Efektivitas Program Bantuan Sosial dalam Pengurangan Kemiskinan dan Ketimpangan

Transkripsi

1 Efektivitas Program Bantuan Sosial dalam Pengurangan Kemiskinan dan Ketimpangan Asep Suryahadi, Niken Kusumawardhani, Ridho Al Izzati The SMERU Research Institute

2 % Ekonomi terus tumbuh, kemiskinan menurun, ketimpangan meningkat Sumber: BPS Economic Growth (L) Poverty Rate (L) Gini Ratio (R) 2

3 Strategi dan kebijakan percepatan pengurangan kemiskinan dan ketimpangan ARAH KEBIJAKAN PERCEPATAN PENGURANGAN KEMISKINAN 1. Perlindungan Sosial 2. Pelayanan Dasar 3. Penghidupan Berkelanjutan Meningkatkan Pelaksanaan SJSN Meningkatkan Penataan Bantuan Sosial Mengembangkan lingkungan yang inklusif bagi penyandang disabilitas dan lansia Meningkatkan ketersediaan infrastruktur dan sarana pelayanan publik Meningkatkan penjangkauan pelayanan dasar bagi penduduk miskin dan rentan Pemberdayaan ekonomi berbasis pengembangan ekonomi lokal bagi masyarakat miskin dan rentan Perluasan akses permodalan dan layanan keuangan melalui penguatan layanan keuangan ekonomi mikro bagi masyarakat miskin dan rentan Sumber: RPJMN

4 Bantuan Sosial Bantuan yang diberikan kepada masyarakat miskin dan rentan, berupa: A. Bantuan langsung 1. Subsidi 2. Bantuan tunai (cash transfer) 3. Dana sosial (social fund) B. Bantuan tidak langsung 1. Pelayanan 2. Rehabilitasi/Pembinaan 3. Perlindungan 4. Pemberdayaan 4

5 Kelompok Rentan 1. Fakir miskin 2. Penyandang disabilitas 3. Orang terlantar i. Anak terlantar ii. Lansia terlantar 4. Komunitas adat terpencil 5. Tuna sosial i. Gelandangan ii. Pengemis iii. PSK iv. Eks Narapidana v. Eks Korban NAPZA 6. Korban bencana 5

6 Contoh Program Bantuan Sosial Raskin/Rastra (Beras untuk Keluarga Miskin/Sejahtera) BSM/PIP (Bantuan Siswa Miskin/Program Indonesia Pintar) BLSM (Bantuan Langsung Sementara Masyarakat) PKH (Program Keluarga Harapan) PBI (Penerima Bantuan Iuran) dari JKN (Jaminan Kesehatan Nasional) Perbaikan Rutilahu (rumah tidak layak huni) Aslut (Asistensi Sosial Lanjut Usia) PKSA (Program Kesejahteraan Sosial Anak) ASODKB (Asistensi Sosial Orang dengan Kecacatan Berat) dll 6

7 Anggaran Bantuan Sosial, Sumber: Ulasan Pengeluaran Bantuan Sosial, World Bank (2015), Bappenas (2015), dan Kementerian Sosial (2015) 7

8 Program Beras untuk Keluarga Miskin/ Sejahtera (Raskin/Rastra) Program Raskin/Rastra adalah bantuan yang diberikan kepada keluarga miskin dan rentan dalam bentuk subsidi harga beras. Harga beras ditentukan sebesar Rp /kg. Tujuan: Mengurangi beban pengeluaran RTS melalui pemenuhan sebagian kebutuhan bahan pangan dalam bentuk beras Memastikan kelompok miskin mendapat cukup pangan dan nutrisi karbohidrat Merupakan kelanjutan dari Program Operasi Pasar Khusus (OPK) yang dimulai pada tahun 1998 sebagai bagian dari Program Jaring Pengaman Sosial (JPS) pada saat terjadi Krismon (krisis moneter) 8

9 Program Keluarga Harapan PKH PKH adalah program bantuan tunai bersyarat (conditional cash transfer), yaitu pemberian bantuan tunai kepada keluarga sangat miskin selama keluarga tersebut memenuhi kewajibannya. Kewajiban: Memeriksakan anggota keluarga (ibu hamil dan balita) secara rutin ke fasilitas kesehatan (Puskesmas dll.) Menyekolahkan anak (usia 6-21 tahun) dengan tingkat kehadiran minimal 80% Tidak ada ketentuan mengenai penggunaan uang bantuan yang diberikan kepada keluarga penerima PKH PKH dimulai pada tahun

10 Program Bantuan Langsung Sementara Masyarakat BLSM BLSM merupakan program bantuan tunai tidak bersyarat (unconditional cash transfer), yaitu pemberian bantuan tunai kepada keluarga sasaran tanpa ada kewajiban yang harus dipenuhi. Tidak ada ketentuan mengenai penggunaan uang bantuan yang diberikan kepada keluarga penerima PKH BLSM pertama kali dilaksanakan pada tahun 2005 sebagai bagian dari program kompensasi kenaikan harga BBM dan disebut sebagai BLT (Bantuan Langsung Tunai) 10

11 Program Bantuan Siswa Miskin (BSM)/ Program Indonesia Pintar (PIP) BSM/PIP adalah pemberian bantuan tunai pendidikan kepada seluruh anak usia sekolah (6-21 tahun) yang: menerima Kartu Indonesia Pintar (KIP) berasal dari keluarga miskin dan rentan (pemegang Kartu Keluarga Sejahtera (KKS)) memenuhi kriteria yang telah ditetapkan sebelumnya Merupakan kelanjutan dari Program Beasiswa dalam Program JPS Bidang Pendidikan 11

