ABSTRAK ANALISIS KINERJA KEUANGAN DAERAH PADA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KABUPATEN NGAWI TAHUN

Transkripsi

1 ABSTRAK ANALISIS KINERJA KEUANGAN DAERAH PADA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KABUPATEN NGAWI TAHUN Oleh: MUHAMMAD ZULFA MIFTAHUL ZEIN NIM. F Penelitian ini bertujuan untuk melihat kemampuan suatu daerah dalam menjalankan otonomi daerah yang diukur dengan kinerja keuangan daerah. Ukuran kinerja keuangan daerah salah satunya adalah pengelolaan keuangan yang tercermin dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisis deskriptif dan kuantitatif. Alat analisisnya adalah rasio kemampuan keuangan daerah (DDF), rasio kemandirian keuangan daerah (DOF), rasio pertumbuhan pendapatan, rasio kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD), rasio efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD), rasio pertumbuhan belanja, rasio efisiensi belanja, rasio aktivitas belanja, analisis varian belanja, rasio pertumbuhan SiLPA, dan analisis SiLPA. Hasil analisis deskriptif menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah dalam menyumbang pendapatan daerah Kabupaten Ngawi masih tergolong sangat sedikit. Dana Perimbangan masih menjadi penyumbang terbesar bagi pendapatan daerah Kabupaten Ngawi. Adapun dari hasil analisis kuantitatif, perhitungan rasio kemampuan keuangan daerah Kabupaten Ngawi tahun yang menunjukkan hasil rerata sebesar 5,60 %. Hal ini menunjukkan bahwa Pemerintah Daerah Kabupaten Ngawi memiliki kemampuan yang rendah dalam membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerahnya dikarenakan perekonomian Kabupaten Ngawi yang masih didominasi oleh sektor pertanian. Perhitungan rasio kemandirian keuangan daerah tahun rata-rata sebesar 6,30 % yang tergolong pada kriteria rendah sekali dan memiliki pola hubungan instruktif. Dapat disimpulkan bahwa Pemerintah Daerah Kabupaten Ngawi dikatakan belum mandiri dalam memenuhi kebutuhan daerahnya sehingga Pemerintah Daerah Kabupaten Ngawi dianggap belum melaksanakan otonomi daerah dengan baik. Kata Kunci: Kinerja Keuangan Daerah, APBD, Pendapatan Daerah, Belanja Daerah, Pembiayaan Daerah, Rasio Keuangan Daerah. ii

2 ABSTRACT ANALYSIS OF REGIONAL FINANCE PERFORMANCE ON REGION RECEIPT AND EXPENDITURE BUDGET OF NGAWI IN By : MUHAMMAD ZULFA MIFTAHUL ZEIN NIM. F The purpose of this research is to investigated ability of regional to perform the regional autonomy by estimating it s regional finance performance. It could be assessed by investigating the financial management observed from the Region Receipt and Expenditure Budget. The analysis methods used for this research were descriptive and qualitative analysis. The instrument included decentralization fiscal ratio, autonomy fiscal ratio, income growth ratio, local revenue contribution ratio, local revenue effectiveness ratio, expenditure growth ratio, expenditure efficiency ratio, expenditure activity, expenditure variance analysis, SiLPA growth analysis, and SiLPA analysis. Descriptive analysis showed that the contribution of local revenues for Ngawi regional income was low. The fund balance was found to give the highest contribution. While qualitative analysis resulted of Ngawi decentralization fiscal ratio in was 5,60 %. It showed that Regional Government of Ngawi Regency had a poor ability to fund the government performance and the regional development. This might occurred because economy of Ngawi Regency was dominated by agriculture sector. Autonomy fiscal ratio measurement also resulted a low rate, that is only 6,30 %. It also show an instructive relation. Finally, this research concluded that Regional Government of Ngawi Regency didn t have on ability to perform an autonomical economy to fulfill it s regional needs. Then, it could be assumed that Regional Government of Ngawi Regency had not completely perform it s regional autonomy well. Keywords: Regional Finance Performance, Region Receipt and Expenditure Budget, Region Receipt, Region Expenditure, Region Financial, Regional Finance Ratio. iii

