MANAJEMEN RISIKO OPERASIONAL DAN PEMELIHARAAN TEMPAT PEMBUANGAN AKHIR (TPA) BANGLI DI KABUPATEN BANGLI

Transkripsi

1 TESIS MANAJEMEN RISIKO OPERASIONAL DAN PEMELIHARAAN TEMPAT PEMBUANGAN AKHIR (TPA) REGIONAL BANGLI DI KABUPATEN BANGLI I WAYAN WEDANA YASA PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2012

2 i TESIS MANAJEMEN RISIKO OPERASIONAL DAN PEMELIHARAAN TEMPAT PEMBUANGAN AKHIR (TPA) REGIONAL BANGLI DI KABUPATEN BANGLI I WAYAN WEDANA YASA NIM PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2012

3 ii MANAJEMEN RISIKO OPERASIONAL DAN PEMELIHARAAN TEMPAT PEMBUANGAN AKHIR ( TPA ) REGIONAL BANGLI DI KABUPATEN BANGLI Tesis ini untuk Memperoleh Gelar Magister Pada Program Magister, program Studi Teknik Sipil, Program Pascasarjana Universitas Udayana I WAYAN WEDANA YASA NIM PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2012 ii

4 iii Lembar Pengesahan TESIS INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 12 DESEMBER 2012 Pembimbing I, Pembimbing II, Ir. I Gusti Bagus Sila Dharma, MT,Ph.D NIP Ir. I Gusti Ketut Sudipta, MT NIP Mengetahui, Ketua Program Studi Magister Teknik Sipil Program Pascasarjana Universitas Udayana, Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana, Prof. Dr. Ir. I Made Alit Karyawan Salain, DEA NIP Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S (K) NIP iii

5 iv Lembar Penetapan Panitia Penguji Tesis Tesis ini Telah Diuji Pada Tanggal 11 Desember 2012 Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK. Rektor Universitas Udayana Nomor : 1876a/UN.14.4/HK/2012 tanggal 10 Desember 2012 Ketua : Ir. I Gusti Bagus Sila Dharma, MT,Ph.D Anggota : 1. Ir. I Gusti Ketut Sudipta, MT 2. Prof. Ir. I Nyoman Norken, SU, PhD 3. Ir. Mayun Nadiasa, MT 4. Ir. I Wayan Yansen, MT. iv

6 v SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT NAMA : I Wayan Wedana Yasa NIM : PROGRAM STUDI : Magister Teknik Sipil JUDUL TESIS : Manajemen Risiko Operasional dan Pemeliharaan Tempat Pembuangan Akhir ( TPA ) Regional Bangli di Kabupaten Bangli Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Tesis ini bebas plagiat. Apabila di kemudian hari terbukti terdapat plagiat dalam karya ilmiah, ini maka saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan Mendiknas RI No. 17 tahun 2010 dan peraturan perundangan yang berlaku. Denpasar, 12 Desember 2012 Hormat Saya, ( I Wayan Wedana Yasa ) NIM v

7 vi UCAPAN TERIMAKASIH Pertama-tama ijinkanlah penulis memanjatkan puji syukur kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, karena atas asung kerta wara nugraha-nya, Tesis ini dapat diselesaikan. Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya : 1. Prof. Dr. dr. Made Bakta, Sp.PD (KHOM) selaku Rektor Universitas Udayana atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister Universitas Udayana. 2. Prof. Dr. dr. AA Raka Sudewi SP.S (K) selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana atas kesempatan kepada penulis menjadi mahasiswa Magister Teknik Sipil Universitas Udayana. 3. Prof. Dr. Ir. I Made Alit Karyawan Salain, DEA selaku Ketua Program Studi Magister Teknik Sipil Universitas Udayana. 4. Ir. I Gusti Bagus Sila Dharma, MT, Ph.D sebagai pembimbing I dan Ir. I Gusti Ketut Sudipta, MT sebagai pembimbing II, yang dengan penuh perhatian telah memberikan dorongan, semangat, bimbingan, dan saran dalam penyelesaian tesis ini. 5. Prof Ir. I Nyoman Norken, SU, PhD, Ir. Mayun Nadiasa, MT, Ir. I Wayan Yansen, MT selaku dosen penguji yang telah banyak memberikan masukan, kritik dan koreksi sehingga tesis ini dapat disempurnakan. 6. Dosen dan staff administrasi di lingkungan Program Studi Teknik Sipil Universitas Udayana. 7. Kedua orang tuaku, saudara, istri dan anak-anakku tercinta atas segala dukungan, semangat, dan perhatiannya. 8. Rekan-rekan karya siswa dan kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Semoga Ida Sang Hyang Widhi Wasa/ Tuhan Yang Maha Esa selalu melimpahkan rahmat-nya kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini. Denpasar, Desember 2012 Penulis vi

