KAJIAN PELAKSANAAN PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (PPP) PADA SEKTOR JALAN TOL DI INDONESIA TESIS SYAFAATUN NAIMAH NIM :

Transkripsi

1 KAJIAN PELAKSANAAN PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (PPP) PADA SEKTOR JALAN TOL DI INDONESIA (Studi Kasus : Jalan Tol Solo - Kertosono) TESIS Oleh SYAFAATUN NAIMAH NIM : Program Studi Rekayasa Transportasi INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2009

2 KAJIAN PELAKSANAAN PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (PPP) PADA SEKTOR JALAN TOL DI INDONESIA (Studi Kasus : Jalan Tol Solo - Kertosono) TESIS Karya tulis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister dari Institut Teknologi Bandung Oleh SYAFAATUN NAIMAH NIM : Program Studi Rekayasa Transportasi INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2009

3 KAJIAN PELAKSANAAN PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (PPP) PADA SEKTOR JALAN TOL DI INDONESIA (Studi Kasus : Jalan Tol Solo - Kertosono) Oleh SYAFAATUN NAIMAH NIM : Program Studi Rekayasa Transportasi Institut Teknologi Bandung Menyetujui Tim Pembimbing Bandung,... Pembimbing I Pembimbing II Ir. Rudy Hermawan K., M.Sc., Ph.D Ir. Ade Sjafruddin, M.Sc., Ph.D

4 ABSTRAK KAJIAN PELAKSANAAN PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (PPP) PADA SEKTOR JALAN TOL DI INDONESIA (Studi Kasus Jalan Tol Solo - Kertosono) Oleh Syafaatun Naimah NIM : Mekanisme pembiayaan melalui kerjasama sektor Pemerintah (public sector) dan sektor Swasta (private sector) disebut sebagai Public Private Partnership (PPPs). Pelaksanaan PPPs saat ini digunakan sebagai alternatif dan metode yang efektif untuk memobilisasi sumber dana tambahan dan keuntungan dari efisiensi sektor swasta. PPPs bukan satu satunya mekanisme pembiayaan, PPPs hanya dapat digunakan apabila tepat dengan proyek dan keuntungan yang jelas. Tesis ini bertujuan untuk melihat mekanisme peran pemerintah dalam pelaksanaan PPPs berdasarkan pelaksanaan PPPs di negara lain. Yang dijadikan contoh dalam tesis ini yaitu United Kingdom, Korea dan India. Dalam tesis ini dipelajari kemungkinan diterapkannya bentuk bentuk dukungan pemerintah yang diusulkan melalui jajak pendapat dari beberapa stakeholder, yang meliputi pemerintah/regulator, operator/private sector dan akademisi. Bentuk dukungan pemerintah yang diusulkan adalah Pembebasan lahan, Subsidi Modal, Minimum Revenue Guarantee, dan Pembebasan Pajak. Dari keseluruhan simulasi studi kasus jalan Tol Solo Kertosono terhadap hasil jajak pendapat yang berupa skenario dukungan pemerintah, didapatkan bahwa bentuk dukungan pemerintah yang memberikan nilai kelayakan besar adalah skenario pembebasan lahan oleh pemerintah yaitu untuk ruas Solo Ngawi dari 13.63% menjadi 14.47%, dengan upfront subsidy menjadi 14.53% dan konstruksi sebagian oleh pemerintah menjadi 14.55%. Untuk ruas Ngawi Kertosono dari IRR sebesar 14.17% dengan pembebasan lahan oleh pemerintah menjadi 15.10%, dengan upfront subsidy menjadi 15.24% dan konstruksi sebagian oleh pemerintah menjadi 15,28%. Dengan skenario skenario tersebut pemerintah harus mengeluarkan sunk cost. Skenario pembebasan pajak cukup meringankan investor, dan dengan skenario ini permerintah tidak perlu mengeluarkan anggaran tertentu, sehingga skenario ini layak untuk dipertimbangkan oleh pemerintah. Adanya konsep clawback principle yang perlu dipertimbangkan untuk dilaksanakan di Indonesia, agar pemerintah juga memperoleh keuntungan finansial dari pembangungan proyek jalan tol. Kata kunci: PPP Scheme, Investasi jalan tol. i

