BAB I PENGANTAR. tanah juga memiliki fungsi dalam aspek politik, ekonomi, dan kebudayaan yang

Transkripsi

1 BAB I PENGANTAR A. Latar Belakang Tanah merupakan faktor yang berkaitan dengan banyak aspek dalam pola kepemilikan dan penguasaannya. Tidak hanya dalam aspek sosial saja, tetapi tanah juga memiliki fungsi dalam aspek politik, ekonomi, dan kebudayaan yang menjadi sebuah hubungan kausal antara satu dengan yang lainnya dalam kepentingan umum manusia. 1 Tanah juga berkaitan dengan sistem birokrasi di dalamnya. Adanya sistem birokrasi yang mengatur tentang kepemilikan sebuah tanah, maka memberikan penjelasan mengenai status atas tanah tersebut. Konsep kepemilikan tanah di Jawa sebelum masuknya kolonial, seluruh kebijakannya bersifat tradisional. Konsep tradisional menunjukkan bahwa pemilikan mempunyai pengertian penguasaan dan sebaliknya penguasaan di dalamnya mengandung pengertian pemilikan. 2 Secara umum, pola pemilikan tanah dibagi dalam dua kategori. Pertama, pemilikan secara individu yang dapat diwariskan. Kedua, pemilikan komunal yang diatur dalam sistem rotasi tetap atau 1 Nur Aini Setyawati, Machmoed Effendhie, dan Julianto Ibrahim, Konflik Pemilikan dan Penguasaan Tanah di DIY setelah Reorganisasi Agraria 1960, (Yogyakarta: CV Smartmedia Utama, 2015), hlm.1. 2 Nur Aini Setyawati, Dari Tanah Sultan Menuju Tanah Rakyat: Pola Pemilikan, Penguasaan, dan Sengketa Tanah di Kota Yogyakarta setelah Reorganisasi 1917, (Yogyakarta: STPN Press, 2011), hlm. 2.

2 bergilir di antara masing-masing petani penggarap di desa. 3 Sang penguasa lokal atau penguasa daerah tersebut memiliki hak tunggal atas penguasaan tanah atau daerah kekuasaannya serta memiliki hak pemilikan atas apa yang ada di dalam daerah yang dikuasainya tersebut, seperti yang terjadi pada Daerah Istimewa Yogyakarta. Yogyakarta ditetapkan sebagai salah satu daerah istimewa sesuai dengan Piagam Kedudukan Presiden Republik Indonesia pada 6 September Salah satu kewenangan dari status daerah istimewa tersebut adalah berkaitan dengan sistem pengelolaan tanahnya. Pada mulanya sistem pertanahan di wilayah Yogyakarta menggunakan sistem apanage, yaitu sistem pertanahan yang diatur oleh raja dan dibantu oleh para birokratnya yang didalamnya terdapat patuh dan bekel yang mengatur pemungutan pajak yang sebagian diserahkan kepada raja dan sebagian menjadi gaji atau imbalan atas jasanya. 4 Sultan bersama Paku Alam memiliki hak mutlak atas tanah-tanah di Yogyakarta. Hal itu berdasarkan teori dari Vorstendomein dari Rouffaer yang isinya menjelaskan bahwa raja adalah pemilik tanah seluruh kerajaan, dan dalam pemerintahanya raja dibantu oleh para birokrat yang terdiri atas sentana dan narapraja. 5 Mereka diangkat oleh raja berdasarkan orientasi status yang tinggi dimata kerajaan. 3 Peter Boomgard, Between Sovereign Domain and Servile Tenure: The Development of Rights to Land in Java, , (Amsterdam: Free University Press, 1989), hlm Suhartono, Apanage dan Bekel: Perubahan Sosial di Pedesaan Surakarta , (Yogyakarta: PT Tiara Wacana Yogya, 1991), hlm Rouffaer, G. P, Vorstenlanden, Adatrechtbundels, 34, hlm

