KEEFEKTIVAN PENGELOLAAN KONFLIK PADA PERIKANAN TANGKAP DI PERAIRAN SELATAN JAWA TIMUR ACHMAD BUDIONO

Transkripsi

1 KEEFEKTIVAN PENGELOLAAN KONFLIK PADA PERIKANAN TANGKAP DI PERAIRAN SELATAN JAWA TIMUR ACHMAD BUDIONO SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2005

2 PERNYATAAN Dengan ini saya menya takan bahwa disertasi Keefektivan Pengelolaan Konflik Pada Perikanan Tangkap di Perairan Selatan Jawa Timur adalah karya saya sendiri dan belum pernah diajukan dalam bentuk apapun pada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir disertasi ini. Bogor, Desember 2005 Achmad Budiono C

3 ABSTRAK ACHMAD BUDIONO. Keefektivan Pengelolaan Konflik pada Perikanan Tangkap di Perairan Selatan Jawa Timur. Dibimbing oleh John Haluan, Fedi A. Sondita dan Victor P.H. Nikijuluw. Tujuan studi adalah mengetahui tipologi konflik, upaya-upaya yang telah dilakukan dan keefektivan pengelolaan konflik perikanan tangkap di Teluk Sendang Biru, Teluk Prigi dan Teluk Popoh, guna merancang model proses pengelolaan konflik perikanan tangkap yang efektif. Data diperoleh dari survai responden secara purposif. Participatory institutional survey and conflict evaluation exercise digunakan untuk mendeskripsikan konflik. Principal component analysis dan structural equation model digunakan dalam pengujian hipotesis kemampuan stakeholder dalam mengidentidikasi dan memetakan penyebab konflik dan memilih teknik resolusi konflik. Penelitian ini menemukan sembilan jenis konflik perikanan tangkap, yaitu 1) konflik retribusi, 2) konflik tambat labuh, 3) konflik perebutan daerah tangkap, 4) konflik perbedaan alat tangkap, 5) konflik penggunaan potas/obat-obatan, 6) konflik bagi hasil, 7) konflik nelayan lokal vs andon, 8) konflik pencemaran lingkungan, dan 9) konflik perusakan terumbu karang. Konflik perikanan tangkap disebabkan oleh 11 faktor penyebab konflik yaitu : 1) jumlah pihak yang terlibat dalam konflik, 2) keberadaan tokoh dalam konflik, 3) keberadaan pihak yang bertolak belakang, 4) isu yang berkembang dalam masyarakat, 5) kondisi perekonomian masyarakat, 6) jumlah nelayan, 7) latar belakang budaya dan adat istiadat, 8) keberadaan peraturan dan penegakan hukum, 9) keinginan tertentu dalam masyarakat, 10) kompetisi dalam pemanfaatan sumberdaya dan 11) persepsi masyarakat terhadap stok sumberdaya. Seluruh konflik yang terjadi diselesaikan dengan teknik resolusi konflik alternatif (ADR), yaitu: fasilitasi, negosiasi, mediasi dan avoidance. Faktor utama penyebab konflik adalah keberadaan peraturan dan penegakan hukum, kehadiran tokoh, dan kompetisi dalam pemanfaatan sumberdaya perikanan tangkap, persepsi masyarakat terhadap stok sumberdaya, isu yang berkembang dalam masyarakat dan kondisi ekonomi masyarakat. Sedangkan jenis konflik perikanan tangkap yang utama terdiri dari konflik bagi hasil, konflik tambat labuh, konflik daerah tangkap, konflik alat tangkap dan konflik nelayan local vs andon. Teknik resolusi yang sesuai dengan penyebab konflik adalah mediasi. Teknik resolusi konflik yang digunakan di lokasi penelitian telah terbukti efektif, yang ditunjukkan dengan adanya hubungan positif antara teknik resolusi konflik dengan outcome. Model proses pengelolaan konflik perikanan tangkap yang efektif adalah model yang melibatkan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan konflik. Secara garis besar model ini memiliki empat komponen dasar, yaitu: perundangan dan regulasi, peran serta organisasi masyarakat, infrastruktur dasar dan kondisi sosialekonomi. Key words : tipologi, perikanan tangkap, keefektivan, resolusi konflik.

