VII. DAMPAK BERBAGAI ALTERNATIF KEBIJAKkM-TERHADAP PERDAGANGAN MINYAK SAWlT INDONESIA

Transkripsi

1 VII. DAMPAK BERBAGAI ALTERNATIF KEBIJAKkM-TERHADAP PERDAGANGAN MINYAK SAWlT INDONESIA Tujuan dari simulasi model adalah untuk mengilustrasikan model ECM yang dikembangkan dalam penelitian ini dapat digunakan untuk menganalisis dampak dari perubahan lingkungan ekonomi dan kebijakan perdagangan di Indonesia dan negara importir terhadap volume perdagangan minyak sawit. Beberapa alternatif skenario simulasi dilakukan untuk membandingkan dampak yang terjadi pada aliran perdagangan minyak sawit tersebut. Secara spesifik skenario kebijakan dibedakan dari sisi importir dan dari sisi eksportir. Kebijakan dari sisi importir adalah skenario penurunan tarif impor, pertumbuhan pendapatan nasional dan skenario gabungan. Ketiga skenario tersebut bertujuan untuk mengetahui seberapa besar kebijakan-kebijakan negara importir mempengaruhi volume perdagangan minyak sawit. Kebijakan dari sisi eksportir (Indonesia) adalah penurunan pajak ekspor dan kenaikan inflasi serta skenario gabungan keduanya. Skenario yang dilakukan didasarkan pada kondisi logis yang terjadi dalam perdagangan minyak sawit yang semakin mengarah kepada perdagangan bebas dengan kondisi pertumbuhan ekonomi tinggi di negara importir serta kenyataan tingginya inflasi di Indonesia Skenario Kebijakan Negara lrnportir 7.1.I. Dampak Penurunan tarif impor Retriksi perdagangan berupa tarif impor merupakan kebijakan yang sering dilakukan negara importir dalam struktur kebijakan retriksi untuk melindungi produsen domestik. Minyak sawit merupakan komoditi dengan keunggulan harga yang banyak berkompetisi dengan komoditi lokal negara importir sehingga tarif impor menjadi suatu instrument yang dampaknya diharapkan dapat mengurangi arus impor minyak sawit.

2 - Forrnulasi persarnaan perrnintaan irnpor pada Bab -seklurnnya rnenunjukkan bahwa besar kecilnya dampak pengenaan tarif irnpor minyak sawit tergantung pada elastisitas harga irnpornya. Semakin elastis respon irnpor terhadap harga irnpor rninyak sawit rnaka darnpak pengenaan tarif irnpor akan sernakin besar terhadap perubahan jumlah rninyak sawit yang diirnpor. Struktur tarif yang diterapkan untuk kornoditi rninyak sawit berbeda-beda untuk masing-masing negara irnportir. lndia rnerupakan negara yang sangat ketat rnelakukan retriksi terhadap rninyak sawit karena persaingannya dengan komoditi rninyak nabati lokal yang dikhawatirkan merugikan produsen lokal. lndia rnenerapkan tarif irnpor tinggi untuk rninyak sawit, kebijakan ini berdarnpak cukup signifikan pada berkurangnya volume perdagangan minyak sawit dengan nilai elastisitas irnpor lndia di atas 0.5 terhadap perubahan harga irnpor minyak sawit. Tarif irnpor rninyak sawit di atas level 50 persen rnenjadi hambatan dalam rnengakses dan rnernperluas pangsa pasar rninyak sawit di India. Namun sernakin besarnya jurnlah penduduk dengan perturnbuhan ekonorni yang bertahan di atas 6 persen rnenjadikan kebutuhan akan rninyak sawit akan semakin besar. Skenario penurunan tarif irnpor sebesar 15 persen rnenjadi dasar untuk rnengetahui dampak penurunan tarif irnpor secara bertahap pada irnpor rninyak sawit India. China dan Uni Eropa menerapkan tarif irnpor yang lebih moderat untuk irnpor rn/nyak sawitnya. Hingga sekarang China dan Uni Eropa hanya mengenakan tarif impor terhadap rninyak sawit masing-masing adalah 9 persen dan 10 persen. Untuk rnengetahui dampak jika tidak ada harnbatan perdagangan rninyak sawit rnaka skenario penurunan tarif irnpor sarnpai not persen dilakukan pada sirnulasi kebijakan untuk kedua negara importir ini.