3 Tanah apanage ini dikuasakan kepada birokrat kraton yang dikenal dengan patuh. Patuh ini yang mengurusi masalah tanah-tanah Sultan dan memantau hasil dari tanah-tanah tersebut. Selain patuh, juga ada bekel yang membantu kerja seorang patuh. Bekel berfungsi sebagai perantara antara patuh dengan para penggarap. Bekel juga berfungsi sebagai penarik pajak dari hasil garapan yang sebagian digunakan sebagai pengganti gaji mereka. Dengan rincian seperlima untuk bekel, dua perlima untuk patuh, dan dua perlima untuk rakyat 6 Kekuasaan dan juga kewenangan yang dimiliki Sultan dan Paku Alam atas tanah-tanah yang dimilikinya, seperti halnya dalam bentuk menggunakan tanah untuk kepentingan pemerintahan Kasultanan dan Kadipaten maupun kepentingan pribadi. Sebagai penguasa dan pemilik atas tanah-tanah di Yogyakarta, Sultan dan Paku Alam pun dapat memberi kuasa kepada para birokrat untuk mengawasi dan memakai tanah-tanahnya tersebut. Selain itu juga terdapat tanah-tanah yang masih milik sultan yang belum diberikan haknya kepada siapa pun untuk dipakai, disewa, atau digarap. 7 Sultan Ground terdiri dari 2 jenis, di antaranya yaitu tanah Keprabon dan non Keprabon. Tanah Keprabon merupakan tanah-tanah Sultan yang tidak dapat diwariskan kepada siapa pun, dikarenakan milik keraton Kasultanan Yogyakarta Hadiningrat, seperti alun-alun, kepatihan, Masjid Agung, dan sebagainya. Adapun 6 Gatut Murniatmo, dkk, Pola Penguasaan, Pemilikan, dan Penggunaan Tanah Secara Tradisional di Daerah Istimewa Yogyakarta, (Jakarta, Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1989), hlm Suyitno, Tanah Sultan Ground Dalam Kajian Hukum Pertanahan Nasional, (Yogyakarta: _, 2007), hlm

4 tanah dede atau non Keprabon merupakan tanah-tanah yang haknya bisa dibebankan kepada rakyat, seperti untuk fasilitas umum (sekolah, rumah sakit, dll), tempat tinggal, tempat usaha, dan sebagainya. 8 Sama halnya dengan tanahtanah bagian dari milik Pakualaman atau disebut Pakualaman Ground (PAG), yang terdiri dari tanah-tanah Keprabon dan dede atau non Keprabon. Luas lahan SG sesuai dengan pengukuran yang telah dilakukan pada tahun 2008, ada sekitar 4000 hektar, sedangkan luas lahan PAG ada sekitar 225,8 hektar. 9 Beberapa di antara tanah-tanah milik Sultan dan Paku Alam, disewakan kepada perusahaan-perusahaan asing milik Eropa serta Tionghoa. Namun, Sultan tetap memegang hak eigendom apabila hak opstal diberikan kepada mereka. Selain itu hak mengenai kepemilikan dan pengaturan tanah adat di Yogyakarta oleh Sultan terdapat pada Domein Verklaring Rijksblaad Kasultanan 1918 No.16. jo 1925 No.23 yang menyatakan bahwa semua hak milik dan pengaturannya tanah-tanah di Yogyakarta menjadi wewenang mutlak Sultan. 10 Tatanan agraria tradisional di Yogyakarta berubah seiring dengan masuknya pengaruh kolonial di Jawa. Perubahan struktur agraria di Yogyakarta terjadi pada pola kepemilikan dan penguasaan atas tanah. Penguasaan tanah dengan model tanah apanage dalam perkembangannya dihapuskan dan digantikan dengan istilah 8 Merlinda Norma Puspita, "Pemetaan Persebaran dan Penggunaan Tanah Sultan Ground di Kotamadya Yogyakarta", Skripsi S1 Program Studi Teknik Geodesi Fakultas Teknik, (Yogyakarta: UGM, 2013). 9 Kedaulatan Rakyat, Rijksblaad Van Sultanaat Djogjakarta, No.16 tahun

