BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Yogyakarta merupakan salah satu daerah otonom di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, selain Kabupaten

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Yogyakarta merupakan salah satu daerah otonom di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, selain Kabupaten Sleman, Bantul, Gunung Kidul dan Kulon Progo. Kota Yogyakarta juga memegang predikat sebagai ibukota Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Sebagai daerah otonom Kota Yogyakarta mempunyai kewenangan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Hal ini sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 18 ayat (2) dan (5) yang menyatakan bahwa Pemerintah Daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dan diberikan otonomi yang seluas-luasnya. Lebih lanjut di dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah diamanatkan pada bagian penjelasan umum, bahwa pemberian otonomi seluas-luasnya kepada daerah untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Peningkatan dan peran serta masyarakat dilakukan dalam rangka untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat, sehingga Kota Yogyakarta terus memacu pembangunan di segala sektor. Salah satu sektor pembangunan yang cukup berkembang dan mempunyai kontribusi yang cukup besar pada Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) kota Yogyakarta tahun 2010, adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran. Kontribusinya sebesar 25,30 % dari total PDRB (Badan Pusat Statistik Kota Yogyakarta 2010). Hal ini antara lain terkait dengan keberadaan Kota Yogyakarta sebagai kota pelajar, budaya, dan pariwisata. Ketiga sektor tersebut merupakan upaya mengimplementasikan amanat Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Yogyakarta tahun , sebagai tahap kedua dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Yogyakarta tahun RPJMD tahap kedua ini menegaskan untuk tetap memperkuat unggulan peran Kota Yogyakarta agar memiliki daya saing di bidang 1

2 2 pariwisata (RPJMD Kota Yogyakarta). Pembangunan hotel di Kota Yogyakarta menjadi salah satu strategi dalam meningkatkan peran bidang pariwisata. Berkaitan dengan hal tersebut, maka sebagian orang yang mengunjungi Kota Yogyakarta memerlukan tempat tinggal sementara atau penginapan. Penginapan bagi wisatawan tersebut antara lain hotel dengan berbagai tingkatan yang meliputi hotel bintang 5 (lima), hotel bintang 4 (empat), hotel bintang 3 (tiga), hotel bintang 2 (dua), hotel bintang 1 (satu), dan hotel non bintang atau melati, wisma tamu yang dimiliki oleh instansi pemerintah atau swasta serta rumah penduduk yang digunakan untuk menginap wisatawan (home stay). Data Badan Pusat Statistik (BPS) Daerah Istimewa Yogyakarta memperlihatkan jumlah hotel khusus di Kota Yogyakarta hingga awal 2014 tercatat 339 hotel, terdiri atas 43 hotel berbintang dan 356 hotel nonbintang. Jumlah hotel yang dibangun dan dioperasikan di Yogyakarta tergolong banyak untuk ukuran wilayah Kota Yogyakarta yang hanya 1,02% dari wilayah Provinsi DI Yogyakarta, atau merupakan wilayah terkecil dari kelima kabupaten/kota yang ada di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Pembangunan hotel yang marak di Kota Yogyakarta ini juga karena pertumbuhan ekonomi Kota Yogyakarta yang mengalami pertumbuhan. Investor banyak yang tertarik untuk berinvestasi di kota ini( diakses pada 04 Januari 2016 pukul 15.00). Seiring dengan meningkatnya jumlah wisatawan yang berkunjung ke kota Yogyakarta, baik wisatawan domestik maupun mancanegara maka peningkatan sarana dan prasarana perhotelan semakin meningkat. Hal ini sesuai dengan salah satu sasaran pembangunan kota Yogyakarta, yaitu terwujudnya kota Yogyakarta sebagai kota pariwisata, kota budaya dan kota perjuangan. Yang ditunjukkan oleh meningkatnya jumlah dan lama tinggal kunjungan wisatawan domestik dan mancanegara, meningkatnya infrastruktur dan layanan wisata yang profesional, berkembangnya obyek wisata potensial sebagai bagian paket wisata yang terintegrasi, terselenggaranya kegiatan-kegiatan kesenian dan budaya secara berkesinambungan yang berbasis pada budaya lokal, dan meningkatnya rasa aman