3 Tabel 20. Dampak PenurunamrTarif lmpor Terhadap Permintaan lmpor dan Permintaan Ekspor Minyak Sawit Negara Eksportir Harga Permintaan ekspor Pangsa Pasar (Persen) Jumlah(Ton) Persentase Perrnintaan impor China Permintaan impor India Permintaan impor EU Permintaan ekspor China - Indonesia Malaysia Perrnintaan ekspor lndia - Indonesia Malaysia Permintaan ekspor EU - Indonesia Malaysia Hasil simulasi terhadap skenario kebijakan pada Tabel 20 menunjukkan bahwa pasar minyak sawit China merupakan pasar dengan darnpak paling kecil jika hambatan dagang dihapus. Sedangkan untuk pasar Uni Eropa, penghapusan hambatan dagang akan memberikan dampak paling besar untuk peningkatan volume perdagangan. Hal ini relevan jika dihubungkan dengan nilai elastisitas harga impor untuk masing-masing negara importir. Dampak penurunan tarif impor minyak sawit tidak hanya pada permintaan impor namun juga berdampak pada permintaan ekspor minyak sawit importir terhadap masing-masing negara eksportir. Hasil simulasi menunjukkan bahwa, jika diasumsikan rasio harga tidak berubah maka darnpak tarif terhadap perubahan permintaan impor menyebabkan perubahan proporsional pada perubahan permintaan ekspor minyak sawit negara irnportir terhadap negara eksportir. Besarnya persentase perubahan permintaan ekspor minyak sawit untuk masing-masing negara eksportir tergantung dari parameter dari permintaan impor minyak sawit untuk negara tersebut, yang selanjutnya menunjukkan besarnya pangsa pasar negara eksportir untuk pasar minyak sawit China, lndia dan Uni Eropa. lndonesia memiliki pangsa pasar yang cukup besar untuk pasar

4 Uni Empa dan India, sedangkan minyak sawit Malaysia mendominasi pasar minyak sawit China serta India. Namun yang perlu dicermati adalah persentase kenaikan permintaan ekspor lndonesia untuk pasar lndia dan Uni Eropa masih lebih tinggi dari Malaysia, ha1 ini mengindikasikan pertumbuhan permintaan ekspor yang berkelanjutan sehingga memiliki peluang untuk memperbesar pangsa pasar minyak sawit untuk kedua negara importir tersebut. Analisa dampak pengenaan tarif impor pada sisi kesejahteraan negara importir berkaitan dengan elastisitas penawaran ekspor. Pada penawaran ekspor yang elastis, kebijakan tarif impor merupakan kebijakan yang kontraproduktif untuk negara importir karena berkurangnya surplus konsumen tidak terkompensasi oleh penerimaan pemerintah dari tarif impor. Nilai elastisitas penawaran ekspor minyak sawit lndonesia menginformasikan bahwa dalam jangka pendek pemberlakuan kebijakan tarif impor minyak sawit cukup efektif terutama untuk China namun menjadi tidak efektif dalam jangka panjang Dampak Kenaikan Pendapatan Pertumbuhan ekonomi menjadi pertimbangan utama bagi keputusan impor suatu negara. Pendapatan negara importir minyak sawit memiliki pengaruh signifikan pada perubahan volume perdagangan minyak sawit dengan respon yang sensitif artinya sedikit saja terjadi perubahan pendapatan maka akan menyebabkan perubahan volume impor yang besar. Pertimbangan bahwa China, lndia danuni Eropa merupakan negara dengan prediksi pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi maka skenario kebijakan kenaikan PDB 10 persen cukup logis untuk mengetahui dampak perubahan pendapatan terhadap volume impor masing-masing negara importir. Dampak dari kenaikan pendapatan pada Tabel 21 menunjukkan bahwa perubahan pendapatan sebesar 10 persen menyebabkan kenaikan impor minyak sawit di atas 10 persen, bahkan persen untuk kenaikan impor minyak sawit

