BAB IV PERKAWINAN DI BAWAH UMUR DI KANTOR URUSAN AGAMA KECAMATAN PONDOK SUGUH KABAPATEN MUKOMUKO PROVINSI BENGKULU

Transkripsi

1 BAB IV PERKAWINAN DI BAWAH UMUR DI KANTOR URUSAN AGAMA KECAMATAN PONDOK SUGUH KABAPATEN MUKOMUKO PROVINSI BENGKULU 1. Penyebab Dicatatnya Pernikahan di Bawah Umur di Kantor Urusan Agama Kecamatan Pondok Suguh Setelah melakukan penelitian, perkawinan bagi anak yang masih di bawah umur yang bisa dicatatkan di KUA Kecamatan Pondok Suguh adalah anak yang masih di bawah umur yang sudah dapat dispensasi pernikahan dari Pengadilan Agama, dan anak yang masih di bawah umur yang melanggar hukum adat karena paksaan Kepala Adat dan Kepala Desa setempat (Sumardi, 2017). Anak yang masih di bawah umur yang melanggar hukum adat menurut Dayat sebagai salah satu Kepala Adat di Kecamatan Pondok Suguh adalah : Hukum adat nan wajib dinikahkan kaluenyung dilanggar adulah nan partamo hamil sebelum nyung nikah, kadau kalau ketahuan babuek maksiat atau berkhalwat, katigu kalaue nyung ketahuan paing busik dengan mete kemudian balik tengak malam mako kalau bagi uhang nan melanggar hukum ko wajib di nikahkan dengan mamayah dendung (Dayat, 2017). Maksudnya adalah jika seseorang yang melanggar hukum adat seperti hamil di luar nikah, ketahuan berbuat maksiat atau berduaan ditempat sunyi, dan pulang tengah malam dengan pasangannya yang belum sah maka wajib dinikahkan meskipun masih di bawah umur. Sumardi selaku kepala KUA Kecamatan Pondok Suguh memberikan penjelasan mengenai perkawinan di bawah umur ini : Anak yang nikah di bawah umur tu kebijakan kami tapi idak kebijakan kami bae itu dek banyak pertimbangan pulo kami ndak nikahkannyo kalau idak dinikahkan kito takut kelak tajadi idak-idak, selain tu kami nikahkan tujuannyo supayo mereka tu lebih tanggung jawab lagi dan idak mengulangnyo lagi, biasonyo kasus yang semacam iko karano inyo melanggar hukum adat. (Sumardi, 2017). 65

2 66 Data di atas menjelaskan bahwa terkhusus anak yang di bawah umur yang melanggar hukum adat adalah suatu kebijakan yang diambil oleh pihak KUA Kecamatan Pondok Suguh. Kebijakan ini diambil karena biasanya anak yang di bawah umur yang dinikahkan itu melanggar hukum adatnya. Selain itu kebijakan ini bertujuan untuk menjaga dan membuat anak yang menikah tersebut merasa mempunyai tanggung jawab terhadap apa yang telah dilakukan, bukan hanya untuk anak yang menikah itu saja, tapi pencatatan pernikahan ini juga bertujuan agar orang tua dari anak tersebut ikut serta menjaga dan membimbing mereka dalam menjalankan rumah tangganya, (Sumardi, 2017). Kebijakan ini diambil oleh pihak KUA karena adanya anak yang masih di bawah umur melanggar hukum adat mereka dinikahkan, namun pernikahan tersebut tidak tercatat sehingga setelah menikah sekitar empat atau lima bulan setelah pernikahan banyak terjadi perceraian. Hal itu terjadi karena suami atau laki-laki dari pernikahan merasa tidak bertanggung jawab terhadap isterinya, dan kejadian seperti ini tidak bisa dituntut secara hukum karena pernikahannya tidak tercatat sehingga tidak mempunyai kekuatan hukum. Dengan tercatatnya pernikahan tersebut maka pihak yang menikah dan keluarganya akan merasa lebih bertanggung jawab terhadap pernikahan yang dilakukan karena mempunyai kekuatan hukum dan bisa dituntut apabila terjadi pelanggaran terhadap perjanjian pernikahan. Disamping itu, dengan tercatatnya pernikahan tersebut pihak KUA bisa memberikan informasi, pemahaman dan pembinaan kepada calon mempelai sewaktu menikah tentang hak dan kewajiban suami isteri, bahkan bukan hanya kepada calon mempelai, pemahaman dan pembinaan juga diberikan kepada orang tuanya agar menjaga, membina, serta membantu anaknya dalam menjalakan rumah tangganya. Informasi, pemahaman dan pembinaan ini bertujuan agar berkurangnya angka perceraian dan juga berkurangnya pernikahan di bawah umur. Pernikahan

