BAB PENDAHULUAN LATAR BELAKANG LAPORAN AKHIR

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN Bab iniberisilatarbelakang, maksudtujuandansasaran, ruanglingkuppekerjaan, landasanhukum, pendekatan dan metdlgi sertasistematikapenulisanlapran Akhirkegiatan penyusunanpersiapanpeninjauankembali RTRW Kta Surakarta Tahun LATAR BELAKANG Penataanruangmerupakan prses dinamisdalamrangkamewujudkantujuanrencanatataruang. Tujuan telahdisusundalamjangka 20 tahunkedepandalamrencanatataruangwilayahktaseringkalitidaksesuaidengankenyataan terjadidilapangan. Ketidaksesuaianinidisebabkanlehfaktr-faktr mempengaruhikinerjarencanatataruang.diantaranyaadalahpengaruheknmibaik reginal maupun glbal, adanyaperubahancarapandangdanukuran, terdapatperubahankebijakanbaik reginal maupunpusat, terdapat prses pemanfaatanruang tidaksesuaidenganrencanatataruang, faktrhambatanalamsepertiadanyabencana, sertaperubahansistemruangkta. Hal- PP haltersebutmendasariperlunyadilakukanrevisiterhadaprencanatataruang. Mekanismerevisirencanatataruangdiaturdalamm UU N. 26 Tahun 2007 tentangpenataanruangdan N. 15 Tahun 2010 tentangpenyelenggaraanpenataanruang. Sebagaimanadiamanahkankeduaperaturanperundangantersebut, sebelumdilakukanrevisirencanatataruang, harusdilakukankegiatanpeninjauankembali.peninjauankembalirencanatataruangakanmenghasilkanrek mendasiberuparencanatataruangtetapberlakusesuaidenganmasaberlakunya, ataurencanatataruang adaperludirevisi. Sehingga, revisirencanatataruanghanyadapatdilakukansetelahadakegiatanpeninjauankembali. 1-1 PersiapanPeninjauanKembali RTRW Kta Surakarta Tahun

2 Kegiatanpeninjauankembalirencanatataruangdilakukandalamrangkamelihatkesesuaianantararencanat ataruangdankebutuhanpembangunan memperhatikanperkembanganlingkunganstrategisdandinamika internal, sertapemanfaatanruang.kndisilingkunganstrategis dimaksudmerupakanperistiwaataukndisi terjadi dapatmempengaruhi prses pencapaiantujuanpenataanruang. Sementaraitu, dinamika internal merupakandinamikapembangunan berkaitandenganperkembanganparadigmapemikiran, kebijakan, perkembanganteknlgi, penemuansumberdayaalam, perubahanperilakussialdaneknmi mempengaruhikinerjarencanatataruang. Kegiatanpenataanruang di Kta Surakarta saatinidilandaskanpadaperda N. 1 Tahun 2012 tentangrencana Tata Ruang Wilayah Kta Surakarta Tahun Secaraumum, perdainimemuatmateritentangtujuan, kebijakan, strategipenataanruang, rencanastrukturdanplaruang, penetapankawasanstrategis, arahanpemanfaatanruangdanketentuanpengendalianpemanfaatanruang.sebagaimanadiaturdidalamp asal 26 ayat (5) UU Nmr 26 Tahun 2007 tentangpenataanruang, peninjauankembalirencanatataruangdapatdilakukan 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun. Sejakditetapkanhingga 3 tahunpelaksanaannyasaatini, ditengaraiterdapatbeberapakndisidanpermasalahansaatini kurangsesuaidengan RTRW Kta Surakarta berlaku.sehingga, dalamrangkapersiapanpeninjauankembali RTRW Kta Surakarta, padatahunanggaran 2015 inidilakukanpeninjauankembaliterhadapperda N. 1 Tahun 2012 tentang RTRW Kta Surakarta tahun Peninjauankembali RTRW Kta Surakarta akanmeliputiidentifikasiterhadapkndisilingkunganstrategisdandinamika internal mempengaruhikinerjarencanatataruang. 