BAB V PENUTUP. upaya pemerintah dalam meningkatkan transportasi penerbangan untuk kawasan Jawa

Transkripsi

1 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan Berawal dari kebijakan pemerintah terkait dengan relokasi pembangunan bandara baru Internasional di Kecamatan Temon, Kabupaten Kulon Progo merupakan upaya pemerintah dalam meningkatkan transportasi penerbangan untuk kawasan Jawa Tengah bagian Selatan. Akan tetapi, pembangunan ini menimbulkan perlawanan dari masyarakat setempat karena lahan yang digunakan untuk pembangunan sebagiannya merupakan lahan milik masyarakat dan sebagian lagi milik Paku Alaman Ground (PAG). Sehingga memunculkan perlawanan dari masyarakat yang menolak pembangunan tersebut. Kendati pun konflik relokasi pembangunan bandara baru Internasional ini sudah berlangsung hampir tiga tahun. Hingga awal tahun 2016, Pemerintah Kabupaten Kulon Progo masih kesulitan melakukan proses pembangunan bandara baru Internasional. Hal ini dikarenakan masih terdapatnya masyarakat WTT yang menolak tanahnya untuk di ukur dan didata. Sehingga pihak BPN kesulitan dalam mendata luas keseluruhan tanah warga yang terkena dampak pembangunan untuk tahapan ganti rugi. Bagi masyarakat WTT, menolak tanahnya untuk tidak di data dan diukur merupakan hak mereka atas kepemilikan tanah, sehingga mereka bersikeras untuk tidak tergabung kedalam masyarakat yang pro terhadap pembangunan bandara. Sampai saat ini, proses pembangunan bandara masih terhambat. Walaupun secara hukum pembangunan bandara sudah sah untuk dilakukan, namun masih terkendal dengan masyarakat WTT yang menolak tanahnya untuk dilakukan pendataan. Terhambatnya proses pembangunan bandara diakibatkan pendataan dan 1

2 pengukuran tanah yang belum maksimal. Sehingga mempersulit proses apprasial terkait dengan ganti rugi lahan masyarakat yang terkena dampak pembangunan. Awalnya Upaya penyelesaian konflik relokasi pembangunan bandara baru Internasional Kecamatan Temon, Kabupaten Kulon Progo dilakukan oleh pemerintah dengan cara pendekatan persuasif kepada masyarakat melalui proses negosiasi. Negosiasi yang dilakukan Pemerintah Kabupaten kepada masyarakat pada tahun 2013 ini terbilang gagal, karena pihak yang terlibat konflik tidak menemukan titik temu penyelesaian masalah. Hal ini dilatarbelakangi oleh beberapa hal, di antaranya: Pertama, Pemerintah tidak memberikan kejelasan pasti terkait dengan ganti rugi lahan masyarakat dan jaminan kesejahteraan masyarakat kedepannya. Kedua, masyarakat sulit untuk menerima relokasi pembangunan bandara karena ketakutan akan kehilangan tempat tinggal, lahan pertanian, serta mata pencaharian mereka. Dengan dua hal ini, maka proses negosiasi tidak dapat berjalan dengan maksimal dan efektif.. Sedangkan melalui proses Litigasi (melalui jalur hukum), dalam melakukan pembatalan pembangunan masyarakat mengungat Surat Keputusan Gubenur DIY No.68/KEP/2015 tentang Izin Penetapan Lokasi (IPL) yang dikeluarkan Gubenur DIY pada maret tahun Atas gugatan yang dilakukan masyarakat WTT melalui jalur PTUN, masyarakat WTT dikatakan menang karena Majelis Hukum mengabulkan gugatan yang diajukan oleh masyarakat tersebut. Akan tetapi pemerintah mengajukan banding kasasi ke Makamah Agung atas gugatan yang diajukan oleh masyarakat WTT. Hasil keputusannya menyatakan bahwa MA mengabulkan permohonan kasasi Gubenur DIY terkait dengan Izin Penetapan Lokasi. Melalui keputusan Makamah Agung maka proses pembangunan bandara secara resmi sudah bisa untuk dilanjutkan kembali. Hal ini dilatar belakangi keputusan MA merupakan keputusan paling atas yang tidak bisa lagi diajukan banding. 2

