I. PENDAHULUAN. penyerapan tenaga kerja dengan melibatkan banyak sektor, karena

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Kopi merupakan salah satu komoditas ekspor yang mampu menciptakan penyerapan tenaga kerja dengan melibatkan banyak sektor, karena pengusahaannya dimulai dari kebun sampai dengan penanganan industri hilir. Kopi memiliki sejarah yang panjang dan memiliki peranan penting bagi pertumbuhan ekonomi di Indonesia. Indonesia dengan letak geografisnya yaitu 6 o LU 11 o LS dan 95 o BT 141 o BT, sangat menguntungkan bagi tanaman kopi. Letak Indonesia sangat ideal bagi iklim mikro untuk pertumbuhan dan produksi kopi. Dari 40 jenis varietas kopi yang ada di dunia, terdapat dua jenis kopi utama yang paling banyak diperdagangkan yaitu kopi arabika dan kopi robusta. Komoditas kopi merupakan salah satu komoditas pertanian (subsektor perkebunan) yang telah terbukti dapat dijadikan sebagai andalan devisa bagi negara melalui kegitan ekspor kopi. Pada saat Indonesia mengalami krisis ekonomi, komoditas kopi mampu menunjukkan kemampuannya sebagai salah satu katup penyelamat perekonomian nasional. Komoditas kopi bersama komoditas pertanian lainnnya tetap mampu menjadi sumber devisa bagi negara yang sangat dibutuhkan untuk membiayai pembangunan dan membayar cicilan hutang luar negeri (ICO, 2000). Kemampuan ini bersumber dari struktur biaya sektor pertanian, terutama subsektor perkebunan yang didominasi oleh komponen biaya yang berasal dari sumberdaya domestik sehingga tidak bergantung pada nilai mata uang asing. Dari sisi teknologi, sebagian besar industri pengolahan kopi Indonesia merupakan industri rumah tangga yang masih menggunakan teknologi konvensional 1

2 sehinggga praktis tidak tergantung pada impor. Sekalipun industri swasta umumnya sudah menggunakan teknologi pengolahan modern yang diimpor, seperti mesin pengering dan mesin penggilingan, namun pengaruh krisis ekonomi yang terjadi di Indonesia relatif kecil. Jadi perusahaan tidak akan gulung tikar disebabkan karena mesin-mesin tersebut merupakan barang investasi yang bersifat jangka panjang (International Contact Business System dalam Sunarni (2002)). Pengusahaan perkebunan kopi di Indonesia dilakukan oleh tiga kelompok pengusaha perkebunan yaitu perkebunan rakyat, perkebunan besar negara dan perkebunan besar swasta.(tabel1.1). Tabel 1.1 Luas Areal dan Produksi Perkebunan Seluruh Indonesia Menurut Pengusahaan Pada Tahun Tahun Luas Areal (Ha) PR/Smallholders PBN/Government PBS/Private Jumlah *) **) *) **) Sumber:Direktorat Jenderal Perkebunan, Keterangan: (*) Angka Sementara Pengusahaan kopi pada perkebunan rakyat umumnya masih menggunakan teknologi sederhana dan produksi mengacu pada harga kopi yang berlaku. Pada saat harga kopi jatuh maka sejumlah petani kopi tidak akan menjual kopinya. Petani dapat meninggalkan begitu saja lahannya dan mereka dapat beralih usaha pada tanaman perkebunan lainnya yang lebih menguntungkan. Masalah lain yang 2

3 masih terjadi sampai saaat ini di dalam perkebunan rakyat, yaitu mengenai kualitas kopi yang dihasilkan yang sebagian besar bermutu rendah. Hal ini berkaitan dengan masalah produksi, yaitu petani seringkali melakukan panen sebelum masak atau dikenal dengan istilah petik hijau, yang seharusnya biji kopi dipetik setelah biji berwarna merah (Meryana,2007). Sekitar sepertiga produksi kopi dunia ialah kopi robusta, kopi ini lebih mudah perawatannya dibandingkan jenis lainnya sehingga biaya produksinya juga murah dan karena kopi arabika dikenal dengan kualitas yang lebih baik, kopi robusta biasanya dibuat kopi instant, espresso dengan tingkat caffeine hampir 2 kali lipat dibandingkan Arabika. Posisi Indonesia juga cukup strategis dalam perdagangan kopi dunia, karena Indonesia menempati posisi keempat sebagai negara produsen dan pengekspor kopi terbesar dunia (Tabel1.2). Tabel 1.2 Perkembangan Produksi dan Ekspor Kopi di dunia, Tahun 2002 No Negara Produksi (Ribu Ton) Ekspor (Ribu Ton) 1 Brazil Colombia Vietnam Indonesia India Guatemala Mexico Ethiopia Uganda Peru Sumber: AEKI,2005 3