5 tanah Andarbe dan Anganggo. Pada tahun 1926 tanah-tanah di Yogyakarta mulai beralih ke model swapraja dengan di izinkannya sebagian dari tanah Sultan untuk dimiliki. Tanah-tanah di Yogyakarta mengalami reorganisasi yaitu seperti yang dimiliki oleh para kawula swapraja dengan status hak milik. Tanah-tanah tersebut juga terdaftar dalam Rijksblaad Yogyakarta nomor 13 tahun Berdasarkan empat konsentris kerajaan Jawa, Yogyakarta terdapat empat bagian daerah, di antaranya yaitu Kraton sebagai pusat pemerintahan dan sebagai perantara antara Sultan dengan pemerintah luar. Nagara (ibukota) yang merupakan tempat kediaman para pangeran, patih, abdi dalem, dan pejabat tinggi lainnya yang menjalankan perintah dan tugas dari Sultan sebagai raja. Nagaragung yang merupakan tempat semua tanah jabatan (lungguh) para pangeran dan bangsawan lainnya. Terakhir, Mancanegara daerah yang diperintah oleh bupati, yang ditunjuk oleh Sultan dan bertanggung jawab kepada patih dan tempat tinggal rakyat jelata yang mengabdi kepada raja. 12 Hak atas tanah yang diberikan oleh Sultan dan Paku Alam digunakan sebagai tempat tinggal masyarakat dengan tetap mengakui sebagai tanah Kraton disebut magersari. Tanah magersari secara singkatnya adalah tanah milik Kraton Yogyakarta dan atau Kadipaten Pakualaman yang diberikan oleh Sultan dan Paku Alam kepada sentana dalem, abdi dalem dan juga orang-orang yang dianggap hlm Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia, (Jakarta: Djambatan, 2005), 12 Selo Soemardjan, Perubahan Sosial di Yogyakarta, (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 1981), hlm

6 berjasa kepada Kraton maupun Pakualaman seperti guru, prajurit, dan lainnya sebagai tanda jasa atas pengabdiannya. 13 Tanah magersari tidak hanya terdapat di wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta saja, tetapi juga terdapat di Surakarta, Jawa Tengah dan di wilayah Jawa Timur. Pada tahun 2000-an sudah banyak masyarakat umum yang dapat memanfaatkan dan menggunakan tanah magersari. Surat izin atau kekancingan yang dikeluarkan oleh Sultan dan Paku Alam sehingga masyarakat diperbolehkan untuk menggunakan tanah magersari yang mereka gunakan untuk tempat usaha ataupun menjadi tempat tinggal. 14 Pemanfaatan tanah-tanah magersari Sultan dan Paku Alam oleh masyarakat, bukannya tanpa ada masalah. Salah satu contoh konflik atau masalah mengenai tanah magersari di Kota Yogyakarta yaitu terjadi pada tahun Masalah tersebut dikarenakan adanya penggusuran tanah berstatus magersari yang digunakan oleh PKL di wilayah Gondomanan yang dituntut oleh seorang bernama Eka Aryawan yang mempunyai surat kekancingan. Hal itu terjadi karena para PKL tidak mau meninggalkan tanah tempat mereka berjualan sejak tahun Para PKL dituntut gugatan 1 miliar rupiah oleh pemilik surat kekancingan, namun hal itu tidak menjadikan para PKL menyerah. 13 Nur Aini Setyawati, dkk, Konflik Pemilikan dan Penguasaan Tanah di DIY setelah Reorganisasi Agraria 1960, (Yogyakarta: CV Smartmedia Utama, 2015), hlm Achmad Fachrudin, "Hak Atas Tanah dari Surat Kekancingan Keraton Yogyakarta Menurut UUPA dan Hukum Islam", Skripsi S1 Program Studi Ilmu Hukum Islam, (Yogyakarta, UIN: 2012), hlm