8 vii ABSTRAK MANAJEMEN RISIKO OPERASIONAL DAN PEMELIHARAAN TEMPAT PEMBUANGAN AKHIR (TPA) REGIONAL BANGLI DI KABUPATEN BANGLI Tempat pembuangan akhir (TPA) Regional Bangli dibangun oleh pemerintah untuk mengatasi masalah persampahan dan keterbatasan lahan yang dihadapi oleh empat kabupaten di Bali yakni Kabupaten Gianyar, Bangli, Klungkung dan Karangasem dengan sistem sanitary landfill. Untuk mendapatkan manfaat maksimal dan berkelanjutan dari dibangunnya TPA Regional Bangli perlu dilakukan kegiatan operasional dan pemeliharaan (OP). Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi berbagai risiko terutama risiko dominan yang dapat menghambat OP TPA, agar dapat dilakukan tindakan mitigasi untuk meminimalkan dampak negatif yang mungkin terjadi dan menentukan kepemilikan risiko dari kegiatan tersebut. Penelitian ini dilakukan dengan metode brainstorming dan wawancara menggunakan kuisioner kepada berbagai pihak yang mempunyai kompetensi terhadap kegiatan OP TPA Regional Bangli, sehingga kemungkinan terjadinya berbagai risiko dan besarnya konsekuensi risiko tersebut diketahui. Data yang terkumpul dianalisis dengan metode deskriptif kualitatif melalui tahapan: identifikasi risiko, penilaian risiko, penanganan risiko, dan kepemilikan risiko. Penilaian risiko berdasarkan nilai dari hasil perkalian antara kemungkinan dengan konsekuensi risiko. Penanganan dan tanggungjawab kepemilikan risiko dilakukan untuk risiko dengan kategori dominan. Risiko yang teridentifikasi berjumlah 72 risiko yang terdiri dari: 9 risiko (12,5%) kategori tidak dapat diterima (unacceptable), 46 risiko (63,89%) kategori tidak diharapkan (undesirable), 16 risiko (22,22%) kategori dapat diterima (acceptable), dan 1 risiko (1,39%) kategori dapat diabaikan (negligible). Risiko dominan (major risk) berjumlah 55 risiko (76,39%). Risiko dominan kategori unacceptable yakni hambatan untuk membentuk lembaga yang bertanggung jawab secara penuh dalam OP TPA Regional, terbatasnya alokasi dana baik dari pemerintah pusat, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten yang terintegrasi dalam TPA Regional, hambatan melakukan kerjasama antara pemerintah dengan pihak swasta, dan risiko lainnya. Risiko dominan kategori undesirable berdasarkan sumbernya terdiri dari : 4 risiko politis, 8 risiko lingkungan, 2 risiko perencanaan, 4 risiko pemasaran, 1 risiko ekonomi, 3 risiko keuangan, 2 risiko alami, 3 risiko proyek, 9 risiko teknis, 4 risiko manusiawi, 3 risiko kriminal, dan 3 risiko keselamatan. Mitigasi risiko dilakukan dengan menghindari risiko, mengurangi risiko, dan memindahkan risiko dimulai dari aspek institusi, regulasi, pembiayaan, serta program teknis dan non teknis. Jumlah kepemilikan risiko terbanyak diterima oleh badan pengelola TPA Regional Bangli. Kata kunci : TPA, operasional dan pemeliharaan, mitigasi risiko vii

