BAB I PENDAHULUAN. Sebelum diundangkannya Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Sebelum diundangkannya Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta terdapat berbagai macam hak-hak atas tanah di atas Tanah Kerajaan yang terdiri dari Sultan Ground dan Sultanaat Ground. Hak atas tanah tersebut, dalam perkembangannya tidak hanya yang berstatus sebagai tanah kerajaan, tetapi juga terdapat tanah negara dan tanah hak milik perorangan. Di dalam bidang pertanahan sendiri, sebelum adanya reorganisasi agraria 1, berdasarkan hukum tanah di Kasultanan Yogyakarta dan Surakarta menentukan bahwa hak milik atas seluruh luas tanah wilayah kerajaan adalah mutlak di tangan raja. 2 Diatas tanah-tanah Sultan Grond dan Sultanaat Grond tadi, banyak dibebani hak-hak atas tanah, seperti Hak Pakai dan Hak Menumpang (Hak Ngindung dan Hak Magersari) 3, bahkan ada yang dikuasai tanpa izin dari Panitikismo. Hak-hak atas tanah yang bersifat sementara tadi didaftarkan ke Panitikismo (lembaga pertanahan keraton) dan memperoleh surat izin sebagai tanda bukti hak. Hak menumpang disebut dengan istilah berbeda-beda, seperti di wilayah Jawa khususnya Yogyakarta dikenal dengan istilah magersari dan ngindung. Keduanya memiliki fungsi yang berbeda berdasarkan jenis hak yang didapatkan oleh pemohonnya. 1 Reorganisasi agraria adalah perubahan sistem kepemilikan tanah yang dilakukan atas kehendak Sultan Hamengkubuwono VII dan Pemerintah Kolonial Belanda yang mengalihkan tanah dari tanah milik Sultan, para priyayi serta abdi dalem kepada para penduduk. Tujuannya untuk mempermudah perusahaan swasta untuk menyewa tanah-tanah tersebut. 2 Soedarsiman P., 1984, Daerah Istimewa Yogyakarta, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, hlm.280 dalam karya Ni matul Huda, 2013, Daerah Istimewa Yogyakarta dalam Perdebatan Konstitusi dan Perundang- Undangan di Indonesia, Nusa Media, Bandung, hlm Berdasarkan Surat Keputusan Kawedanan Hageng Punokawan Wahono Sarto Kriyo Nomor 29/W&K/81 tentang Pemberian Hak Guna Bangunan, Hak Pakai, Hak Ngindung, dan Hak Magersari di atas tanah Kesultanan menunjukan bahwa tanah Kesultanan juga dimungkinkan untuk ditumpangi Hak Pakai

2 Berdasarkan Pasal 53 UUPA, Hak Menumpang ini termasuk ke dalam kualifikasi hak atas tanah yang bersifat sementara. Hal itu memiliki arti bahwa dalam waktu singkat, hak-hak yang masuk ke dalam jenis tersebut akan di hapus. Berdasarkan Pasal 32 ayat (2) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta (UUK), Kasultanan sebagai badan hukum merupakan subjek hak yang memiliki hak atas Tanah Kasultanan. Pengelolaannya akan dilaksanakan oleh Badan Pertanahan dan Tata Ruang khusus yang bernama Bebadan Praniti Pratala Lan Mandala yang kewenangan ini juga diatur dalam Pasal 46 Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2013 tentang Kewenangan dalam Urusan Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Hal itu menunjukan bahwa, tanah yang sebelumnya diakui sebagai Tanah Hak Milik Adat Keraton Ngayogyakarta secara hukum diakui sebagai tanah Hak Milik menurut UUPA yang dapat ditumpangi dengan hak-hak lain yang lebih rendah, termasuk Hak Pakai dan Hak Guna Bangunan. Berdasarkan Pasal 33 ayat (1) UUK, menyebutkan bahwa Hak Milik Atas Tanah Kasultanan wajib untuk didaftarkan. Hal tersebut sesuai dengan Pasal 19 ayat (1) jo. Pasal 23 ayat (1) UUPA yang membahas mengenai kewajiab pendaftaran tanah oleh pemerintah dan oleh pemilik hak atas tanah. Bahkan, kewajiban mendaftarkan Hak Milik atas Tanah Kasultanan tersebut, berdasarkan Pasal 33 ayat (3) UUK dimungkinkan untuk didaftarkan oleh pihak lain, selain Keraton Ngayogyakarta Hadiningrat selaku Badan Hukum pemilik Hak Atas Tanah tersebut. Sesuai dengan ketentuan yang mengatur tentang Pemeliharaan Data Pendaftaran Tanah, Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang pendaftaran tanah Pasal 36 ayat (1), bahwa Pemeliharaan Data Pendaftaran Tanah dilakukan apabila terjadi perubahan data fisik dan data yuridis obyek pendaftaran tanah yang telah terdaftar. Padahal, untuk obyek Pendaftaran Tanah berupa Tanah Kasultanan, proses pendataan dan inventarisasi

