Mendorong Sinergi Program Perlindungan Sosial untuk Penanggulangan Kemiskinan

Transkripsi

1 Mendorong Sinergi Program Perlindungan Sosial untuk Penanggulangan Kemiskinan Elan Satriawan Koordinator Kelompok Kerja Kebijakan Seminar Hari Oeang ke-71 Badan Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan 19 Oktober

2 Situasi Kemiskinan di Indonesia 2

3 Mar-11 Sep-11 Mar-12 Sep-12 Mar-13 Sep-13 Mar-14 Sep-14 Mar-15 Sep-15 Mar-16 Sep-16 Mar-17 70,00 54,20 47,20 42,30 40,60 35,00 30,00 27,20 25,90 34,01 49,50 47,97 38,74 37,87 38,39 37,34 36,15 35,10 39,30 37,17 34,96 32,53 31,02 30,02 29,89 29,13 28,59 28,07 28,55 28,28 27,73 28,59 28,51 28,01 27,76 27,77 Jumlah Penduduk Miskin (Juta Orang) 40,10 33,30 28,60 26,90 21,60 17,40 15,10 13,70 17,47 24,20 23,43 19,14 18,41 18,20 17,42 16,66 15,97 17,75 16,58 15,42 14,15 13,33 12,49 12,36 11,96 11,66 11,37 11,47 11,25 10,96 11,22 11,13 10,86 10,70 10,64 Presentase Penduduk Miskin (%) 60,00 80 Tingkat Kemiskinan dan Jumlah Penduduk Miskin Nasional, Jumlah Penduduk Miskin Presentase Penduduk Miskin Sumber: Badan Pusat Statistik, 2017 Keterangan: Sejak tahun 1996 menggunakan dasar perhitungan yang disempurnakan 3

4 Jumlah Penduduk Miskin (Juta Orang) Presentase Penduduk Miskin (%) Tingkat Kemiskinan dan Jumlah Penduduk Miskin Terjadi Penurunan Jumlah Penduduk Miskin Dalam 1 Tahun Terakhir ,25 10,96 11,22 11,13 10,86 10,70 10, ,28 27,73 28,59 28,51 28,01 27,76 27,77 Mar-14 Sep-14 Mar-15 Sep-15 Mar-16 Sep-16 Mar-17 Jumlah Penduduk Miskin (Juta) Tingkat Kemiskinan (%) 10 Sumber: Badan Pusat Statistik, 2016; Berdasarkan Data Susenas Bulan Maret & September 4

5 6,5 7 5,5 6 4,5 5 3,5 4 2, ,9 8 Pertumbuhan Konsumsi Desil 1 Pertumbuhan Konsumsi Penduduk Miskin, Garis Kemiskinan, dan Inflasi Maret 2016 Maret 2017 Berbeda dengan kecenderungan selama Maret 2016 Maret 2017 dan Maret 2016 Sept 2016, pada Sept 2016 Maret 2017 pertumbuhan konsumsi penduduk miskin lebih rendah dari pertumbuhan garis kemiskinan. Pertumbuhan Garis Kemiskinan Inflasi Nasional Maret 2016-Maret ,5 5 3,5 4 2,5 3 1,5 2 0, ,5 9 Pertumbuhan Garis Kemiskinan Inflasi Nasional Pertumbuhan Konsumsi Desil 1 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2,29 Pertumbuhan Garis Kemiskinan 3.45 Pertumbuhan Konsumsi Desil Inflasi Nasional Maret 2016-September 2016 Sept Maret

6 Distribusi Raskin dan BPNT Terhambat Saat Susenas Maret 2017 Kode Provinsi Jumlah Sasaran Realisasi/Bulan RT JAN FEB MAR APR 11 Aceh 381, Sumatera Utara 632, ,285 1,831, Sumatera Barat 209, , Riau 220, , Jambi 134, , Sumatera Selatan 382, , , Bengkulu 132, Lampung 553, , Kepulauan Bangka Belitung 43, , Kepulauan Riau 28, ,650 27, DKI Jakarta 1, Jawa Barat 2,198, ,471,750 21,769, Jawa Tengah 2,440, ,435,470 18,608, DI Yogyakarta 299, ,922,925 2,388, Jawa Timur 2,742, ,206, Banten 390, ,860 1,587, Bali 133, , , Nusa Tenggara Barat 447, ,114, Nusa Tenggara Timur 451, , , Kalimantan Barat 221, , Kalimantan Tengah 81, Kalimantan Selatan 120, Kalimantan Timur 149, , , Kalimantan Utara 23, , Sulawesi Utara 146, ,572, Sulawesi Tengah 201, ,565 1,095, Sulawesi Selatan 154, , Sulawesi Tenggara 405, ,754,370 1,322, Gorontalo 89, , Sulawesi Barat 73, Maluku 124, Maluku Utara 51, Papua Barat 95, , , Papua 448, ,954,205 2,541,015 Indonesia 14,212, ,271,405 70,225,755 6