7 xpada 16 September 2015 para PKL turun aksi ke jalan guna mengumpulkan koin di wilayah Tugu dan Malioboro. 15 B. Permasalahan dan Ruang Lingkup Penelitian Tanah-tanah Sultan dan Paku Alam menarik untuk dibahas. Namun, belum banyak penelitian yang fokus pada tanah magersari khususnya di Kota Yogyakarta. Dalam penelitian-penelitian yang ada, pembahasan mengenai tanah magersari hanya menjadi bagian kecil dari pembahasan Sultan Ground dan Pakualaman Ground. Oleh karena itu, tidak didapatkan penjelasan mendalam mengenai tanah magersari. Maka, pokok permasalahan penelitian ini adalah sejauh mana pemanfaatan tanah magersari di Kota Yogyakarta pada Agar penelitian ini terfokus dan terarah, terdapat beberapa pertanyaan penelitian antara lain: 1) Bagaimana awal mula munculnya tanah magersari? 2) Siapa sajakah yang dapat menggunakan tanah magersari? 3) Seperti apa peraturan-peraturan yang harus ditaati oleh pengguna tanah magersari? 4) Apa hubungan status tanah magersari dengan munculnya Keppres No.33 tahun 1984 dan UU Keistimewaan No.13 tahun 2012? 5) Seperti apa pelanggaran dan masalah/konflik yang berkaitan dengan penggunaan tanah magersari dalam periode tersebut? 15 Kedaulatan Rakyat, 17 September 2015, hlm.2. 7

8 Dalam penulisan sejarah, hal yang penting untuk diperhatikan adalah batasan spasial dan temporal, sehingga ketegasan akan pilihan batasan spasial dan temporal itu menjadi penting dan diperlukan. 16 Dengan adanya batasan spasial dan temporal menjadikan tulisan sejarah lebih terfokus terhadap suatu peristiwa tertentu yang akan diteliti. Pada penelitian ini, batasan spasialnya adalah tanahtanah magersari baik milik Sultan maupun Paku Alam yang ada di wilayah Kota Yogyakarta. Kota Yogyakarta diambil sebagai batasan spasial dalam penelitian ini dikarenakan pusat dari Kraton dan Kadipaten berada di kota Yogyakarta. Batasan temporalnya dimulai pada tahun 1984 sampai Batasan awal penelitian ini dipilih sekitar tahun 1984 karena pada tahun itu dikeluarkannya Keppres No.33 tahun 1984, yang menjelaskan bahwa pengaturan tanah-tanah yang berada di DIY berpedoman kepada UUPA tahun 1960, dengan diakuinya tanah-tanah hak milik pribadi dan juga tanah-tanah milik Kasultanan dan Kadipaten. 17 Diberlakukannya Keppres No. 33 tahun 1984 tersebut menyebabkan banyaknya tanah-tanah magersari yang statusnya berganti menjadi hak milik pribadi tanpa sepengetahuan dari Kraton maupun Pakualaman Taufik Abdullah, Ke Arah Penulisan Sejarah Sosial Daerah Dalam Pemikiran Biografi dan Kesejarahan; suatu Kumpulan Prasarana pada Berbagai Lokakarya, (Jakarta: Proyek Inventarisasi dan Dokumentasi Sejarah Nasional, Direktorat Sejarah dan Nilai-Nilai Tradisional. 1984), hlm Wawancara dengan Bayudono Adinagoro selaku Penghageng Kawedanan Kaprajan Kadipaten Pakualaman, 30 Juni 2015 pukul 10.30, di Jalan Sultan Agung, Puro Pakualaman, Yogyakarta. 18 Wawancara dengan Kuncoro selaku Staf Panitikismo Kawedanan Kaprajan Kadipaten Pakualaman, 31 Oktober 2015 pukul 12.30, di Jalan Sultan Agung, Puro Pakualaman, Yogyakarta. 8