3 saja belum selesai. Dengan demikian, data-data yang sebelumnya ada di Kantor Panitikismo terkait hal-hal yang berkaitan dengan Tanah Kasultanan belum dapat disebut sebagai pemeliharaan data, baik fisik maupun yuridis karena belum adanya pendaftaran tanah di atas tanah-tanah tersebut. Hasil pendataan yang dilakukan sejak tahun 2015 Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten yang telah berhasil diinventarisasi adalah sekitar meter persegi atau sejumlah bidang tanah di DIY. 4 Tanah Kasultanan dan Tanah Kadipaten yang sudah didaftarkan di Kanwil BPN DIY terdapat sertifikat, sedangkan sertifikat yang sudah diserahkan ke Keraton terdapat 526 sertifikat dan Kadipaten Pakualaman 118 sertifikat. Sampai saat ini, proses inventarisasi dan pendataan bidang-bidang tanah pun masih berlanjut. Data di atas menyebutkan mengenai luasan dan jumlah bidang dalam cakupan wilayah provinsi. Walaupun luasan Tanah Kasultanan di Kota Yogyakarta lebih kecil dibandingkan luasan Tanah Kasultanan daerah lainnya yaitu sebesar meter persegi menurut data BPN Provinsi DIY pada tahun Namun, potensi masalah tidaklah kecil. Kotamadya Yogyakarta sendiri sebagai pusat pemerintahan Keraton Ngayogyakarta Hadiningrat dan kawasan padat pemukinan sehingga banyak dinamika ditemukan pertanahan yang sering bersinggungan dengan konflik sosial. Terkait proses pendataan, inventarisasi dan pendaftaran tanah, pihak Keraton Ngayogyakarta Hadiningrat menyatakan bahwa tidak akan ada pengambilalihan untuk tanah yang sudah didaftarka maupun tanah dengan tanda bukti Letter C. Namun demikian, proses pendataan, inventarisasi, dan pendaftaran dilakukan dengan menggunakan peta desa pada tahun Sehingga, kemungkinan terjadi perbedaan dengan lapangan tidak dapat dihindari, walaupun Kepala Bidang Penatagunaan Pertanahan Dinas Pertanahan dan 4 diakses pada Selasa 12 Juni 2016 Pukul 21:29 WIB

4 Tata Ruang (DPTR) DIY Ismintarti menyatakan bahwa peta desa yang dikeluarkan sebelum kemerdekaan tersebut memberikan penjelasan dan informasi yang mendetil. 5 Di samping itu, pendaftaran tanah tidak hanya mengenai hak atas tanah yang didaftarkan, tetapi juga hak-hak lain yang melekat diatasnya. Dengan demikian, dampak yang ditimbulkan dari pendafataran tanah berpengaruh juga hak-hak yang berkaitan dengan tanah yang masih belum dapat dihapuskan seperti sewa-menyewa, gadai/hak tanggungan, hak menumpang, dan hak-hak lainnya. UUK dan peraturan pelaksananya yang mengamanatkan adanya pendafataran Tanah Kasultanan tidak menjelaskan mengenai akibat hukum yang diterima kepada hak-hak tersebut tadi setelah dilakukan pendaftaran Tanah Kasultanan. UUK maupuan peraturan pelaksananya juga tidak menjelaskan secara lebih lugas megenai pengaturan pertanahan secara luas, apalagi terkait perndaftaran dan perlindungan hukumnya. Melihat permasalahan yang diungkapkan di atas, maka peneliti ingin meneliti tentang Pendaftaran Hak Milik Atas Tanah Kasultanan di Kecamatan Keraton, Kota Yogyakarta Setelah Berlakunya Undang- Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang sebagaimana telah diuraikan di atas, maka peneliti merumuskan permasalahan yang akan diteliti yakni sebagai berikut : 5 diakses pada Selasa 12 Juni 2016 Pukul 21:29 WIB

