IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH PROGRAM BERAS UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN (RASKIN) DI KELURAHAN CEPU KECAMATAN CEPU KABUPATEN BLORA SKRIPSI

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH PROGRAM BERAS UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN (RASKIN) DI KELURAHAN CEPU KECAMATAN CEPU KABUPATEN BLORA SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang sebagai persyaratan untuk mendapatkan Gelar Sarjana Strata-1 Oleh : Alvian Eko Sulistyono NIM : JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2011

2

3

4 SURAT PERNYATAAN Nama : Alvian Eko S Tempat, Tanggal Lahir : Blora, 9 Februari 1986 NIM : Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan Menyatakan bahwa Skripsi saya yang berjudul : Implementasi Kebijakan Pemerintah Program Beras Untuk Rumah Tangga Miskin (Raskin) Di Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu Kabupaten Blora Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku. Malang, Yang menyatakan, Alvian Eko Sulistyono

5

6 KATA PENGANTAR Segala puji syukur kepada Allah SWT atas berkat, nikmat, dan rahmatnya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi Kebijakan Pemerintah Program Beras Untuk Rumah Tangga Miskin (Raskin) Di Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu Kabupaten Blora sebagai salah satu Tugas Akhir yang harus ditempuh untuk memperoleh gelar Sajana Strata Satu Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Penelitian mengenai implementasi Program Raskin di Kelurahan Cepu ini bermula dari keperihatinan penulis akan julukan salah satu kabupaten miskin di daerah kaya minyak dan gas bumi. Peneliti mengharapkan dengan adanya implementasi kebijakan pemerintah dalam rangka peningkatan ketahanan masyarakat miskin ini, ke depan julukan tersebut akan ditinggalkan. Melalui perbaikan ketahanan pangan ini, ke depan masyarakat miskin lebih baik lagi kualitas hidupnya dan bantuan ini terimplementasikan dengan baik. Selama penelitian dan penulisan skripsi ini, peneliti tak lepas dari rintangan dan hambatan. Banyak bantuan yang telah diberikan untuk membimbing peneliti menyelesaikan penelitian ini baik secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu, peneliti ingin menyampaikan rasa terimakasih dan penghargaan yang tak terhingga kepada :

7 1. Tuhan Yang Maha Esa, atas rahmatnya yang tak terhingga, peneliti diberikan kesabaran dan jalan untuk menyelesaikan skripsi ini. 2. Bapak Rustamaji Ayahku, Sri Titik ibuku, dan Riris adikku tercinta yang telah memberi syafaat dan doa dalam kelancaran studi dan skripsi ini. 3. Monggi, my soulmate yang telah membantuku menemukan alur benang kusut skripsi ini sehingga menjadi penelitian yang berharga untukku. 4. Keluarga besar Mbah Jirin, paklek, bulekku tercinta beserta para sepupuku (Tunggul&Yosi), dan Keluarga Mas Gito yang selalu mendukungku untuk selalu semangat. 5. Ibu Dra. Tri Sulistyaningsih, M.Si dan Bapak Drs. Asep Nurjaman, M.Si, selaku pembimbing skripsi ini yang telah dengan sabar membimbing peneliti dan selalu memberikan masukan berharga kepada peneliti. 6. Para penguji selaku penguji skripsi ini yang telah memberi masukan dan saran yang berharga sehingga skripsi ini menjadi lebih baik. 7. Bapak Drs. Wahyudi, M.Si, selaku Dekan Fakultas Sastra yang telah banyak membantu. 8. Ibu Dra. Tri Sulistyaningsih, M.Si, selaku Kepala Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu. 9. Pemerintah Kabupaten Blora, Bapak Bupati beserta para jajarannya yang telah membantu membantu kelancaran skripsi ini.