4 ABSTRACT ACHMAD BUDIONO. Effective Conflict Management for Capture Fisheries in the Southern Sea of East Java. Supervised by John Haluan, Fedi A.Sondita and Victor P.H. Nikijuluw as members of advisory team. The aim of this study is to describe conflict typology, implemented local conflict management efforts and their effectiveness in Sendang Biru, Popoh and Prigi Bay in order to design an effective conflict management model. Data are obtained through a series of surveys in the study areas. Participatory institutional survey and conflict evaluation exercise were used to describe the conflicts. Principal component analysis and structural equation model were applied to verify hypotheses of capability of community in identifying factors determining conflict and selecting conflict resolution methods. The research was conducted to identify nine types of capture fisheries conflicts namely: 1) conflict on fee imposition 2) conflict on anchoring/landing port 3) conflict on fight for fishing ground, 4) conflict on capture tool discrepancy, 5) conflict on the use of potassium/chemical substances 6) conflict of fishing harvest division 7) conflict between local fishers and migrant fishers 8) conflict on environmental pollution and 9) conflict on coral reef destruction. Conflicts of capture fisheries are caused by eleven reasons namely 1) the number of people involved in conflict 2) the presence of community leaders in conflict, 3) the position of opposing sides 4) issues among the community 5) the local economic condition 6) the number of fishers 7) socio-cultural background 8) regulations and law enforcement 9) special community interests 10) competition in the use of resources and 11) perception of the people towards remaining resources. All conflicts were resolved by alternative dispute resolution method (ADR), namely: facilitation, negotiation, mediation and avoidance. The main causing factors for conflicts are regulation and law enforcement, the presence of community leaders, competition in the use of resources, perception of the people toward resources, issues among the community and the local economic condition. Meanwhile, the main type of capture fisheries conflicts namely: conflict on fee imposition, conflict on anchoring/landing port, conflict on fight for fishing ground, conflict on capture tool discrepancy, conflict between local fishers and migrant fishers. The most suitable methods to resolve fisheries conflict that relevant to the main reason of the conflict is mediation. This methods showed to be the most effective as influential to the positive correlation between conflict resolution methods and outcome. The proposed effective model of process to resolve capture fisheries conflicts should be promote community participation in conflict management. The model has four basic components, namely: law and regulation, role and organization of coastal community, basic infrastructure and socio economic condition. Key words: typology, capture fisheries, effectiveness, conflict resolution.

5 KEEFEKTIVAN PENGELOLAAN KONFLIK PADA PERIKANAN TANGKAP DI PERAIRAN SELATAN JAWA TIMUR ACHMAD BUDIONO Disertasi Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2005

6 Judul Disertasi : Keefektivan Pengelolaan Konflik pada Perikanan Tangkap di Perairan Selatan Jawa Timur Nama : Achmad Budiono NIM : C Disetujui Komisi Pembimbing Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc. Ketua Dr. Ir. H. M. Fedi A. Sondita M.Sc. Anggota Dr. Ir. Victor P.H. Nikijuluw, M.Sc. Anggota Diketahui Ketua Program Studi Teknologi Kelautan Dekan Sekolah Pascasarjana Prof. Dr. Ir. John Haluan, M. Sc. Prof. Dr. Ir. Syafrida Manuwoto, M.Sc Tanggal Lulus : 9 Desember 2005

7 Hak Cipta milik Achmad Budiono, tahun 2005 Hak cipta dilindungi Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa izin tertulis dari Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam bentuk apa pun, baik cetak, fotocopi, mikrofilm, dan sebagainya

8 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Bangil pada tanggal 17 Agustus 1960 sebagai anak ke tiga dari pasangan Ali Soejanus (Alm) dan Rossiti Alfini (Alm). Pendidikan sarjana ditempuh di Jurusan Manajemen Perairan dan Kultur, Fakultas Perikanan Universitas Lambung Mangkurat, lulus pada tahun Pada tahun 1997, penulis diterima di Program Pasca Sarjana Universitas Trisakti dan menamatkannya pada tahun Kesempatan untuk melanjutkan ke program doktor pada Program Studi Teknologi Kelautan, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor diperoleh pada tahun Ijin belajar diperoleh dari Departemen Kelautan dan Perikanan. Penulis mengawali bekerja sebagai pegawai negeri sipil di Direktorat Jenderal Perikanan, Departemen Pertanian pada tahun 1984 dan ditempatkan di Jakarta. Selama bertugas di Ditjen Perikanan penulis pernah menangani bidang prasarana perikanan, produksi dan kesekretariatan. Pada periode tahun penulis bertugas di Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Jawa Timur. Bidang yang menjadi tanggung jawab penulis adalah produksi perikanan tangkap. Penulis bertugas di Inspektorat Jenderal Perikanan mulai Maret 2001 sampai dengan sekarang. Penulis menikah dengan Dra. Hj. Sulistyorini pada tahun 1992 dan saat ini penulis dikarunia tiga orang putra, yaitu Muhammad Dhoni Arifin, Leonie Nur Wahyuni dan Akhmad Basroni.