3 HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi dengan judul ANALISIS KINERJA KEUANGAN DAERAH PADA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KABUPATEN NGAWI TAHUN telah diterima dan disetujui oleh dosen pembimbing guna diujikan sebagai syarat mencapai gelar Sarjana Ekonomi jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. Surakarta, 15 Oktober 2015 Dosen Pembimbing Sumardi, SE, M.Si NIP iv

4 HALAMAN PENGESAHAN Telah disetujui dan diterima oleh tim penguji skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta guna melengkapi tugas-tugas dan syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi jurusan Ekonomi Pembangunan. Nama NIM : Muhammad Zulfa Miftahul Zein : F Judul Skripsi : ANALISIS KINERJA KEUANGAN DAERAH PADA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KABUPATEN NGAWI TAHUN Surakarta, November 2015 Tim Penguji Skripsi : 1. Sebagai Ketua Malik Cahyadin, S.E., M.Si NIP Sebagai Sekretaris Tri Mulyaningsih, S.E., M.Si, Ph.D NIP Sebagai Pembimbing Sumardi, S.E., M.Si NIP ( ) ( ) ( ) v

5 vi

6 MOTTO Jadikanlah sabar dan shalat sebagai penolongmu. Dan sesungguhnya demikian itu berat kecuali bagi orang -orang yang khusyu. (QS. Al -Baqarah: 45) Sesungguhnya Allah ti dak akan mengubah keadaan suatu kaum sebelum mereka mengubah keadaan diri mereka sendiri. (Q. S. Ar-Ra'd: 11) Pendidikan merupakan perlengkapan paling baik untuk hari tua. (Aristoteles) Banyak kegagalan dalam hi dup ini dikarenakan orang -orang tidak menyadar i betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah. (Thomas Alva Edison) Pendidikan bukan merupakan sesuatu yang di terima, melainkan sesuatu yang didapatkan. vii

7 P E R S E M B A H A N Dengan mengucapkan syukur Alhamdulillah, skripsi ini saya persembahkan untuk : Kedua orang tuaku, Bapak Muhammad Nuh Hajar Sanyata dan Ibu Sri Maryati atas kasih say ang serta untaian do a, nasehat dan perhatian yang selalu mengiringi langkahku. Almamaterku Universitas Sebelas Maret Surakarta. viii

8 KATA PENGANTAR Syukur Alhamdulillah segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan segala kemudahan hingga terselesaikannya Skripsi ini dengan judul Analisis Kinerja Keuangan Daerah Pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Penulisan karya tulis ini tidak akan berhasil tanpa disertai dukungan dan bimbingan dari berbagai pihak. Pada proses penyusunan skripsi ini, penulis telah menerima banyak bantuan dan kemudahan sehingga penyusunan skripsi dapat berjalan dengan lancar. Oleh karenanya, perkenankanlah penulis untuk menyampaikan terimakasih kepada berbagai pihak yang secara langsung maupun tidak langsung telah memotivasi dan membantu terselesaikannya Skripsi ini. Terima kasih kepada: 1. Sumardi, S.E., M.Si selaku Pembimbing Skripsi yang dengan sabar memberikan pengarahan serta motivasi pelaksanaan penelitian hingga tersusunnya skripsi ini. 2. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. 3. Dr. Siti Aisyah Tri Rahayu, S.E., M.Si selaku Ketua Program Studi Ekonomi Pembangunan. 4. Drs. Sutanto, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan masukan dan bimbingan akademik sepanjang masa pendidikan. 5. Segenap dosen dan staff karyawan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. ix

9 6. Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan Kementrian Keuangan Republik Indonesia dan Badan Pusat Statistik Kabupaten Ngawi yang telah membantu dalam pengumpulan data penelitian. 7. Bapak dan ibu, dan adik tercinta yang selama ini tiada henti memberikan doa dan motivasinya untuk selalu bersemangat menyempurnakan tugasku sebagai mahasiswa. 8. Teman-teman Ekonomi Pembangunan Transfer angkatan 2013 yang sangat baik, terima kasih atas kebersamaan dan kerjasamanya yang terjalin selama ini. 9. Semua pihak yang penulis tidak dapat sebutkan satu persatu yang telah membantu tersusunnya Skripsi ini. Penulis menyadari masih terdapat banyak kekurangan di dalam tulisan ini, oleh karena itu penulis mohon maaf atas ketidaksempurnaan dalam tulisan ini dan berharap skripsi ini dapat bermanfaat untuk kita semua. Surakarta, November 2015 Muhammad Zulfa MZ x

