Memorandum Program Sanitasi (MPS) Kabupaten Buru Selatan Tahun 2015 BAB I PENDAHULUAN

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Program dan Kegiatan dalam dokumen Memorandum Program Sanitasi ini merupakan hasil konsolidasi dan integrasi dari berbagai dokumen perencanaan terkait pengembangan sektor sanitasi dari berbagai kelembagaan terkait, baik sinkronisasi dan koordinasi pada tingkat kabupaten, Provinsi maupun Kementerian/Lembaga untuk periode Jangka Menengah. Dari sisi penganggaran, dokumen ini juga memuat rancangan dan komitmen pendanaan untuk implementasinya, baik komitmen alokasi penganggaran pada tingkat kabupaten, Provinsi, Pusat maupun dari sumber pendanaan lainnya. Untuk sumber penganggaran dari sektor Pemerintah, keseluruhan komitmen dalam dokumen ini akan menjadi acuan tindak lanjut melalui proses penganggaran formal tahunan. Beberapa pokok utama yang telah dicapai melalui penyusunan dokumen ini antara lain: Proses Penganggaran telah mempertimbangkan komitmen bersama antara kemampuan APBD pemerintah kabupaten dan pendanaan Pemerintah Pusat maupun partisipasi dari sektor pendanan lain yang peduli sanitasi. Program dan anggaran untuk 5 tahun ke depan sudah diketahui, sehingga perencanaan lebih optimal dan matang. Memorandum program investasi pemerintah kabupaten merupakan rekapitulasi dari semua dokumen perencanaan sanitasi dan telah disusun dengan mempertimbangkan kemampuan kabupaten dari aspek teknis, biaya dan waktu. Memorandum program investasi ini dilengkapi dengan kesepakatan pendanaan yang diwujudkan melalui persetujuan yang ditanda tangan oleh Bupati/Gubernur selaku kepala daerah. I- 1

2 Program investasi sektor Sanitasi ini telah disusun berdasarkan prioritas menurut kebutuhan pemerintah kabupaten untuk memenuhi sasaran dan rencana pembangunan kabupaten. Proses penyusunan rencana program investasi ini telah ditekankan aspek keterpaduan antara pengembangan wilayah/ kawasan dengan pengembangan sektor bidang yang terkait kesanitasian, yang mencakup: Koordinasi Pengaturan, Integrasi Perencanaan, dan Sinkronisasi Program berdasarkan Skala Prioritas tertentu atau yang ditetapkan yang paling sesuai dalam rangka menjawab tantangan pembangunan. Memorandum program ini dilengkapi dengan tabel-tabel rencana investasi program, rencana pelaksanaannya sampai akhir 5 (lima) tahun ke depan, peta-peta pokok yang dapat menjelaskan arah pengembangan dan struktur ruang kotanya Maksud dan Tujuan Memorandum Program Sanitasi (MPS) merupakan terminal seluruh program dan kegiatan pembangunan sektor sanitasi di daerah yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten, Provinsi, Pusat dan masyarakat setempat dalam kurun waktu 5 tahun, yang pendanaannya berasal dari berbagai sumber: APBN, APBD Propinsi, APBD Kabupaten/Kota, Bantuan Luar Negeri (pinjaman maupun hibah), swasta maupun masyarakat, dan sebagainya. Sebagai suatu pusat kegiatan, Memorandum Program Sanitasi (MPS) merangkum masukan dari Strategi Sanitasi Kabupaten (SSK), Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM), sejalan dengan itu (MPS) telah disusun pula dokumen-dokumen perencanaan sebagai berikut : RTRWK, RPJMD, Renstra Kabupaten, RKA KL, dan lain-lain. Memorandum Program merupakan justifikasi dan komitmen pendanaan dari Pemerintah Kabupaten, Provinsi, Pusat, atau dari lembaga lainnya untuk program/kegiatan yang telah teridentifikasi. Memorandum Program merupakan landasan bagi Pemerintah Kabupaten/Kota untuk melaksanakan strategi pembangunan sektor sanitasi dalam jangka menengah (5 tahun). I- 2

