DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

Transkripsi

1 PENGARUH KEMAMPUAN APARATUR PEMERINTAH DAERAH TERHADAP PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH (Di Sekretariat Daerah Kabupaten Nias) D I S U S U N O l e h : Nama : Vebri Linalse Telaumbanua NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2007

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI INI DISETUJUI UNTUK DIPERBANYAK DAN DIPERTAHANKAN OLEH : NAMA : VEBRI LINALSE TELAUMBANUA NIM : DEPARTEMEN JUDUL : ILMU ADMINISTRASI NEGARA : PENGARUH KEMAMPUAN APARATUR PEMERINTAH DAERAH TERHADAP PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DOSEN PEMBIMBING MEDAN, DESEMBER 2007 KETUA DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA Dra. NURLELA KETAREN, M.SP DRS. MARLON SIHOMBING, MA NIP NIP DEKAN F I S I P U S U PROF. DR. M. ARIF NASUTION, MA NIP

3 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI INI TELAH DIPERTAHANKAN DIDEPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK OLEH : NAMA : VEBRI LINALSE TELAUMBANUA NIM : DEPARTEMEN : ILMU ADMINISTRASI NEGARA JUDUL : PENGARUH KEMAMPUAN APARATUR PEMERINTAH DAERAH TERHADAP PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH YANG DILAKSANAKAN PADA : HARI : SABTU TANGGAL : 15 DESEMBER 2007 PUKUL : WIB WIB TEMPAT : RUANG SIDANG FISIP USU PANITIA PENGUJI KETUA : Drs. ALWI HASYM, MSI ( ) ANGGOTA 1 : Dra. NURLELA KETAREN, MSP ( ) ANGGOTA 2 : HATTA RIDHO, MSP ( )

4 KATA PENGANTAR Puji syukur, Hormat dan Kemuliaan hanya bagi Tuhan Yesus Kristus, Allah yang hidup, oleh karena berkat anugerah dan perkenannya saja skripsi ini dapat diselesaikan. Topik yang diangkat dalam penelitian ini adalah Pengaruh Kemampuan Aparatur Pemerintah Daerah Terhadap Pelaksanaan Otonomi Daerah. Hal ini cukup menarik bagi penulis karena dalam melaksanakan otonomi daerah dibutuhkan kemampuan aparatur yang memadai dan potensial tanpa menunggu petunjuk dari pemerintah mengenai apa yang harus dilakukan dalam melaksanakan otonomi daerah, namun jika melihat kondisi dan kesiapan aparatur Pemerintah Daerah diberbagai daerah ada indikasi yang mengkhawatirkan bahwa belum optimalnya kesiapan aparatur Pemerintah Daerah dalam melaksanakan otonomi daerah, selain itu melihat karakteristik Kabupaten Nias yang unik yakni merupakan daerah kepulauan yang memiliki pulau-pulau kecil sebanyak 27 pulau, sehingga dalam pelaksanaan otonomi daerahnya disesuaikan dengan bentuk dan potensi daerahnya membuat penulis semakin tertarik dengan topik ini. Dari awal penulisan hingga penyelesaian skripsi ini, banyak kesulitan dan masalah-masalah yang dijumpai oleh penulis. Kesulitan-kesulitan tersebut tak kan pernah dapat berlalu tanpa dukungan, cinta dan kasih sayang dari semua yang telah membantu. Untuk itu, dari dasar hati yang terdalam penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang tak terhingga. Secara khusus untuk Ibu Nurlela Ketaren, MSP sebagai Dosen Pembimbing Skripsi, penulis merasa amat bersyukur telah menjalani bimbingan bersama