8 10. Bapak Budi Santoso selaku Kasubbag Pertanian dan Ketahanan Pangan Kabupaten Blora yang telah membantu membantu kelancaran skripsi ini. 11. Masyarakat Kampung Sidoarjo dan Jalan Vyatra, para RT (Bapak Tukul dan Bapak Ismail), Bapak Martono selaku Lurah Cepu, Bapak Gunadi, Bapak Aminnudin, dan Memed yang telah membantu kelancaran skripsi ini. 12. Almamaterku tercinta dan teman-teman seperjuangan Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik angkatan My Geppetos Familiy : Kupang, Rudi, Fiky, Coco, Alfin, dan Tunggul. Teman-temanku Tempe, Yudi, Agus, Sipit, Siwi, Kasom, dll.

9 DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR.. i ABSTRAK iv HALAMAN PERSEMBAHAN... vi DAFTAR ISI vii DAFTAR TABEL. ix DAFTAR GAMBAR.. x DAFTAR SINGKATAN xi DAFTAR LAMPIRAN xii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Kegunaan Penelitian Definisi Konseptual Definisi Operasional Metode Penelitian Pendekatan dan Jenis Penelitian Teknik Pengumpulan Data Data dan Sumber Data Lokasi Penelitian Analisis Data. 13 BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1 Kebijakan Kebijakan Publik Bentuk Kebijakan Publik Tujuan Kebijakan Publik Proses Perumusan Kebijakan Implementasi Kebijakan Implementasi Kebijakan Publik Model Top Down Implementasi Kebijakan Publik Model Bottom UP Evaluasi Kebijakan Program Raskin Tujuan dan Sasaran Program Raskin Prinsip-Prinsip Program Raskin Pelaksana Distribusi Raskin di Desa/Kelurahan Pembiayaan Operasional... 39

10 BAB III DESKRIPSI WILAYAH 3.1 Letak Geografis Keadaan Daerah dan Penduduk Demografi Struktur Organisasi Perangkat Kelurahan Program Raskin di Kelurahan Cepu BAB IV PEMBAHASAN 4.1 Distribusi Program Raskin di Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu Kabupaten Blora Mekanisme Kebijakan Pemerintah Program Raskin tahun Proses Pendataan RTS PM di Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu Kabupaten Blora Proses Distribusi Raskin dari RT/RW Hingga ke Penerima Raskin di Lapangan Kendala-Kendala yang Dialami dalam Implementasi Program Raskin di Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu Kabupaten Blora Kendala dalam Proses Distribusi Raskin Kepada RTS PM Kendala dalam Sarana Distribusi Raskin Kendala Sumber Daya Manusia dan Keuangan Kendala Dalam Proses Evaluasi Dan Monitoring Pandangan Masyarakat dan Aparat Pemerintah Untuk Mengatasi Kendala yang Dihadapi dalam Implementasi Program Raskin di Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu Kabupaten Blora 75 BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan Saran.. 83

11 DAFTAR TABEL 1. Tabel 1 Ketinggian tanah dan jarak Kelurahan ke Kecamatan dan Kabupaten Tabel 2 penggunaan lahan produktif Tabel 3 jumlah perangkat desa dan Linmas Tabel 4 Banyaknya kelahiran penduduk dan tingkat kelahiran per 1000 penduduk Tabel 5 Banyaknya kematian penduduk dan tingkat kematian per 1000 penduduk Tabel 6 Murid pendidikan pra-sekolah Tabel 7 Sekolah TK Tabel 8 Sekolah SD Tabel 9 Hasil Pentahapan Keluarga Sejahtera Tabel 10 Penganut Agama dan Fasilitas Rumah Ibadah Tabel 11 fertilitas dan mortalitas Kelurahan Cepu Tabel 12 Penduduk yang datang dan pindah Tabel 13 Susunan Keanggotaan Tim Koordinasi Raskin di Kabupaten Blora Tahun Tabel 14 Data Alokasi Raskin Se-Kecamatan Cepu tahun 2011 tempo Per-Bulan Tabel 15 Wawancara dengan masyarakat Kelurahan Cepu RT.003/RW.002 dan RT.004/RW.002