3 Adapun adalah sebagai berikut. maksud dan tujuan dari penyusunan Memorandum Program ini Maksud : 1. Tersusunnya dokumen rencana strategi dan komitmen pendanaan oleh pemerintah Kabupaten dan pihak terkait untuk implementasi pembangunan sanitasi yang komprehensif Jangka Menengah. Secara spesifik MPS bersifat sebagai Expenditure Plan khususnya untuk program pembangunan sanitasi. 2. Mendorong para stakeholders melaksanakan kebijakan pengembangan sanitasi yang lebih efektif, partisipatif, dan berkelanjutan Tujuan: 1. MPS diharapkan dapat dipakai sebagai pedoman penganggaran pendanaan untuk implementasi pelaksanaan pembangunan sanitasi mulai tahun 2014 sampai dengan tahun 2018 yang telah tercantum dalam dokumen Strategi Sanitasi Kabupaten. 2. Memberikan gambaran tentang kebijakan pendanaan untuk implementasi pembangunan Sanitasi Kabupaten Buru Selatan selama 5 tahun yaitu tahun 2014 sampai dengan tahun 2018 baik pendanaan yang dialokasikan dari APBD Kabupaten, Propinsi, Pemerintah Pusat maupun sumber pendanaan lain non pemerintah. 3. Sebagai dasar penyusunan Rencana Operasional tahapan pembangunan sanitasi. 4. Sebagai dasar dan pedoman bagi semua pihak (instansi, masyarakat dan pihak swasta) yang akan melibatkan diri untuk mendukung dan berpartisipasi dalam pembangunan sanitasi daerah Kabupaten Buru Selatan 5. Sebagai dasar masukan dalam memberikan umpan balik (feed-back) RPJMD pada periode selanjutnya. I- 3

4 Gambar 1.1 Skema Proses Perencanaan PPSP 1.3. Wilayah Perencanaan Gambaran Umum a. Geografis, Administratif, dan Kondisi Fisik Secara Astronomis Kabupaten Buru Selatan terletak antara 2º30 Lintang Selatan dan 5º50 Lintang Selatan dan antara 125º00 Bujur Timur dan 127º00 Bujur Timur Kabupaten ini berbatasan langsung dengan : Sebelah Utara : Kabupaten laut Seram Sebelah Selatan : Laut banda Sebelah Barat : Laut Banda Sebelah Timur : Kabupaten Buru dan Selat Manipa. Kabupaten Buru Selatan mempunyai luas sekitar km 2 dan wilayahnya meliputi sebagian dari Pulau Buru dan pulau-pulau lain di sekitarnya, baik yang berpenghuni maupun tidak berpenghuni. Sebagian besar wilayah kabupaten Buru Selatan berada pada Pulau Buru (4.754 km 2 atau 93,95 persen dari luas kabupaten). Pulau yang berpenghuni adalah Pulau Buru, Pulau Ambalau dan Pulau Tengah (Pasir Putih). Sesuai dengan kondisi geografisnya Kabupaten Buru Selatan dikelilingi oleh Laut Seram di Utara dan Laut Banda di Selatan, dan sebagai bagian yang I- 4