9 PRAKATA Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala karunia- Nya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam penelitian ini adalah konflik perikanan tangkap, dengan judul Keefektivan Pengelolaan Konflik pada Perikanan Tangkap di Perairan Selatan Jawa Timur. Terima kasih penulis ucapkan kepada Bapak Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc., Bapak Dr. Ir. H. M. Fedi A. Sondita M.Sc. dan Dr. Ir. Victor P.H. Nikijuluw, M.Sc. selaku pembimbing atas segala bimbingan, arahan dan dorongan semangat selama penyusunan disertasi ini. Ucapan terima kasih yang tidak ternilai juga penulis sampaikan kepada Bapak Prof. Dr. Daniel R. Monintja dan Dr. Ir. Budy Wiryawan, M.Sc. yang banyak memberi dorongan dan saran bagi sempurnanya disertasi ini. Di samping itu, secara khusus penghargaan penulis sampaikan kepada Bapak Dr. Ir. Mustafa Abubakar, M.Si. dan Bapak Dr. Suseno selaku pimpinan di Inspektorat Jenderal Kelautan dan Perikanan yang telah memberikan waktu dan keleluasaan bagi penulis serta dorongan, motiva si yang tiada henti untuk penyelesaian studi ini. Ungkapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada pihak-pihak yang telah banyak membantu saat penelitian, yaitu Ir. Supartono, MM dan Pak Heri dari Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Tulungagung. Ir. Suhada Abdullah dari Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Trenggalek, Pak Edward, Pak Edo dan Pak Edi Yusuf dari Co-Fish Pak Haryomo, Pak Sukarni dan Pak Tri dari PPN Prigi., Pak Suparni dari HNSI Prigi, Pak Kabul dari kelompok pancing Prigi serta mbah Yot sesepuh nelayan Prigi. Dari Kabupaten Malang penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Pak Edi dari Fakultas perikanan Unbra, Ir. Nusa Patriota dari Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Malang, H. Atmo serta rekan-rekan dari jajaran Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi jawa Timur, khususnya Pak Hari Tulaksmono, Pak Bambang Sanyoto, dan Mas Eko dkk dari Badan Pengelola Pangkalan Pendaratan Ikan (BPPP) Pondokdadap, Sendang Biru. Pada kesempatan ini penulis juga mengucapkan terima kasih secara khusus kepada Bapak Dr. Bambang Murdiyanto yang telah banyak memberikan masukan-masukan pada saat penyelesaian proposal penelitian dan Bapak Drs.

10 Yan Husana, AK dari Universitas Indonesia serta Mas Andi dari LIPI yang memberikan berbagai referensi yang sangat berharga dalam bidang pengelolaan konflik. Tidak lupa penulis ucapkan terima kasih kepada Mas Supriyadi (Pak UP), Pak Wahyu, Pak Diding, Priambodho, Yudi Wahyudin, Rifki, Erwin, dan Pak Hari Tulaksmono yang sangat banyak memberikan kontribusi untuk penyelesaian penelitian ini. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada rekan-rekan dari Sekretariat TKL, Erien, Amelia, Eva, Shinta, Juhri dan Iwan; hanya Allah SWT yang dapat membalas semua kebaikan yang telah diberikan kepada penulis. Pengorbanan yang luar biasa dari orang-orang yang sangat penulis cintai, Sulistyorini istri tercinta dan anak-anakku Muhammad Dhoni Arifin, Leonie Nur Wahyuni dan Akhmad Basrroni yang telah menjadikan inspirasi dan semangat hidup, serta atas pengertian waktu untuk keluarga banyak tersita selama belajar dan menyusun disertasi ini. Semangat belajar ini juga tidak lain adalah dorongan dan doa dari Ayahanda dan Ibunda tercinta yang telah tiada, ibu Soetarmiati di Banjarmasin dan ibu Darmantini di Malang. Penulis menyadari disertasi ini masih banyak kekurangannya dan masih perlu penyempurnaan. Untuk itu segala saran maupun kritik disertasi ini masih perlu untuk penyempurnaan. Akhirnya semoga disertasi dapat bermanfaat bagi kita semua da lam memperkaya khsanah ilmu pengetahuan dan juga dapat diaplikasikan bagi kemaslahatan hidup dan kehidupan di masa yang akan datang. Amin. Bogor, Desember 2005 Achmad Budiono