10 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i ABSTRAK... ii ABSTRACT... iii HALAMAN PERSETUJUAN... iv HALAMAN PENGESAHAN... v SURAT PERNYATAAN... vi MOTTO... vii PERSEMBAHAN... viii KATA PENGANTAR... ix DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xiv DAFTAR GAMBAR... xvi DAFTAR LAMPIRAN... xvii BAB. 1 PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 8 C. Tujuan Penelitian... 9 D. Manfaat Penelitian... 9 BAB. 2 TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Teori Pengertian dan Tujuan Otonomi Daerah Pengertian Keuangan Daerah Dasar Hukum Pengelolaan Keuangan Daerah xi

11 4. Asas Umum Keuangan Daerah Manajemen Keuangan Daerah Prinsip Pengelolaan Keuangan Daerah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Sumber-sumber Pendapatan Daerah Kinerja Keuangan Daerah B. Penelitian Terdahulu C. Kerangka Pemikiran BAB. 3 METODE PENELITIAN A. Jenis dan Sumber Data B. Definisi Operasional Variabel C. Teknik Analisis Data BAB. 4 ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Daerah Penelitian Kondisi Geografis Visi dan Misi Kondisi Demografi Kondisi Ekonomi B. Analisis Data dan Pembahasan Analisis Deskriptif Analisis Kuantitatif a. Rasio Kemampuan Keuangan Daerah (DDF) b. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah (DOF) xii

12 c. Rasio Kontribusi Pendapatan Asli Daerah d. Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah e. Rasio Pertumbuhan Pendapatan f. Rasio Pertumbuhan Belanja g. Rasio Aktivitas Belanja h. Rasio Efisiensi Belanja i. Analisis Varian Belanja j. Rasio Pertumbuhan SiLPA k. Analisis SiLPA BAB. 5 KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA DAFTAR LAMPIRAN xiii

13 DAFTAR TABEL Tabel Halaman 1.1 Komposisi Realisasi APBD Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Kriteria Rasio Kemampuan Keuangan Daerah Pola Hubungan Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah Kriteria Tingkat Efektivitas PAD Kriteria Tingkat Efisiensi Belanja Jumlah Penduduk Kabupaten Ngawi Menurut Jenis Kelamin Tahun Tingkat Kepadatan Penduduk Kabupaten Ngawi Menurut Kecamatan Tahun Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan Kabupaten Ngawi Tahun Pertumbuhan Realisasi APBD Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Kriteria Rasio Kemampuan Keuangan Daerah Perhitungan Rasio Kemampuan Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Pola Hubungan Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah Perhitungan Rasio Kemandirian Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran xiv

14 4.9 Rasio PAD Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Komposisi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Komposisi Pendapatan Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Rincian Pos Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Komposisi Belanja Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Rasio Aktivitas Belanja Operasi dan Belanja Modal Terhadap Total Belanja Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Kriteria Tingkat Efisiensi Belanja Rasio Efisiensi Belanja Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Varian Belanja Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Rasio Pertumbuhan SiLPA Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Perbandingan SiLPA Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran xv

15 DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 2.1 Skema Kerangka Pemikiran Peta Kabupaten Ngawi Jumlah Penduduk Kabupaten Ngawi Menurut Jenis Kelamin Tahun Tingkat Kepadatan Penduduk Kabupaten Ngawi Menurut Kecamatan Tahun Rata-Rata Kontribusi Pos Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Pertumbuhan Pendapatan Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran Pertumbuhan Belanja Daerah Kabupaten Ngawi Tahun Anggaran xvi

16 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Halaman 1. Target APBD Kabupaten Ngawi Tahun Realisasi APBD Kabupaten Ngawi Tahun Target APBD Kabupaten Ngawi Tahun Realisasi APBD Kabupaten Ngawi Tahun Target APBD Kabupaten Ngawi Tahun Realisasi APBD Kabupaten Ngawi Tahun Target APBD Kabupaten Ngawi Tahun Realisasi APBD Kabupaten Ngawi Tahun Target APBD Kabupaten Ngawi Tahun Realisasi APBD Kabupaten Ngawi Tahun xvii