5 -.*--...,sg?s=-~-. Uni Eropa. Kenaikan irnpor rninyak sawit akibat kenaikan pendapatan~febih besar tiga kali lipat dari kenaikan irnpor akibat penurunan tarif impor ataupun liberalisasi perdagangan rninyak sawit di negara irnportir. Hal ini rnenjadi jarninan bagi negara eksportir rninyak sawit bahwa selarna perturnbuhan ekonorni tetap terjadi rnaka permintaan terhadap ekspor rninyak sawit akan- terus meningkat. Dengan kata lain liberalisasi bukan satu-satunya cara untuk rneningkatkan volume perdagangan rninyak sawit jika rnernang proteksi dianggap perlu untuk alasan-alasan tertentu. Tabel 21. Darnpak Kenaikan PDB di Negara lrnportir Terhadap Perrnintaan lrnpor dan Perrnintaan Ekspor Minyak Sawit PDB Volume impor Negara Eksportir Pangsa Pasar (Persen) Jumlah(Ton) Persentase Permintaan impor China Permintaan impor India Permintaan irnpor EU Perrnintaan ekspor China - lndonesia - Malaysia Perrnintaan ekspor lndia - lndonesia - Malaysia Permintaan ekspor EU - Indonesia Malaysia Perubahan proporsional juga terjadi pada permintaan ekspor rninyak sawit negara importir ke lndonesia dan Malaysia, dengan asumsi rasio harga tidak berubah. Besarnya darnpak untuk masing-masing negara irnportir juga rnenunjukkan dorninasi rninyak sawitnya pada pasar irnportir Dampak Penurunan Tarif lmpor dan Kenaikan Pendapatan Kondisi ideal yang diinginkan untuk meningkatkan volume perdagangan rninyak sawit rnernbuat skenario kornbinasi antara penurunan tarif irnpor dan kenaikan pendapatan menjadi pilihan untuk melihat darnpak perubahan kedua

6 , variabel yang mempengaruhi impor terhadap perubahan volume perdagangah - z- minyak sawit. Hasil simulasi skenario gabungan (Tabel 22) menunjukkan peningkatan yang besar dalam volume perdagangan antara negara importir dan eksportir minyak sawit jika kebijakan impor memberikan insentif impor didukung dengan kondisi ekonomi yang baik di negara importir. Skenario logis yang dilakukan pada model permintaan impor dan ekspor minyak sawit tersebut menunjukkan dampak pada peningkatan volume perdagangan mencapai 80 persen untuk pasar Uni Eropa saja dan dampak yang cukup besar pada pasar China dan India. Penting untuk menjadi perhatian khusus bahwa untuk pasar China dengan pangsa pasar minyak sawit lndonesia hanya 5 persen saja, perubahan kebijakan perdagangan dan perubahan perekonomian China hanya berdampak kecil ( ) pada permintaan ekspor minyak sawit China ke Indonesia. Namun perubahan kebijakan perdagangan dan kondisi ekonomi Uni Eropa berdampak paling besar pada permintaan ekspor minyak sawit ke Indonesia. Artinya guncangan pada impor minyak sawit Uni Eropa akan mengguncang ekspor minyak sawit lndonesia ke Uni Eropa. Tabel 22. Dampak Penurunan Tarii lmpor dan Kenaikan PDB Terhadap Permintaan lmpor dan Permintaan Ekspor Minyak Sawit Negara Eksportir PDB Harga Volume impor (%) (%) Jumlah(Ton) Persentase Pangsa Permintaan imwr China Permintaan imbr India Permintaan impor EU Permintaan ekspor China - Indonesia - Malaysia Permintaan ekspor lndia - Indonesia Malaysia Permintaan ekspor EU - Indonesia Malaysia