5 ABSTRACT STUDY OF PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (PPP) SCHEME TO INDONESIAN TOLL ROAD (Case Study: Solo Kertosono Toll Road) By Syafaatun Naimah NIM : Funding mechanism through joint effort of Government (Public sector) and Private sector is called Public Private Partnership (PPP) and now is used as an alternative and effective method to mobilise additional funding source and benefit from private sector efficiency. PPP is not the only funding mechanism, but it can be used with suitable project and clear profit The purpose of this research is to study government support on PPPs implementation based on other countries PPPs experiences. The other countries are United Kingdom, Korea and India. This research elaborates those improvement possibilities through exploring opinion from some stakeholders, such as government/regulator, operator/private sector and academic. Government support that might be adopted are land acquisiton, capital subsidise, minimum revenue guarantee, and tax free. The result shows that several government support to the project increased the financial viability. Those support are land acquisition, upfront subsidy and government construct half of the section. It gives the higher financial viability for each section, IRR Solo Ngawi section increase from 13.63% to 14.47%; 14.53% and 14.55%, and IRR Ngawi Kertosono section increase from 14.17% to 15.10%; 15.24% and 15.28%. With this type of government support, the government have to provide a budget for each support to meet the financial viability (sunk cost) Tax subsidies give enough financial viability for the project. With this type of support, the government does not have to provide any budget. The tax subsidies should be considered by the government. The clawback principle also need to be considered by the government, in order to allow the government to earn the financial benefit from the toll road project as well. Keywords: PPP Scheme, Toll Road Investment ii

6 PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS Tesis S2 yang tidak dipublikasikan terdaftar dan tersedia di Perpustakaan Institut Teknologi Bandung, dan terbuka untuk umum dengan ketentuan bahwa hak cipta ada pada pengarang dengan mengikuti aturan HAKI yang berlaku di Institut Teknologi Bandung. Referensi kepustakaan diperkenankan dicatat, tetapi pengutipan atau peringkasan hanya dapat dilakukan seizin pengarang dan harus disertai dengan kebiasaan ilmiah untuk menyebutkan sumbernya. Memperbanyak atau menerbitkan sebagian atau seluruh tesis haruslah seizin Direktur Program. iii

7 UCAPAN TERIMA KASIH Penulis bersyukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, atas bimbingan dan penyertaan-nya hingga laporan penelitian ini dapat diselesaikan. Dalam proses pengerjaan tesis, penulis mengakui akan bantuan dan dukungan dari banyak pihak. Oleh karena itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada: Pembimbing tesis Ir. Rudy Hermawan K., M.Sc., Ph.D., dan Ir. Ade Sjafruddin, M.Sc., Ph.D atas segala petunjuk, bimbingan, saran dan dorongan yang diberikan selama penelitian dan penulisan tesis ini. Penguji Dr. Ir. R. Sony Sulaksono Wibowo, MT yang atas kesediaannya memberikan masukan dan koreksi untuk perbaikan laporan ini. Direktorat Jenderal Bina Marga, Departemen Pekerjaan Umum atas beasiswa yang diterima selama pendidikan Program Magister ini. Untuk Ibu Dasronah Aziz dan adikku Mukhtar Aziz, ST atas doa, semangat dan dukungan moral selama pengerjaan tesis ini. Mas Eko Purnomo, SSi, yang selalu sabar dan menjadikan Ima lebih ikhlas dalam melakukan segala hal. Semua staf pengajar di Program Studi Rekayasa Transportasi Institut Teknologi Bandung, yang telah memberikan dukungan dan tuntunan selama mengikuti pendidikan. Staf pegawai Program Studi Rekayasa Transportasi Institut Teknologi Bandung Seluruh Responden yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan masukan dalam tesis ini Teman-teman Rektrans, Mas Ramon, Mas Hendra, Mas Dody, Alfin, Yandri, Mas Apri, Alin, Luis, Mba Mery, Tintan, Mba Laras dan teman - teman STJR, Usman, Rikson, Mba Dessy, Rini dan Mas Jaja. Bapak Judijono, Ibu Yuli Khaeriah, Ibu Rahmi Yuliasih, Libria Sefita Dewi, dan Henny Kusumawardhani serta semua pihak, atas masukan dan saran dalam penyusunan tesis ini. iv