5 tidak terpisahkan sebagai Kabupaten yang berada di dalam Provinsi Kepulauan Maluku. Oleh karena itu pada bagian Utara dan Selatan berada pada posisi gapura energi gelombang yang tinggi pada musim Barat maupun musim Timur, dengan arus Laut dari Selatan yang sangat kuat pada musim timur yang berlangsung Juni sampai September. Berdasarkan kondisi tersebut dan sesuai dengan posisi Pulau Buru yang berada di Busur Luar Kepulauan Non Magmatik, maka Laut Seram di Utara dan Laut Banda di Selatan merupakan 2 (dua) palung Laut dalam (Samudera) yang sangat mempegaruhi wilayah ini, dengan kondisi batimetri yang sangat dalam. Disisi lain Buru Selatan memiliki potensi Sumber daya perikanan yang tinggi di dukung keberadaan di jalur ALKI III menghubungkan Timur Barat dan Utara seperti telah dijelaskan dimuka. Kondisi Fisiografi dan Topografi Wilayah Bentuk wilayah, Buru Selatan dikelompokkan berdasarkan pendekatan fisiografi (makro relief), yaitu Dataran, Pantai, Perbukitan dan Pegunungan termasuk di dalamnya Dataran Tinggi (plateau/pedmont) dengan kelerengan yang bervariasi. Kabupaten Buru Selatan didominasi oleh kawasan pegunungan dengan elevasi rendah berlereng agak curam dengan kemiringan lereng > 40 % yang meliputi luas 15,43% dari keseluruhan luas Daerah ini. Jenis kelerengan lain yang mendominasi kawasan ini adalah elevasi rendah berlereng bergelombang dan agak curam serta elevasi sedang berlereng bergelombang dan agak curam dengan penyebaran lereng di bagian Utara dan Barat rata-rata berlereng curam terutama di sekitar Gunung Kepala Madan.. Berdasarkan pengukuran secara kartografis dan hasil penelitian lapangan, maka luas total daerah penelitian wilayah DAS Wae Tina adalah sebesar ,00 ha. Secara administratif, daerah penelitian termasuk dalam wilayah Kecamatan Leksula yaitu Desa Waenamaolon dan Kecamatan Namrole yaitu Desa Waefusi, Desa Batu Hitam, Desa Kawalale, Desa Fatmite, Desa Lektama, Desa Namrinat, Dusun Walaflau, Dusun Wamtoto. I- 5

6 Tabel 1.1: Daerah Aliran Sungai (DAS) di Wilayah Kabupaten Buru Selatan No Nama Sungai Luas (ha) 1 DAS WAETINA Sumber: BPS Kab. Buru Selatan, 2012 Gambar 1.2. Peta Vegetasi Hutan dan Penutup Lahan DAS Waetina Luas wilayah administratif Kabupaten Buru Selatan sebesar 5060 km 2 yang terbagi dalam 6 (Enam) kecamatan dan 81 (Delapan Puluh Satu) Desa, yaitu Kecamatan Namrole dengan luas 10,04 km 2, Kecamatan Taman dengan luas 12,46 km 2, dan Kecamatan Kartoharjo dengan luas 10,73 km 2. I- 6

7 Tabel 2.2: Nama, luas wilayah per-kecamatan dan jumlah Desa Luas Wilayah Luas Wilayah No Nama Kecamatan Jumlah Desa Administrasi (%) thd (Ha) total Terbangun (%) thd (Ha) total 1 Kec. Namrole ,46 1,152 19,51 2 Kec. Waesama , ,34 3 Kec. Kepala Madan , ,34 4 Kec. Leksula , ,31 5 Kec. Ambalau , ,57 6 Kec. Fenafafan , ,86 Jumlah Sumber: Buku Putih Sanitasi Kabupaten Buru Selatan 2015 b. Arah Pembangunan Kabupaten Buru Selatan Arah pembangunankabupaten Buru Selatantahun dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Buru Selatan dengan visi Membangun Buru Selatan yang Rukun, Berkualitas,Adil, Mandiridan Sejahtera. Sebagai penjabaran misi terebut, dirumuskan misi pembangunan Kabupaten Buru Selatan tahun yaitu: 1. Mewujudkan semangat Satu Hati Membangun Negeri sebagai wujud (entitas) persaudaraan yang rukun dan adil; 2. Peningkatan Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik; 3. Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia (SDM); 4. Peningkatan Kesejahteraan Sosial, Penguatan Pembangunan Ekonomi yang inklusif dan Berkelanjutan; 5. Meningkatkan Pelayanan Sarana dan Prasarana Infrastruktur. I- 7