3 3 dan nyaman bagi wisatawan (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Yogyakarta Tahun ). Sebuah hotel yang akan dibangun oleh investor di Yogyakarta haruslah melalui tahapan proses perencanaan pembangunan sebuah hotel. Proses perencanaan pembangunan hotel ini diperlukan berbagai persyaratan yang harus dilengkapi guna memastikan hotel yang akan dioperasikan kelak benar-benar layak bangun dan layak beroperasi. Sarana dan prasarana hotel sebagai bagian dari pembangunan hotel yang mana merupakan bangunan gedung, dalam pembangunannya pun harus sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Pengaturan secara nasional mengenai bangunan gedung telah disahkan dalam bentuk peraturan, yang tertulis dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung. Produk pelaksana dari UU ini pun kemudian diterbitkan oleh masing-masing daerah otonom di Indonesia, termasuk Kota Yogyakarta. Kota ini merupakan salah satu dari 20% daerah yang telah memiliki Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung, sementara sekitar 80% sisanya belum memiliki Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung (Manlian Ronald. A. Simanjuntak, Bernard, J, 2013: ). Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 2 tahun 2012 tentang Bangunan Gedung ialah produk hukum yang dimiliki oleh Kota Yogyakarta sebagai wujud dari peraturan pelaksana atas UU Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung. Selaras dengan Undang-Undang Nomor 28 tahun 2002, Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 2 tahun 2012 memberikan definisi yang sama atas Bangunan Gedung. Bangunan Gedung diartikan sebagai wujud fisik hasil pekerjaan konstruksi termasuk prasarana dan sarana bangunannya yang menyatu dengan tempat kedudukannya atau berdiri sendiri, sebagian atau seluruhnya berada diatas dan atau di dalam tanah dan/atau air yang berfungsi sebagai tempat manusia melakukan kegiatan hunian atau tempat tinggal, kegiatan keagamaan, kegiatan usaha, kegiatan sosial dan budaya maupun kegiatan khusus. Fungsi dari Bangunan Gedung ini sendiri disebutkan dalam Pasal 5 Undang-Undang tentang Bangunan Gedung, yakni meliputi fungsi hunian, keagamaan, usaha, sosial,

4 4 budaya, serta fungsi khusus. Sesuai penjelasan tersebut, fungsi dari bangunan gedung salah satunya adalah untuk fungsi usaha untuk perhotelan. Fungsi usaha dari Bangunan Gedung berupa perhotelan haruslah memiliki perizinan untuk menjalankan usahanya, mulai dari izin pembangunan hingga izin beroperasi. Izin-izin yang diperlukan guna membangun hotel di Yogyakarta dikeluarkan oleh Dinas Perizinan Kota Yogyakarta. Dinas Perizinan Kota Yogyakarta dalam mengeluarkan izin pembangunan hotel salah satunya merujuk kepada Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 2 tahun 2012 tentang Bangunan Gedung, namun pada kenyataannya meskipun telah tersedia aturan hukum yang mengatur perizinan hotel di Kota Yogyakarta, masih saja ada hotelhotel yang telah beroperasi lebih dulu sebelum perizinan yang dimilikinya lengkap dan dinyatakan dapat beroperasi. Koran Tribun Jogja pada headline nya pada tanggal 22 Agustus 2015 yang berjudul Sultan marah soal 18 (delapan belas) hotel tidak berizin, bahwa Dinas Perizinan Kota Yogyakarta membeberkan beberapa fakta yaitu ada 18 (delapan belas) hotel belum mempunyai izin gangguan namun hotel telah membangun atau sudah beroperasi. Hotel tersebut tidak memiliki nomor pokok wajib pajak (NPWP), sehingga potensi pajak daerah Kota Yogyakarta melayang. Sampai bulan Juli realisasi target pajak hanya Rp 48,3 miliar dari target 2015 sebesar Rp 88 miliar. Selain izin gangguan, ada juga hotel yang membangun atau eksis tapi tidak memiliki izin mendirikan bangunan (IMB) atau sudah habis. Menurut catatan hingga akhir 2013 Pemerintah Kota Yogyakarta sudah mengeluarkan izin pembangunan dan operasi 79 (tujuh puluh Sembilan) hotel, dan 40 (empat puluh) hotel sudah dibangun. Prinsipnya, sebuah hotel baru dapat didirikan dan dioperasikan bila perizinannya telah lengkap dan sesuai peraturan perundangan yang berlaku, bahwa pendirian sebuah hotel harus memenuhi semua perizinan yang dipersyaratkan. Terjadinya penyimpangan prinsip ini, di mana hotel telah lebih dulu dioperasikan meski belum memiliki perizinan yang lengkap sesuai yang dipersyaratkan. Tentulah menjadi tanda tanya tersendiri di dalamnya tentang apa saja prosedur perizinan hotel di Yogyakarta dan bagaimana sesungguhnya aturan