9 viii ABSTRACT OPERATING RISK AND MAINTENANCE MANAGEMENT OF BANGLI REGIONAL FINAL PLACE OF GARBAGE DISPOSAL TEMPAT PEMBUANGAN SAMPAH (TPA) IN BANGLI REGENCY The Bangli Regional Final Place of Garbage Disposal Tempat Pembuangan Sampah (TPA) was constructed by the government to cope with the matters pertaining garbage and the limited space faced by four regencies in Bali; they are Gianyar Regency, Bangli Regency, Klungkung Regency, and Karangasem Regency using the landfill sanitary system. It is necessary to maintain the Bangli Regional TPA so that it will give maximum and sustainable advantages. This study was aimed at identifying various major risks which may interfere with the TPA operating and maintenance so that mitigation can be done to minimize the possible negative impacts and to determine the risk ownership. This study was carried out using brainstorming method and interview. The data needed were obtained from various parties which are in charge of the operating and maintenance of the Regional Bangli TPA using questionnaire. It is possible that there were many risks and how serious the consequence of the risks was could be identified. The collected data were analyzed using descriptive qualitative method through the following stages: the risks were identified, the risks were evaluated, the risks were coped with, and the risk ownership could be identified. The risks were evaluated based on the score obtained by multiplying the possibilities by the risk consequence. How the risk ownership was coped with and who was responsible for it were made for the risks under the major category. The risks identified totaled 72 consisting of: 9 (12.5%) risks which were under the unacceptable category, 16 (22.22%) risks which were under the acceptable category, and 1 (1.39%) risk which was under the negligible category). The major risks amounted to 55 risks (76.39%). The unacceptable major risk category included the obstacle to establishing the institution which was fully responsible for the operating and maintenance of the Bangli Regional TPA, the limited amounts of funds allocated by the central government, the provincial government, and the regency governments which were integrated into the Regional TPA, the obstacle to creating an affiliation between the government and the private institutions, and another. The undesirable major risk category based on the sources was made up of: 4 political risks, 8 environmental risks, 2 natural risks, 3 project risks, 9 technical risks, 4 human risks, 3 criminal risks, and 3 safety risks. The risk mitigation was done by avoiding risks, reducing risks, and transferring risks starting from the institutional, regulation and financial aspects, and technical and non technical problems. Most risk ownerships were the responsibility of the Bangli Regional TPA management. Keywords: TPA, operating and maintenance, risk mitigation viii

10 ix DAFTAR ISI Halaman SAMPUL DALAM... i PERSYARATAN GELAR... ii LEMBAR PENGESAHAN... iii PENETAPAN PANITIA PENGUJI... iv SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT... v UCAPAN TERIMAKASIH... vi ABSTRAK...vii ABSTARCT...viii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL...xii DAFTAR GAMBAR...xiv DAFTAR SINGKATAN...xv DAFTAR LAMPIRAN...xvi BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Batasan Penelitian... 5 BAB II KAJIAN PUSTAKA Pengertian Risiko Manajemen Risiko Identifikasi Risiko Klasifikasi Risiko Analisis Risiko Penanganan Risiko Penerapan Manajemen Risiko Tempat Pembuangan Akhir (TPA) TPA dengan Sistem Sanitary Landfill ix

11 x Sarana Dan Prasarana TPA Dengan Sistem Sanitary Landfill Kegiatan 3 R (Reuse, Reduce, Recycle) Pada Operasional Dan Pemeliharaan TPA Dengan Sistem Sanitary Landfill Operasional dan Pemeliharaan TPA Dengan Sistem Sanitary Landfill BAB III METODE PENELITIAN Pendekatan Penelitian Lokasi Penelitian Tahapan Penelitian Pengumpulan Data Sekunder Identifikasi Risiko Penyusunan Kuisioner Responden Penelitian Pengumpulan Data Kuisioner Pengujian Validitas dan Reliabilitas Instrumen Penelitian Uji Validitas Uji Reliabilitas Metode Dan Teknis Analisis Data Penentuan Skala Penilaian Penerimaan Risiko (Risk Acceptability) Penanganan Risiko (Risk Mitigation) Penilaian Kepemilikan Risiko Metode Penyajian Hasil Analisis Data BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN TPA Regional Bangli Gambaran Umum TPA Regional Bangli Pembagian Lahan TPA Regional Bangli Sarana dan Prasarana Operasional TPA Regional Bangli Wilayah Layanan Operasional TPA Regional Bangli Indentifikasi Risiko Operasional dan Pemeliharaan TPA x

12 xi Regional Bangli Jawaban Responden Terhadap Frekuensi dan Konsekuensi Risiko Distribusi Frekuensi Dan Modus Jawaban Responden Terhadap Frekuensi (Likelihood) Risiko Distribusi Frekuensi Dan Modus Jawaban Responden Terhadap Konsekuensi (Consequences) Risiko Pengujian Reliabilitas Dan Validitas Instrument Penelitian Pengujian Reliabilitas Instrumen Penelitian Pengujian Validitas Instrumen Penelitian Penilaian Responden Terhadap Risiko Penerimaan Risiko (Risk Acceptability) Berdasarkan Sumber Risik Risiko Dominan (Major Risk) Risiko Dominan Kategori Tidak Dapat Diterima (Unacceptable) Risiko Dominan Kategori Tidak Diharapkan (Undesirable) Risiko Tidak Dominan (Minor Risk) Risiko Kategori Dapat Diterima (Acceptable) Risiko Tidak Dominan Kategori Dapat Diabaikan (Negligable) Mitigasi Risiko Kepemilikan Risiko BAB V SIMPULAN DAN SARAN Simpulan Saran DAFTAR PUSTAKA xi