5 dengan Ibu. Kesetiaan, kesabaran dan pengertian ibu telah berhasil mengubah hati yang lemah menjadi terbeban kembali untuk bertanggung jawab menyelesaikan skripsi ini, bagi penulis anda adalah seorang Guru yang tidak hanya mengajar tapi juga mendidik. Kepada segenap keluarga penulis yang tercinta, terimakasih untuk dukungan doa dan moril yang diberikan. Bersama dengan kalian, penulis benar-benar menemukan arti dari sebuah keluarga, penulis bersyukur karena Tuhan tempatkan ditengah-tengah keluarga terbaik yang pernah ada. Untuk Papa dan Mama Tercinta, Salatieli Telaumbanua dan Nurrayana Harefa, terimakasih untuk semua kasih sayang, pengorbanan yang sudah papa dan mama berikan, tak ada satu hal pun yang bisa penulis bagikan untuk membalas jasa-jasa papa dan mama, penulis hanya bisa berdoa agar Tuhan memberikan hikmat dan kebijaksanaan, serta menganugerahkan kesehatan dan umur yang panjang. Buat abang dan adik-adik penulis, Yansel Perlin Telaumbanua,SKM, Eunika Ratna Telaumbanua dan Arnold Telaumbanua. Penulis bangga memiliki adik-adik seperti kalian, dengan cara masing-masing selalu mengingatkan penulis akan tugas dan tanggungjawab. Thank s Bro...!! Untuk kakek nenek tersayang, dimasa tuanya tetap mendukung penulis untuk mencapai cita-cita setinggi mungkin, trimakasih kakek nenek buat semuanya terlebih buat nasehat yang paling berharga dar kakek nenek yang selamanya terpatri dihati penulis yakni Mazmur 37:3-5 penulis berdoa

6 semoga kakek dan nenek diberi Tuhan kesehatan yang baik dan kesempatan untuk mendampingi kami cucu kakek dan nenek memperoleh keberhasilan. Untuk Baya A/I. Ine. Papa Talu A/I. Foni, Ma Ing Pak Cik A/I. Rebeca, yang telah menjadi orang tua bagi penulis selama mengikuti perkuliahan di USU, Medan. Trimakasih buat semua doa, perhatian, kasih sayang maupun dukungan materi yang diberikan kepada penulis hingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan tepat pada waktunya dan dengan hasil memuaskan. Untuk Baya A/I. Ruth, Papa Talu A/I. Desius, Papa Sa a A/I. Wahyu Gulo, Papa Sakhi A/I. Nevan Hulu yang telah banyak membantu penulis selama di bangku perkuliahan baik dari segi moril maupun materil, tiada balasan yang mampu penulis berikan selain doa semoga berkat Tuhan semakin melimpah dalam setiap perjalanan kehidupan sehari-hari. Bantuan yang tak ternilai harganya juga penulis terima dari segenap pimpinan dilingkungan organisasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, kepada Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Dekan FISIPOL, semoga dibawah kepemimpinan Bapak, FISIPOL- USU dapat menjadi teladan diantara sekian banyak Fakultas di lingkungan. Kepada Bapak Drs. Marlon Sihombing, MA selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara dan Ibu Dra. Beti Nasution, M.Si selaku Sekretaris Departemen, penulis mengucapkan banyak terimakasih atas waktu dan perhatian yang telah diberikan. Untuk Kak Mega dan Kak Emi sebagai staf administrasi di Departemen dan Bagian Pendidikan