5 5 perihal perizinan hotel diterapkan, bersama dengan kendala dan kemungkinan solusi yang dapat diberikan sebagai perbaikan perizinan hotel oleh Dinas Perizinan Kota Yogyakarta ke depannya. Berdasarkan permasalahan tersebut diatas, maka penulis tertarik untuk mengadakan penelitian dengan judul: Prosedur perizinan pembangunan hotel oleh Dinas Perizinan Kota Yogyakarta ditinjau dari Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 2 Tahun 2012 tentang Bangunan Gedung. B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang diatas penulis merumuskan 2 (dua) permasalahan yang akan dikaji lebih lanjut dalam pembahasan penulisan hukum ini, Adapun rumusan masalahnya adalah sebagai berikut: a. Bagaimana pelaksanaan prosedur perizinan pembangunan hotel oleh Dinas Perizinan Kota Yogyakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 2 Tahun 2012 tentang Bangunan Gedung? b. Apa yang menjadi kendala dalam pelaksanaan perizinan hotel di Kota Yogyakarta? C. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah untuk memberikan arah dalam melangkah sesuai dengan maksud penelitian. Adapun tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah: 1. Tujuan Obyektif a. Untuk mengetahui prosedur perizinan pembangunan hotel oleh Dinas Perizinan Kota Yogyakarta. b. Untuk mengetahui kendala dalam pelaksanaan perizinan pembangunan hotel di Kota Yogyakarta. 2. Tujuan Subyektif a. Menambah pengetahuan, wawasan, dan kemampuan bagi penulis di bidang ilmu hukum khususnya bidang Hukum Administrasi Negara mengenai perizinan

6 6 b. Menerapkan ilmu dan teori hukum yang telah penulis peroleh agar dapat memberikan manfaat bagi penulis sendiri dan masyarakat pada umumnya serta memberikan kontribusi positif bagi perkembangan ilmu pengetahuan di bidang ilmu hukum. c. Memenuhi persyaratan akademis guna memperoleh gelar sarjana dalam bidang ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. D. Manfaat Penelitian Penelitian yang dilakukan diharapkan dapat memberikan suatu manfaat baik bagi penulis sendiri maupun manfaat bagi orang lain. Adapun manfaat penelitian ini dikelompokan menjadi dua yaitu manfaat teoritis dan manfaat praktis, yaitu sebagai berikut: 1. Manfaat Teoritis a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat pada pengembangan ilmu pengetahuan di bidang ilmu hukum pada umumnya, khususnya yang berkaitan dengan hukum perizinan. b. Hasil penelitian ini diharapkan dapat dipergunakan oleh pemerintah daerah Kota Yogyakarta sebagai bahan pertimbangan dalam pembangunan hotel. 2. Manfaat Praktis a. Hasil penelitian ini diharapakan menjadi sarana bagi penulis untuk mengembangkan pengetahuan ilmiah dalam hal perizinan dari ilmu-ilmu yang telah didapat selama masa perkuliahan. b. Hasil penelitian ini diharapakan memberi jawaban dari rumusan masalah yang dibuat oleh penulis, sehingga sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai dari penelitian dan penulisan hukum ini. E. Metode Penelitian Metode penelitian akan sangat mempengaruhi perolehan bahan hukum dalam penelitian selanjutnya dapat diolah dan dikembangkan sesuai dengan metode ilmiah untuk tercapainya tujuan penelitian yang dirumuskan. Secara etimologi metode berasal dari kata met dan hodes yang berarti suatu jalan yang

