KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT KELURAHAN DALAM PENGGUNAAN DANA HIBAH. ( Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di Kelurahan Gadang

Transkripsi

1 KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT KELURAHAN DALAM PENGGUNAAN DANA HIBAH ( Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di Kelurahan Gadang Kecamatan Sukun Kota Malang ) SKRIPSI Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Disusun Oleh : Achmad Supriyanto JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013 i

2 LEMBAR PERSETUJUAN Nama : Achmad Supriyanto NIM : Fakultas Jurusan Judul : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Ilmu Pemerintahan : KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DALAM PENGGUNAAN DANA HIBAH (Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di Kelurahan Gadang Kecamatan Sukun Kota Malang ) Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Drs. Jainuri, M.Si Noniek Sofiati, SH, M.Hum Mengetahui, Dekan FISIP UMM Kajur Ilmu Pemerintahan Dr. Wahyudi, M.Si Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si i

3 LEMBAR PENGESAHAN Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang pada: Hari : Sabtu Tanggal : 26 Januari 2013 Jam Tempat : wib : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan Dewan Penguji 1. Drs. Achmad Rifa i, M.Si : 2. Dr. Asep Nurjaman, M.si : 3. Drs. Jainuri, M.Si : 4. Noenik Sofiati, SH, M.Hum : Mengesahkan Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Dr. Wahyudi, M.Si ii

4 SURAT PERNYATAAN Nama : Achmad Supriyanto Tempat, Tanggal Lahir : Malang, 28 Februari 1987 NIM : Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Skripsi saya yang berjudul : KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT KELURAHAN DALAM PENGGUNAAN DANA HIBAH (Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di Kelurahan Gadang Kecamatan Sukun Kota Malang ) adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku. Malang, 25 januari 2013 Yang Menyatakan, Achmad Supriyanto iii

5 BERITA ACARA BIMBINGAN Nama : Achmad Supriyanto NIM : Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan Judul : KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT KELURAHAN DALAM PENGGUNAAN DANA HIBAH ( Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di Kelurahan Gadang Kecamatan Sukun Kota Malang ) Pembimbing : 1. Drs. Jainuri, M.Si 2. Noenik Sofiati, SH, M.Hum Tanggal Bimbingan Paraf Pembimbing I Paraf Pembimbing II Keterangan Bimbingan Pengajuan Proposal ACC Seminar Proposal Pengajuan BAB II ACC BAB II Pengajuan BAB III ACC BAB III Pengajuan BAB IV ACC BAB IV Pengajuan BAB V ACC Bab V ACC Abstraksi Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi : Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Drs. Jainuri, M.Si Noenik Sofiati, SH, M.Hum Mengetahui, Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si iv

6 KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb Puji syukur penulis ucapkan kepada ALLAH SWT, bahwasanya penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan sebaik-baiknya, tak lupa juga sholawat serta salam yang selalu penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad SAW. Alhamdulillah hirobil alamin akhirnya penulis telah menyelesaikan karya tulis ini dengan judul KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT KELURAHAN DALAM PENGGUNAAN DANA HIBAH ( Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di Kelurahan Gadang Kecamatan Sukun Kota Malang ), sebagai prasarat untuk memperoleh gelar kelulusan (S1) pada jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik dengan sebaik-baiknya. Ucapan terima kasih ini tidak lupa juga penulis haturkan kepada segenap pihak-pihak yang telah mendukung dan membimbing penulis, yang bisa mengarahkan penulis, memberikan semangat serta doa hingga sekarang penulis bisa menyelesaikan sebagaimana kewajiban penulis yaitu menuntut ilmu. Rasa terima kasih ini saya ucapkan kepada: 1. Kedua orang tua dan kakak aku tercinta yang selalu mendo akan dan mendukung penulis mulai dari awal sampai akhir perkuliahan. 2. Drs. Jainuri, M.Si selaku Pembimbing I serta Noniek Sofiati, SH, M.Hum selaku pembimbing II, yang penuh kesabaran memberikan waktu dan tenaga dalam membimbing penulis, hingga terselesaikannya skripsi ini. v