8 Mengingat pembangunan yang akan terus berjalan dan berkembang, dan untuk mengarahkan pembangunan Kabupaten Buru Selatan dalam memanfaatkan ruang wilayah secara berdaya guna, berhasil guna, serasi, selaras, seimbang, dan berkelanjutan, Pemerintah Kabupaten Buru Selatan mengeluarkan Peraturan Daerah Kabupaten Buru Selatan nomor 29 tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Buru Selatan tahun Adapun tujuan dari penyususan RTRW secara normatif adalah untuk mewujudkan ruang wilayah kabupaten yang memenuhi kebutuhan pembangunan dengan senantiasa berwawasan lingkungan, efisien dalam alokasi investasi, bersinergi dan dapat dijadikan acuan dalam penyusunan program pembangunan untuk tercapainya kesejahteraan masyarakat. Dalam upaya untuk mewujudkan visi tersebut, disusun misi penataan ruang Kabupaten Buru Selatan sebagai berikut: 1. Mewujudkan pusat-pusat pelayanan ekonomi skala regional; 2. Mewujudkan pengembangan sarana dan prasarana wilayah dalam rangka mendorong peluang investasi dan pemerataan wilayah; 3. Mewujudkan keseimbangan fungsi budidaya dan fungsi lindung dalam upaya membentuk Kabupaten Buru Selatan yang berkelanjutan; 4. Mewujudkan kepastian hukum dan peran masyarakat dalam mendorong kegiatan yang produktif. I- 8

9 Gambar 1.2. Peta Administrasi dan Cakupan Wilayah Kajian Kabupaten Buru Selatan I- 9

10 Gambar 1.3 Peta Rencana Pola Ruang Wilayah Kabupaten Buru Selatan I- 10

11 1.4. Metodologi Metodologi Penyusunan Dokumen Metode penyusunan MPS adalah sebagai berikut: 1. Review SSK 2. Internalisasi 3. Konsultasi dengan pokja provinsi dan satker terkait di provinsi 4. Akses sumber pendanaan non pemerintah 5. Pengawalan program dan kegiatan kedalam mekanisme penganggaran Proses penyusunan MPS terdiri dari beberapa tahapan yang tidak dapat terlepas antara satu dengan lainnya, antara lain sebagai berikut: 1. Melakukan review SSK khususnya untuk Kerangka Logis, Program, Kegiatan dan Penganggaran serta prioritas program 2. Melakukan konsultasi kepada SKPD terkait di kabupaten 3. Melakukan konsultasi teknis kepada pokja provinsi dan satker terkait 4. Melakukan pertemuan dengan sumber-sumber alternatif non pemerintah ditingkat kabupaten 5. Melakukan pengawalan kepada mekanisme penganggaran Sistematika Penyajian Sistematika dokumen MPS terdiri dari 5 bab yaitu sebagai berikut: 1. Bab Pertama berisi pendahuluan yang menggambarkan tentang latar belakang, maksud dan tujuan penyusunan MPS, metode penyusunan dan sistematika dokumen. 2. Bab Kedua berisi hasil review SSK yang menyangkut kondisi eksisting sanitasi, Prioritasi Program, kerangka logis. 3. Bab Ketiga berisi tentang rencana implementasi program dan kegiatan, perhitungan volume kebutuhan infrastruktur dan non infrastruktur. I- 11

12 4. Bab Keempat berisi tentang rencana kebutuhan biaya untuk implementasi dan sumber pendanaan bagi masing-masing kegiatan. Disamping itu dalam bab ini juga menguraikan rencana antisipasi bilamana terjadi funding gap. 5. Bab Kelima berisi inventarisasi status kesiapan dari masing-masing kegiatan, langkah-langkah dan tindak lanjut yang harus dilakukan bagi kegiatan yang belum memenuhi kriteria kesiapan dan rencana Monev. I- 12