9 Adapun batasan akhir penelitian sampai dengan tahun 2012 dikarenakan pada tahun tersebut muncul Undang-Undang No.13 tahun 2012 tentang keistimewaan Yogyakarta. Adanya Undang-Undang keistimewaan Yogyakarta tersebut, maka dilakukan pula pembaharuan mengenai status kepemilikan tanahtanah di D.I Yogyakarta. Tanah-tanah di D.I Yogyakarta sepenuhnya merupakan tanggung jawab dan milik Kasultanan dan Kadipaten. Sesuai dengan peraturan tersebut, menjadikan Kasultanan Yogyakarta dan Kadipaten Pakualaman telah berbadan hukum. 19 Berdasarkan pasal 32 dan 33 menjelaskan bahwa tanah milik Kraton menjadi tanggung jawab Sultan, sedangkan tanah-tanah milik Kadipaten menjadi tanggung jawab dan hak Pakualaman. Pengurusan tanah-tanah baik milik Kraton maupun Pakualaman, dibantu oleh Panitikismo (lembaga yang mengurus tanah-tanah keraton dan juga Pakualaman). C. Tujuan Penelitian Dalam penelitian ini tujuan yang ingin dicapai ialah menjelaskan mengenai pemanfaatan dan permasalahan mengenai tanah magersari di Kota Yogyakarta dari tahun 1984 hingga munculnya Undang-Undang No.13 tahun 2012 mengenai keistimewaan DIY tahun Penjelasan mengenai tanah magersari tersebut meliputi pengelolaan tanah magersari serta konflik-konfliknya yang terjadi selama 19 Wawancara dengan Kuncoro selaku Staf Panitikismo Kawedanan Kaprajan Kadipaten Pakualaman, 13 Oktober 2015 pukul 09.30, di Jalan Sultan Agung, Puro Pakualaman, Yogyakarta. 9

10 periode tersebut di Kota Yogyakarta. Selain itu, tujuan historiografi penelitian ini adalah dapat menambah pengetahuan serta pemahaman mengenai tanah magersari khususnya di wilayah Kota Yogyakarta. Kebanyakan penelitian yang ada, hanya menjelaskan tanah-tanah Sultan Ground dan Pakualaman Ground secara umum dan tidak mendetail mengenai magersari. Dengan demikian, penelitian ini diharapkan dapat melengkapi kajian sejarah agraria. D. Tinjauan Pustaka Terdapat beberapa pustaka yang ditinjau dalam penelitian ini, yaitu yang berkaitan dengan sejarah agraria. Tinjauan pustaka diperlukan dalam penelitian ini guna melihat perbedaan antara penelitian ini dengan penelitian-penelitian sebelumnya yang terkait dengan tema penelitian ini. Studi tentang pertanahan yang komprehensif dengan penulis adalah tulisan dari Nur Aini Setiawati, Machmoed Effendhie, dan Julianto Ibrahim 20 yang menitikberatkan kepada masalah-masalah dan konflik di tanah Sultan Ground (SG) secara luas. Kajian itu lebih kepada masalah-masalah yang terjadi di dalam lingkup Sultan Ground (SG). Masalah politik dan sosial yang terdapat dalam tulisan itu adalah penyalahgunaan tanah-tanah SG yang di dalamnya sedikit terdapat permasalahan mengenai tanah magersari yang masuk dalam kategori SG. Selain itu juga periode dan batasan temporal yang digunakan ialah Daerah Istimewa Yogyakarat secara luas setelah reorganisasi agraria Nur Aini Setyawati, Machmoed Effendhie, dan Julianto Ibrahim, Konflik Pemilikan dan Penguasaan Tanah di DIY setelah Reorganisasi Agraria 1960, (Yogyakarta: CV Smartmedia Utama, 2015). 10