5 1. Apa saja permasalahan pelaksanaan pendaftaran hak milik atas Tanah Kasultanan setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta? 2. Apa saja dampak-dampak berlakunya Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta terhadap pelaksanaan pendaftaran hak milik atas Tanah Kasultanan? C. Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penelitian hukum yang berjudul Pendaftaran Hak Milik Atas Tanah Kasultanan di Kecamatan Keraton, Kota Yogyakarta Setelah Berlakunya Undang- Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta yang akan dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Tujuan Subyektif: Penelitian ini dilakukan dalam rangka menyusun mata kuliah Penelitian Hukum guna melengkapi persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada. 2. Tujuan Obyektif: a. Mengetahui dan menganalisis apa saja permasalahan pelaksanaan pendaftaran hak milik atas Tanah Kasultanan setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. b. Mengetahui dan menganalisis perihal dampak-dampak berlakunya Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa terhadap pelaksanaan pendaftaran hak milik atas Tanah Kasultanan? D. Manfaat Penelitian

6 Manfaat yang akan diperoleh dari hasil penelitian hukum ini dapat dibagi menjadi 2 (dua) kategori, yang diantara meliputi: 1. Manfaat Teoritis Diharapkan hasil penelitian ini memberikan kontribusi pemikiran dalam rangka pengembangan ilmu hukum, khususnya dibidang agraria tentang pengurusan hak atas tanah sehingga nantinya mampu memperluas wawasan ilmu pengetahuan terkait hak-hak atas tanah di atas Tanah Kasultanan, pelaksanaan pendafataran dan pengurusan hak atas tanahnya. 2. Manfaat Praktis Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya, masyarakat luas dan penyelenggara negara serta lembaga-lembaga yang terkait pada khususnya. Selain itu, hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi Universitas Gadjah Mada khususnya, dalam pengembangan ilmu pengetahuan di ranah Agraria. Lebih lanjut, penelitian ini diharapkan dapat menjadi salah satu bentuk masukan bagi pembuat kebijakan, khususnya dalam melakukan pengurusan hak atas Tanah Kasultanan dan pelaksanan pendaftaran tanahnya agar selanjutnya dapat membuat suatu kebijakan hukum yang baik dan tepat sesuai dengan prinsip-prinsip Undang- Undang Pokok Agraria dan asas-asas hukum secara umum, yaitu asas keadilan, asas kemanfaatan dan asas kepastian hukum, sehingga dapat mencapai suatu tujuan hukum yang di inginkan bagi kemakmuran dan kesejahteraan yang sebesar-besarnya untuk rakyat Indonesia. E. Keaslian Penelitian

7 Penelitian dengan judul Pendaftaran Hak Atas Tanah Kasultanan di Kecamatan Keraton, Kota Yogyakarta Setelah Berlakunya Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta ini dilakukan dengan maksud untuk memberikan gambaran mengenai bagaimana kedudukan hak-hak atas tanah di atas Tanah Kasultnan dan bentuk perlindungan hukum terhadap pemegang hak atas Tanah Kasultanan. Sebelumnya, memang sudah ada beberapa penelitian yang juga mengangkat tema Tanah Kasultanan. Namun, fokus pembahasan penelitian-penelitian tersebut berbeda dengan penelitian ini. Adapun penelitian-penelitia tersebut adalah: 1. Tesis Suhartono Pengelolaan Tanah Kasultanan (Sultan Ground) Setelah Berlakunya Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta 6 a. Rumusan Masalah 1) Bagaimana pengelolaan Tanah Kasultanan setelah berlakunya UU Nomor 13 Tahun 2012? 2) Hal-Hal apa saja yang akan timbul berkenaan dengan pengelolaan Tanah Kasultanan setelah berlakunya UU Nomor 13 Tahun 2012 b. Kesimpulan 1) Bahwa dengan adanya penetapan Kasultanan menjadi Badan Hukum yang bisa mempunyai hak milik dalam ketentuan UU Nomor 13 Tahun 2012, mengakibatkan adanya perubahan pengelolaan Tanah Kasultanan. Hal ini disebabkan karena status lembaga Kasultanan yang semual lebih dekat ke 6 Suhartono, 2014, Pengelolaan Tanah Kasultanan (Sultan Ground) Setelah Berlakunya Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta, Penelitian Tesis, Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