12 Ringkasan Deskripsi Program Bantuan Sosial, 2015 Nama Program Jenis bantuan Sasaran Jumlah penerima Besar bantuan Total anggaran Instansi pelaksana RASKIN/ RASTRA Beras bersubsidi Miskin dan rentan BLSM/KKS PKH BSM/PIP Tunai tidak bersyarat Miskin dan rentan Tunai bersyarat Sangat miskin Tunai Murid dari RT sangat miskin 15,5 juta RT 16 juta RT 3,5 juta RT 20,4 juta anak (Dikbud & Agama) 15 kg beras/ bulan Rp / bulan Rp 0,95 3,7 juta/tahun Rp (SD) s/d Rp 1 juta (SMA)/tahun Rp 22,1 T Rp 9,5 T Rp 6,1 T Rp 6,4 T Kemsos, Bulog Kemensos Kemensos, Kemendikbud, Kemenag, Kemenkes Kemendikbud, Kemenag 12

13 Data dan Metodologi Analisis dilakukan pada 4 program bantuan sosial utama: BLSM, BSM, PKH, dan Raskin Sumber data: Survei Sosial Ekonomi Nasional (Sunenas) Susenas 2015: Raskin/Rastra, BLSM, BSM/PIP Susenas 2014: PKH Metodologi: Analisis deskriptif Simulasi mikro 13

14 Apakah bantuan sosial bermanfaat bagi penduduk miskin? 20.0% 18.0% 16.0% Proporsi manfaat terhadap median pengeluaran rumah tangga 14.0% 12.0% 11.1% 12.6% 11.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 5.5% 1.6% 7.0% 5.5% 9.8% 8.6% 7.8% 6.4% 4.5% 4.5% 3.7% 3.8% 3.2% 3.3% 3.0% 2.6% 2.7% 2.2% 2.2% 1.9% 2.1% 1.7% 1.7% 1.4% 1.1% 0.8% 1.1% 0.7% 1.0% 0.6% 0.5% 0.5% 0.4% 0.6% 0.3% 0.2% Desil pengeluaran rumah tangga 5.9% Sumber: Susenas 2014 & 2015 BLSM BSM PKH RASKIN/RASTRA 14

15 Siapa saja yang menerima manfaat bantuan sosial? Persen Proposi penerima manfaat program pada setiap desil pengeluaran Desil BLSM BSM RASKIN/RASTRA PKH Sumber: Susenas 2014 &

16 Persen Bagaimana distribusi manfaat bantuan sosial? 35 Distribusi penerima manfaat program berdasarkan desil pengeluaran Desil BLSM BSM RASKIN/RASTRA PKH Sumber: Susenas 2014 &

17 Apakah penerima manfaat bantuan sosial terintegrasi? 100% Persentase penerima manfaat program per desil 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Menerima 1 program Menerima 2 program Menerima 3 program Tidak menerima program Sumber: Susenas 2014 &

18 Bagaimana dampak bantuan sosial terhadap kemiskinan sekarang? 13.0% 12.5% Perbedaan kemiskinan 0.3% Perbedaan kemiskinan 0.2% Perbedaan kemiskinan 0.03% Perbedaan kemiskinan 0.4% 12.0% 11.5% 11.0% 11.5% 11.4% 11.2% 11.2% 11.2% 11.2% 11.2% 11.7% 10.5% 10.0% 9.5% 9.0% BLSM BSM PKH RASKIN/RASTRA Baseline Counterfactual Sumber: Susenas 2014 &

19 Kemiskinan Bagaimana dampak bantuan sosial terhadap kemiskinan kalau cakupan diperluas dan penargetan diperbaiki? 14.0% 13.0% 12.0% 11.0% 11.6% 11.5% 11.6% 11.5% 11.4% 11.2% 11.2% 11.1% 10.9% 10.6% 10.5% 10.5% 10.4% 10.0% 9.6% 9.8% 9.9% 9.8% 9.0% 8.8% 8.7% 8.0% 7.0% Baseline Counterfactual Percentile 5 Percentile 10 Percentile 25 Percentile 40 BLSM BSM PKH RASKIN Sumber: Susenas 2014 &

20 Bagaimana dampak bantuan sosial terhadap ketimpangan sekarang? Perbedaan ketimpangan Perbedaan ketimpangan Perbedaan ketimpangan Perbedaan ketimpangan BLSM BSM PKH RASKIN/RASTRA Baseline Counterfactual Sumber: Susenas 2014 &

21 Gini Bagaimana dampak bantuan sosial terhadap ketimpangan kalau cakupan diperluas dan penargetan diperbaiki? Baseline Counterfactual Percentile 5 Percentile 10 Percentile 25 Percentile 40 BLSM BSM PKH RASKIN Sumber: Susenas 2014 &

22 % Bagaimana dampak bantuan sosial terhadap kemiskinan kalau sasaran terintegrasi? 25% Proporsi Rumah Tangga yang Keluar dari Kemiskinan 23% 20% 18% 17% 15% 10% 6% 5% 0% BLSM & BSM BLSM & RASKIN BSM & RASKIN BLSM & BSM & RASKIN Sumber: Susenas

23 Kesimpulan Bantuan sosial cukup efektif dalam mengurangi kemiskinan Untuk mengurangi ketimpangan tidak dapat hanya dengan mengandalkan bantuan sosial Upaya-upaya yang dapat dilakukan untuk meningkatkan efektifitas bantuan sosial dalam percepatan pengurangan kemiskinan adalah: Meningkatkan keakuratan penargetan Memperluas cakupan Memperbaiki integrasi sasaran program Di masa depan bantuan sosial harus memiliki target capaian yang jelas, yaitu: Melindungi dari risiko dalam setiap tahapan siklus kehidupan Menyediakan jaminan pendapatan minimal Mendorong penduduk miskin dan rentan untuk keluar dari kemiskinan dan kerentanan 23

24