13 xii DAFTAR TABEL Halaman Tabel 2.1 Sumber Risiko dan Penyebabnya Tabel 2.2 Keuntungan dan kerugian sistem Sanitary Landfill Tabel 3.1 Skala Kemungkinan (Likelihood) Tabel 3.2 Skala Konsekuensi (Consequences) Tabel 3.3 Assessment of risk acceptability Tabel 3.4 Skala Penerimaan Risiko Tabel 4.1 Pembagian lahan TPA Regional Bangli area bawah Tabel 4.2 Identifikasi risiko berdasarkan sumber risiko Tabel 4.3 Distribusi Frekuensi Dan Modus Jawaban Responden Terhadap Frekuensi (Likelihood) Risiko Tabel 4.4 Distribusi Frekuensi Dan Modus Jawaban Responden Terhadap Konsekuensi (Consequences) Risiko Tabel 4.5 Nilai Risiko dan Penerimaan Risiko (Risk Acceptability) Tabel 4.6 Distribusi Nilai Penerimaan Risiko Untuk Setiap Sumber Risiko Tabel 4.7 Risiko Dominan Kategori Tidak Dapat Diterima (Unacceptable) Tabel 4.8 Risiko Dominan Katagori Tidak Diharapkan (Undesirable) Tabel 4.9 Risiko Tidak Dominan Katagori Dapat Diterima (Acceptable) Tabel 4.10 Risiko Tidak Dominan Katagori Dapat Diabaikan (Negligible) Tabel 4.11 Tindakan Mitigasi Risiko Dominan Katagori Unacceptable Tabel 4.12 Tindakan Mitigasi Risiko Dominan Katagori Undesirable Tabel 4.13 Alokasi Kepemilikan Risiko Dominan Katagori Unacceptable Pada Operasional dan Pemeliharaan TPA Regional Bangli xii

14 xiii Tabel 4.14 Alokasi Kepemilikan Risiko Dominan Katagori Undesirable Pada Operasional dan Pemeliharaan TPA Regional Bangli xiii

15 xiv DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 Kerangka Umum Manajemen Risiko Gambar 2.2 Proses Identifikasi Risiko Gambar 2.3 Diagram Identifikasi Risiko Gambar 2.4 Analisis Risiko Gambar 2.5 Tanggapan Terhadap Risiko Gambar 3.1 Bagan Alur Penelitian Gambar 4.1 Lokasi TPA Regional Bangli Gambar 4.2 Tata letak area TPA Regional Bangli Gambar 4.3 Prosentase Jumlah Risiko Berdasarkan Sumber Risiko Gambar 4.4 Prosentase Frekuensi Terjadinya Risiko Gambar 4.5 Prosentase Konsekuensi Risiko Gambar 4.6 Risiko Dominan Kategori Unacceptable Berdasarkan Sumbernya. 86 Gambar 4.7 Risiko Dominan Kategori Undesirable Berdasarkan Sumbernya xiv

16 xv DAFTAR SINGKATAN DAN ISTILAH BPPT = Balai Pusat Penelitian dan Teknologi ha = Hektar IPL = instalasi pengolah lindi Kabid. = Kepala Bidang Kasi = Kepala Seksi Kasubbid = Kepala Sub Bidang Litbang = Penelitian dan Pengembangan OP = Operasional dan Pemeliharaan PPK = Pejabat Pembuat Komitmen PLP = Penyehatan Lingkungan dan Permukiman SNI = Standar Nasional Indonesia SPSS = Statistic Program For Sosial Science TPA = Tempat Pembuangan Akhir Sampah SOP = Standar Operasi dan Prosedur UPT = Unit Pelayanan Teknis xv

17 xvi DAFTAR LAMPIRAN No Lampiran Halaman Lampiran 1. Tabulasi jawaban responden terhadap frekuensi risiko Lampiran 2. Tabulasi jawaban responden terhadap konsekuensi risiko Lampiran 3. Hasil uji reliabilitas instrumen terhadap frekuensi risiko Lampiran 4. Hasil uji reliabilitas instrumen terhadap konsekuensi risiko Lampiran 5. Hasil uji validitas instrumen terhadap frekuensi risiko Lampiran 6. Hasil uji validitas instrumen terhadap konsekuensi risiko Lampiran 7. Tabel nilai-nilai r Product Moment Lampiran 8. Kuisioner xvi