7 Arahan Presiden Rapat Terbatas Tentang Perkembangan Implementasi Program Pengentasan Kemiskinan 25 Juli 2017 K/L agar fokus pada pelaksanaan pemberian program bansos yang menggunakan basis data terpadu dari BPS dan Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) yang telah ter-update, yaitu data Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) agar mengecek dan melihat kembali data tersebut dan Menteri Koordinator (Menko) Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan mengendalikan program bantuan sosial yang diberikan sehingga saat Susenas dilakukan pada September 2017 dapat memberikan hasil yang baik. Sumber: Risalah Rapat Terbatas, No. R-153/SesKab/DKK/8/2017, 2 Agustus

8 Kerangka Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Mendorong pertumbuhan ekonomi inklusif, menjaga stabilitas makro ekonomi, stabilisasi harga, penciptaan lapangan kerja produktif, menjaga iklim investasi, regulasi perdagangan, meningkatkan produktifitas sektor pertanian, pengembangan infrastruktur di wilayah-wilayah tertinggal Menurunkan Beban Pengeluaran Meningkatkan Pendapatan Program Keluarga Harapan Akses Pembiayaan: KUR Akses Pangan: Rastra/BPNT Akses Pendidikan: Indonesia Pintar Akses Kesehatan: Indonesia Sehat Akses Penerangan: Subsidi Listrik Tepat Sasaran Pendampingan Usaha Sektoral: KUBE Pengembangan Ekonomi Lokal: Dana Desa Upaya strategis untuk meningkatkan efektivitas program penanggulangan Kemiskinan: (1) Ketepatan sasaran, dan (2) Mekanisme program dan kualitas implementasi 8

9 Basis Data Terpadu untuk Pensasaran dan Sinergi Program 9

10 Sejarah Penetapan Sasaran di Indonesia PSE 2005 PPLS 2008 PPLS 2011 PBDT 2015 Masukan dari Kepala Desa & Ketua RT/SLS Penyisiran lapangan Pendataan ke rumah tangga Skoring 14 variabel manual/ tertimbang Prelis data PSE 2005 Penyisiran lapangan Konfirmasi pada Kepala Desa dan Ketua RT/SLS Pendataan ke rumah tangga Skoring RTS dengan PMT Prelis data SP 2010 hasil PMT Masukan dari sesama RT Miskin Konfirmasi pada Kepala Desa dan Ketua RT/SLS Pendataan ke rumah tangga mengumpulkan lebih dari 40 vars Skoring RTS dengan PMT Dikelola sebagai Basis Data Terpadu (BDT) Prelist PPLSS Program FGD dalam FKP Desa/Kel atau Dusun/RW Masukan dari sesama RT Miskin Sosialisasi dan Koordinasi dengan Pemda Pendataan ke rumah tangga mengumpulkan lebih dari 40 vars Skoring RTS dengan PMT 19,1 Juta Rumah Tangga Sumber: BPS dan TNP2k 18,5 Juta Rumah Tangga 25,2 Juta Rumah Tangga 25,7 Juta Rumah Tangga 10

11 Metode Pengumpulan Data Terpadu (PBDT 2015) Tujuan: menurunkan inclusion dan exclusion error dan melibatkan daerah secara aktif Data PPLS Hasil Musdes/ Muskel Data dari program Perlindungan Sosial lain Program PKH yang Belum Terdaftar dalam BDT Hasil Verifikasi dan Validasi Kemensos Usulan Dari Pemerintah Daerah Forum Konsultasi Publik (FKP) Daftar Sementara RT hasil konsultasi publik yang telah disahkan oleh Desa/Kelurahan dan kemudian disahkan oleh Bupati/ Walikota Dicacah pada P-BDT 2015 Daftar Awal Pencacahan Rumah Tangga PBDT 2015 [BPS] Analisis Data & Pengembangan Model PMT [TNP2K] Basis Data Terpadu Basis Data Terpadu dibangun dan dikembangkan dengan memperhatikan prinsip akuntabilitas dan transparansi 11