8 DAFTAR ISI ABSTRAK ABSTRACT PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS UCAPAN TERIMA KASIH DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR DAFTAR SINGKATAN DAN LAMBANG i ii iii iv v ix xii xiii BAB I PENDAHULUAN 1 I.1 Latar Belakang 1 I.2 Tujuan 3 I.3 Ruang Lingkup 3 I.4 Batasan Masalah 3 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 5 II.1 Konsep Investasi 5 II.2 Jalan Tol 5 II.3 Resiko Ketidakpastian Investasi Infrastruktur Jalan Tol 7 II.3.1 Pembebasan Lahan 8 II.3.2 Konstruksi 8 II.3.3 Biaya Uang (Cost of Money) 9 II.3.4 Operasi dan Pemeliharaan 9 II.3.5 Volume Lalu Lintas 9 II.3.6 Tarif 10 II.3.7 Force Majeure 10 II.4 Sistem Pembiayaan Sektor jalan 10 II.4.1 Pembiayaan Melalui Anggaran Pemerintah 11 v

9 II.4.2 Pembiayaan Melalui Konsesi (Kerjasama Pemerintah Swasta) 11 II.4.3 Pembiayaan Melalui Road Fund 13 II.5 Public Private Partnership (PPP Schemes) 13 II.5.1 Karakteristik Kerjasama Pemerintah Swasta 17 II.5.2 Tipe tipe PPPs 19 II.6 Pelaksanaan PPPs di Negara negara Lain 19 II.7 Pelaksanaan PPPs Pada Sektor Jalan Tol di Indonesia 23 II.8 Peraturan Terkait Pelaksanaan PPPs 26 II.8.1 Peraturan Presiden No. 67 Tahun II.8.2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 1 Tahun II.8.3 Peraturan Menteri Keuangan No. 38 Tahun II.8.4 Peraturan Menteri PU No. 12 Tahun II.9 Gambaran Umum Wilayah Study (Tol Solo Kertosono) 31 II.9.1 Lalulintas 34 II.9.2 Penentuan Tarif Awal 34 II.9.3 Estimasi Biaya 37 II.9.4 Realisasi Jalan Tol Solo Kertosono 38 II.7 Metoda Delphi 39 BAB III METODOLOGI 41 III.1 Bagan Alir Penelitian 41 III.1.1 Pekerjaan Persiapan 41 III.1.2 Studi Literatur 41 III.1.3 Pelaksanaan Survei 41 III.2 Tahap Persiapan 42 III.3 Tahap Pengumpulan Data 43 III.3.1 Pengumpulan Data Dengan Survei Primer 44 III.3.2 Pengumpulan Data Dengan Survei Sekunder 49 III.4 Analisis Data 49 III.5 Tahapan Penyusunan Kesimpulan dan Rekomendasi 50 vi

10 BAB IV PENYAJIAN DATA 51 IV.1 Penetapan Risiko 52 IV.1.1 Survei Penetapan Risiko Putaran Pertama 52 IV.1.2 Penetapan Risiko Putaran Kedua 52 IV.1.3 Hasil Survei Penetapan Risiko 53 IV.2 Bentuk Dukungan Pemerintah 54 IV.2.1 Survei Dukungan Pemerintah Putaran Pertama 54 IV.2.2 Survei Dukungan Pemerintah Putaran Kedua 56 IV.2.3 Hasil Survei Dukungan Pemerintah 56 IV.3 Bentuk Pilihan Pembagian Pendapatan 59 IV.3.1 Pilihan Pembagian Pendapatan Putaran Pertama 59 IV.3.2 Pilihan Pembagian Pendapatan Putara Kedua 60 IV.3.3 Hasil Survei Pilihan Pembagian Pendapatan 60 BAB V ANALISIS DATA 62 V.1 Pendahuluan 62 V.2 Analisis Berdasarkan Faktor Risiko 62 V.2.1 Risiko Pembebasan Lahan 63 V.2.2 Risiko Konstruksi 64 V.2.3 Risiko Biaya Uang (Cost of Money) 66 V.2.4 Risiko Volume Lalulintas 67 V.3 Analisis Dukungan Pemerintah Untuk Pembangunan Jalan Tol 69 V.3.1 Dukungan Pembebasan Lahan 69 V.3.2 Dukungan Subsidi Modal 70 V.3.3 Dukungan Minimum Revenue Guarantee 71 V.3.4 Dukungan Berupa Pembebasan Pajak 72 V.3.5 Alternatif Kebijakan Dalam Pemberian Dukungan Pemerintah 72 V.4 Analisis Tentang Pilihan Pembagian Pendapatan 73 vii