3 67 seperti ini melanggar hukum, yang seharusnya anak yang masih di bawah umur tersebut jika ingin menikah sesuai dengan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan harus mendapatkan dispensasi dari Pengadilan Agama terlebih dahulu. Namun ini adalah suatu kebijakan yang diambil oleh pihak KUA agar berkurangnya pernikahan di bawah umur, dan membuat anak atau orang tua tersebut lebih bertanggung jawab. Sehingga dengan begitu pernikahan di bawah umur akan berkurang dan anak-anak yang putus sekolah pun akan menjadi berkurang. Hal ini sesuai dengan diungkapan Sumardi : Sebenarnyo iko yo melanggar undang-undang perkawinan, dan kamipun tau itu salah seharusnyo urang tu ngurus dispensasi perkawinan ke Pengadilan Agamo tapi cakmano lagi kalau idak dilakukan akan banyak lagi kasus-kasus ko, jadi iko adolah salah-satu caro kami untuk menguranggi perkawinan dibawah umur, disamping tu bertujuan agar perkawinan mereka tu menjago perkawinannyo (Sumardi, 2017). Adapun faktor penyebab dicatatnya perkawinan di bawah umur di KUA Kecamatan Pondok Suguh ini adalah: 1.1. Karena adanya paksaan dari pemuka adat di Kecamatan Pondok Suguh, paksaan yang dimaksud di sini adalah seperti ancaman yang diberikan kepada pihak KUA jika tidak mau menikahkan pasangan yang direkomendasikannya tersebut (Sumardi, 2017). Menurut pengakuan dari Kepala KUA Kecamatan Pondok Suguh hal ini pernah mengakibatkan pertengkaran antara pihak KUA dengan pemuka adat di Kecamatan Pondok Suguh pada tahun 2010 dikarenakan pihak KUA enggan menikahkan pasangan yang masih di bawah umur yang belum melengkapi persyaratan. Sehingga pada waktu itu pemuka adat dari Desa Pondok Suguh marah dan melakukan perbuatan yang tidak baik terhadap KUA Kecamatan Pondok Suguh seperti merusak Kantor KUA dan isinya. Bukan hanya itu, mereka membuat pernyataan dengan

4 68 mengumpulkan tanda tangan satu desa dan di bawa ke Kantor Kemenag untuk menghentikan atau memindahkan Kepala KUA Kecamatan Pondok Suguh ternyata usaha mereka tersebut membuahkan hasil Kepala KUA pada waktu itu dipindahkan tugasnya ke KUA lain, Jadi untuk menghindari keributan atau pertingkaian agar tidak terulang lagi, maka pihak KUA mengambil kebijakan mau menikahkan anak di bawah umur dengan syarat atas permintaan Kepala Desa dan Kepala Adat setempat (Sumardi, 2017). Paksaan yang diberikan para pemuka adat disini dikarenakan ada orang yang masih di bawah umur yang melanggar hukum adat dan mereka wajib dinikahkan secepat mungkin. Di Kecamatan Pondok Suguh setiap desanya memiliki beberapa adat yang harus di patuhi, dimana jika ada yang melanggar hukum adat seperti pasangan tersebut hamil di luar nikah, pasangan yang pergi main pada malam harinya dan pulang lewat dari jam dua belas malam, atau karena didapati pasangan tersebut berduaan dan berbuat maksiat. Bagi mereka yang melanggar hukum adat yang seperti ini wajib dinikahkan dan membayar denda. Pernikahan seperti ini sangat mendesak untuk dilakukan karena jika tidak segera dilakukan maka pihak keluarga akan menanggung beban moral/aib berkepanjangan jika tidak segera dinikahkan, disamping itu dikhawatirkan akan berbuat maksiat berkepanjangan atau bahkan bisa bunuh diri karena malu, oleh karena itu ini adalah salah satu penyebab bersedianya KUA Kecamatan Pondok Suguh untuk menikahkan anak yang masih di bawah umur (Sumardi, 2017) Karena jauhnya Pengadilan Agama dari Kabupaten Mukomuko ke Kabupaten Bengkulu Utara dengan jarak tempuh 214,8 km atau 6 jam perjalanan darat, sehingga perkawinan ini terpaksa dilakukan oleh KUA Kecaman Pondok Suguh. Pihak KUA mengambil kebijakan ini karena pernikahan tersebut sangat mendesak untuk dilakukan,