1.2 MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN Maksud Maksuddilaksanakankegiataniniadalahuntukpersiapanpeninjauankembalipelaksanaan RTRW Kta Surakarta Tahun melaluiidentifikasikndisilingkunganstrategisdandinamikapembangunan mempengaruhipelaksanaan RTRW, sebagaiindikatruntukmenilaiapakahmuatan RTRW masihberkualitasdansahihuntukacuanpenataanruang Kta Surakarta hinggatahun Tujuan Tujuandilaksanakannyakegiataniniadalah: 1. Menilai kelengkapan muatan RTRW berdasarkan Pedman Penyusunan RTRW Kta dan muatan lainnya berdasarkan kearifan lkal Kta Surakarta; 2. Mengidentifikasi muatan RTRW Kta Surakarta Tahun belum berdasarkan pada aturan peraturanperundangan berlaku; 3. Mengidentifikasi dinamika/kebutuhan pembangunan berkembang selama ini dan berindikasi tidak sejalan dengan muatan RTRW Kta Surakarta Tahun ; dan 4. Mengidentifikasi aspek-aspek perlu direvisi terhadap materi Perda N. 1 Tahun 2012 tentang RTRW Kta Surakarta Tahun Sasaran Sasaranpenyusunanpekerjaaniniadalah: 1. Terumuskannya rekmendasi hasil peninjauan kembali Perda N. 1 Tahun 2012 tentang RTRW Kta Surakarta Tahun ; 2. Terumuskannya bahan acuan pemerintah Kta Surakarta dalam pelaksanaan kegiatan peninjauan kembali rencana tata ruang; 3. Tersusunnya acuan pertimbangan dalam prses perijinan terhadap masalah-masalah memiliki dampak kebijakan maupun ssial, namun belum diatur dalam kebijakan RTRW Kta Surakarta Tahun ; dan 4. Tersusunnya acuan pertimbangan dalam kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang. 1.3 RUANG LINGKUP Ruang Lingkup Substansi Ruanglingkuppenyusunanpekerjaaniniadalah: 1. Identifikasi permasalahan kebijakan dalam Perda N. 1 Tahun 2012 tentang RTRW Kta Surakarta Tahun ; 2. Mengidentifikasi jenis kndisi lingkungan strategis dan dinamika pembangunan mempengaruhi kinerja RTRW Kta Surakarta Tahun ; dan 3. Merumuskan bagian-bagian dalam RTRW Kta Surakarta Tahun perlu direvisi Ruang Lingkup Wilayah Kajian AdapunruanglingkupKegiatanPenyusunanPersiapanPeninjauanKembali RTRW Kta Surakarta Tahun berada di wilayahadministrasi Kta Surakarta terdiridari 5 Kecamatan. Kta Surakarta berbatasansebelahutaraberbatasandengankabupatankaranganyardanbylali, sebelahtimurberbatasandengankabupatensukharjdankaranganyar, sebelahselatandengankabupatensukharjsertasebelahbaratberbatasandengankabupatensukharjd ankaranganyar. Secaraastrnmis Kta Surakarta terletakpada BT dan LS. 1.4 LANDASAN HUKUM Referensi hukum mendasari pelaksanaan Penyusunan PersiapanPeninjauanKembaliRTRW Kta Surakarta Tahun adalah : 1. Undang-undang Nmr 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang 2. Undang-undang Nmr 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengellaan Lingkungan Hidup 3. Undang-Undang Nmr 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah 4. Peraturan Pemerintah Nmr 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasinal 5. Peraturan Pemerintah Nmr 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang 1-2 PersiapanPeninjauanKembali RTRW Kta Surakarta Tahun

3 6. Peraturan Daerah PrvinsiJawa Tengah Nmr 6 Tahun tentang RTRW Prvinsi Jawa Tengah Tahun Peraturan Daerah Kta Surakarta N. 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kta Surakarta Tahun Gambar1.1 Jenis Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang 1.5 PENDEKATAN PEKERJAAN (PROSES PENINJAUANN KEMBALI) Peninjauan kembali dan/atau penyempurnaan Rencana Tata Ruang Wilayah kta (RTRWK) merupakan suatu prses dilakukansecara berkala selama jangka waktu perencanaan berjalan agar selalu memiliki suatu rencana tata ruang berfungsi seperti ditetapkan dalam UU N. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Peninjauan kembali rencanaa tata ruang tersebut bertujuan untuk melihat kesesuaian antara rencana tata ruang dan kebutuhan pembangunan memperhatikan perkembangan lingkungan strategis dan dinamika internal, serta pelaksanaan pemanfaatan ruang. Faktr-faktr adanya peninjauan kembali rencana tata ruang wilayah adalah sebagai berikut: Faktr eksternal: 1. Adanya perubahan dan atau penyempurnaan peraturan 2. Adanya perubahan 3. Adanya paradigma baru pembangunan dan atau penataan ruang 4. Adanya perkembangan Iptek 5. Adanya bencana alam Faktr Internal : 1. Kualitas RTRW kabupaten/kta rendah 2. Pengertian dan kmitmen aparat masih rendah 3. Perubahan/pergeseran nilai-nilai Sumber: PedmanKriteriadan Tata Cara PeninjauanKembaliRencana Tata Ruang Wilayah, 2014 Prses peninjauan kembali RTRW menghasilkan rekmendasi tindak lanjut, dimana rekmendasi tersebut terdiri dari rekmendasi bahwa RTRW perlu direvisi maupun tidak perlu direvisi. Jika RTRW perlu direvisi, maka kemudian dilakukan penyempurnaan terhadap RTRW tersebut. Secaraa umum, prses peninjauan RTRW dapat dilihat pada bagan berikut ini: Gambar1.2 Kedudukan Peninjauan Kembali dalam Perencanaan Tata Ruang 4. Kekurangtegasan aparat dalam pengendalian pemanfaatan ruang Berdasarkan waktu pelaksanaannya, peninjauan kembali RTRW dapat dilakukan satu kali dalam lima tahun maupun lebih dari satu kalidalam lima tahun. Secara lebih detail, peninjauan kembali tersebut dapat dilihat pada bagan berikut: 1-3 PersiapanPeninjauanKembali RTRW Kta Surakarta Tahun

4 Perencanaan Tata Ruang RTRW PeninjauanKe mbali RTRW evaluasi terhadap kesahihan rencana tata ruang merupakan evaluasi kesesuaian antara RTRW dengan perkembangan peraturan perundang-undangan terkait. c. Evaluasi terhadap pemanfaatan rencana tata ruang Evaluasi ini dilakukan dengan melihat kesesuaian rencana pemanfaatan ruang dalam RTRW dengan pelaksanaannya di lapangan. Evaluasi ini dilakukan melalui penilaian simpangan antara rencana tata ruang dengan kndisi nyata di lapangan dan pelaksanaan prgramprgram direncanakan dalam RTRW dengan implementasi pelaksanaannya. Revisi TidakRevis i Berdasarkan jenisnya, peninjauan kembali RTRW Kta Surakarta Tahun merupakan kajian review dilakukan 1 kali dalam 5 tahun. Adapun prses peninjauan kembali dilakukan dengan tahapan-tahapan sebagai berikut: 1. Pengkajian Pengkajian terhadap RTRW merupakan suatu prses kegiatan bertujuan untuk mengumpulkan data dan infrmasi RTRW berupa materi muatan RTRW meliputi peta, rencana struktur ruang, rencana pla ruang, indikasi prgram, kebijakan dan/atau peraturan perundang-undangan mempengaruhi kegiatan penetaan ruang, dan lain-lain. Kajian terhadap RTRW dan realisasi pemanfaatan ruang dilakukan dengan memperhatikan wujud keharmnisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan di lapangan, keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan dengan memperhatikan ketersediaan sumber daya manusia, dan perlindungan terhadap lingkungan dari akibat negatif pemanfaatan ruang. 