12 Mekanisme Pemutakhiran Mandiri (MPM) Untuk Updating Basis Data Terpadu DATA TERPADU Program Penanganan Fakir Miskin (2015) Aktif - Mandiri 1. Pendaftaran 2. Identifikasi Awal 3. Verifikasi 4. Pemutakhiran Data Mengurangi exclusion error Mengintegrasikan data pemda DATA TERPADU TERMUTAKHIRKAN Jumlah Rumah Tangga Bertambah Peringkat Kesejahteraan Rumah Tangga Dimutakhirkan 12

13 Alur Mekanisme Pemutakhiran Mandiri (MPM) Pendaftaran DESA Identifikasi Awal Verifikasi Rumah Tangga Pemutakhiran Data Terpadu PPFM Pemutakhiran Daftar Sasaran Penerima Program Pendaftar mendatangi Petugas Pendaftar (Aktif) atau Petugas Pendaftar mendatangi ruta yang diduga miskin (Pasif) Pendaftar menunjukkan KTP dan/atau KK Pencocokan Data Rumah Tangga pendaftar dengan Data Terpadu PPFM Penetapan daftar rumah tangga yang akan diverifikasi/validasi (prelist) Menggunakan indikator PBDT 2015 Data elektronik hasil pendataan dikirimkan ke Pokja Pengelola Data Terpadu PPFM Pemeringkatan ulang rumah tangga lama dan baru Menggunakan metode PMT Menggunakan basis Data Terpadu yang sudah dimutakhirkan Kriteria sasaran penerima program ditetapkan oleh K/L Pemerintah Daerah Pokja Data Terpadu PPFM 13

14 Basis Data Terpadu dan Penetapan Sasaran Pelaksana Program A Pelaksana Program B Pelaksana Program C Pelaksana Program (Penetapan Kriteria Penerima Manfaat) Basis Data Terpadu PPFM Daftar Penerima Program A Daftar Penerima Program B Daftar Penerima Program C Daftar Penerima Program A Daftar Penerima Program B Daftar Penerima Program C Source: TNP2K (2015) Program A Program B Program C Sebelum: Masing-masing program menggunakan sumber data penerima yang berbeda, sesuai dengan ketersediaan data pada K/L terkait. Program A Program B Program C Sesudah: setiap pelaksana program menggunakan data yang sama dan bersumber dari BDT. Kriteria penerima manfaat ditentukan pelaksana program (K/L terkait) 14

15 Pemanfaatan BDT Untuk Program Perlindungan Sosial 40% 35% Exclusion Error PENERIMA BANTUAN IURAN (PBI) JKN DATA TERPADU* 25% PENERIMA KPS/KKS/ KIP/Rastra Jumlah Rumah Tangga (RT) Jumlah Keluarga (KK) Inclusion Error 10,70 % 8% GARIS KEMISKINAN (Sep 2016) PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) Jumlah Penduduk Jiwa 15

16 Pemanfaatan Data Terpadu PPFM Data agregat/ distribusi Data dengan nama dan alamat Masyarakat luas Permintaan dari 10 Kementerian dan Lembaga Permintaan dari 29 Provinsi Permintaan dari 285 Kabupaten/Kota Sumber: Unit BDT Mei 2017 Persyaratan Utama Pemanfaatan Data Terpadu PPFM: Data tidak untuk kepentingan politik dan komersial 16

17 Basis Data Terpadu dan MIS Program BDT MIS PROGRA M Fungsi BDT: Pengelolaan data masyarakat miskin dan rentan Riset dan kebijakan pensasaran Pemutakhiran Dukungan penyediaan dan pemanfaatan data pada KL Fungsi MIS Program: Pengelolaan data penerima manfaat Pengendalian program Verifikasi dan validasi Pengaduan 17

18 Persentase Manfaat Total Poin Persen Persentase Manfaat Total Poin Persen Penggunaan Basis Data Terpadu (BDT) Sejak 2012 Memperbaiki Ketepatan Sasaran Program Perlindungan Sosial Bidang Pendidikan Ketepatan Sasaran BSM Mengalami Perbaikan 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Desil Pengeluaran Perkapita SD 2013 SD % 20% 15% 10% 5% 0% Desil Pengeluaran Perkapita SMP 2013 SMP 2009 Kesalahan Penentuan Sasaran Berkurang ,86-12,16 Exclusion Error Inclusion Error -3,98-3,76 Exclusion Error Inclusion Error Sumber: Susenas, 2009 dan

19 Keberlanjutan Pendidikan Anak Usia Sekolah Pada Rumah Tangga 40% Termiskin Sumber: Analisis data Susenas Maret 2013 dan Maret