5 69 sedangkan untuk mengurus dispensasi perkawinan ke Pengadilan Agama sangat jauh, dan menempuh proses yang panjang dan sidang keliling tidak ada dilakukan oleh pihak Pengadilan Agama Arga Makmur sehingga jika tidak segera dilakukan pernikahan dikhawatirkan pasangan ini berbuat maksiat ataupun lainnya seperti bunuh diri karena menanggung beban moral/ aib berkepanjangan di masyarakat. Kendala Pengadilan Agama yang jauh ini dikarenakan untuk wilayah Kabupaten Mukomuko sendiri belum adanya Pengadilan Agama. Untuk Kabupaten Mukomuko Pengadilan Agamanya masih menumpang ke Kabupaten Bengkulu Utara yang terletak di Arga Makmur, sampai saat sekarang ini untuk pembangunan Pengadilan Agama Mukomuko masih dalam perencanaan hal ini dikarenakan Kabupaten Mukomuko sendiri merupakan masih kabupaten yang baru hasil dari pemekaran pada tahun 2003, jadi untuk sementara waktu jika ada yang ingin menurus masalah perkawinan, kewarisan, wakaf ataupun lainnya harus ke Pengadilan Agama Arga Makmur terlebih dahulu, untuk menuju ke Pengadilan Arga Makmur tersebut memiliki jarah tempuh sejauh 214,8 km yang cukup lama yang hanya bisa dilalui melalui kendaraan jalur darat. Biasanya jarak antara Kabupaten Mukomuko dan Arga Makmur jika dilalui dengan kendaraan roda dua atau empat bisa memakan waktu sekitar 6 jam perjalanan, sehingga ini menjadi salah satu alasan KUA Kecamatan Pondok Suguh mau menikahkan pasangan yang masih di bawah umur (Sumardi, 2017) Karena masih rendahnya pengetahuan masyarakat tentang tatacara perkawinan menurut hukum yang ada di Indonesia. Hal ini dapat dilihat dengan banyaknya anak-anak yang putus sekolah, banyak anak-anak yang ikut orang tuanya bertani, dan kurangnya sosialisasi tentang hukum perkawinan yang berlaku di Indonesia oleh penyuluh agama KUA Kecamatan Pondok Suguh kalaupun ada ini jarang

6 70 dilakukan dalam setahun bisa satu atau dua kali saja di adakan. Oleh karena itu kebijakan ini juga diambil oleh KUA Kecamatan Pondok Suguh untuk mengurangi angka pernikahan di bawah umur dan perceraian yang diakibatkan kurangnya pemahaman masyarakat tentang perkawinan menurut hukum yang berlaku di Indonesia. Sehingga dengan dicatatnya perkawinan tersebut pihak KUA bisa memberi informasi, pemahaman ataupun arahan kepada mereka mengenai tanggung jawab suami atau isteri dalam pernikahan dan bagaimana seharusnya sikap orang tua terhadap anaknya yang menikah di bawah umur. Di samping itu dengan tercatatnya pernikahan ini bisa juga membuat mereka lebih merasa bertanggung jawab terhadap pernikahannya karena jika terjadi pelanggaran selama pernikahannya bisa diproses secara hukum (Sumardi, 2017). 2. Sanksi Terhadap Pegawai Kantor Urusan Agama Kecamatan Pondok Suguh Yang Mencatatkan Perkawinan di Bawah Umur Pegawai Kantor Urusan Agama Kecamatan Pondok Suguh yang dimaksud disini adalah Kepala KUA, Penghulu, PPN ataupun lainnya yang bertugas di KUA Kecamatan Pondok Suguh dapat dikenai sanksi apabila melakukan pelanggaran, di KUA Kecamatan Pondok Suguh sendiri sebenarnya sudah terjadi pelanggaran yaitu menikahkan anak yang masih di bawah umur sebelum adanya bukti dispensasi dari Pengadilan Agama, namun sampai saat sekarang ini pegawai KUA Kecamatan Pondok Suguh belum mendapatkan sanksi, ini dikarenakan perkara atau pelanggaran yang dilakukannya merupakan jenis pelanggaran tindak pidana delik aduan. Delik aduan menurut Samidjo adalah suatu delik yang diadili apabila yang berkepentingan atau yang dirugikan melakukannya, bila tidak ada pengaduan maka jaksa tidak akan melakukan penuntutan (Samidjo 1985, 156). Sedangkan menurut P. A. F Lamintang tindak pidana