11 DAFTAR ISI Halaman PRAKATA... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... iii x xi xiii 1 PENDAHULUAN Latar Belakang Tujuan Manfaat Penelitian PENDEKATAN TEORITIS ANALISIS KONFLIK DAN PENGELOLAAN KONFLIK Kerangka Teoritis Konflik dan Pengelolaan Konflik Definisi dan anatomi konflik Wujud dan sebab-sebab terjadinya konflik Metoda pengelolaan konflik Perkembangan ADR di beberapa negara Perkembangan ADR di Indonesia Efektivitas pengelolaan konflik Hubungan upaya dan Hasil Tangkapan Pendekatan Bio-Ekonomi dalam Analisis Sumberdaya Perikanan Tangkap Pendekatan Pengelolaan Perikanan Berbasis Resolusi Konflik Kerangka Pemikiran Hipotesis METODOLOGI UMUM Lokasi Penelitian Responden vi

12 3.3 Pengumpulan Data Variabel Penelitian Pengolahan Data Analisis Data TIPOLOGI KONFLIK PERIKANAN TANGKAP Pendahuluan Metode Pengumpulan data Variabel penelitian Analisis data Hasil Teluk Prigi Keadaan umum lokasi Kegiatan perikanan tangkap Jenis konflik Pengelolaan konflik Teluk Sendang Biru Keadaan umum lokasi Kegiatan perikanan tangkap Jenis konflik Pengelolaan konflik Teluk Popoh Keadaan umum lokasi Kegiatan perikanan tangkap Jenis konflik Pengelolaan konflik Pembahasan Kesimpulan vii

13 5 KEEFEKTIVAN RESOLUSI KONFLIK PERIKANAN TANGKAP Pendahuluan Kerangka Teoritis dalam Menganalisis Efektivitas Resolusi Konflik Metode Variabel penelitian Faktor penyebab konflik Teknik resolusi konflik Keefektivan resolusi konflik Kecocokan teknik resolusi konflik Outcome resolusi konflik Pemahaman terhadap pengelolaan sumberdaya perikanan tangkap (SDPT) yang berkeadilan Partisipasi dalam pengelolaan sumberdaya perikanan Pemahaman terhadap pengelolaan perikanan tangkap yang berkelanjutan Pemahaman masyarakat tentang pengelolaan SDPT Pengumpulan data Analisis data Model yang diestimasi Hasil Pembahasan Hubungan penyebab dengan teknik resolusi konflik Hubungan teknik resolusi konflik dengan outcome Kesimpulan MODEL PROSES PENGELOLAAN KONFLIK PERIKANAN TANGKAP Pendahuluan Kerangka Teoristis Pengelolaan Konflik Perikanan Tangkap Pengelolaan sumberdaya perikanan tangkap viii

14 6.2.2 Pengelolaan konflik perikanan tangkap Kerangka pemikiran Metode Variabel penelitian Pengumpulan data Analisis data dan perancangan model Hasil Model Pengelolaan Konflik Perikanan Tangkap Kesimpulan PEMBAHASAN UMUM Latar Belakang Timbulnya Konflik Efektivitas Pengelolaan Konflik Perikanan Tangkap Model Pengelolaan Konflik Perikanan Tangkap KESIMPULAN UMUM DAN SARAN Kesimpulan Umum Saran DAFTAR PUSTAKA ix

15 DAFTAR TABEL Halaman 1. Tipologi konflik menurut FAO (1996) Tipologi konflik perikanan tangkap di Teluk Prigi Tipologi konflik perikanan tangkap di Teluk Sendang Biru Tipologi konflik perikanan tangkap di Teluk Popoh Jenis konflik perikanan tangkap di lokasi penelitian Tipologi konflik di lokasi penelitian berdasarkan kriteria Charles (2001) Teknik resolusi konflik di lokasi penelitian Jenis konflik dan metode resolusi di lokasi penelitian Tipologi konflik dan metode resolusi yang digunakan Sub variabel penyebab konflik perikanan tangkap menurut Bennet dan Neiland (2000) Perbandingan beberapa penyelesaian konflik alternatif Perbandingan resolusi konflik dengan metoda litigasi dan alternative dispute resolution (ADR) Tipologi partisipasi masyarakat Rerata skor jenis konflik menurut penyebabnya Rerata skor jenis konflik menurut teknik resolusi Kumulatif structural equation modeling untuk penyebab konflik (KONF) dengan teknik resolusi konflik (RESO) Rerata skor outcome menurut jenis konflik Kumulatif structural equation modeling untuk teknik resolusi konflik (RESO) dengan outcome (OUTC) Kemungkinan penggunaan penyelesaian sengketa alternatif (ADR) Peluang sukses penggunaan ADR Kecocokan metoda pengelolaan konflik yang digunakan Partisipasi masyarakat dalam pengelolaan perikanan tangkap Pengelolaan sumberdaya perikanan yang berkelanjutan Pengelolaan perikanan tangkap yang berkeadilan di lokasi penelitian x

