarnya ganti rugi. Hal ini terjadi karena panitia pengadaan tanah menawar dengan harga rendah sedangkan masyarakat menawarkan dengan harga tinggi. Dalam rangka penyelesaian masalah tersebut dilakukan musyawarah antara panitia pengadaan tanah sebagai wakil dari instansi pemerintah yang memerlukan tanah dan pemegang hak atas tanah untuk memperoleh kesepakatan mengenai pelaksanaan pengadaan tanah dan bentuk serta besarnya ganti rugi. Menurut hasil prapenelitian diketahui bahwa pelaksanaan pengadaan tanah untuk pembangunan jalan tol Bawen-Salatiga terdapat hambatan yang terjadi pada proses pemberian ganti rugi di Kelurahan Kauman Kidul dan Tingkir Tengah karena dalam penetapan besarnya ganti rugi panitia pengadaan tanah menawar dengan harga yang rendah sedangkan masyarakat menawarkan dengan harga yang tinggi. Apabila dilihat dari kebutuhan pemeritah atas tanah untuk keperluan pembangunan, maka dapat dimengerti jika tanah negara yang tersedia sangatlah

8 8 terbatas. Oleh karena itu satu-satunya cara yang dapat ditempuh adalah dengan membebaskan tanah milik masyarakat, baik yang telah dikuasai dengan hak berdasarkan hukum adat maupun hak-hak lain menurut UUPA. Berdasarkan uraian di atas untuk mengetahui lebih lanjut tentang status hak atas tanah yang terkena dampak pembebasan lahan dalam rangka pengadaan tanah untuk pembangunan jalan tol Bawen-Salatiga di kota Salatiga, serta mengenai pemberian ganti rugi dalam rangka pembangunan jalan tol Bawen-Salatiga di kota Salatiga, maka penulis kaji lebih mendalam dalam sebuah penulisan Tesis yang berjudul: Status Hak Atas Tanah Dan Pemberian Ganti Rugi Dalam Rangka Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Jalan Tol Bawen-Salatiga (Studi Kasus Di Kota Salatiga). B. Rumusan Masalah Dilihat dari uraian mengenai latar belakang masalah serta alasan pemilihan judul di atas, maka berkaitan dengan hal tersebut beberapa masalah dapat dirumuskan sebagai berikut: 1. Hak atas tanah apa saja yang terkena pengadaan tanah untuk pembangunan jalan tol Bawen-Salatiga di Kota Salatiga? 2. Bagaimanakah mekanisme pemberian ganti rugi dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk pembangunan jalan tol Bawen-Salatiga di Kota Salatiga? 3. Hambatan-hambatan apa saja yang ditemui dalam pelaksanaan pemberian ganti rugi tersebut dan bagaimana upaya penyelesaiannya?

9 9 C. Tujuan Penelitian Penulisan hukum ini bertujuan: 1. Untuk mengetahui hak atas tanah yang terkena pengadaan tanah untuk pembangunan jalan tol Bawen-Salatiga di Kota Salatiga. 2. Untuk mengetahui mekanisme pemberian ganti rugi dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk pembangunan jalan tol Bawen-Salatiga di Kota Salatiga yang dimulai dari tahapan sosialisasi hingga pembayaran ganti rugi. 3. Untuk mengetahui hambatan-hambatan yang ditemui dalam pelaksanaan pemberian ganti rugi tersebut dan upaya penyelesaiannya. D. Faedah Penelitian 1. Manfaat Teoritis Hasil Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi dalam pengembangan ilmu hukum, pengembangan hukum Agraria atau pertanahan pada umumnya tentang pengadaan tanah untuk kepentingan umum, yang diatur dalam Pasal 6 UUPA. Hasil penelitian ini juga diharapkan memberikan kontribusi pada pengembangan hukum khususnya di bidang Kenotariatan yaitu mengenai status hak atas tanah yang terkena dampak dari proyek pembangunan jalan tol Bawen- Salatiga di Kota Salatiga. 2. Manfaat Praktis a. Hasil Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi berbagai pihak yang terlibat dalam pelaksanaan