2. Evaluasi Evaluasi terhadap RTRW merupakan tindakan menganalisis tingkat kualitas, kesahihan RTRW, dan kesesuaian pemanfaatan ruang terhadap rencana struktur ruang dan pla ruang pada RTRW disahkan. a. Evaluasi terhadap kualitas rencana tata ruang Evaluasi terhadap kualitas rencana tata ruang dilakukan melalui penilaian terhadap: PeninjauanKembali RTRW Dilakukan 1 Kali dalam 5 Tahun kesesuaian peraturan pedman penyusunan RTRW kelengkapan dan kedalaman pengaturan muatan materi kebutuhan pembangunan PeninjauanKembali RTRW DilakukanLebih Dari 1 Kali dalam 5 Tahun Sumber: PedmanKriteriadan Tata Cara PeninjauanKembaliRencana Tata Ruang Wilayah, 2014 kesesuaian muatan materi dengan karakteristik daerah kesesuaian dengan dinamika internal berkembang b. Evaluasi terhadap kesahihan rencana tata ruang Rekmendasi TindakLanjut Dilakukan melalui penilaian terhadap kesesuaian pengaturan rencana struktur pla ruang, rencana pla ruang, penetapan kawasan strategis, ketentuan pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemafaatan dengan ketentuan peraturan perundangan. Dengan kata lain, Kriteria Adanya Simpangan 1. Kriteria simpangan dalam pemanfaatan RTRW Acuan pelaksanaan pembangunan Pemanfaatan sesuai dengan arahan Ditetapkan dan disahkan sebagai Perda Diseminarkan ke setiap sektr Acuan sektr dalam penyusunan rencana, pembiayaan dan pentahapan Prperda Acuan dalam pelaksanaan Tidak menimbulkan knflik kepentingan Tidak menimbulkan dampak bermasalah bagi masyarakat Tidak adanya pengaduan masyarakat yg menginfrmasikan ketidaksesuaian RTRW 2. Kriteria Simpangan dalam pengendalian RTRW Adanya sistem infrmasi pemantauan dan pelapran yg handal Mekansime perizinan sesuai dengan RTRW Evalusi pelaksanaan prgram pembangunan, implementasi ruang, dan perizinan pemanfaatan ruang Perangkat insentif terhadap arahan kegiatan di RTHK Denda atau sangsi terhadap pelanggaran 3. Penilaian Penilaian merupakan hasil evaluasi data dan infrmasi menghasilkan: a. Penilaian kualitas dan kesahihan rencana tata ruang; dan b. Tingkat permasalahan pemanfaatan ruang berupa simpangan pemanfaatan ruang dengan rencana tata ruang ditinjau kembali. 4. Perumusan rekmendasi tindak lanjut Peninjauan kembali rencana tata ruang dapat menghasilkan rekmendasi berupa: a. Rencana tata ruang ada dapat tetap berlaku sesuai dengan masa berlakunya ( tidak perlu revisi) Apabila peninjauan kembali RTRW menghasilkan rekmendasi tidak perlu dilakukan revisi terhadap RTRW, maka RTRW ada tetap berlaku sesuai dengan masa berlakunya dan dapat disertai dengan usulan untuk peningkatan kualitas pelaksanaan RTRW. RTRW tidak perlu direvisi jika memenuhi persyaratan: Kualitas RTRW baik. 1-4 PersiapanPeninjauanKembali RTRW Kta Surakarta Tahun

5 Kualitas RTRW dinyatakan baik jika materi RTRW sudah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-udangan tentang pedman penyusunan RTRW, kearifan lkal, kebutuhan pembangunan, dan dinamika internal ada dalam suatu wilayah. RTRW sahih RTRW dinyatakan sahih apabila ketentuan pengaturan rencana struktur pla ruang, rencana pla ruang, penetapan kawasan strategis, ketentuan pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemafaatan ruang masih sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan. Tidak terdapat simpangan pemanfaatan ruang. RTRW dinyatakan tidak ada simpangan apabila rencana tata ruang dalam RTRW sesuai dengan kndisi nyata di lapangan serta prgram-prgram direncanakan dalam RTRW sesuai dengan pelaksanaannya di lapangan. b. Rencana tata ruang ada perlu direvisi. Jika rekmendasi dihasilkan perlu direvisi, maka perlu dilakukan penyempurnaan rencana tata ruang berdasarkan rekmendasi tindak lanjut hasil pelaksanaan peninjauan kembali. Apabila peninjauan kembali rencana tata ruang menghasilkan rekmendasi, revisi rencana tata ruang dilaksanakan dengan tetap menghrmati hak dimiliki rang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Rekmendasi perlunya dilakukan revisi terhadap RTRW dilakukan apabila: Kualitas RTRW tidak baik. Kualitas RTRW dinyatakan tidak baik jika : 1) materi RTRW tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-udangan tentang pedman penyusunan RTRW; 2) nilai-nilai kearifan lkal tidak diakmdir dalam muatan RTRW; 3) terdapat kebutuhan pembangunan tidak diakmdir dalam muatan RTRW; atau 4) terdapat dinamika internal dapat mempengaruhi pelaksanaan RTRW. Gambar 1. 