7 Pasar minyak sawit China, India-dan Uni Eropa memperlihatkan dampak yang konsisten terhadap semua perubahan kebijakan tarif, pendapatan maupun gabungan keduanya. Perubahan proporsional pada permintaan ekspor, kenaikan permintaan ekspor ke lndonesia dan Malaysia serta pangsa pasar kedua negara.. eksportir menunjukkan parubahan konsisten yang terjadi pada perlakuan kebijakan yang berbeda Skenario Kebijakan Negara Eksportir Pengambilan kesimpulan pada skenario kebijakan untuk penawaran ekspor minyak sawit lndonesia perlu kehati-hatian dan kejelian terutama pada penawaran ekspor total minyak sawit. Hal ini disebabkan fenomena unik komoditi minyak sawit lndonesia yang berdampak pada pengaruh negatif ekspomya terhadap harga riil ekspor minyak sawit. Sedangkan kebijakan perdagangan dan perubahan kondisi ekonomi akan men-shock variabel harga tersebut. Sisi yang berbeda antara kenaikan harga akibat pergeseran orientasi produk dengan kenaikan harga akibat penghapusan pajak ekspor ataupun inflasi, meskipun keduanya men-shock variabel harga namun memberikan kesimpulan yang berbeda dan sangat krusial jika terjadi kesalahan persepsi. Sehingga untuk selanjutnya kesimpulan simulasi dilakukan berdasarkan analisa logis didukung dengan hasil simulasi penawaran ekspor minyak sawit lndonesia ke China, India dan Uni Eropa Dampak Penghapusan Pajak ekspor Pemberlakuan pajak ekspor minyak sawit oleh pemerintah lndonesia didasarkan pada tujuan ganda yaitu, (1) pengamanan pasokan domestik, dan (2) penerimaan pemerintah dari pajak ekspor. Jika orientasi pemerintah adalah hanya penerimaan dari pajak maka untuk meminimasi dampak pajak pada volume ekspor, besamya pajak tergantung pada elastisitas permintaan ekspor

8 dan penawaran ekspor, ha1 ini sesuai dengan teori diungkapkan pada Gambar 5. Tingkat pajak ekspor yang tinggi efektif jika permintaan ekspor dan penawaran ekspor bersifat inelastis terhadap harga dan demikian sebaliknya, sehingga distorsi akibat pajak ekspor dapat diperkecil. Apabila tujuan pengenaan pajak lebih diorientasikan pada pengamanan pasokan domestik dan melindungi konsumen domestik maka pemberlakuan tingkat pajak haws mempertimbangkan distorsi yang akan terjadi. Hasil estimasi sebelumnya menunjukkan bahwa respon permintaan ekspor dan penawaran ekspor minyak sawit lndonesia bersifat elastis terhadap harga, artinya sedikit saja perubahan pada harga menyebabkan perubahan yang besar pada volume perdagangan. Pengenaan pajak ekspor yang tinggi untuk ekspor minyak sawit lndonesia akan menjadi kebijakan yang tidak insentif untuk perkembangan ekspor minyak sawit Indonesia, ha1 tersebut pernah dilakukan oleh pemerintah lndonesia dengan pengenaan pajak ekspor 60 persen. Hingga sekarang pajak ekspor sebesar 3 persen pada minyak sawit masih cukup tinggi dari sisi eksportir minyak sawit. Eksportir haws membayar sebesar 4.8 US$/ton minyak sawit dari Harga Patokan Ekspor (HPE) sebesar 160 US$/ton. Jika rencana kenaikan HPE oleh pemerintah sebesar 420 US$/ton maka penerimaan pemerintah dari pajak ekspor adalah 12.6 US$/ton. Tabel 23.. Dampak Penghapusan Pajak Ekspor Terhadap Penawaran Ekspor Minyak Sawit lndonesia Penawaran Harga Volume ekspor Pangsa Pasar ekspor (Persen) Ton Persen Sebelum Setelah Total Indonesia China India Uni Eropa Pengenaan pajak ekspor untuk pengamanan pasokan domestik mestinya hanya menjadi kebijakan jangka pendek, sedangkan dalam jangka panjang

9 kebijakan di-sisii+roduksi akan lebih efektii. Untuk itu skenario penghapusan pajak ekspor dilakukan untuk melihat dampaknya terhadap volume ekspor dan pangsa pasar minyak sawit lndonesia di pasar importir. Hasil perhitungan untuk simulasi penghapusan pajak ekspor pada Tabel 23 menunjukkan peningkatan ekspor minyak sawit yang cukup besar terutama pada pasar lndia yaitu hampir 3 persen, demikian pula pada pangsa pasar minyak sawit lndonesia mengalami peningkatan pada masing-masing pasar importir Dampak inflasi lnflasi merupakan kondisi yang tidak dapat dihindari dalam pertumbuhan ekonomi di negara-negara berkembang termasuk Indonesia. Sebagai negara eksportir minyak sawit, kondisi perekonomian mempengaruhi keputusan- keputusan ekspor. Dampak inflasi akan menyebabkan tingkat harga menjadi lebih tinggi sehingga daya beli masyarakat menjadi turun. Jika pemerintah tidak melakukan penyesuaian terhadap HPE minyak sawit maka inflasi akan menyebabkan turunnya harga nil ekspor minyak sawit Indonesia. Tabel 24. Dampak lnflasi 10 persen Terhadap Penawaran Ekspor Minyak Sawit lndonesia Penawaran ekspor (Persen) Harga Volume ekspor Pangsa Pasar Ton Persen Sebelum Setelah Total Indonesia China India Uni Eropa Tabel 24 menunjukkan dampak yang akan terjadi pada ekspor minyak sawit lndonesia jika terjadi inflasi di dalam negeri sebesar 10 persen. Ekspor ke China dan lndia menunjukkan penurunan yang cukup besar karena responnya terhadap perubahan harga bersifat elastis. Demikian pula dampaknya terhadap penurunan pangsa pasar minyak sawit lndonesia berkisar antara 1-3 persen. Perubahan kondisi ekonomi lndonesia menuntut pemerintah untuk memikirkan