11 Karya selanjutnya yang membahas mengenai Yogyakarta adalah tulisan dari Vincent Houben 21 yang berisi mengenai hubungan antara pemerintah kolonial dengan raja-raja di Yogyakarta dan Surakarta. Fokus dari tulisan ini pada aspek politik, sosial, dan ekonomi. Salah satu contohnya adalah pada aspek politik dari karya ini adalah dengan adanya monopoli kolonial dan dalam aspek sosial ekonomi yaitu dengan penjelasan mengenai aktivitas pengusaha perkebunan eropa di Yogyakarta. Karya dari Vincent Houben ini berisi mengenai hubungan antara raja dengan kegiatan agraria di Jawa, khususnya Surakarta dan Yogyakarta. Tulisan selanjutnya yang menunjukan relevansi ialah tulisan dari Abdurrachman Surjomiharjo 22 yang berisi mengenai perkembangan sosial di kota Yogyakarta. Dalam tulisan ini juga terdapat sejarah kota Yogyakarta yang tradisional dengan sistem pertanahan dan pajak yang bersifat tradisional, yaitu masih bergantung pada kekuasaan Raja yang didalamnya adalah Sultan dan Pakualam. Selain itu juga dalam tulisan ini menjelaskan perubahan sosial setelah perang diponegoro tahun 1830, yaitu mulai dengan terbentuknya pemukimanpemukiman bagi orang eropa dan tionghoa yang bermukim dari luar wilayah benteng Kasultanan dan Kadipaten. Sebuah tulisan yang memiliki cakupan yang sama mengenai tanah Sultan di Daerah Istimewa Yogyakarta terdapat dalam karya studi dari Rouffaer. 23 Pokok 21 Vincent Houben, Kraton and Kumpeni: Surakarta and Yogyakarta Leiden: KITLV Press Abdurrachman Surjomiharjo, Kota Yogyakarta : Perkembangan Sosial, (Yogyakarta: Yayasan Untuk Indonesia, 2000). 23 Rouffaer, G. P, Vorstenlanden, Adatrechtbundels,

12 penelitian Rouffaer meliputi adanya penetrasi dari tubuh pemerintah kolonial kepada masyarakat vorstenlanden untuk pengembangan modal bagi pemerintah kolonial. Didalam studinya ditunjukan dominasi peran kolonial terhadap kekuasaan raja, struktur birokrasi kerajaan, kondisi agraria, sistem hukum vorstenlanden, dan pergeseran status kepemilikan tanah di Daerah Istimewa Yogyakarta. Selanjutnya buku karya Gatut Murniatmo dkk 24 yang berisi mengenai sejarah kraton Yogyakarta dari masa Panembahan Senapati hingga abad ke-20. Dalam buku ini menjelaskan mengenai sejarah kraton dan bagaimana pengelolaan tanah di Yogyakarta sebelum dan setelah kedatangan kolonialisme. Sejarah pengelolaan tanah secara keseluruhan dan jenis-jenis tanah di Yogyakarta menjadi fokus dari buku ini. John Sullivan 25 menulis mengenai masalah tanah perkampungan di Yogyakarta dan hubungannya dengan pemerintahan pada saat itu. Perkembangan masyarakat urban di Yogyakarta berkaitan dengan tanah-tanah milik sultan yang memiliki kebijakan tertentu sehingga menimbulkan suatu perkampungan baru di atas tanah-tanah yang berstatus sengketa tersebut. 24 Gatut Murniatmo, dkk, Pola Penguasaan, Pemilikan, dan Penggunaan Tanah Secara Tradisional di Daerah Istimewa Yogyakarta, (Jakarta, Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1989). 25 John Sullivan, Kampung and State The Role of Government in the Development of Urban Community in Yogyakarta, Indonesia, No. 41, April 1986, hlm