8 lembaha hukum publik, menjadi lebih mengarah ke lembaga hukum privat. c. Perbedaan Dengan Penelitian Ini Penelitian tersebut membahas mengenai pelaksanaan pengelolaan Tanah Kasultanan Setelah berlakunya Undang-Undang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Letak perbedaan dengan penelitian yang dilakukan oleh peneliti adalah, bahwa penelitian Suhartono memfokuskan pada masalah pengelolaan, bukan perkembangan pengaturan dan pendafataran tanahnya. Masalah yang dikaji di tesis tersebut adalah mengenai pengelolaan Tanah Kasultanan pasca UUK dan hal-hal yang timbul berkenaan dengan pengelolaan tanah tersebut. Sementara penelitian peneliti difokuskan secara lebih luas, yaitu pada peta, status hak, dan pelaksanaan pendafataran tanahnya. Selain itu, lokasi penelitian juga berbeda. 2. Tesis Hapsari Shinta Sugiyanto Pelaksanaan Pemberian Hak Pakai Di Atas Tanah Kasultanan Dalam Kerangka Hukum Pertanahan Nasional 7 a. Rumusan Masalah 1) Bagaimanakah pelaksanaan pemberian sertipikat hak pakai di atas Tanah Kasultanan Yogayakarta? 2) Apa sajakah faktor-faktor yang mendorong dan menghambat pemberian sertipikat hak pakai di atas Tanah Kasultanan Yogyakarta? 7 Hapsari Shinta Sugiyanto, 2014, Pelaksanaan Pemberian Hak Pakai Di Atas Tanah Kasultanan Dalam Kerangka Hukum Pertanahan Nasional, Penelitian Tesis, Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

9 b. Kesimpulan 1) Pemberian hak pinjam pakai selama ini menggunakan surat kekancingan, dengan sertipikat tersebut seseorang dapat memohonkan Hak Pakai di atas Tanah Kasultanan dan mendaftarkannya di Kantor Pertanahan setempat. 2) Faktor yang menghambat pemberian Hak Pakai atas Tanah Kasultanan adalah karena dikeluarkannya UU Nomor 13 Tahun Dikarenakan peraturan pelaksananya belum terbentuk maka pemberian hak tersebut menjadi lebih sulit. c. Perbedaan Dengan Penelitian Ini Penelitian tersebut membahas mengenai pelasksanaan pemberian hak atas tanah, yaitu hak pakai yang difokuskan di atas Tanah Kasultanan. Perbedaan mendasarnya adalah, bahwa penelitian tersebut menitikberatkan pembahasan pada Hak Pakai atas Tanah dalam hukum positif yang dibandingkan dengan pengaturan mengenai hak-hak atas tanah di atas Tanah Kasultanan. Selain itu, pembahasannya juga menekankan pada segi pendaftaran tanah, lebih khusus pada pendaftaran tanah pada Hak Pakai atas Tanah di atas Tanah Kasultanan. Sedangkan penelitian hukum ini menitikberatkan pada pengaturan pendaftaran Tanah Kasultanan yang diakui adanya Hak Milik atas Tanah diatasnya. 3. Jurnal Hukum Rangga Alfiandri Hasim Politik Hukum Pengaturan Sultan Ground Dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 12 Tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta Dan Hukum Tanah Nasional 8 a. Rumusan Masalah 8 Rangga Alfiandri Hasim, 2016, Politik Hukum Pengaturan Sultan Ground Dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun Tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta Dan Hukum Tanah Nasional, Penelitian Jurnal Hukum, Arena Hukum Universitas Brawijaya, Malang.

10 Bagaimana analisis kewenangan pengaturan pertanahan Daerah Istimewa Yogyakarta jika dikaji berdasarkan UUK dan UUPA? b. Kesimpulan Pengaturan Tanah Kasultanan di DIY yang merupakan tanah swapraja kasultanan ngayogyakarta hadiningrat secara historis dan sosiologis melekat pada keistimewaan di Yogyakarta. UUK memberikan hak milik kasultanan atas Tanah Kasultanan. Hal tersebut tidak sejalan dengan diktum IV UUPA yang menjelaskan bahwa tanah swapraja seharusnya kembali menjadi tanah negara. Oleh karena itu sesuai dengan asas hukum lex posteriori derogate legi priori maka peraturan yang didahulukan adalah UUK. Untuk Tanah Kasultanan yang dalam perkembangannya menjadi tanah hak milik individu, maka berlaku hukum tanah nasional. Upaya sinkornisasi peraturan dapat dilakukan dengan menggunakan perda terkait Tanah Kasultanan yang tak berbenturan dengan hukum tanah nasional. c. Perbedaan Dengan Penelitian Ini Penelitian ini membahas mengenai perbandingan pengaturan mengenai Sultan Ground dalam Undang-Undang Keistimewaan DIY, dengan pengaturan mengenai hak-hak atas tanah dalam UUPA. Berbeda dengan penelitian peneliti yang walaupun sama-sama membandingkan, tetapi lebih berfokus dari segi pendaftaran tanah, sementara penelitian Rangga Alfiandri Hasim ini memiliki fokus penelitian terkait perbandingan hukumnya secara lebih luas. Selain itu, penelitian tersebut berisfat normatif, sehingga tidak menjadikan data di lapangan menjadi sumber utama, berbeda dengan penelitian peneliti yang bersifat empiris.