10 10 pengadaan tanah untuk kepentingan umum, sehingga dapat mengurangi hambatan yang timbul dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum. b. Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai dasar bagi pihak yang berkepentingan dalam bidang pertanahan, khususnya dalam melanisme pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum. E. Keaslian Penulisan Hasil pengamatan penulis berdasarkan penelusuran keberbagai media yang ada, baik pengamatan data kepustakaan maupun media internet, telah terdapat beberapa penelitian mengenai pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum, namun permasalahan yang dibahas berbeda dengan penelitian dengan judul Status Hak Atas Tanah Dan Pemberian Ganti Rugi Dalam Rangka Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Jalan Tol Bawen-Salatiga (Studi Kasus Di Kota Salatiga) ini, penelitian dengan topik ini antara lain sebagai berikut: 1. Penelitian tesis dengan judul Ganti Rugi Pada Pelepasan Hak Atas Tanah Terhadap Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Setelah Berlakunya Perpres Nomor 65 Tahun 2006 (Studi Kasus Pada Pembangunan Saluran Pembuang Induk Anggoro Kabupaten Konawe, Sulawesi Tenggara). Pada penelitian ini permasalahan yang dikemukakan oleh penulisnya yaitu mengenai mekanisme ganti rugi yang sah secara yuridis dan juga tentang

11 11 realisasi aspirasi masyarakat pemilik tanah dalam ketetapan panitia 4. Penelitian ini berbeda dengan penelitian yang akan diadakan di Kota Salatiga berkaitan dengan proyek pembangunan jalan tol Bawen-Salatiga permasalahan yang akan dibahas bukan mengenai mekanisme ganti rugi yang sah secara yuridis dan bukan juga tentang realisasi aspirasi masyarakat pemilik tanah dalam ketetapan panitia, melainkan mengenai status hak atas tanah yang terkena dampak proyek pembangunan tersebut, proses penetapan ganti rugi, serta hambatan-hambatan yang terjadi dalam proses pemberian ganti rugi dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk pembangunan jalan tol Bawen-Salatiga di Kota Salatiga. 2. Penelitian tesis dengan judul Perlindungan Hukum Bagi Masyarakat Dalam Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum (Studi Kasus di Kabupaten Lamandau, Kalimantan Tengah). Pada penelitian ini permasalahan yang dikemukakan oleh penulisnya yaitu proses musyawarah dan penetapan ganti rugi atas tanah yang dipergunakan pemerintah untuk pembangunan kepentingan umum, dan maslah perlindungan hukum bagi masyarakat yang tanahnya dipergunakan oleh pemerintah untuk pembangunan kepentingan umum. 5 Penelitian ini berbeda dengan penelitian yang akan diadakan di Kota Salatiga berkaitan dengan proyek pembangunan 4 5 Iif Ikhsan Firdaus, Ganti Rugi Pada Pelepasan Hak Atas Tanah Terhadap Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Setelah Berlakunya Perpres Nomor 65 Tahun 2006 (Studi Kasus Pada Pembangunan Saluran Pembuang Induk Anggoro Kabupaten Konawe, Sulawesi Tenggara), Tesis, Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, Vatrean Esaie, Perlindungan Hukum Bagi Masyarakat Dalam Pengadaan tanah untuk Kepentingan Umum (Studi Kasus di Kabupaten Lamandau, Kalimantan Selatan), Tesis, Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 2014

12 12 jalan tol Bawen-Salatiga permasalahan yang akan dibahas bukan mengenai proses musyawarah dan bukan juga tentang perlindungan hukum bagi masyarakat yang tanahnya dipergunakan oleh pemerintah untuk pembangunan kepentingan umum, melainkan mengenai status hak atas tanah yang terkena dampak proyek pembangunan tersebut, proses penetapan ganti rugi, serta hambatan-hambatan yang terjadi dalam proses pemberian ganti rugi dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk pembangunan jalan tol Bawen-Salatiga di Kota Salatiga. 3. Penelitian tesis dengan judul Mekanisme Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum (Studi Kasus Pelebaran Jalan Magelang-Keprekan). Pada penelitian ini permasalahan yang dikemukakan oleh penulisnya yaitu mekanisme pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum dan permasalahan yang muncul pada saat proses pengadaan tanah. 6 Penelitian ini berbeda dengan penelitian yang akan diadakan di Kota Salatiga berkaitan dengan proyek pembangunan jalan tol Bawen-Salatiga permasalahan yang akan dibahas bukan mengenai mekanisme pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum dan permasalahan yang muncul pada saat proses pengadaan tanah, melainkan mengenai status hak atas tanah yang terkena dampak proyek pembangunan tersebut, proses penetapan ganti rugi, serta hambatan-hambatan yang terjadi dalam proses pemberian ganti rugi dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk pembangunan jalan tol Bawen-Salatiga di Kota Salatiga. 6 Arum Puspitasari, Mekanisme Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum (Studi Kasus Pelebaran Jalan Magelang Keprekan), Tesis, Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 2014.

13 13 Dalam penelitian ini dibahas beberapa permasalahan yang sepanjang pengetahuan penulis belum pernah diteliti. Apabila terdapat kesamaan penelitian dengan penelitian terdahulu maka penelitian ini diharapkan dapat menjadi pelengkap.