13 Masalah mengenai sengketa tanah di Yogyakarta pernah ditulis oleh Sejarawan UGM, yaitu Nur Aini Setiawati 26 dalam tesisnya tersebut menjelaskan sengketa tanah di Yogyakarta dari masa reorganisasi agraria tahun 1917 hingga 1940 dari aspek sosial, meliputi bagaimana sengketa masalah tanah di Yogyakarta bermula dan seperti apa reorganisasi agraria berlangsung. Dalam tesis ini menjelaskan pola kepemilikan dan pengelolaan tanah-tanah Sultan di Yogyakarta dari sudut pandang masyarakatnya. Bagaimana masyarakat mendapatkan hak atas tanah di Yogyakarta dan bagaimana reorganisasi agraria terjadi di Yogyakarta. Kajian-kajian yang dijelaskan itu tidak memfokuskan pada tanah magersari, baik dari pemanfaatannya hingga pada permasalahan dan konflik lingkup tanah magersari dikota Yogyakarta. Penelitian skripsi ini memfokuskan kepada masalah mengenai pemanfaatan dan konflik yang berhubungan dengan tanah magersari baik milik Sultan atau Pakualaman yang semakin hari semakin komplek. E. Metode dan Sumber Penelitian Dalam merekonstruksi suatu peristiwa sejarah diperlukan serangkaian proses atau prosedur tertentu yang disebut metode sejarah. Metode sejarah adalah cara-cara, langkah-langkah, atau prosedur di bidang keilmuan sejarah dalam rangka merekonstruksi jejak dan fakta peristiwa sejarah sehingga menghasilkan 26 Nur Aini Setyawati, "Dari Tanah Sultan Menuju Tanah Rakyat: Pola Pemilikan, Penguasaan, dan Sengketa Tanah di Kota Yogyakarta setelah Reorganisasi 1917", Tesis S2 Program Studi Ilmu Sejarah FIB, (Yogyakarta: STPN Press, 2011). 13

14 narasi atau tulisan sejarah. Metode sejarah meliputi pemilihan topik, heuristik, verifikasi, interpretasi, dan sintesis atau rekonstruksi sejarah. Setelah pemilihan topik mengenai tanah magersari di Kota Yogyakarta tahun , tahap selanjutnya adalah pengumpulan sumber sejarah (heuristik) yang sesuai dengan topik yang akan ditulis. Sumber-sumber tersebut dapat berupa sumber tertulis dan tidak tertulis seperti foto atau gambar. Pada penelitian ini, penulis mengumpulkan sumber-sumber tertulis yang berasal dari arsip-arsip, buku, laporan penelitian, skripsi, tesis, jurnal, surat kabar/koran, dan sebagainya. Arsip-arsip tersebut berupa arsip yang berhubungan dengan tanah magersari, misalnya seperti data statistik mengenai jumlah penduduk, jumlah luas tanah magersari, wilayah-wilayah magersari, surat kekancingan, dan sebagainya. Untuk data penduduk yang dipakai adalah data penduduk antara tahun 1980, 1990, 2000, dan Lalu, juga menggunakan sumber koran/surat kabar khususnya yang terbit di Yogyakarta. Koran biasanya memuat berbagai hal permasalahan-permasalahan yang sedang terjadi. Dengan memakai koran tersebut diharap dapat ditemukan hal-hal mengenai tanah magersari yang bisa dijadikan sumber penelitian ini. Selain menggunakan arsip dan koran/surat kabar, penelitian ini juga menggunakan sumber dari literatur-literatur berupa buku, laporan penelitian, skripsi serta jurnal. Sumber-sumber tersebut sangat membantu penelitian ini, karena bisa menjadi sumber referensi bagi penelitian ini. Lalu, untuk sumber tidak 14

15 tertulisnya, penelitian ini menggunakan sumber berupa foto-foto seperti wilayah tanah-tanah magersari, surat kekancingan, dan juga peta. Sumber lisan sangat dibutuhkan dalam penelitian ini. Hal tersebut dibutuhkan, mengingat periode penelitian ini yaitu sekitar tahun 1984 sampai 2012, sehingga diharapkan dapat langsung memperoleh data maupun penjelasan mengenai tanah magersari pada periode tersebut dari narasumber-narasumber yang ada. Arsip-arsip diperoleh di Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI), Badan Arsip Daerah dan Perpustakaan Provinsi DIY, Perpustakaan Sonobudoyo, Perpustakaan Kraton Yogyakarta, Perpustakaan Puro Pakualaman, serta Perpustakaan Panitikismo Kraton maupun Pakualaman. Koran atau surat kabar tahun diperoleh di Perpustakaan Daerah, Perpustakaan Kota Yogyakarta, dan Jogja Library Center (JLC). Sumber berupa literatur-literatur diperoleh di Perpustakaan Sejarah FIB UGM, Perpustakaan FIB UGM, Perpustakaan Pusat UGM, Pusat Studi Kebijakan dan Kependudukan, Pusat Studi Pedesaan dan Kawasan. Untuk jurnal online dapat dilihat dan diunduh dari Jstor. Sumber lisan tentang tanah magersari di Kota Yogyakarta pada periode tersebut diperoleh dari abdi dalem keraton baik yang mengurusi tanah-tanah keraton maupun yang mengurus di pengadilan keraton. Selain itu juga bisa di dapat dari beberapa warga yang tinggal di tanah-tanah magersari Kota Yogyakarta pada periode tersebut. Setelah semua sumber dikumpulkan proses selanjutnya adalah verifikasi. Tahap verifikasi terdiri dari dua macam, yaitu verifikasi untuk menentukan otentisitas atau keaslian sumber dan verifikasi untuk menentukan kredibilitas 15