11 V.5 Simulasi Pelaksanaan PPPs Jalan Tol Solo Kertosono 73 V.5.1 Penetapan Tarif Awal 76 V.5.2 Estimasi Pendapatan Tol 76 V.5.3 Simulasi Analisis Kelayakan Finansial Untuk Bentuk Dukungan Pemerintah 83 V.5.4 Hasil Simulasi Pelaksanaan PPPs Jalan Tol Solo - Kertosono 98 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 102 VI.1 Kesimpulan 102 VI.2 Saran 105 DAFTAR PUSTAKA 106 LAMPIRAN FORM KUISIONER 108 viii

12 DAFTAR TABEL Tabel II.1 Perbandingan Tipe-tipe PPPs 21 Tabel II.2 Kelebihan dan Kekurangan Tipe-tipe PPPs 22 Tabel II.3 Rangkuman Pelaksanaan PPPs di Negara Lain 23 Tabel II.4 Daftar Beberapa Jalan Tol di Indonesia dan Sumber Pendanaannya 26 Tabel II.5 Volume Lalulintas 34 Tabel II.6 Usulan Tarif Tol Rata-rata Ruas Solo - Mantingan 36 Tabel II.7 Usulan Tarif Tol Rata-rata Ruas Mantingan - Ngawi 36 Tabel II.8 Usulan Tarif Tol Rata-rata Ruas Ngawi Kertosono 36 Tabel II.9 Biaya Pembebasan Lahan 37 Tabel II.10 Karakteristik Utama Proyek Jalan Tol Solo - Kertosono 38 Tabel II.11 Investasi dan Kelayakan Jalan Tol Solo Kertosono Dengan PPPs 39 Tabel III.1 Daftar Responden 45 Tabel III.2 Risiko Investasi Pada Form Kuisioner 46 Tabel III.3 Bentuk Dukungan Pemerintah Pada Form Kuisioner 47 Tabel III.4 Detail Permasalahan Untuk Risiko Investasi 48 Tabel IV.1 Hasil Kuisioner Penetapan Risiko Tahap 1 53 Tabel IV.2 Hasil Kuisioner Penetapan Risiko Tahap 2 55 Tabel IV.3 Hasil Kuisioner Dukungan Pemerintah Tahap 1 56 Tabel IV.4 Hasil Kuisioner Dukungan Pemerintah Tahap 2 58 Tabel IV.5 Pilihan Pembagian Pendapatan 59 Tabel IV.6 Hasil Kuisioner Pilihan Pembagian Pendapatan Tol Tahap 1 60 Tabel IV.7 Hasil Kuisioner Pilihan Pembagian Pendapatan Tol Tahap 2 61 Tabel V.1 Alternatif Kebijakan Dukungan Pemerintah Yang Digunakan Dalam Simulasi 72 Tabel V.2 Biaya Investasi Jalan Tol Solo Kertosono 75 Tabel V.3 Tarif Tol yang Diadopsi 76 Tabel V.4 Perhitungan Revenue Jalan Tol Solo Ngawi 79 Tabel V.5 Perhitungan Revenue Jalan Tol Ngawi Kertosono 80 ix

13 Tabel V.6 Analisis Kelayakan Finansial Jalan Tol Solo Ngawi Tanpa Skenario 81 Tabel V.7 Analisis Kelayakan Finansial Jalan Tol Ngawi Kertosono Tanpa Skenario 82 Tabel V.8 Base Case Tol Solo - Kertosono 78 Tabel V.9 Analisis Kelayakan Finansial Jalan Tol Solo - Ngawi Dengan Skenario Revolving Fund 85 Tabel V.10 Analisis Kelayakan Finansial Jalan Tol Ngawi - Kertosono Dengan Skenario Revolving Fund 86 Tabel V.11 Parameter Finansial ruas Solo - Ngawi Dengan Skenario Revolving Fund 83 Tabel V.12 Parameter Finansial ruas Ngawi - Kertosono Dengan Skenario Revolving Fund 84 Tabel V.13 Analisis Kelayakan Finansial Jalan Tol Solo - Ngawi Dengan Skenario Pembebasan Lahan Dilakukan Seluruhnya Oleh Pemerintah 87 Tabel V.14 Analisis Kelayakan Finansial Jalan Tol Ngawi Kertosono Dengan Skenario Pembebasan Lahan Dilakukan Seluruhnya Oleh Pemerintah 88 Tabel V.15 Parameter Finansial Ruas Solo Ngawi Dengan Skenario Pembebasan Lahan Sepenuhnya Oleh Pemerintah 84 Tabel V.16 Parameter Finansial Ruas Ngawi - Kertosono Dengan Skenario Pembebasan Lahan Sepenuhnya Oleh Pemerintah 84 Tabel V.17 Analisis Kelayakan Finansial Jalan Tol Solo - Ngawi Dengan Skenario Upfront Subsidy 90 Tabel V.18 Analisis Kelayakan Finansial Jalan Tol Ngawi - Kertosono Dengan Skenario Upfront Subsidy 91 Tabel V.19 Parameter Finansial Tol Solo - Ngawi Dengan Skenario Upfront Subsidy 89 Tabel V.20 Parameter Finansial Tol Ngawi - Kertosono Dengan Skenario Upfront Subsidy 89 x