7 3. Sahabat kru managemen Hotel Mandala Puri. 4. Sahabat dan tim ARTETA ( Zamroni, Kelik, Paidi, Bo m, Samid, Gofar, inuks, Helmi, Epos ) yang selalu memberikan semangat. 5. Teman-teman (Kartika, Cicit, alfiend ) yang telah banyak membantu dalam penyelesaian skripsi. 6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP Universitas Muhammadiyah Malang. 7. Serta pihak-pihak yang terkait dalam segala urusan untuk menyelesaikan tugas skripsi sampai selesai. Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala bantuan yang telah penulis terima. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan karena keterbatasan pada penulis, maka dengan segala kerendahan hati penulis menerima saran dan kritik yang bersifat konstruktif demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga dari apa yang telah penulis buat ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, Amien Ya Robal Alamin. Wasalamualaikum. Wr. Wb. Malang, 25 Januari 2013 Achmad Supriyanto vi

8 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL i LEMBAR PERSETUJUAN... ii LEMBAR PENGESAHAN... iii SURAT PERNYATAAN... iv BERITA ACARA BIMBINGAN... v KATA PENGANTAR vi DAFTAR ISI... viii DAFTAR TABEL... xi DAFTAR SKEMA xii ABSTRAKSI... xiii ABSTRACT... xv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 6 E. Definisi Konseptual... 6 F. Definisi Operasional... 8 G. Metode Penelitian Jenis Penelitian Sumber Data Subjek Penelitian Teknik Pengumpulan Data Lokasi Penelitian Analisa Data BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kinerja Pengertian kinerja Tujuan pengukuran kinerja Jenis jenis kinerja Tahap tahap sistem managemen kinerja vii

9 5. Indikator kinerja Faktor faktor yang mempengaruhi kinerja Standart kinerja B. Program Hibah Pengertian hibah Dasar hukum program hibah untuk masyarakat melalui LPMK Tujuan program hibah masyarakat kelurahan melalui LPMK C. LPMK Pengertian LPMK Tugas dan fungsi LPMK D. Perencanaan Pengertian perencanaan Unsur unsur dalam perencanaan Fungsi fungsi perencanaan Syarat syarat keberhasilan perencanaan Jenis jenis perencanaan Perencanaan pembangunan partisipatif E. Teori pembangunan BAB III DESKRIPSI WILAYAH A. Gambaran Wilayah Penelitian Letak geografis Kondisi penduduk Kondisi SDM B. LPMK Struktur organisasi LPMK Tugas dan fungsi LPMK Syarat menjadi pengurus LPMK Hubungan kerja dan sumber dana Tata cara pembentukan LPMK BAB IV PENYAJIAN DATA DAN ANALISI DATA A. Lahirnya Dana Hibah di Kota Malang viii

10 B. Managemen Penggunaan Dana Hibah Persiapan Perencanaan Pencairan dana hibah Penatausahaah keuangan Pelaksanaan kegiatan Pelaporan penggunaan dana hibah Evaluasi penggunaan dana hibah C. Alur Kinerja LPMK Inputs Outputs Hasil Manfaat Dampak D. Faktor Daya Dukung Kinerja LPMK Partisipasi masyarakat Sarana dan prasarana E. Faktor Penghambat Kinerja LPMK Rebutan prioritas program dalam memutuskan program kegiatan Sumber daya manusia yang kurang mendukung program kegiatan81 BAB V PENUTUP 82 A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN ix