7 7 harus dilalui untuk mencapai tujuan. Metodologi dapat diartikan sebagai suatu jalan yang harus dilalui untuk mencapai tujuan. Metodologi dapat diartikan sebagai suatu logika dari penelitian ilmiah, studi terdapat prosedur dan teknik penelitian (Soerjono Soekanto, 2010:5-6). Sedangkan penelitian merupakan suatu usaha untuk menghimpun serta menemukan hubungan-hubungan yang ada antara fakta yang diamati secara seksama, penelitian merupakan suatu bagian pokok dari ilmu pengetahuan yang bertujuan untuk lebih mengetahui dan lebih memperdalam segala segi kehidupan (Soerjono Soekanto, 2010:3). Metode yang digunakan penulisan dalam penelitian hukum adalah sebagai berikut: 1. Jenis Penelitian Jenis penelitian dalam penulisan hukum ini adalah penelitian hukum yuridis empiris, yaitu cara prosedur yang dipergunakan untuk memecahkan masalah penelitian dengan meneliti data sekunder terlebih dahulu untuk kemudian dilanjutkan dengan mengadakan penelitian terhadap data primer di lapangan (Soerjono Soekanto dan Sri mamudji, 1985: 52). Dalam penelitian yuridis empiris ini, penulis akan menganalisa bagaimanakah seharusnya prosedur perizinan pembangunan hotel yang harus diterapkan sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan sebelumnya. 2. Sifat Penelitian Sifat penelitian yang digunakan penulis dalam menyusun penelitian ini adalah deskriptif. Sifat penelitian deskriptif dimaksudkan untuk memberikan data yang seteliti tentang keadaan manusia atau gejala-gejala lainnya terutama untuk mempertegas hipotesa-hipotesa, agar dapat membantu dalam memperkuat teori-teori lama, atau didalam kerangka menyusun teori-teori baru (Soerjono Soekanto,2010:10). 3. Pendekatan Penelitian Jenis pendekatan penelitian yang digunakan penulis dalam menyusun penelitian adalah pendekatan kualitatif. Pendekatan kualitatif yaitu pendekatan yang menggunakan data yang dinyatakan secara verbal yang dimaksudkan untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subyek. Pendekatan

8 8 kualitatif sebenarnya merupakan tata cara penelitian yang mengahasilkan data deskriptif, yaitu apa yang dinyatakan oleh responden secara tertulis ataupun lisan dan dipelajari adalah obyek penelitian yang utuh (Soerjono Soekanto, 2010:32). 4. Lokasi Penelitian Lokasi penelitian yang ditetapkan dengan tujuan agar lingkup permasalahan yang akan diteliti lebih sempit dan terfokus, sehingga penelitian yang dilakukan lebih terarah. Dalam penelitian hukum ini penulis mengambil lokasi di Dinas Perizinan Kota Yogyakarta. Lokasi tersebut dipilih berdasarkan pertimbangan bahwa lokasi tersebut berkaitan dengan apa yang penulis teliti. 5. Jenis dan Sumber Data Penelitian Secara umum dalam penelitian dibedakan antara data yang diperoleh secara langsung dari masyarakat dan dari bahan pustaka. Data yang diperoleh langsung dari masyarakat dinamakan data primer atau data dasar, sedangkan data yang diperoleh dari bahan kepustakaan diberi nama data sekunder (Soerjono Soekanto, 2010:51). Jenis dan sumber data yang digunakan menyusun penelitian ini adalah antara lain : a. Sumber Data Primer Data primer diperoleh atau dikumpulkan secara langsung dari lapangan yang menjadi obyek penelitian atau diperoleh melalui wawancara yang berupa keterangan atau fakta-fakta atau juga bisa disebut dengan data yang diperoleh dari sumber yang pertama (Soerjono Soekanto, 2010:12). Dalam penulisan ini sumber data primer diperoleh langsung dari pejabat yang berwenang atau staf pegawai Dinas Perizinan Kota Yogyakarta yang berhubungan dengan penelitian ini. b. Sumber Data Sekunder Data sekunder adalah data yang didapat dari keterangan atau pengetahuan-pengetahuan yang diperoleh secara tidak langsung antara lain mencakup dokumen-dokumen resmi, buku-buku, hasil-hasil penelitian yang berwujud laporan (Soerjono Soekanto, 2010:12). Hal ini merupakan bahan hukum tertulis yang berkaitan dengan masalah yang diteliti oleh penulis