14 Tabel V.21 Analisis Kelayakan Finansial Jalan Tol Solo - Ngawu Dengan Skenario Konstruksi Sebagian oleh Pemerintah 93 Tabel V.22 Analisis Kelayakan Finansial Jalan Tol Ngawi - Kertosono Dengan Skenario Sebagian oleh Pemerintah 94 Tabel V.23 Parameter Finansial Tol Solo - Ngawi Dengan Skenario Konstruksi Sebagian oleh Pemerintah 92 Tabel V.24 Parameter Finansial Tol Ngawi - Kertosno Dengan Skenario Konstruksi Sebagian oleh Pemerintah 92 Tabel V.25 Analisis Kelayakan Finansial Jalan Tol Solo Ngawi Dengan Skenario Pengurangan Pajak 96 Tabel V.26 Analisis Kelayakan Finansial Jalan Tol Ngawi - Kertosono Dengan Skenario Pengurangan Pajak 97 Tabel V.27 Parameter Finansial Tol Solo - Ngawi Dengan Skenario Pengurangan Pajak 95 Tabel V.28 Parameter Finansial Tol Ngawi - Kertosono Dengan Skenario Pengurangan Pajak 95 Tabel V.29 Rangkuman Hasil Simulasi Pelaksanaan PPPs Untuk Dukungan Pemerintah 98 Tabel V. 30 Dukungan Pemerintah Pada Jalan Tol Solo Kertosono 99 Tabel V. 31 Dukungan Pemerintah dan IRR 100 xi

15 DAFTAR GAMBAR Gambar II.1 PPP Structures 15 Gambar II.2 Peta Lokasi Jalan Tol Solo Kertosono 33 Gambar III.1 Bagan Alir Pelaksanaan Penelitian 42 Gambar III.2 Bagan Alir Metode Delphi 45 Gambar V.1 Besar Dukungan Pemerintah dan IRR Ruas Solo Ngawi 101 Gambar V.2 Besar Dukungan Pemerintah dan IRR Ruas Ngawi Kertosono 101 xii

16 DAFTAR SINGKATAN DAN LAMBANG SINGKATAN Nama Pemakaian pertama kali pada halaman PPPs Public Private Partnership Scheme 1 BPJT Badan Pengatur Jalan Tol 2 APBN Anggaran Pendapatan Belanja Negara 2 BUMN Badan Usaha Milik Negara 2 BOK Biaya Operasi Kendaraan 2 KKPPI Komite Kebijakan Percepatan Pembangunan Infrastruktur 4 BAPPENAS Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional 4 NPV Net Present Value 5 IRR Internal Rate of Return 5 PDRB Pendapatan Domestik Regional Bruto 6 PPJT Perjanjian Pengusahaan Jalan Tol 10 LDO Lease-Developed-Operate 21 BDO Build-Developed-Operate 21 O & M Operation and Maintenance 21 BOT Build-Operate-Transfer 21 MRG Minimum Revenue Guarantee 20 BLU Badan Layanan Umum 28 BLUD Badan Layanan Umum Daerah 28 RPJM Rencana Pembangunan Jangka Menengah 33 WTP Willingness to Pay 34 BKBOK Besar Keuntungan Biaya Operasi Kendaraan 35 BOKn Biaya Operasi Kendaraan Non Tol 35 BOKt Biaya Operasi Kendaraan Tol 35 Dn Jarak Tempuh di Jalan Non Tol 35 Dt Jarak Tempuh di Jalan Tol 35 Vn Kecepatan Kendaraan di Jalan Non Tol 35 Vt Kecepatan Kendaraan di Jalan Tol 35 BEP Breaf Even Point 35 BCR Benefit Cost Ratio 62 NJOP Nilai Jual Objek Pajak 63 PR Public Relation 65 IIFF Indonesia Infrastructure Fund Facility 66 DED Detailed Engineering Design 75 IDC Interst During Construction 75 xiii