11 DAFTAR TABEL Tabel 3.1 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 3.2 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia Tabel 3.3 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Kewarganegaraan Tabel 3.4 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama Tabel 3.5 : Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Gadang Tahun Tabel 3.6 : Sarana Prasarana Kelurahan Gadang Tahun Tabel 3.7 : Sarana Pendidikan Kelurahan Gadang Tahun Tabel 3.8 : Sarana Olah Raga, Kesenian Dan Kebudayaan Tabel 3.9 : Keadaan Perangkat Kelurahan Gadang Tahun Tabel 4.1 : Alokasi Dana Hibah Tahun 2010 Untuk Kegiatan Fisik Tabel 4.2 : Alokasi Dana Hibah Tahun 2010 Untuk Kegiatan Non Fisik x

12 DAFTAR SKEMA Skema I : Struktur LPMK Gadang Skema II : Alur Dana Hibah Skema III : Alur Perencanaan Skema IV : Alur Penatausahaan Keuangan Skema V : Alur Pelaksanaan Skema VI : Alur Pelaporan Dana Hibah Skema VII : Alur Evaluasi Penggunaan Dana Hibah Skema VIII : Alur Kinerja LPMK xi

13 DAFTAR PUSTAKA Ateng, safafrudin., 1993, Perencanaan administrasi pembagunan daerah, Bandung, Mandar Maju. Bastian, indra., 2002, akuntansi sektor publik:suatu pengantar, jakarta, Erlangga. Faisal, Sanafiah., 2001, Dasar Dan Teknik Penelitian Keilmuan Social, Jakarta, Rajawali. Husaein, Umar., 2007, Metodolgi Penelitian Untuk Skripsi Dan Tesis Bisnis, PT.Rajawali Persada. Lembaga administrasi Negara, 2003, Pedoman Penyusunan Pelaporanm Akuntabilitas Kinerja Istansi Pemerintah, Jakarta, Republik Indonesia. Lexey, Moleong., 2001, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung, Remaja Sosdakaria. Mahsun, Muhammad., SE, M.Si,Ak. Edisi Pertama. Pengukuran Kinerja Sektor Publik, Yogyakarta, BPEFE. Ndraha, taliziduhu., 2003, Kybernology ( ilmu pemerintahan baru), Jakarta, Rineka Cipta. Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1999 (edisi II), Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta, Balai Pustaka. Rudianto, 2011, Telaah Kritis Perencanaan Pembangunan Nasinal dan Regional Berwawasan Pesisir dan Kelautan, Malang, Cakrawala Media Pulisher. xii

14 Siagian, 1984, Proses Pengelolaan Pembangunan Nasional, jakarta, PT Gunung Agung. Soul M, Kattz., 2000, Organisasi Dan Koordinasi Pembangunan, Jakarta, terjemahan Tjahya Supriatna. Sugiyono,2005, Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung, Alfabeta. Sutinah, 2005, Metode Penelitian Sosial, Jakarta,Prenada Media Group. Soehartono, Irawan,. 2002, Metode Penelitian Sosial, Bandung, Alfabeta. Tjokroamidjojo, Bintaro.,1986, Pengantar administrasi pembangunan, Jakarta. LP3ES. Wibowo, Prof.Dr. S.E., M.Phil., 2007, manajemen kinerja, Jakarta, PT Raja Grafindo Persada. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan. Republik Indonesia, Nota Keuangan dan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 1999/2000. Lampiran IX Peraturan Menteri Keuangan Tentang Tata Cara Pelaksanaan Penggunaan, Pemanfaatan, Penghapusan, dan Pemindahtanganan Barang Milik Negara. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 5 Tahun 2007 Tentang Pedoma Penataan Lembaga Kemasyarakatan. Peraturan Walikota Malang Nomor 13 Tahun 2009 tentang Pedoman Penggunaan Dana Hibah kepada Masyarakat Kelurahan melalui LPMK dan pada Naskah Perjanjian Hibah Daerah (NPHD) antara Pemkot Malang dengan LPMK. xiii

15 Peraturan daerah Kota Malang Nomor 18 Tahun 2001 Tentang Pembentukan LPMK di Kota Malang. Internet proposional xiv