3 Dengan demikian membuktikan bahwa jalur Litigasi ini mempunyai sisi lemah dimana posisi pemerintah sangat kuat sehingga secara langsung hasilnya adalah win & lose solution. Dengan terdapatnya dominasi pemerintah terkait dengan kebijakan relokasi bandara maka pemerintah dapat melanjutkan proses pembangunan bandara. Sehingga membuktikan bahwa dalam sebuah kebijakan yang dikeluarkan oleh kekuasaan dan otoritas pemerintah merupakan hal yang mutlak untuk dapat dilaksanakan apalagi dengan tujuan peningkatan Pendapatan Asli Daerah serta peningkatan transportasi kebandarudaraan untuk lokasi Jawa Tengah Bagian Selatan. Dengan demikian, pemerintah akan bersikeras untuk mengupayakan keberlanjutan proses pembangunan bandara, walaupun pada dasarnya masih terdapat masyarakat WTT yang menolak pengukuran tanah. Proses Litigasi ini dapat dicapai jika ada tiga poin utama di antaranya,: Authority (otoritas), Power (kekuasaan) dan Resource (sumber daya). Melalui tiga poin ini dimata hukum pemerintah mempunyai posisi yang kuat untuk dapat menang dan mewujudkan keberlanjutan proses pembangunan. Dilatarbelakangi dengan tujuan diadakannya pembangunan, maka pemerintah akan mengupayakan pembangunan bandara baru Internasional. Dari upaya yang dilakukan maka terdapat beberapa dampak dari konflik pembangunan bandara, di antarany: Pertama, Rusakan kontak sosial antar masyarakat sehingga hubungan masyarakat yang terkena dampak pembangunan tidak harmanis lagi. Kedua, Adanya intimidasi yang dilakukan pemerintah dan aparat keamanan terhadap masyarakat WTT. Ketiga, terdapatnya korban kekerasan yang dilakukan oleh aparat keamanan. Penyebab yang melatar belakangi terjadinya konflik relokasi bandara, terdiri dari beberapa aspek di antaranya: aspek politik, adanya kepentingan antar aktor, baik itu Pemerintah Daerah, Pemerintah Provinsi, PT. Angkasa Pura I maupun masyarakat 3

4 pro dan masyarakat kontra. Aspek ekonomi, adanya perebutan sumber daya alam sebagai hak milik ekonomi. Aspek sosial ketidakpercayaan masyarakat terhadap kebijakan pemerintah. Sehingga terdapat logika yang tidak saling mendukung, yang mengakibatkan muncul perlawanan dan perpecahan yang mengakibatkan hubungan antar masyarakat menjadi kurang harmonis. Perihal upaya penyelesaian konflik yang sudah dilakukan yaitunya melalui proses negosiasi oleh pihak yang terlibat konflik. Alhasil proses negosiasi ini tidak memberikan hasil dan dapat dinyatakan gagal. Dipicu oleh perbedaan kepentingan oleh aktor yang terlibat konflik serta belum menemukan upaya penyelesaian konflik yang tepat maka konflik ini terus berkembang dan tidak menemukan titik temu atau kesepakatan di antara pihak yang terlibat konflik. Lain halnya dengan proses Litigasi yang hasilnya berpihak kepada pemerintah dan PT AP I. Melalui keputusan kasasi oleh Makamah Agung proses pembangunan bandara sudah sah untuk dilanjutkan kembali. Dengan posisi pemerintah yang kuat dimata hukum dengan kebijakan yang sudah dikeluarkan, sehingga proses pembangunan bandara dapat dilanjutkan. Proses ini membuktikan bahwa terdapat dominasi kuasa hukum ditangan pemerintah. Pemerintah mempunyai power dalam membuat kebijakan dan memutuskan kebijakan. Sehingga otoritas tertinggi berada di tangan pemerintah, maka bagaimana pun proses Litigasi yang dilakukan tetap akan memenangkan pihak yang mempunyai sumber daya serta otoritas tertinggi. Akan tetapi, walaupun proses pembangunan bandara sudah dapat dilanjutkan kembali yang menjadi kendala terbesar pemerintah saat ini yakni masih terdapatnya masyarakat WTT yang tidak setuju tanahnya untuk didata, sehingga menyulitkan tim appraisal dalam penilaian ganti rugi lahan. Dengan ini dapat ditarik kesimpulan 4