10 kebijakan yang memberikan situasi yang kondusif untuk perkembangan ekspor dan peningkatan pangsa pasar Dampak Penghapusan Pajak Ekspor dan lnflasi Skenario gabungan ini merupakan kondisi yang mungkin terjadi dalam penawaran ekspor minyak sawit Indonesia. Tuntutan eksportir untuk penurunan bahkan penghapusan pajak ekspor disamping kondisi ekonomi lndonesia yang mengalami inflasi menjadikan skenario gabungan ini sesuai untuk menggambarkan kecenderungan ekspor minyak sawit Indonesia. Tabel 25. Dampak Penghapusan Pajak Ekspor dan lnflasi Terhadap Penawaran Ekspor Minyak Sawit lndonesia Penawaran ekspor Harga Volume ekspor Pangsa Pasar (Persen) Ton Persen Sebelum Setelah Total Indonesia China India Uni Eropa Dampak penghapusan pajak ekspor yang diiringi dengan inflasi dapat dilihat pada Tabel 24, yang menunjukkan bahwa dampak inflasi 10 persen lebih kuat daripada penghapusan pajak ekspor. Efek positif liberalisasi perdagangan minyak sawit tidak mampu menutupi efek negatif inflasi terhadap ekspor minyak sawit lndonesia Kecenderungan penurunan ekspor tetap terjadi untuk ketiga pasar impor. Penghapusan pajak ekspor hanya mampu mengeliminasi dampak inflasi kurang dari 1 persen penurunan pada pangsa pasar Pembahasan Menyeluruh Dampak Kebijakan Pengenaan tarif impor pada dasarnya dilakukan untuk beberapa tujuan yaitu (1) melindungi produsen domestik, dan (2) pendapatan pemerintah. Namun kenyataan bahwa volume impor cenderung inelastis terhadap perubahan harga untuk pasar China, lndia dan Uni Eropa menjelaskan bahwa kapasitas pengenaan tarif impor untuk melindungi produsen domestik tidak efektii. Pada

11 sisi penawaran ekspor yang menunjukkan respon ekspor minyak sawit lndonesia elastis terhadap harga ekspor terutama untuk China dan lndia mengindikasikan bahwa penerimaan pemerintah negara importir dari pengenaan tarif tidak bisa mengkompensasi berkurangnya surplus konsumen karena tarif impor. Kenyataan bahwa pengenaan tarif impor tidak terlalu efektif dalam membendung arus impor minyak sawit menyebabkan negara importir khususnya China dan lndia menerapkan hambatan dagang lainnya untuk memperbesar kapasitasnya dalam mempengaruhi volume impor. Penentuan kadar beta karoten minimal mgkg sejak 1 Agustus 2003 untuk impor minyak sawit ke lndia merupakan salah satu contoh hambatan dagang yang diterapkan pemerintah India. Menurut hasil perhitungan Pusat Penelitian Kelapa Sawit (PPKS), kebijakan ini telah menurunkan impor minyak sawit lndia dari lndonesia sebesar 40 persen. lndonesia sebagai negara eksportir minyak sawit menyikapi pentingnya komoditi minyak sawit dengan pemberlakuan berbagai kebijakan yang mempengaruhi volume perdagangan. Kebijakan pemerintah melalui pengenaan pajak ekspor dan penetapan HPE terbukti efektif dalam mempengaruhi volume perdagangan minyak sawit karena respon elastis penawaran ekspor minyak sawit terhadap perubahan harga ekspor minyak sawit. Pada dasamya kondisi yang relevan dengan lingkungan perdagangan dewasa ini tidak menempatkan kebijakan pajak ekspor atau liberalisasi perdagangan sebagai suatu pilihan strategi karena liberalisasi perdagangan adalah suatu kondisi yang cepat atau lambat harus dihadapi lndonesia dalam perdagangan minyak sawit. Jika dikaitkan dengan hasil analisis penawaran ekspor minyak sawit lndonesia yang menunjukkan dilema dan distorsi pada performa ekspor minyak sawit lndonesia maka kebijakan pajak ekspor dan kebijakan lain yang mengguncang variabel harga minyak sawit hanya rekomendasi kebijakan jangka pendek, sedangkan dalam jangka panjang

12 kebijakan dari sisi produksi (supply side) yang dapat meningkatkan produktivitas dan nilai tambah minyak sawit akan lebih mengarah pada trend ekspor minyak sawit lndonesia yang berkelanjutan baik dari sisi volume ekspor maupun dari sisi nilai ekspor minyak sawit. Perlu digarisbawahi pentingnya peningkatan nilai tambah minyak sawit lndonesia sebab berdasarkan data BPS dan MPOB tahun 2003, nilai ekspor minyak sawit lndonesia hanya 3 persen dari nilai ekspor minyak sawit Malaysia sedangkan volume ekspor minyak sawit lndonesia 50 persen dari volume ekspor minyak sawit Malaysia. Data tersebut menunjukkan kematangan industri minyak sawit Malaysia jika dibandingkan dengan industri minyak sawit lndonesia yang masih terfokus pada ekspansi lahan untuk meningkatkan ekspor. Pilihan yang dihadapi dalam jangka pendek untuk industri minyak sawit lndonesia bukanlah regulation atau unregulation namun perrnasalahannya adalah "how much" dan "what kin8 regulasi atau kebijakan yang ditetapkan. Penghapusan pajak ekspor minyak sawit belum sepenuhnya memberikan insentif ekspor jika tidak mempertimbangkan kondisi ekonomi lndonesia terutama inflasi sehingga revisi terhadap kebijakan HPE perlu dilakukan. Selama ini HPE minyak sawit dan produk turunannya ditentukan mengacu pada harga minyak sawit domestik yaitu US$160 - US$190 untuk menghindari kesenjangan harga yang diterima petani di perkebunan swasta (orientasi ekspor) dengan petani di perkebunan pemerintah (orientasi pasar domestik). Namun perkembangan perekonomian yang telah melewati krisis ekonomi tahun 1998 dan kenaikan bahan bakar minyak (BBM) beberapakali menyebabkan HPE tersebut tidak lagi relevan, jika mengacu pada harga minyak sawit lnternasional yang telah mencapai US$ 420. Berdasarkan kondisi tersebut pemerintah merevisi HPE melalui Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 35 tahun 2005 tanggal 10 september 2005 (Lampiran 12) tentang pungutan ekspor atas barang ekspor tertentu, maka

13 HPE minyak sawit dan produk turunannya seharusnya mereferensi pada harga intemasional yaitu harga Rotterdam dan Kuala Lumpur. Namun implementasi dari PP tersebut belum jelas atau belum dilakukan, ha1 ini juga bisa berefek negatif pada kepastian harga yang memegang peranan penting dalam hubungan perdagangan. Perumusan kebijakan HPE minyak sawit selanjutnya dihadapkan pada (1) kepentingan siapa yang sebenamya dikedepankan atau dilayani (politics of regulation) dari kebijakan tersebut, dan (2) analisis ekonomi yang menentukan efek kebijakan terhadap segmen yang teregulasi (eksportir) dan yang tidak teregulasi dari masyarakat (petani minyak sawit dan konsumen minyak sawit dalam negeri). Namun yang perlu digarisbawahi adalah jika revisi HPE minyak sawit dianggap memberikan lnsentif ekspor maka perumusannya harus tetap memperhitungkan daya saing produk di pasar impor. Berbagai kepentingan baik dari sisi negara importir maupun negara eksportir minyak sawit, menyebabkan masing-masing negara yang terlibat dalam perdagangan minyak sawit berusaha memperbesar kapasitasnya untuk mempengaruhi volume perdagangan minyak sawit melalui berbagai kebijakan.