7 71 yang hanya dapat dituntut apabila ada pengaduan dari orang yang dirugikan (Lamintang 2010, 207). Jadi delik aduan adalah perbuatan pidana yang hanya dapat diproses secara hukum apabila orang yang dirugikan melakukan pengaduan kepada yang berwajib, tampa pengaduan dari korban atau orang yang dirugikan karena delik / perbuatan tersebut tidak dapat di proses. Maka selama perbuatan tersebut tidak dilaporkan pegawai KUA tersebut tidak akan dapat sanksi. Akan tetapi secara normatif pegawai KUA tersebut tetap melakukan pelanggaran dan dapat hukuman atau sanksi. Secara normatif pegawai pencatat nikah yang melakukan pelanggaran sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, dapat diancam hukuman kurungan selama-lamanya tiga bulan atau denda setinggi-tingginya Rp (tujuh ribu lima ratus rupiah). Hal ini terdapat dalam pasal 45 ayat (1) poin (b) menjelaskan bahwa Pegawai Pencatat yang melanggar ketentuan yang di atur dalam pasal 6, 7, 8, 9, 10 (1), 11, 13, 44 Peraturan Pemerintah ini di hukum dengan hukuman kurungan selama-lamanya 3 (tiga) bulan atau denda setinggi-tingginya Rp. 7,500,- (tujuh ribu lima ratus rupiah). Adapun pasalpasal tersebut adalah Pasal 6 1) Pegawai pencatat yang menerima pemberitahuan kehendak melangsungkan perkawinan, meneliti apakah syarat-syarat perkawinan telah dipenuhi dan apakah tidak terhadapat halangan perkawinan menurut undang-undang. 2) Selain penelitian terhadap hal sebagai dimaksud dalam ayat (1) pegawai pencatat meneliti pula: a. Kutipan akta kelahiran atau surat kenal lahir calon mempelai. Dalam hal tidak ada akta kelahiran atau surat kenal lahir padat dipergunakan surat keterangan yang menyatakan umur dan asalusul calon mempelai yang diberikan oleh Kepala Desa atau yang setingkat dengan itu b. Keterangan mengenai nama, agama/kepercayaan, pekerjaan, dan tempat tinggal orang tua calon mempelai.

8 c. Izin tertulis/izin pengadilan sebagai dimaksud dalam Pasal 6 ayat (2), (3), (4), dan (5) undang-undang, apabila salah seorang calon mempelai atau keduanya belum mencapai umur 21 (dua puluh satu) tahun. d. Izin pengadilan sebagai dimaksud Pasal 4 Undang-Undang, dalam hal calon mempelai adalah seorang suami yang masih mempunyai isteri. e. Dispensasi pengadilan/pejabat sebagai dimaksud Pasal 7 ayat (2) Undang-Undang. f. Surat kematian isteri atau suami yang terdahulu atau dalam hal perceraian: surat keterangan perceraian, bagi perkawinan untuk kedua kalinya atau lebih. g. Izin tertulis dari pejabat yang ditunjuk oleh Menteri HANKAN/ PENGAB, apabila salah seorang calon mempelai atau keduanya anggota Angkatan Bersenjata. h. Surat kuasa autentik atau dibawa tangan yang disahkan oleh Pegawai Pencatat, apabila salah seorang calon mempelai atau keduanya tidak dapat hadir sendiri karena sesuatu alasan yang penting, sehingga mewakilkan kepada orang lain. Pasal 7 1) Hasil penelitian sebagai dimaksud pasal 6, oleh Pegawai Pencatat ditulis dalam sebuah daftar yang diperuntukkan untuk itu. 2) Apabila, ternyata dari hasil penelitian terdapat halangan perkawinan sebagaimana dimaksud undang-undang dan atau belum dipenuhinya persyaratan tersebut dalam pasal 6 ayat (2) Peraturan Pemerintah ini, keadaan itu segera diberitahukan kepada calon mempelai atau kepada orang tua atau kepada wakilnya. Pasal 8 Setelah dipenuhi tata cara dan syarat-syarat pemberitahuan serta tiada sesuatu halangan perkawinan, pegawai pencatat menyelenggarakan pengumuman tentang pemberitahuan kehendak melangsungkan perkawinan dengan cara menempelkan surat pengumuman menurut formulir yang ditetapkan pada kantor pencatatan perkawinan pada suatu tempat yang sudah ditentukan pada kantor pencatatan perkawinan pada suatu tempat yang sudah ditentukan dan mudah dibaca oleh umum. Pasal 9 Pengumuman ditandatangani oleh Pegawai Pencatat dan memuat: a. Nama, umur, agama/kepercayaan, pekerjaan, tempat kediaman dari calon mempelai dan dari orang tua calon mempelai, apabila salah seorang atau keduanya pernah kawin disebutkan nama isteri dan atau suami mereka terdahulu. b. Hari, tanggal, dan tempat perkawinan akan dilangsungkan. Pasal 10 1) Perkawinan dilangsungkan setelah hari ke sepuluh sejak pengumuman kehendak perkawinan oleh Pegawai Pencatat seperti yang dimaksud dalam pasal 8 Peraturan Pemerintah ini. 72