16 sumber. 27 Menentukan keaslian sumber dilakukan kritik ekstern yang mencakup terhadap bahan, tinta, huruf, dan gaya bahasa sumber sedangkan untuk menentukan kredibilitas sumber dilakukan kritik terhadap isi sumber yang dibandingkan dengan sumber-sumber lain yang sezaman. Namun, karena untuk melakukan kritik ekstern membutuhkan waktu dan, maka dengan kritik intern dirasa sudah cukup. Langkah berikutnya adalah intepretasi yang melibatkan analisis dan imajinasi sejarawan. Penulisan ini memakai penulisan sejarah yang bersifat deskriptif-naratif. F. Sistematika Penulisan Dalam penulisan laporan penelitian ini, penulis membagi dalam lima bab. Bab I adalah Pengantar yang terdiri dari Latar Belakang Masalah, Permasalahan dan Ruang Lingkup, Tujuan Penulisan, Tinjauan Pustaka, Metode Penulisan dan Sumber, dan Sistematika Penulisan. Pada Bab II mengkaji kondisi Kota Yogyakarta yang terdiri dari geografisekologi Kota Yogyakarta. Lalu, penjelasan mengenai kondisi sosial-ekonomi masyarakat kota Yogyakarta, yang berisi jumlah penduduk dan mata pencaharian penduduk di Kota Yogyakarta pada Hal tersebut berguna untuk memberi pemahaman tentang kondisi gerografis-ekologi Kota Yogyakarta dan kondisi sosial-ekonomi masyarakat Kota Yogyakarta. Selanjutnya, mengkaji 27 Kuntowijoyo, Pengantar Ilmu Sejarah, (Yogyakarta: Yayasan Bentang Budaya, 2001), hlm

17 perkembangan Kota Yogyakarta, dan yang terakhir sejarah tanah magersari di Kota Yogyakarta sebelum tahun Bab III mengkaji perkembangan dan pengelolaan tanah magersari di Kota Yogyakarta Pembahasan bab ini diawali dengan membahas tanah magersari selama periode tahun 1984 sampai dengan tahun Selanjutnya membahas wilayah-wilayah yang masuk ke dalam kategori tanah magersari di Kota Yogyakarta. Pada bagian akhir bab ini, membahas kebijakan-kebijakan mengenai tanah magersari seperti lembaga pertanahan (Panitikismo) Kraton dan Pakualaman, pihak-pihak yang dapat memohon, persyaratan untuk memohon, jangka waktu, perpanjangan, Liyeran, Lintiran, dan biaya Pisungsung. Pada Bab IV mengkaji mengenai konflik tanah magersari di Kota Yogyakarta pada Pembahasan pada bab ini meliputi aturan-aturan yang terdapat di dalam surat kekancingan maupun peraturan yang tidak tertulis. Kemudian membahas konflik-konflik tanah magersari, yang mana berkaitan dengan penyalahgunaan aturan-aturan tentang tanah magersari. Terakhir adalah Bab V, yaitu penutup berisi kesimpulan yang menjawab pertanyaan-pertanyaan penelitian. 17