20 Persentase Penerima Manfaat Poin Persen Penggunaan Basis Data Terpadu (BDT) Sejak 2012 Memperbaiki Ketepatan Sasaran Program Perlindungan Sosial Bidang Kesehatan 25 Ketepatan Sasaran Jamkesmas Meningkat 0 Kesalahan Penentuan Sasaran Berkurang Desil Pengeluaran Perkapita Sumber: Susenas, 2012 dan Exclusion Error Inclusion Error 20

21 Perbaikan Kinerja Ketepatan Sasaran Program Perlindungan Sosial Lainnya Kinerja Penargetan Program dengan Menggunakan KPS Pengurangan Exclusion Error Pengurangan Inclusion Error Kuantil 1 Kuantil 2 Kuantil 3 Kuantil 4 Kuantil 5 KPS Raskin 2010 Sumber:: Susenas 2010 (Raskin) dan Desember 2013 (KPS) Pemutakhiran BDT sangat penting untuk meningkatkan ketepatan program perlindungan sosial bersasaran di masa depan 21

22 Komplementaritas Program Meningkat Sumber: Tohari, Parson dan Rammohan (2017) 22

23 Sinergi Program ke Depan: Penyaluran Non-Tunai dan Integrasi Akun 23

24 Subsidi dan Bantuan kepada Rumah Tangga APBN 2017 PROGRAM NILAI BANTUAN (Rp) Cakupan Rata-Rata Nilai Bantuan Per Bulan Per RT/KK (Rp) TOTAL (Triliun Rp) Raskin 15 kg/bulan/rt 14,3 juta RT ,8 Uji Coba Penyaluran Raskin Melalui Voucher Elektronik Bantuan Kesehatan: PBI-JKN/ Penerima Bantuan Iuran-Jaminan Kesehatan Nasional /bulan/RT 1,4 Juta Keluarga ,6 Rp /bulan/jiwa 94,4 juta jiwa Bantuan Pendidikan: PIP/Program Indonesia Pintar SD sederajat 450 ribu/th/anak SMP sederajat 750 ribu/th/anak SMA sederajat 1 juta/th/anak 19,7 juta anak PKH Subsidi Listrik Subsidi LPG 3Kg (tidak termasuk tabung gas): OPSI /tahun/ Keluarga Sasaran 6 juta Keluarga ,3 19,1 juta R-1/450 VA 4,1 juta R-1/900 VA 26 Juta RT 2,3 Juta UMK ,3 TOTAL ,82 24

25 Konsep Integrasi Penyaluran Non Tunai Bantuan Sosial dan Subsidi Jenis Transaksi Jenis Transaksi Tarik/setor tunai Transfer antar bank Informasi rekening pembayaran Transaksi di Kantor Cabang Bank/ATM Moda Transaksi Berbasis Kartu Berbasis SIM Card Berbasis NFC Berbasis Web/QR Code Transaksi di Agen/ Merchant Penarikan tunai *) Transaksi e-voucher Transfer ke saving account E-Wallet Transaksi perbankan lainnya Saving Account BPNT (Restricted) * PIP PKH LPG Listrik 25

26 Hambatan Dalam Pencairan Manfaat Non-Tunai Tidak 31% Ya 69% (Hasil Survei Mini TNP2K, Mei 2017) 69% KPM pernah mengalami hambatan dalam penyaluran 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 19% EDC Bermasalah 24% Sinyal Bermasalah Hambatan yang Dialami 31% Rekening KPM Kosong 49% PIN Bermasalah 4% 3% 3% 5% Kartu BPNT rusak Penyediaan Barang Lambat Penerima BPNT Diluar Daftar Lainnya Persentase yang Mengalami 26

27 Persepsi Agen/Merchant Mengenai Program BPNT (Hasil Survei Mini TNP2K, Mei 2017) Agen/Merchant Merasa Keuntungan Finansial Meningkat Karena Program BPNT Kepuasan Agen/Merchant Terhadap Program Secara Keseluruhan Tidak 25% Tidak Tahu 8% Tidak puas 21% Puas 44% Ya 67% Cukup puas 35% Dari hasil survei, ditemukan sekitar 25% e-warong tidak merasakan peningkatan keuntungan finansial dari keterlibatan dalam program BPNT. Hal ini dikarenakan margin keuntungan telah ditentukan oleh pihak BULOG sebesar Rp 2.600/paket. 27

28 Tantangan Penyaluran Manfaat SP Non-Tunai 1. Registrasi penerima manfaat 2. Cetak dan Distribusi Kartu 3. Infrastruktur perbankan 4. Interoperabilitas Bank Penyalur 5. Registrasi penerima manfaat 6. MIS dan Sistim Pengaduan 28

29 Terima Kasih 29