9 73 Pasal 11 1) Sesaat sesudah dilangsungkan perkawinan sesuai dengan ketentuanketentuan pasal 10 Peraturan Pemerintah ini, kedua mempelai menandatangani akta perkawinan yang telah disiapkan oleh Pegawai Pencatat berdasarkan ketentuan yang berlaku. 2) Akta perkawinan yang telah ditandatangani oleh mempelai itu, selanjutnya ditandatangani pula oleh kedua saksi dan Pegawai Pencatat yang menghadiri perkawinan dan bagi yang melangsungkan perkawinan menurut agama Islam, ditandatangani pula oleh wali nikah atau yang mewakilinya. 3) Dengan penandatanganan akta perkawinan, maka perkawinan telah tercatat secara resmi. Pasal 13 1) Akta perkawinan dibuat dalam rangkap 2 (dua) helai pertama disimpan oleh Pegawai Pencatat, helai Kedua disimpan pada Panitera Pengadilan dalam wilayah Kantor Pencatat Perkawinan itu berada. 2) Kepada suami dan isteri masing-masing diberikan kutipan akta perkawinan. Pasal 44 Pegawai Pencatat dilarang untuk melakukan pencatatan perkawinan seorang suami yang akan beristeri lebih dari seorang sebelum adanya izin Pengadilan seperti yang dimaksud dalam pasal 43. Secara keseluruhan pelanggaran oleh Pegawai Pencatat Nikah dapat terjadi, lebih banyak kepada kejujuran dan ketelitian kerja mereka, baik terhadap hal-hal yang bersifat normatif berupa persyaratan perkawinan, maupun teknis seperti ketelitian mengisi formulir-formulir tertentu, demi terciptanya tertib administrasi dan hukum. Di KUA Kecamatan Pondok Suguh yang terjadi adalah pencatatan perkawinan anak yang masih di bawah umur yang belum mendapatkan dispensasi dari Pengadilan Agama. Sedangkan dalam Peraturan Pemeritah Nomor 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Pasal 7 Ayat (2) menyatakan: Apabila ternyata dari hasil penelitian terdapat halangan perkawinan sebagaimana dimaksud undang-undang dan atau belum dipenuhinya persyaratan tersebut dalam pasal 6 ayat (2) Peraturan Pemerintah ini, keadaan itu segera diberitahukan kepada calon mempelai atau kepada orang tua atau kepada wakilnya. Jadi seharusnya KUA Kecamatan Pondok Suguh tidak boleh mencatatkan perkawinan tersebut

10 74 sebelum adanya bukti dispensasi dari Pengadilan Agama sebagaimana yang telah di jelaskan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Pasal 7. Hal ini jelas melanggar Undang-Undang Pernikahan. Oleh karena itu Pegawai Pencatat Nikah di KUA Kecamatan Pondok Suguh yang melakukan pelanggaran ini dapat dijatuhkan hukuman sebagaimana yang telah disebutkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Pasal 45 ayat (1) bagian (b) yaitu dapat dijatuhkan dengan hukuman kurungan selama-lamanya 3 (tiga) bulan atau denda setinggitingginya Rp. 7, 500, -.