4 Ekspor kopi mencapai jumlah sekitar 70 persen dari total produksi nasional dan sisanya digunakan untuk konsumsi dan stok nasional. Masalah mutu kopi yang rendah dan kuantitas produksi yang tidak konsisten tentunya mempengaruhi perkembangan ekspor kopi robusta Indonesia pada masa mendatang. Hal ini merupakan masalah yang cukup mempengaruhi perkembangan industri kopi robusta Indonesia. Masalah ini perlu dengan segera dibenahi sehingga industri ini dapat bertahan dan berkembang di pasar domestik maupun internasional. Pembenahan produksi kopi perlu segera ditindaklanjuti guna mencapai kualitas dan kuantitas produksi yang maksimal. Hal ini disebabkan sebagian besar produksi kopi robusta Indonesia dijual ke luar negeri sehingga kontinuitas dan kualitas biji kopi merupakan syarat mutlak jika ingin tetap berada di puncak persaingan pasar kopi robusta. Adanya kecenderungan akan meningkatnya tingkat konsumsi kopi dunia tentu merupakan peluang tambahan bagi perindustrian kopi robusta Indonesia untuk meningkatkan dan menjamin adanya kontinuitas jumlah produksi. Dalam rangka pemulihan ekonomi nasional, komoditas kopi robusta Indonesia diharapkan mampu untuk terus memberikan devisa bagi negara. Selain bagi devisa negara, komoditas kopi robusta juga diharapkan mampu memberikan lapangan pekerjaan bagi masyarakat, terutama bagi masyarakat di sentra-sentra produksi kopi. Oleh karena itu, penting bagi semua pihak, baik pemerintah maupun swasta, yang peduli terhadap pembangunan perkopian Indonesia untuk selalu mengkaji setiap permasalahan perkopian Indonesia. 4

5 1.2 Perumusan Masalah Tantangan yang dihadapi saat ini dan saat mendatang adalah bagaimana meningkatkan pangsa pasar kopi Indonesia sehingga kecendrungan masalah surplus produksi dapat dikurangi. Konsumsi per kapita kopi di Indonesia relatif masih rendah dan berfluktuasi. Tahun 1994 hanya sebesar Kg, bahkan pada tahun 1994 hanya Kg. Di Brazil angka tersebut mencapai 2.39 Kg, dan Columbia 4.00 Kg. Oleh sebab itu, mengapa di tengah-tengah relatif berhasilnya peningkatan produksi kopi, tapi tidak diikuti dengan kenaikan konsumsi dalam negeri atau pada pasar domestik (Ditjenbun, 1994). Mutu bibit yang digunakan pada perkebunan rakyat kebanyakan merupakan bibit dengan mutu klon yang rendah (Absenia). Selain itu perkembangan harga kopi robusta di Indonesia dapat dikatakan tergantung dari tingkat harga kopi dunia. Hal ini karena kopi robusta merupakan komoditas ekspor dan sebagian besar kopi robusta Indonesia dijual ke luar negeri sehingga harga jual maupun harga beli mengikuti harga yang terbentuk dalam pasar kopi internasional. Harga kopi robusta pun berbeda dengan harga kopi arabika. Harga kopi arabika cenderung lebih tinggi daripada harga kopi robusta. Adapun hal-hal yang yang tidak dapat dikendalikan dalam mengontrol harga kopi adalah jumlah produksi dari negara-negara eksportir kopi utama seperti Vietnam dan Brazil. Pada saat Brazil mengalami frost atau Vietnam mengalami kekeringan sehingga produksi dunia berkurang dapat menyebabkan harga kopi menguat. Namun, hal tersebut tidak berlangsung lama, karena ketika kondisi alam kedua negara tersebut telah kembali normal atau mereka dapat mengatasinya (ICO,2000), menyebabkan harga mengalami penurunan kembali. Permintaan kopi dunia dari tahun ke tahun 5

6 mengalami peningkatan. Kondisi tersebut merupakan peluang bagi Indonesia untuk dapat meningkatkan ekspor kopinya. Dalam perkembangannya, ekspor kopi Indonesia dipengaruhi oleh beberapa faktor sehingga menyebabkan fluktuasi seperti kebijakan ekspor dan harga kopi dunia yang terus berubah. Dalam menjaga kestabilan dari harga kopi, sejumlah program telah dijalankan, seperti adanya pembatasan kuota dan retensi kopi oleh ICO dan ACPC. Namun, kebijakan-kebijakan tersebut ternyata tidak dapat menjaga keseimbangan dari harga kopi. Produksi yang menurun tentunya juga berimbas pada volume ekspor kopi nasional. Kondisi tersebut sangat membahayakan posisi Indonesia sebagai negara eksportir pada perdagangan kopi dunia, karena posisinya dapat tergeser oleh negara-negara pesaing dan permintaan konsumen dunia dapat pula berpindah karena ketidakmampuan kopi Indonesia untuk memenuhinya. Terkait dengan persaingan lahan, selain untuk pengembangan biofuel lahan kopi bersaing dengan komoditi lain seperti; kakao, kelapa yang merupakan komoditi kompetitif. Program pengendalian ekspor (retensi) kopi yang dimulai sejak bulan mei 2000 tidak membuahkan hasil karena menghadapi kendala financial dan sejumlah negara yang awalnya menyatakan setuju untuk melakukan retensi kopi ternyata tidak melaksanakan sesuai dengan yang dilaporkan. Harga kopi pun semakin memburuk sehingga program retensi dibubarkan pada akhir bulan September Kegagalan ACPC untuk memulihkan harga kopi membuat organisasi ini diyakini oleh para anggotanya tidak layak lagi untuk dipertahankan sehingga ACPC resmi dibekukan pada akhir Januari 2002 (Herman, 2003). 6

7 Komoditas kopi robusta cukup mempunyai sumberdaya yang mendukung perkembangannya. Produk kopi robusta Indonesia pun masih tetap diperhitungkan di pasar kopi internasional. Penulis mencoba untuk menggambarkan secara detail yang menjadi menghambat perkembangan kopi robusta nasional dalam merumuskan permasalahan yang terjadi. 1) Luas lahan kopi yang meningkat. Industri pengolahan kopi robusta mempunyai potensi besar untuk dikembangkan sebagai pemasukan yang besar bagi devisa negara. Lahan perkebunan kopi diramalkan akan semakin bertambah hingga tahun 2009 sampai dengan seluas hektar. Dengan lahan yang semakin luas tentunya dapat menghasilkan produksi kopi yang lebih besar. 2) Konsumsi kopi yang cenderung meningkat. Pasar kopi masih terbuka lebar sebagai minuman favorit bagi masyarakat Indonesia maupun dunia. Saat ini kopi pun tidak hanya diminati sebagai minuman saja, tetapi juga sebagai bahan tambahan (penyedap) untuk industri makanan. Oleh karena itu, dapat dikatakan banyak industri pendukung yang turut berperan dalam peningkatan konsumsi kopi. Hal ini merupakan potensi yang dapat mendukung perkembangan industri kopi Robusta nasional. 3) Produksi yang meningkat dihadapkan pada permintaan dunia yang kecil. Jumlah produksi kopi robusta saat ini cukup besar yaitu sebesar 90 persen dari produksi kopi nasional. Permintaan kopi robusta didunia relatif kecil dibandingkan dengan kopi arabika, yaitu hanya sekitar 30 persen. Keadaan produksi dalam negeri yang meningkat sementara permintaan dunia yang 7

8 masih kecil merupakan suatu kesenjangan yang perlu diperhatikan agar dapat bersaing di pasar kopi dunia. 4) Industri hilir kopi kurang berkembang. Pemasaran kopi di negara kita dapat dikatakan lebih berorientasi pada pasar ekspor dan umumnya sebagian ekspor yang dilakukan dalam bentuk biji kopi. Ekspor kopi dalam bentuk olahan masih dalam persentase yang sangat kecil. Keadaan seperti ini telah lama terjadi dan sepertinya masih sulit untuk berubah. Dalam pasar ekspor, masalah yang dihadapi Indonesia bukan hanya kebijakan perdagangan, tetapi juga mutu, khususnya kopi robusta yang sering dianggap sebagai kopi bermutu rendah. Berbagai upaya telah dilakukan untuk peningkatan mutu antara lain kebijakan standarisasi dan pengawasan mutu kopi. Standarisasi mutu tersebut terus ditingkatkan, dan hasilnya adalah bahwa pangsa pasar kopi untuk mutu tinggi menjadi persen, mutu sedang 70,8 persen dan mutu rendah turun menjadi 17,5 persen. Permasalahannya adalah sejauh mana mutu tersebut dapat meningkatkan ekspor dan tambahan benefit yang diperoleh eksportir yang dapat ditransmisikan kepada petani. Secara ringkas permasalahan kopi di Indonesia adalah jumlah produksi yang terus meningkat yang dihadapkan dengan kemungkinan penetrasi pasar yang harus bersaing dengan negara produsen lainnya pada pasar internasional (Hasyim A.L, 1994). 8

9 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah di atas, tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis respon produksi, permintaan domestik dan penawaran ekspor kopi robusta Indonesia yang secara spesifik dapat dijabarkan menjadi : 1. Menganalisis respon produksi kopi robusta Indonesia terhadap harga. 2. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi permintaan domestik kopi robusta Indonesia. 3. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi penawaran ekspor kopi robusta Indonesia. 1.4 Kegunaan Penelitian Kegunaaan dari penelitian ini adalah: 1. Bagi penulis, penelitian ini berguna untuk mengembangkan dan mengimplementasikan ilmu yang sudah dipelajari agar lebih bermanfaat lagi. 2. Bagi pemerintah, penelitian ini diharapkan bisa memberikan rekomendasi kebijakan-kebijakan untuk meningkatkan ekspor kopi Indonesia 3. Bagi akademisi, penelitian ini berguna sebagai sumber informasi atau rujukan untuk menganalis masalah yang sama. 9