7 FISIPOL-USU, terimakasih atas bantuannya mengurus adminstrasi yang dibutuhkan selama perkuliahan penulis, anda adalah penentu bagi kelancaran perjalanan penulis menyelesaikan studi di Departemen Ilmu Administrasi Negara. Tidak lupa juga penulis menyampaikan rasa hormat yang mendalam untuk Bapak Drs. Alwi Hasym, M.Si dan Bapak Hatta Ridho, MSP sebagai Ketua dan Dosen Penguji Skripsi, komentar-komentar Bapak amat menentukan kualitas skripsi penulis, untuk itu penulis mengucapkan terimakasih yang sedalam-dalamnya atas sumbangsih pemikiran dan saran demi perbaikan skripsi ini. Demikian juga kepada segenap pimpinan dan staf Sekretariat Daerah Kabupaten Nias, Pimpinan dan Staf Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Nias, dan semua pihak yang telah membantu penulis selama melakukan penelitian di Nias. Terimakasih atas fasilitas dan kemudahankemudahan yang diperoleh, data-data yang diberikan amat membantu penulis dalam penyelesaian karya tulis ini. Makna persahabatan yang terdalam penulis temukan bersama Helda Miyani Tanjung, Agustia Permanda, Fika Yuwana Isbani, Nellis Mardiah dan Nuning Rohaini. Masa-masa menempuh perkuliahan di FISIP USU akan terasa amat berat tanpa kehadiran kalian. Untuk seluruh teman-teman di Komisi Pemuda Sektor Medan Baru ( ribuan banyaknya, ga bisa disebutin satu persatu :-D ) n especially to X 2-c K Ika, K Nina, Ningsih, Ridha, Elis dan Titha. Thank s buat kebersamaan dan persahabatan kita

8 selama di 2-C semoga ini tiada berubah sampai kapanpun, diamanapun kalian berada penulis tetap berdoa untuk keberhasilan kalian. The last but not least, buat Bestarno Lahagu abang kebanggaanku abang adalah figur yang menjadi motivator bagi penulis untuk menyelesaikan perkuliahan. Bagi penulis kamu adalah benteng pertahanan terakhir yang menentukan keberhasilan penulis menyelesaikan karya ilmiah ini. Terimakasih untuk dukungan doa motivasi, yang tak pernah habis buat penulis,. Terimakasih juga untuk hari-hari terindah yang pernah dan akan terus kita lalui. Bersama, tak ada satu hal pun yang tak bisa kita lalui. Keep stay in peace n always prayer for our relation, God Bless!! Diakhir pengantar ini, penulis menyadari bahwa tak ada gading yang tak retak. Sesempurna apapun kita merancang sesuatu, tak akan luput jua dari kekhilafan. Untuk itu sumbangsih pemikiran dalam bentuk kritik dan saran yang membangun akan terus menjadi bagian dari proses pencarian bentuk ideal dari sebuah fenomena demi perbaikan dimasa yang akan datang. Demikianlah penulis persembahkan skripsi ini dengan harapan bermanfaat bagi kita semua. Medan, 19 Desember 2007 P e n u l i s, Vebri Linalse Telaumbanua

9 D A F T A R I S I KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL ABSTRAKSI B A B I B A B II B A B III PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Kerangka Teori Kemampuan Aparatur Pemerintah Daerah Pelaksanaan Otonomi Daerah Hipotesis Defenisi Konsep Defenisi Operasional Sistematika Penulisan METODOLOGI PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian Lokasi Penelitian Populasi dan Sampel Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisa Data DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Kondisi Wilayah Letak Geografis Luas Wilayah Batas Wilayah Keadaan Topografi Iklim... 31

10 3.2 Potensi Wilayah Gambaran Umum Perkembangan Ekonomi Struktur Perekonomian Keadaan Penduduk dan Luas Wilayah Perhubungan dan Telekomunikasi Perhubungan Telekomunikasi Kondisi Sosial Pendidikan Kesehatan Sekretariat Daerah Kabupaten Nias Sekretaris Daerah Asisten Tata Praja dan Kesejahteraan Sosial Asisten Administrasi, Ekonomi, dan Pembangunan B A B IV B A B V B A B VI PENYAJIAN DATA 4.1 Data dan Distribusi Identitas Responden Jawaban Responden Tentang Kemampuan Aparatur Jawaban Responden Tentang Pelaksanaan Otonomi Daerah ANALISA DATA 5.1 Klasifikasi Data Klasifikasi Kemampuan Aoaratur Klasifikasi Pelaksanaan Otonomi Daerah Analisis Korelasi Analisa Regresi Koefisien Determinasi Interpretasi Data PENUTUP 6.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA

11 LAMPIRAN - Tabel penolong, perhitungan hubungan antara kemampuan aparatur dan pelaksanaan otonomi daerah... i - Tabel Tabuasi Jawaban Responden Tentang Kemampuan Aparatur... ii - Tabel Tabulasi Jawaban Responden Tentang Pelaksanaan otonomi Daerah iv - Tabel Nilai Distribusi t - Tabel Nilai-nilai r Product- Moment - Kuesioner

12 A B S T R A K S I Nama : Vebri Linalse Telaumbanua NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Dra. Nurlela Ketaren, MSP Adapun judul yang dipilih oleh penulis dalam skripsi ini adalah Pengaruh Kemampuan Aparatur Pemerintah Daerah Terhadap Pelaksanaan Otonomi Daerah. Judul ini dipilih oleh penulis karena faktor manusia merupakan unsur yang penting dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. Diantara sumber daya manusia, yang secara potensial berpengaruh terhadap pelaksanaan otonomi daerah adalah aparatur pemerintah daerah, karena aparatur merupakan pelaksana kebijakan publik yang mengemban tugas dan fungsi-fungsi pelayanan, perlindungan, dan pemberdayaan masyarakat. Sehingga diperlukan persyaratan kualitas yang memadai dari unsur sumber daya manusia ini. Permasalahan yang diangkat oleh penulis dalam skripsi ini adalah bagaimana pengaruh kemampuan aparatur terhadap pelaksanaan otonomi daerah. Hal ini cukup menarik bagi penulis karena dalam melaksanakan otonomi daerah dibutuhkan kemampuan aparatur yang memadai dan potensial tanpa menunggu petunjuk dari pemerintah mengenai apa yang harus dilakukan dalam melaksanakan otonomi daerah, namun jika melihat kondisi dan kesiapan aparatur Pemerintah Daerah diberbagai daerah ada indikasi yang mengkhawatirkan bahwa belum optimalnya kesiapan aparatur Pemerintah Daerah dalam melaksanakan otonomi daerah. Adapun metode penelitian yang digunakan penulis dalam skripsi ini adalah penelitian asosiatif dengan analisis kuantitatif. Penelitian asosiatif merupakan penelitian yang bertujuan untuk mengetahui hubungan antara dua variabel atau lebih, sehingga dapat berfungsi untuk menjelaskan, meramalkan, dan mengontrol suatu gejala. Data-data yang dibutuhkan dikumpul dengan 3 cara yaitu pengumpulan data primer melalui wawancara langsung, menggunakan angket yang ditetapkan pilihan dan sifatnya tertutup, pengumpulan data sekunder melalui studi kepustakaan dan dokumentasi serta pengumpulan data melalui observasi atau pengamatan langsung dilapangan. Penelitian ini dilaksanakan di Sekretariat Daerah Kabupaten Nias, dengan jumlah populasi 176 orang dan sampel dengan jumlah 44 orang dengan teknik penentuan sampel simple random sampling. Dari hasil penelitian ini ditemukan bahwa kemampuan aparatur pemerintah daerah mempunyai pengaruh yang posisitif sebesar 0,37 dan signifikan terhadap pelaksanaan otonomi daerah yang berarti artinya koefisien tersebut dapat digeneralisasikan atau dapat berlaku pada populasi dimana sampel yang 44 orang diambil, dengan persamaan regresi Ỹ = 19, ,356 X yang dapat digunakan untuk melakukan prediksi (ramalan) berapa nilai dalam variabel dependen akan terjadi apabila nilai dalam variabel independen ditetapkan. Koefisien determinasi menghasilkan pengaruh kemampuan aparatur terhadap pelaksanaan otonomi daerah sebesar 13,69 % ini berarti pencapaian pelaksanaan otonomi daerah yang baik, dipengaruhi oleh kemampuan aparatur sebesar 13,69 %, sedangkan sisanya sebesar 86,31 dipengaruhi oleh faktor-faktor lain.