5 bahwa isu awal yang dibawa masyarakat dalam melakukan penolakan bandara terkait dengan kesejahteraan bergeser menjadi isu atas hak kepemilikan tanah. Sehingga masyarakat tidak lagi menolak pembangunan bandara melainkan penolakan atas pengukuran tanah mereka karena itu dianggap hak mereka sebagai pemilik tanah. Dengan demikian dapat dikatakan proses pembangunan bandara masih terkendala terhadap proses pendataan lahan dalam menentukan nilai ganti rugi. Walaupun melalui dasar hukum pembangunan bandara sudah sah untuk dilanjutkan kembali, akan tetapi masih butuh upaya penyelesaian konflik yang dapat meredamkan pihakpihak yang terlibat konflik. Sehingga nantinya konfliknya akan dapat diselesaikan dengan maksimal dengan catatan tidak ada pihak yang dirugikan. A. Rekomendasi Berdasarkan kesimpulan hasil penelitian di atas, maka penulis akan memberikan rekomendasi kepada Pemerintah Daerah Kabupaten Kulon Progo, PT Angkasa Pura I dan masyarakat WTT. Kebijakan terkait dengan relokasi pembangunan Bandara Adi Sucipto ini memang sudah berlangsung selama 3 tahun lebih. Pada awal tahun 2016 konflik ini masih berlanjut dan tahapan pembangunan pun masih diupayakan. Sehingga diakhir Februari 2016 proses pendataan dan pengukuran lahan untuk calon pembangunan bandara dapat diselesaikan walaupun masih terdapat masyarakat yang kontra terhadap pembangunan. Mengingat hal ini, sebenarnya butuh komunikasi yang baik di antara tiga aktor ini, yaitu antara Pemerintah Kabupaten maupun Pemerintah Provinsi, pihak PT.Angkasa Pura I dan masyarakat WTT. Hal ini untuk memudahkan langkah terbaik untuk mencapai penyelesaian masalah disemua pihak. Sehingga tidak lagi merugikan 5

6 disalah satu pihak yang terlibat konflik pembangunan bandara. Ada beberapa saran yang ingin penulis sampaikan berdasarkan hasil penelitian, di antaranya,: 1. Pemerintah hendaknya peka terhadap aspirasi maupun keluhan yang disampaikan oleh masyarakat, sehingga aspirasi tersebut dapat ditindaklanjuti untuk penanganan lebih awal. Hal ini untuk mendorong upaya penyelesaian yang lebih kondusif sehingga tidak ada lagi pihak yang merasa dirinya dirugikan atas pembangunan bandara tersebut. 2. Pemerintah hendaknya selalu memposisikan dirinya sebagai pemberi pelayanan kepada masyarakat bukan sebagai pelaku intimidasi terhadap masyarakat. Sehingga apa saja yang menjadi ancaman bagi masyarakat dalam pembangunan bandara dapat diselesaikan dengan baik, dengan harapan lebih mengutamakan kesejahteraan masyarakat. Apalagi hal ini sangat mempengaruhi kehidupan masyarakat untuk masa yang akan datang. 3. Penyelesaian konflik relokasi bandara melalui jalur hukum sebaiknya diminimalisir karena akan menimbulkan ketidakadilan dan kekecewaan di kalangan masyarakat. Posisi masyarakat WTT lemah dihadapan hukum, apalagi disandingkan melalui UU No 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum, yang menyatakan bahwa pembangunan bandara merupakan untuk kepentingan umum atau publik. Sehingga perlu upaya dalam menyelesaikan konflik tersebut dengan cara kekeluargaan, musyawarah, kompromi dan lain-lain. Dengan catatan bahwa tidak ada yang dirugikan dan pemerintah bersedia untuk menjamin kesejahteraan masyarakatnya. 4. Perlu adanya kejelasan bentuk ganti rugi yang diberikan oleh pihak PT Angkasa Pura I dan Pemerintah. Apalagi hal ini menyangkut tanah yang merupakan sumber kehidupan masyarakat. Hal ini sebenarnya perlu untuk di tindaklanjut 6

7 dengan jelas karena bentuk ganti rugi yang diberikan apabila sesuai atau sepakat dengan semua pihak dan tidak ada yang merasa dirugikan maka akan mempermudah proses pembangunan. sehingga kejelasan itulah inti dari proses permasalahan yang ada. Karena selama ini masalah tersebut berkembang karena adanya ketakutan warga akan nasib mereka nantin 7