9 9 yaitu mengenai Prosedur Perizinan Pembangunan Hotel Oleh Dinas Perizinan Kota Yogyakarta Ditinjau Dari Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Bangunan Gedung. 6. Teknik Pengumpulan Data Suatu penelitian dapat dianalisa dengan tiga jenis alat pengumpulan data yaitu studi dokumen atau bahan pustaka, pengamatan atau observasi, dan wawancara atau interview (Soerjono Soekanto, 2010:21). Didalam penelitian ini teknik pengumpulan data yang digunakan penulis adalah sebagai berikut: a. Studi Dokumen atau Bahan Pustaka Penulis dalam penelitian ini melakukan pengumpulan data, membaca, dan mengkaji dokumen, peraturan perundang-undangan, buku-buku, jurnal, makalah, dan bahan pustaka lainnya dalam bentuk tertulis yang berkaitan dengan masalah atau objek yang diteliti. b. Wawancara Penelitian yang dilakukan penulis dalam pengumpulan data dengan cara mengadakan komunikasi secara langsung guna memperoleh data yang diperoleh dari narasumber. 7. Teknik Analisis Data Teknik analisis data yang digunakan oleh penulis dalam penulisan hukum ini adalah kualitatif dengan menggunakan, mengelompokkan, dan menyeleksi data yang diperoleh dari penelitian lapangan, kemudian dihubungkan dengan teori-teori, asas-asas, kaidah-kaidah hukum yang diperoleh dari kepustakaan. Dalam teknik analisis ini terdapat tiga komponen utama, antara lain: (H.B. Sutopo, 2006: ) a. Reduksi Data Reduksi data merupakan proses penyelesaian, penyederhanaan, dan abstraksi data yang diperoleh dari catatan tulis yang terdapat di lapangan. b. Penyajian Data Penyajian data merupakan rangkaian informasi yang memungkinkan untuk ditarik suatu kesimpulan dari penelitian yang akan

10 10 dilakukan. Selain berbentuk sajian dengan kalimat, sajian data dapat ditampilkan dengan berbagai jenis gambar, kaitan kegiatan, dan table. c. Menarik Kesimpulan Penarikan kesimpulan berdasarkan atas semua hal yang terdapat dalam reduksi data dan sajian yang meliputi berbagai hal yang ditemui dengan melakukan pencatatan-pencatatan, pernyataan, konfigurasi yang mungkin berkaitan dengan data. Pengumpulan Data Reduksi Data Sajian Data Penarikan Simpulan/verifikasi Gambar 1. Model Analisis Interaktif (H.B. Sutopo, 2006: 120) F. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan hukum bertujuan untuk memberikan gambaran secara menyeluruh tentang isi dari penelitian sesuai dengan aturan yang sudah ada dalam penulisan hukum. Sistematika penulisan hukum dalam penelitian ini meliputi empat bab yang saling berkaitan dan berhubungan yang dimaksudkan untuk mempermudah pemahaman terhadap hasil penulisan hukum. Sistematika dalam penulisan hukum ini adalah sebagai berikut:

11 11 BAB I : PENDAHULUAN Bab ini penulis memberikan gambaran awal mengenai penelitian yang meliputi latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, metodologi penelitian, sistematika penulisan hukum. BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Pada bab ini penulis memberikan uraian mengenai kerangka dari teori maupun kerangka pemikiran. Kerangka teori memuat berbagai pengertian dan teori-teori hukum yang mendukung judul dalam penulisan hukum ini yaitu tentang bekerjanya hukum, pemerintahan daerah, otonomi daerah, kebijakan publik, perizinan, dan bangunan gedung. Sedangkan dalam kerangka pemikiran menjelaskan dan memberikan gambaran tentang alur berpikir penulis terhadap permasalahan dalam penelitian yang dituangkan dalam bentuk bagan. BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Pada bab ini penulis akan memaparkan tentang hasil dari penelitian yang telah diperoleh dan dilanjutkan dengan pembahasan berdasarkan rumusan masalah yang ada yaitu mengenai bagaimana prosedur perizinan pembangunan hotel oleh dinas perizinan Kota Yogyakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 2 tahun 2012 tentang Bangunan Gedung dan apa yang menjadi kendala dalam pelaksanaan perizinan hotel di Kota Yogyakarta. BAB IV : PENUTUP Bab ini merupakan bab akhir dari penelitian ini yang berisi kesimpulankesimpulan dari hasil penelitian yang telah dilakukan dan saran-saran sebagai tindak lanjut dari kesimpulan tersebut. DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN