KERANGKA TEORI. Rangkaian kegiatan industri tepung terigu Indonesia meliputi kegiatan

Transkripsi

1 III. KERANGKA TEORI Formatted: Left: 4 cm, Right: 3 cm, Top: 3 cm, Bottom: 3 cm, Width: 21 cm, Height: 29,7 cm Tahapan Produksi dan Pasar Tepung Terigu Rangkaian kegiatan industri tepung terigu Indonesia meliputi kegiatan Formatted: Line spacing: Multiple 2,2 li pengadaan biji gandum dari luar negeri (impor), penggilingan biji gandum menjadi tepung terigu di dalam negeri, dan tataniaga (kebijakan impor biji gandum dan tepung terigu, permintaan dan penawaran tepung terigu domestik maupun dunia). Analisis model yang dilakukan meliputi tahapan sejak biji gandum ditawarkan di pasar gandum dunia, dikirim ke penggilingan sebagai indus tri primer untuk diproses menjadi tepung terigu, kemudian tepung terigu dijual ke pasar untuk keperluan rumah-tangga (konsumsi langsung) maupun industri sekunder untuk diproses menjadi bahan makanan, namun tidak mengkaji pasar input untuk usaha tani gandum (antara lain: pengadaan pupuk, pestisida, dan benih) (antara lain: pengadaan pupuk, pestisida dan benih) dan pasar produk akhir dari industri makanan (antara lain mie, roti, dan biskuit) (antara lain: mie, roti dan biskuit). Gambar 4 5 menunjukkan bahwa setiap tahapan pengadaan biji gandum dan produksi tepung terigu Indonesia terkait dengan penawaran dan permintaan yang membentuk aliran penawaran produk, baik dalam bentuk biji gandum dan tepung terigu dan aliran permintaan input dari suatu tahapan produksi ke tahapan selanjutnya Permintaan Input dan Penawaran Output

2 39 Permintaan input suatu usaha ekonomi dapat diturunkan dari fungsi produksi suatu usaha ekonomi, dengan asumsi bahwa produsen dimaksud bersifat rasional dan memaksimumkan keuntungan pada berbagai kendala teknologi dan pasar. Penawaran Varian (1993) Output menyatakan Pasar bahwa Produk permintaan Akhir ataupun pilihan terhadap Indonesia input yang berdampak kepada biaya produksi yang minimal akan tergantung pada harga dari input dan tingkat atau besarnya produksi yang akan diproduksi, selanjutnya dikenal sebagai derived factor demand. Permintaan Tepung Terigu Industri Kecil Menengah Indonesia Permintaan Tepung Terigu Industri Rumah Tangga Indonesia Penawaran Output Permintaan Input Penawaran Output Permintaan Tepung Terigu Industri Makanan dan Minuman Permintaan Input Permintaan Tepung Terigu Rumah Tangga Indonesia Formatted: F ont: 11 pt, Italian (Italy ) Permintaan Input Permintaan Akhir Penawaran Output Pasar Tepung Terigu Indonesia Penawaran Output Industri Primer Penggilingan Tepung Terigu iluar Indonesia

3 40 Industri Primer Penggilingan Tepung Terigu Indonesia Permintaannawara n Input (Impor) Permintaan Inputnawaran (Impor) Formatted: Italian (Italy ) Produsen Biji Gandum unia Penawaran Output Pasar Biji Gandum unia Gambar 45. Tahapan Produksi dan Pasar Produk Industri Tepung Terigu Indonesia Varian (1993) menyatakan bahwa permintaan ataupun pilihan terhadap input yang berdampak pada biaya produksi yang minimal akan tergantung pada, Indent: F irst line: 1,27 cm, Line spacing: ouble harga dari input dan tingkat atau besarnya produksi yang akan diproduksi, selanjutnya dikenal sebagai derived factor demand. engan menggunakan asumsi derived factor demand maka fungsi permintaan terhadap faktor produksi dari produk tepung terigu sebenarnya merupakan turunan permintaan yang tergantung dan diturunkan dari tingkat output perusahaan dan biaya input, modal, tenaga kerja dan input lain yang digunakan dalam proses pengadaan biji gandum hingga industri tepung terigu Permintaan Biji Gandum dan Penawaran Tepung Terigu oleh Pengolah Pada industri tepung terigu, biji gandum digunakan sebagai input atau Formatted: Italian (Italy ) Formatted: Line spacing: single Formatted: pace Before: 18 pt bahan baku utama. ecara teknis, fungsi produksi dari penggilingan tepung terigu sebagai industri primer dinotasikan sebagai berikut:

4 41 T = t (G, L)..... (1) dimana : T = jumlah tepung terigu yang dihasilkan oleh penggilingan G = jumlah biji gandum sebagai input L = himpunan jumlah input lain yang digunakan dalam proses di penggilingan dengan harga masing-masing Adapun fungsi tujuan (K t ) dari penggilingan tepung terigu dirumuskan Formatted: pace Before: 18 pt, on't adjust space betw een Latin and A sian text sebagai berikut: K t = P t.t(g,l) (P g.g + P l.l) dimana: P t = harga tepung terigu (output) perunit P g = harga biji gandum (input) perunit Pl = harga input lain perunit Jika F g dan F l adalah turunan parsial pertama dari fungsi produksi terhadap input li, on't adjust space betw een Latin and A sian text G dan L, maka kondisi keuntungan maksimum perusahaan adalah jika: P t.f g = P g.. (2) P t.f l = P l.... (3) Kedua persamaan tersebut dibentuk dari suatu sistim dua persamaan dengan dua variable endogen (G,L) serta tiga variable eksogen (Pt, P g, P l ), maka untuk menentukan fungsi permintaan input dari perusahaan dapat diselesaikan secara simultan:

5 42 G = g(p t, P g, P l ).... (4) L = l(p t, P g, P l ) (5) Persamaan G dan L merupakan derived factor demand terhadap biji gandum yakni jumlah permintaan biji gandum sebagai fungsi dari harga produk (P t ), harga biji gandum (P g ), dan harga input lain (P l ). engan mensubstitusikan persamaan 4 dan 5 terhadap persamaan 1, maka akan diperoleh persamaan penawaran tepung terigu (output) dari penggilingan tepung li terigu adalah: T = t(p t, P g, P l )..(6) li, on't adjust space betw een Latin and A sian text Permintaan Tepung Terigu dan Penawaran Produk oleh Industri Mak anan dan Minuman Fungsi produksi dari industri sekunder yang menggunakan tepung terigu Formatted: Line spacing: single Formatted: utch (Netherlands) li Formatted: pace Before: 18 pt, Line spacing: Multiple 2,1 li sebagai bahan baku dan input lain, misalnya adalah: dimana: M = m(t, R) li M = jumlah makanan (output) yang diproduksi oleh industri sekunder T = jumlah tepung sebagai input R = himpunan jumlah input lain dengan harga masing-masing

6 43 P m = harga makanan (output) perunit P t = harga tepung terigu perunit li, on't adjust space betw een Latin and A sian text P r = harga input lain perunit Adapun fungsi tujuan dari industri sekunder tepung terigu dapat dirumuskan: K m = P m. M(T,R) - (P t.t + P r.r) (7) Jika Ft dan Fr adalah turunan parsial pertama dari fungsi produksi terhadap input T dan R, maka kondisi keuntungan maksimum perusahaan adalah jika: P m.f t = P t li li, on't adjust space betw een Latin and A sian text, Line spacing: Multiple 2,1 li li, on't adjust space betw een Latin and A sian text (8) P m.f r = P r (9) Kedua persamaan tersebut terbentuk dari suatu system dua persamaan dengan dua variable endogen (T, R) serta tiga variable eksogen (Pm, Pt, Pr), maka untuk li menentukan fungsi permintaan input perusahaan dapat diselesaikan secara simultan dari persamaan-persamaan: T = t (P m, P t, P r ) (10) li, on't adjust space betw een Latin and A sian text Formatted: English (U..) R = r(p m, P t, P r )... (11)

7 44 Persamaan 10 dan 11 merupakan derived factor demand industri sekunder terhadap input yakni jumlah permintaan makanan sebagai fungsi dari harga produk (P m ), harga tepung terigu (P t ), dan harga input lain (P r ). engan mensubstitusikan persamaan 10 dan 11 terhadap persamaan 6, akan diperoleh persamaan produk industri tepung terigu (output) sebagai berikut: M = m(p m, P t, P r ) (12) Intervensi Kebijak an dan Liberalisasi Perdagan gan Campur tangan (intervensi) pemerintah seringkali dilakukan apabila terjadi kegagalan pasar dan atau membangun tujuan-tujuan tertentu, namun yang harus diperhatikan adalah tidak semua campur tangan pemerintah memberikan hasil yang baik. Banyak faktor yang menyebabkan intervensi tidak memberikan hasil yang diharapkan. alah satu masalah terbesar yang dihadapi pemerintah dalam menentukan kebijakan adalah adanya konflik antara tujuan-tujuan yang hendak dicapai. ebagai contoh, pemerintah memberikan subsidi harga bahan bakar minyak tanah agar dapat terjangkau rakyat kecil dan berpenghasilan rendah. alam kasus ini, masalah efisiensi diabaikan agar rakyat dapat menjangkau bahan bakar minyak. Rahardja, dkk (2004) menyebutkan tujuan dilakukannya campur tangan pemerintah adalah sebagai berikut:; a.1. Menjamin agar kesamaan hak bagi setiap individu dapat tetatp terwujud dan eksploitasi dapat dihindarkan; Formatted: Indent: Left: 0 cm, Hanging: 0,96 cm Formatted: Bullets and Numbering

8 45 b.2. Menjaga agar perekonomian dapat tumbuh dan mengalami perkembangan Formatted: Bullets and Numbering yang teratur dan stabil; c.3. Mengawasai kegiatan-kegiatan perusahaan, terutama perusahaanperusahaan besar yang dapat mempengaruhi pasar, agar mereka tidak menjalankan praktek-praktek monopoli yang merugikan; d.4. Menyediakan barang publik untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat; Formatted: Indent: Left: 0 cm, Hanging: 0,96 cm, Line spacing: Multiple 2,1 li e.5. Mengawasi agar eksternalitas kegiatan ekonomi yang merugikan masyarakat dapat dihindari atau dikurangi Pengaruh negatif dari perdagangan bebas dan ketatnya persaingan dagang antar negara menyebabkan masing-masing negara berusaha melindungi li kepentingan domestiknya. elanjutnya pengaruh negatif tersebut mendorong timbulnya intervensi kebijakan berupa praktek-prakt ek proteksionisme, yakni praktek melindungi produksi domestik dari serbuan barang impor. isisi lain, terdapat upaya untuk meminimalkan adanya intervensi dalam perdagangan. Houck (1986) mengatakan kebijakan proteksi dilakukan dalam rangka: (1) melindungi industri domestik, (2) melindungi keamanan nasional, (3) melindungi kesehatan nasional, (4) masyarakat dari perdagangan internasional yang tidak adil, (5) melindungi program nasional, (6) menjaga neraca perdagangan, (7) menciptakan penerimaan negara, dan (8) melindungi negara dari kelesuan akonomi. Formatted: Indonesian

9 46 alam rangka membatasi intervensi negara pada perdagangan dunia, maka dibentuklah GATT. Adapun konsep GATT dan WTO yang diterapkan selama ini, dilaksanakan dalam rangka membatasi keinginan negara-negara untuk memberlakukan tarif terhadap komoditi impor, sehingga upaya membuat kebijakan yang dapat melindungi kepentingan negara dari dan melalui proteksi dapat berjalan dengan saling menguntungkan. Berkaitan dengan kondisi tersebut, analisis tentang kebijakan perdagangan yang terkait dengan upaya penghapusan dan pengenaan pajak, tarif, subsidi maupun hambatan non tarif sangat diperlukan Intervensi Kebijak an, Pas ar Biji Gandum dan Tepung Terigu unia etiap eksportir dan importir biji gandum maupun tepung terigu Formatted: pace Before: A uto, Line spacing: single Formatted: pace Before: 18 pt mempunyai kepentingan masing-masing sehingga proses pembentukan harga biji gandum dan tepung terigu dunia tidak semata-mata ditentukan oleh kekuatan penawaran dan permintaan kedua komoditi tersebut saja melainkan juga ditentukan oleh kebijakan perlindungan atau intervensi dari pemerintah. Mekanisme pembentukan harga biji gandum dan tepung terigu dunia secara Formatted: Indent: F irst line: 0 cm teoritis dapat dianalisa. Analisa pembentukan harga akibat penerapan beberapa kebijakan seperti: (1) jika negara importir memberlakukan tarif, sedangkan negara eksportir tidak memberlakukan pembalasan, kondisi ini disajikan pada Gambar 6, (2) jika negara eksportir memberlakukan tarif, sedangkan negara importir tidak memberlakukan pembalasan, kondisi ini disajikan pada Gambar 7, dan (3) jika negara importir maupun eksportir saling memberlakukan tarif, kondisi ini disajikan pada Gambar

10 47 8. X P T P W P T* M t M M1 M3 T W X2 X4 M2 M4 X1 X3 (a ) Pasar omestik (b) Pasar unia (c ) Pasar Negara Asing Gambar 56. Proses Pembentukan Tepung Terigu/Biji Gandum unia, Jika Negara Importir Memberlakukan Tarif Formatted: F ont: (efault) Times New Roman, 12 pt Mekanisme pembentukan harga biji gandum dan tepung terigu dunia secara teoritis dapat dianalisa. Analisa pembentukan harga akibat penerapan Formatted: Line spacing: Multiple 1,9 li beberapa kebijakan seperti: (1) jika negara importir memberlakukan tarif, sedangkan negara eksportir tidak memberlakukan pembalasan, kondisi ini disajikan pada Gambar 5, (2) jika negara eksportir memberlakukan tarif, sedangkan negara importir tidak memberlakukan pembalasan, kondisi ini disajikan pada Gambar 6, dan (3) jika negara importir maupun eksportir saling memberlakukan tarif, kondisi ini disajikan pada Gambar 7. Gambar 56 memperlihatkan bahwa ketika negara importir dan eksportir membebaskan pasar dari tarif, maka harga gandum di negara importir dan Formatted: Line spacing: Multiple 1,9 li, on't adjust space betw een Latin and A sian text eksportir sebesar P w. Ketika negara importir melakukan proteksi dengan mengenakan tarif sebesar t, maka negara eksportir tidak akan mengirimkan biji

11 48 gandum ke negara importir sampai harga di negara importir meningkat minimal sebesar t. Jika tidak ada biji gandum yang dikirimkan ke negara importir, maka akan terjadi ekses permintaan demand di negara importir dan ekses penawaransupply di negara eksportir. ehingga harga di negara importir menjadi meningkat dan di negara eksportir turun. Pengenaan tarif, kemudian akan menyebabkan perbedaan antara harga di dua pasar. Peningkatan harga di negara importir menjadi P T dan penurunan harga di neagara eksportir menjadi P T * = P T t. i negara importir penawaransupply cenderung pada harga yang tinggi, Formatted: F ont: Not Italic ketika permintaan menjadi berkurang, sehingga impor diperlukan. i negara eksportir harga rendah menyebabkan berkurangnya supply penawaran dan meningkatnya permintaan, serta bagian kecil untuk ekspor. ehingga volume biji gandum yang diperdagangkan berkurang dari w (volume pada perdagangan pasar bebas) menjadi T (volume pada perdagangan yang dikenakan tarif). Pada volume perdagangan T, permintaan impor sama dengan penawaransupply negara ekportir, ketika P T - P T *= t. Peningkatan harga di negara importir dari P w menjadi P T lebih rendah dari tarif yang ditetapkan, sebab bagian dari tarif ditunjukkan pada penurunan di tingkat harga ekspor dan tidak melalui negara impor. Formatted: panish (International ort) Formatted: panish (International ort) Formatted: panish (International ort) Formatted: panish (International ort) Formatted: panish (International ort) Formatted: panish (International ort) Formatted: panish (International ort) Formatted: panish (International ort)

12 49 X Formatted: Line spacing: Multiple 1,9 li P T P W P T* M M t M1 M2 M3 M4 T W Pasar unia X1 X2 X3 X4 Pasar omestik Pasar Negara Asing Gambar 6. Proses Pembentukan Tepung Terigu/Biji Gandum unia, Jika Negara Importir Memberlakukan Tarif Formatted: F ont: (efault) Times New Roman, 12 pt Gambar 6. Proses Pembentukan Tepung Terigu/Biji Gandum unia, Jika Negara Importir Memberlakukan Tarif Gambar 67 memperlihatkan bahwa ketika negara importir dan eksportir membebaskan pasar dari tarif tertentu, maka harga biji gandum di negara importir dan eksportir sebesar P w. Ketika negara eksportir dengan alasan tertentu Formatted: F ont: (efault) Times New Roman, 12 pt Formatted: Line spacing: Multiple 1,9 li, on't adjust space betw een Latin and A sian text melakukan proteksi dengan mengenakan tarif sebesar t sedangkan negara importir tidak melakukan pembalasan, maka harga yang terjadi di negara eksportir menjadi lebih mahal dari harga domestik sebelumnya, yang mengakibatkan jumlah ekspor berkurang dari X 1 X 4 menjadi X 2 X 3 karena insentif bagi produsen menjadi berkurang. Pajak ekspor ini akan menyebabkan terjadinya distorsi domestik yakni turunnya jumlah ekspor.. Keadaan ini memungkinkan terjadinya pasar gelap dan menyebabkan terjadinya distorsi bagi negara pasangan dagang

13 50 dengan naiknya harga dunia. Hal ini menyebabkan turunnya volume perdagangan bersamaan dengan turunnya volume ekspor, dari X 1 X 4 menjadi X 2 X 3 dan sebagai akibatnya maka negara importir akan mengalami kenaikan harga impor. Kondisi ini tidak mencerminkan liberalisasi perdagangan dan menyebabkan distorsi di pasar domestik maupun pasangan dagang. X T X P T* P W P T M M1 M3 T W M2 M4 X1 X3 Ga mbar Pasar 67. Proses omestik Pembentukan Tepung/Biji Pasar unia Gandum unia, Jika Negara Eksportir Memberlakukan Tarif Gambar 78 memperlihatkan bahwa ketika negara importir dan eksportir X2 X4 Formatted: F ont: Italic Formatted: F ont: Italic Formatted: F ont: Italic Formatted: F ont: Italic membebaskan pasar dari tarif, maka harga gandum di negara importir dan eksportir sebesar P w. Jika dengan alasan tertentu negara eksportir dan importir melakukan proteksi dengan mengenakan tarif sebesar t, maka kejadian pada kedua proses dalam Gambar 6 dan Gambar 7 akan terjadi serentak, dan kerugian akan dirasakan oleh kedua belah pihak, karena tindakan masing-masing menciptakan distorsi dalam pasar domestiknya maupun dunia. Baik tarif, subsidi maupun pajak ekspor dan berbagai bentuk restrik perdagangan atau proteksi lainnya, hakekatnya adalah intervensi pemerintah untuk kepentingan domestiknya.

14 51 X1 X PT Pw* PW PT M1 M Pasar omestik T* W Pasar unia Pasar Negara Asing Gambar 78. Proses Pembentukan Tepung/Biji Gandum unia, Jika Negara Importir maupun Eksportir Memberlakukan Tarif Asumsi yang digunakan dalam penelitian ini adalah Indonesia memberlakukan tarif impor bea masuk biji gandum atau tepung terigu, sedangkan negara eksportir tidak memberlakukan pembalasan atas perlakuan Indonesia. elain kebijakan tarif, intervensi bisa dilakukan dengan pengenaan kuota terhadap impor biji gandum atau tepung terigu dalam periode waktu tertentu. Pada Gambar 8 diperlihatkan kurva permintaan dan penawaran suatu Formatted: F ont: Not Bold Formatted: Line spacing: ouble Formatted: F ont: Not Bold Formatted: Indent: F irst line: 1,27 cm, Line spacing: Multiple 2,1 li, No bullets or numbering, on't adjust space betw een Latin and A sian text komoditi yang ditunjukkan oleh kurva dan, sedangkan kuota impor digambarkan pada garis horisontal. iasumsikan bahwa 4 1 adalah bagian dari jumlah barang yang diimpor dari perdagangan bebas. Oleh karena adanya penetapan kuota impor sebesar 3 2, maka harga di tingkat domestik meningkat menjadi Pq. Formatted: No bullets or numbering

15 52 Pq* PW umber : Krugman, and Obstfeld, Gambar 88. Pengaruh Kuota Impor roses Pembentukan Tepung/Biji Gandu m unia, Jika Negara I ti Ek ti M b l k k T if ecara keseluruhan dampak dari sebuah kebijakan tarif dan quota adalah sama, yakni harga di tingkat domestik meningkat, permintaan domestik turun, harga dan impor dunia turun (Houck, 1986). li, No bullets or numbering Formatted: F ont: Not Bold Intervensi Kebijakan Fiskal Biji Gandum dan Tepung Terigu Indonesia Penerapan kebijakan fiskal terhadap perdagangan biji gandum dan tepung Formatted: Line spacing: single Formatted: pace Before: 12 pt terigu yang diterapkan oleh pemerintah dapat memberikan dampak yang merugikan atau menguntungkan produsen dan konsumen. Kebijakan yang diberikan pada periode adalah pengenaan tarif bea masuk tepung terigu impor sebesar 5 persen%. Pengenaan tarif bea masuk sebesar 5 persen% Gambar 88. Pengaruh Kuota Impor terhadap umber tepung : terigu Krugman, impor diharapkan P.R. and M. dapat Obstfeld. mempengaruhi 2000roses pasar tepung Pembentukan terigu T /Biji G d i Jik N I ti Ek ti M b l k k sehingga dapat melindungi industri penggilingan tepung terigu domestik dari masuknya tepung terigu impor.

16 53 elain itu sejak tahun 2007, pemerintah memberikan kebijakan pembebasan pajak pertambahan nilai (PPN) terhadap biji gandum dan tepung, Indent: F irst line: 1,27 cm, pace Before: 12 pt terigu dari seharusnya sebesar 10 persen%. X1 PwT * PW 1T* 2T 3T* 4T* umber : Nicholoson, Gambar 98. Pengaruh Pengenaan Tarif Bea Masuk Tepung Terigu P b t k H T /Biji G d i Jik M C P tm P d 1 P w

17 54 t ds M MR tsd d sd Gambar 9. Pasar Tepung Terigu Indonesia Pada Gambar 99 terlihat bahwa keinginan pemerintah untuk melindungi, Indent: Left: 0 cm industri penggilingan biji gandum ternyata merugikan konsumen karena harga tepung terigu menjadi lebih tinggi dan permintaan tepung terigu yang berkurang ( 3 ).. alam kondisi ini konsumen akan lebih mampu membeli tepung terigu pada harga P ww, yakni ketika perdagangan tidak dikenakan tarif bea masuk, tetapi ini akan meningkatkan impor tepung terigu sehingga merugikan produsen tepung terigu domestikdomestik ( 4 ).. alam era perdagangan bebas, upaya untuk meningkatkan surplus produsen tidak ada pilihan lain kecuali menggeser penawaran tepung terigu Formatted: pace Before: A uto, A fter: A uto, on't adjust space betw een Latin and A sian text menjadi 1 dengan tingkat harga dunia Tingk at Intervensi dari Kebijakan engan diterapkannya tarif bea masuk terhadap tepung terigu impor, maka akan ada perbedaan antara harga tepung terigu dunia dengan harga tepung terigu domestik. alam kasus proteksi impor, udaryanto (1987) memformulasikan intervensi kebijakan sebagai variable eksogen. Namun oleh karena tidak tersedianya data effective protection rate (EPR), maka tingkat intervensi sebagai

18 55 tingkat proteksi dari tarif dan non tarif diukur dengan nominal protection rate (NPR) sebagai berikut: NPR = (P d /P w-1 ) * 100% atau NPR = (P d -P w )/P w * 100% dimana P d dan P w diukur dalam nilai mata uang yang sama. Jika NPR bertanda positif berarti pemerintah memberlakukan proteksi untuk mengurangi impor, dan jika NPR bertanda negatif pemerintah memberlakukan proteksi untuk mengurangi ekspor. NPR dipergunakan sebagai ukuran besaran proteksi pemerintah atau tingkat intervensi terhadap harga tepung terigu suatu negara, diberi notasi PT.., sebagai variable eksogen, dengan rumus: PX = (1 + PT..) * PW....(13) PM = (1 + PT..) * PW... (14) dimana: PX = harga ekspor PM = harga impor edangkan dalam kasus proteksi ekspor, inaga (1989) mengukur tingkat intervensi melalui pendekatan: I = P w.e P d (15 ) dimana: I = tingkat intervensi dalam suatu pasar produk (Rp/satuan)

19 56 P w = harga ekspor FOB dari produk (U$/satuan) P d = harga domestik di pedagang besar (Rp/satuan) E = nilai tukar (Rp/U$) Persamaan 15 menunjukkan bahwa tingkat intervensi dapat diformulasikan sebagai variable endogen yang merupakan fungsi dari harga dunia, nilai tukar dan variable lain. Lebih lanjut pengukuran tingkat intervensi dilakukan tersendiri terhadap masing-masing produk untuk setiap sektor industri. Adapun persamaan perilaku tingkat intervensi kebijakan diformulasikan sebagai berikut: I = f(p w, E, Z, X). (16) dimana: Z = variabel kebijakan terhadap produk X = bukan variabel kebijakan terhadap produk 3.5. ampak Ek onomi dari Kebijak an Formatted: Left, Indent: F irst line: 0 cm Formatted: Indent: F irst line: 0 cm P d P w A s B sd dd umber : Nicholson, Gambar 108. ampak PPengenaan Tarif Bea Masuk terhadap urplus Produsen dan Konsumenroses Pembentukan Tepung/Biji C d

20 57 Gambar 10. ampak Pengenaan Bea Masuk terhadap urplus Produsen dan Konsumen, Indent: Left: 0 cm, pace Before: A uto, A fter: A uto, Line spacing: 1,5 lines X 1 Pw* R B E2 PW A C F E1 2T* 4T * 3T* 1T* Formatted: Left, Indent: Left: 0 cm Pada Gambar 100 di atas terlihat bahwa pada kondisi perdagangan bebas, harga tepung terigu domestik (Indonesia) akan sama dengan harga dunia yakni P w, dan impor akan mencapai sebesar 1d 2s, namun karena adanya pengenaan tarif bea masuk, maka harga domestik akan meningkat menjadi P Rd * (harga dunia ditambah tarif bea masuk). elain itu, pengenaan tarif bea masuk mendorong peningkatan produksi domestik (dari 2s ke 4sd ) dan menurunkan konsumsi dalam negeri (dari 1d ke 3dd ). Kondisi in menyebabkan terjadinya perubahan surplus konsumen menjadi: C = - (PRE 2 E 1 P ) - A B C W Formatted: Indent: F irst line: 1,27 cm

21 58 sedangkan produsen surplus berubah sebagai berikuti: P = + (AP R BAP W ) ari keadaan tersebut, pemerintah akan memperoleh penerimaan sebesar sejumlah tarif bea masuk yang diterapkan dikali dengan jumlah tepung terigu yang di impor (dalam Gambar 100 sebesar segi empat BE2FC). Perubahan kesejahteraan yang terjadi sebesar C ditambah P ditambah dengan penerimaan pemerintah (-P R E 2 E 1 P W + P R BAP W + BE 2 FC - A B C + A + = - ABC E 2 E 1 F - B C). egitiga B ABC dan C E 2 E 1 F menggambarkan kehilangan yang terjadi akibat diterapkannya tarif bea masuk. elanjutnya Gambar 11 menggambarkan kondisi perdagangan bebas, Formatted: F ont: Not Italic Formatted: F ont: Not Italic Formatted: F ont: Not Italic impor tepung terigu mencapai sebesar d s, namun karena adanya pengenaan kuota, maka impor tepung terigu menjadi dd - sd, dan harga domestik meningkat menjadi P d. elain itu, pengenaan kuota mendorong peningkatan produksi domestik (dari s ke sd ) dan menurunkan konsumsi dalam negeri (dari d ke dd ). Kondisi in menyebabkan terjadinya perubahan surplus konsumen menjadi: C = - A B C sedangkan produsen surplus berubah: P = A Formatted: Portuguese (Brazil) ari keadaan tersebut, terdapat nilai kuota (dalam Gambar 12 sebesar C). Perubahan kesejahteraan yang terjadi sebesar C ditambah P (- A B C + A = - B C - ). Nilai B dan C serta menggambarkan kehilangan yang Formatted: Portuguese (Brazil) Formatted: Portuguese (Brazil) terjadi akibat diterapkannya kuota.

22 59 Formatted: F ont: Not Bold X1 Pwd * PW A B C urplus konsumen dikenal sebagai tambahan nilai yang diterima oleh individu-individu dari mengkonsumsi suatu barang dibandingkan dengan harga yang mereka bayar dalam penelitian ini dihitung dengan persamaan: C dimana: C TIN = TIN B (RPTP RPTP B) (TIN TIN B ) (RPTP RPTP B ) B st* sd dd dt* umber : Houck, Gambar 118. ampak PPengenaan Kuota Impor terhadap urplus Produsen dan Konsu men = Perubahan surplus konsumen = Permintaan tepung terigu sebelum perlakuan Formatted: Indent: F irst line: 1,27 cm Formatted: F ont: 11 pt Formatted: F ont: 11 pt Formatted: F ont: 11 pt, ubscript Formatted: F ont: 11 pt Formatted: F ont: 11 pt, ubscript Formatted: F ont: 11 pt Formatted: F ont: 11 pt Formatted: F ont: 11 pt, ubscript Formatted: F ont: 11 pt Formatted: F ont: 11 pt, ubscript Formatted: F ont: 11 pt Formatted: F ont: 11 pt, ubscript Formatted: F ont: 11 pt Formatted: F ont: 11 pt, ubscript Formatted: F ont: 11 pt Formatted: F ont: 11 pt, ubscript Formatted: F ont: 11 pt Formatted: F ont: 12 pt

23 60 TIN RPTP B RPTP = Permintaan tepung terigu setelah perlakuan = tepung terigu sebelum perlakuan = tepung terigu setelah perlakuan Formatted: F ont: 12 pt Formatted: F ont: 12 pt Formatted: F ont: 12 pt urplus produsen dikenal sebagai tambahan nilai lebih yang diterima oleh produsen dari suatu produk yang melebihi biaya oportunitas yang muncul karena memproduksi barang itu, dalam penelitian ini dihitung dengan persamaan: P = TIN B (RPTP RPTP B) (TIN TIN B ) (RPTP RPTP B ) dimana: P = Perubahan surplus produsen TIN B = Produksi tepung terigu sebelum perlakuan TIN RPTP RPTP B = Produksi tepung terigu setelah perlakuan = tepung terigu sebelum perlakuan = tepung terigu setelah perlakuan Kesejahteraan masyarakat pada penelitian ini merupakan penjumlahan dari surplus konsumen, surplus produsen dan pendapatan pemerintah dari tarif impor yang ditetapkan. alam penelitian ini yang dimaksud dengan surplus konsumen adalah penjumlahan dari surplus konsumen tepung terigu industri makanan, surplus konsumen tepung terigu industri kecil menengah, surplus konsumen tepung terigu industri rumagtangga, surplus konsumen tepung terigu untuk penggunaan sendiri, sedangkan surplus produsen adalah penjumlahan dari surplus produsen tepung terigu dan surplus konsumen biji gandum.