16 DAFTAR GAMBAR Halaman 1. Hubungan sasaran dan perilaku dalam konflik (Fisher et al. 2000) Segitiga kepuasan (Diadopsi dari Lincoln 1986) Kontinum teknik alternative dispute resolution (Priscolli 2003) Hubungan antar aktor dalam resolusi konflik (FAO 1996) Prosedur resolusi konflik berdasarkan cognitive approach (al- 29 Tabbai et al. 1991) Hubungan antara produksi lestari dengan upaya penangkapan ikan Hubungan manfaat dan biaya dengan upaya penangkapan ikan Hubungan upaya penangkapan ikan dengan populasi ikan Kerangka pemikiran studi keefektivan resolusi konflik Bagan alir proses penelitian proses penelitian keefektivan pengelolaan konflik pada perikanan tangkap di perairan selatan Jawa Timur Sketsa lokasi penelitian di Teluk Prigi Perkembangan perikanan tangkap dan konflik yang terjadi di Teluk Prigi Perkembangan jumlah alat tangkap di Kabupaten Trenggalek periode Perkembangan produksi perikanan tangkap di Kabupaten Trenggalek periode Keterkaitan antar stakeholder dalam proses resolusi konflik di Teluk Prigi Sketsa lokasi penelitian di Teluk Sendang Biru Perkembangan perikanan tangkap di Teluk Sendang Biru Perkembangan jumlah alat tangkap di Kabupaten Malang periode Perkembangan produksi perikanan tangkap di Kabupaten Malang periode Keterkaitan antar stakeholder dalam proses resolusi konflik di Teluk Sendang Biru Sketsa lokasi penelitian di Teluk Popoh Perkembangan perikanan tangkap dan konflik yang terjadi di Teluk Popoh xi

17 23. Perkembangan jumlah alat tangkap di Kabupaten Tulungagung periode Perkembangan produksi perikanan tangkap di Kabupaten Tulungagung periode Keterkaitan antar stakeholder dalam proses resolusi konflik di Teluk Popoh Metoda pengelolaan konflik (diadopsi dari Bennett dan Neiland 2000) Kondisi optimal dalam resolusi konflik melalui negoisasi (Creighton dan Priscolli 2001) Kerangka pemikiran studi keefektivan resolusi konflik Model struktural antara konflik, metoda resolusi konflik, kepuasan terhadap resolusi konflik dan outcome (diadopsi dari Barki et al. 2001) Korelasi antar variabel jenis konflik (A) dan sebaran individu faktor penyebab konflik (B) pada sumbu utama pertama (F-1) dan kedua (F-2) Korelasi antar variabel jenis konflik (A) dan sebaran individu teknik resolusi konflik (B) pada sumbu utama pertama (F-1) dan kedua (F-2) Structural Equation Modeling untuk penyebab konflik (KONF) dengan teknik resolusi konflik (RESO) Korelasi antar variabel outcome (A) dan sebaran individu jenis konflik (B) pada sumbu utama pertama (F-1) dan kedua (F-2) Nilai koefisien teknik resolusi konflik dan outcome untuk konflik perikanan tangkap Rata-rata produksi aktual ikan demersal periode di lokasi penelitian Kerangka pemikiran model proses resolusi konflik perikanan tangkap Bagan alir proses penelitian Kelembagaan pengelolaan konflik Model proses resolusi konflik perikanan tangkap xii

18 DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1. Peta lokasi penelitian Daftar responden di lokasi penelitian Diagonalisasi dan korelasi antara variabel penyebab konflik dan 253 sumbu utama Diagonaliasi dan korelasi antara variabel teknik resolusi konflik 254 dan komponen utama Diagonaliasi dan korelasi antara variabel outcome dan 255 komponen utama Korelasi antar variabel penyebab konflik dan sebaran individu kasus jenis konflik pada sumbu utama pertama (F-1) dan kedua (F-2) Korelasi antar variabel penyebab konflik dan sebaran individu kasus jenis konflik pada sumbu utama pertama (F-1) dan kedua (F-2) Korelasi antar variabel penyebab konflik dan sebaran individu kasus jenis konflik pada sumbu utama pertama (F-1) dan kedua (F-2) Daftar istilah xiii