3 PENINJAUAN KEMBALI RTRW PENETAPAN Prses Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang Dilakukan Satu Kali dalam Lima Tahun SK MENTERI SK GUBERNUR SK BUPATI/WALIKOTA PENGKAJIAN Tim Pelaksana: 1. Pemerintah, pemerintah prvinsi, atau pemerintah kabupaten/kta 2. Perguruan tinggi 3. Lembaga penelitian Pengumpulan data, dkumentasi, dan infrmasi: 1. Dkumen RTRW (tujuan, kebijakan dan strategi; rencana struktur ruang; dan rencana pla ruang) 2. Indikasi Prgram RTRW 3. Peta RTRW RTRW tidak sahih RTRW dinyatakan tidak sahih apabila ketentuan pengaturan rencana struktur pla ruang, rencana pla ruang, penetapan kawasan strategis, ketentuan pemanfaatan ruang, atau pengendalian pemafaatan ruang sudah tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan. Terdapat simpangan pemanfaatan ruang PELAKSANAAN EVALUASI Kualitasrencanatataruang: 1. Lengkap/tidaknya materi muatan rencana tata ruang 2. Baik/buruknya kedalaman materi muatan rencana tata ruang 3. Ada/tidaknya kebutuhan pembangunan 4. Ada/tiidaknya perubahan kebijakan RTRW dinyatakan ada simpangan apabila rencana tata ruang dalam RTRW tidak sesuai dengan kndisi nyata di lapangan ( diharapkan) atau prgram -prgram direncanakan dalam RTRW tidak sesuai dengan pelaksanaannya di lapangan. Kesahihanrencanatataruang: Sesuai/tidaknyadenganperaturanperundangundangan terkait Simpanganrencanatataruang: 1. Sesuai/tidaknya rencana pemanfaatan ruang dengan kndisi di lapangan 2. Ada/tidaknya dinamika pembangunan 1-5 PersiapanPeninjauanKembali RTRW Kta Surakarta Tahun PENILAIAN

6 Pada bab ini berisi rekmendasi saran penyempurnaanuntuk RTRW Kta Surakarta Tahun SISTEMATIKA PENULISAN LAPORAN Untuk memudahkan pemahaman terhadap isi lapran akhirini, maka sistematika pembahasan dibagi menurut bab-bab sebagai berikut: BAB 1 PENDAHULUAN Pada bab ini dijelaskan mengenai latar belakang, maksud, tujuan dan sasaran, ruang lingkup, landasan hukum, pendekatan dan metdlgi serta sistematika penulisan lapran antara. BAB 2 RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SURAKARTA TAHUN Pada bab ini dijelaskan mengenai kajian kebijakan yaitu Perda Kta Surakarta Nmr 1 Tahun 2012 TentangRencana Tata Ruang Wilayah Kta Surakarta Tahun danbeberapakebijakanpembangunan Kta Surakarta. Materi dibahas pada bab ini meliputi tujuan penataan ruang, kebijakan dan strategi, rencana struktur ruang, rencana pla ruang dan penetapan kawasan strategis di Kta Surakarta. BAB 3 GAMBARAN UMUM KOTA SURAKARTA Pada bab ini dijelaskan mengenai gambaran umum Kta Surakarta meliputi kndisi gegrafis dan administratif, kndisi fisikdasar, penggunaan lahan, kebencanaan, kndisidemgrafi, saranaprasaranadankndisipereknmian ada di Kta Surakarta. BAB 4 KAJIAN REVIEW RTRW KOTA SURAKARTA TAHUN Kajian persiapanpeninjauankembali RTRW Kta Surakarta meliputi 3 halyaitukajian (identifikasi), evaluasidanpenilaianterhadapmateri tertuangdidalamperda Kta Surakarta Nmr 1 Tahun 2012 tentang RTRW Kta Surakarta Tahun BAB 5REKOMENDASI 1-6 PersiapanPeninjauanKembali RTRW Kta Surakarta Tahun