12 DAFTAR GAMBAR 1. Gambar 1 Model Strategi Analisis Data Deskriptif-Kualitatif Gambar 2 Tahap pembuatan kebijakan publik Gambar 3 Fase-fase perumusan masalah (problem structuring) Gambar 4 Model Pendekatan The Policy Implementation Process (Donald Van Metter dan Carl Van Horn) Gambar 5 Petunjuk Praktis Evaluasi Implementasi Kebijakan Publik Gambar 6 Alur Proses Pembuatan SPA dan Rencana Alokasi Biaya Raskin dari Titik Distribusi ke Penerima Manfaat Gambar 7Peta Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu Kabupaten Blora Gambar 8 Bagan Struktur Organisasi Pejabat Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu Kabupaten Blora Gambar 9Alur Mekanisme Raskin 54

13 DAFTAR SINGKATAN 1. RT : Rukun Tetangga 2. RW : Rukun Warga 3. RTS PM : Rumah Tangga Sasaran Penerima Raskin 4. Raskin : Beras untuk keluarga miskin 5. Gakin : Keluarga miskin 6. BPS : Badan Pusat Statistik 7. Bulog : Badan urusan logistik 8. Pokja : Kelompok kerja 9. Wardes : Warung desa 10. BKKBN : Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional 11. BPMD : Badan Pemberdayaan Masyarakat Daerah 12. Bappeda : Badan perencanaan pembangunan daerah 13. Divre : Divisi regional 14. Satker Raskin : Satuan kerja Beras untuk keluarga miskin 15. RTM : Rumah Tangga Miskin 16. UPM : Unit Pengaduan Masyarakat 17. Kades : Kepala desa

14 DAFTAR PUSTAKA Agustino, Leo Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta Arikunto, Suharsimi Prosedur Penelitian (Suatu Pendekatan Praktik). Jakarta: Rineka Cipta. BPS Kelompok Data Pengembangan Sistem Informasi Profil Daerah (Psipd) Kecamatan Cepu Kabupaten Blora (Januari-Desember 2010). Blora Bungin, Burhan Penelitian Kualitatif:Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan Publik, Dan Ilmu Sosial Lainnya. Jakarta: KencanaPrenada Media Group. Bupati Blora Pagu Alokasi Raskin Blora. Gubernur Jawa Tengah Pagu Alokasi Raskin Semarang. Laporan Bulanan Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu Kabupaten Blora Blora. Islamy, Irfan Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Gramedia. Kartasasmita, Ginandjar Pembangunan Untuk Rakyat (Memadukan Pertumbuhan Dan Pemerataan). Jakarta: Pustaka Cidesindo. Moleong, Lexy Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Rosdakarya. Mulyana, Dedy Metodologi Penelitian Kualitatif (Paradigm Baru Ilmu Komunikasi Dan Sosial Lainnya). Bandung: PT Remaja Rosdakarya. Nugroho, Riant Kebijakan Publik Untuk Negara-Negara Berkembang. Jakarta: Gramedia Suharto, Edi Analisis Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta. Sumodiningrat, Gunawan Mewujudkan Kesejahteraan Bangsa. Jakarta:PT Elex Media Komputindo. Surat Keputusan Bupati Blora No.750/09A/2011. Pembentukan Tim Koordinasi Beras Untuk Keluarga Miskin Di Kabupaten Blora. Blora.

15 Tim Pedoman Penulisan Karya Ilmiah Edisi IV Pedoman Penulisan Karya Ilmiah. Malang: Universitas Negeri Malang. Tim Penyusun Kamus Pusat Bahasa Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka. Wahab, Solichin Pengantar Analisis Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Rineka Cipta. Winarno, Budi Teori Dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media Pressindo. ( Rosidi / CN14 ) suaramerdeka.com/.../bupati-prihatin-angka-kemiskinan- Tinggi - Tembolok diuploade Sabtu19/03/2011 blora-kotaku.blogspot.com/2011_01_01_archive.html - Tembolok diuploade Sabtu19/03/2011 ( Rosidi / CN27 / JBSM ) gresnews.com/cl/pemkab+blora - Tembolok diuploade Sabtu19/03/2011