POSISI DOMINAN YANG MENGAKIBATKAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT

Transkripsi

1 POSISI DOMINAN YANG MENGAKIBATKAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (STUDI KASUS PUTUSAN KPPU NO. 02/KPPU-L/2005 TENTANG CARREFOUR) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum OLEH: JOHANNES TARE PANGARIBUAN NIM: DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

2 POSISI DOMINAN YANG MENGAKIBATKAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (STUDI KASUS PUTUSAN KPPU NO. 02/KPPU-L/2005 TENTANG CARREFOUR) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum OLEH: JOHANNES TARE PANGARIBUAN NIM: DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI Disetujui Oleh: Ketua Departemen Hukum Ekonomi Windha, S.H., M.Hum. NIP Dosen Pembimbing I, Dosen Pembimbing II, Prof. Dr. Ningrum Natasya Sirait, S.H., M.Li Windha, S.H., M.Hum. NIP NIP FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011

3 KATA PENGANTAR Penulis sadar bahwa menyelesaikan perkuliahan adalah awal dari sebuah perjalanan kehidupan penulis menuju kesuksesan. Sungguh senang dan bahagia rasanya ketika penulis memenangkan 1 (satu) bangku PTN tepatnya di Fakultas Hukum Tahun Namun ketika ditanya kepadaku apa yang memotivasi diriku agar cepat menyelesaikan perkuliahan ini adalah kejenuhan ku dengan Fakultas ini, fakultas yang telah membesarkanku, karena aku ingin mengabdi pada negeri ini. Puji Tuhan akhirnya penantian panjang penulis telah penulis lewati, setelah melewati masa sedih karena ditinggal tamat sahabat-sahabatku yang telah terlebih dahulu menyelesaikan perkuliahannya, kini skripsi ini selesai juga. Sudah tepatlah penulis memanjatkan puji dan syukur kepada Tuhan atas nikmat karunia yang telah diberikan-nya kepada penulis selama pengerjaan tersebut. Pada kesempatan ini, penulis dengan rendah hati mempersembahkan skripsi yang berjudul Posisi Dominan Yang Dapat Mengakibatkan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat (Studi Kasus Putusan KPPU No. 02 / KPPU-L / 2005 Tentang Carrefour) kepada dunia pendidikan, guna menumbuhkembangkan ilmu pengetahuan, khususnya ilmu pengetahuan hukum. Adapun salah satu tujuan dari disusunnya skripsi ini adalah untuk melengkapi persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum dari Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini menguraikan berbagai seluk beluk Persaingan Usaha,

4 khususnya mengenai perlindungan hukum terhadap penyalahgunaan Posisi Dominan dan mengkaji mengenai perilaku Carrefour. Tujuan lainnya adalah untuk mengembangkan pengetahuan mengenai Persaingan Usaha agar dapat dipelajari oleh mahasiswa, kalangan pelaku pasar, maupun masyarakat umum, serta bertujuan agar para pelaku pasar dan konsumen dapat mengetahui hak perlindungan hukum dalam hal berbisnis dan bersaing. Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada: Kedua orang tua penulis, yaitu Bapak Reguel Pangaribuan dan Ibu Tarima Rajuma Marpaung (Alm), serta saudara kandung penulis, yaitu Juli Wanto Pangaribuan dan Istri, Rohani Jelita Pangaribuan, Peronika Wati Pangaribuan (Mak Dapit) dan Keluarga, Theresia Novita Pangaribuan (Teremutz), Jeremia Hadi Broto Pangaribuan. Mereka yang telah menjadi sumber semangat terbesar bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini; 1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum ; 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum ; 3. Bapak Syafruddin, S.H., M.H., DFM., selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum ; 4. Bapak Muhammad Husni, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum ;

5 5. Ibu Windha, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum, sekaligus selaku Pembimbing II penulis dalam pengerjaan Skripsi ini; 6. Bapak Ramli Siregar, S.H., M.Hum., selaku Sekretaris Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum ; 7. Ibu Prof. Dr. Ningrum Natasha Sirait, S.H., M.Li., selaku Pembimbing I penulis dalam pengerjaan Skripsi ini; 8. Bapak Hasim Purba, S.H., M.Hum.,selaku Dosen Penasehat Akademik selama penulis mengenyam bangku pendidikan pada Fakultas Hukum ; 9. Bapak Edi Ikhsan, S.H., M.A., Bapak Edy Zulham, S.H., M.H., dan Ibu Rafiqoh Lubis, S.H., M.Hum., yang penuh tanggung jawab menjalankan tugas membimbing kami ketika mengikuti MCC Udayana di Bali, sehingga menyisakan kesan yang mendalam, serta Pak Edy Zulham untuk buku-buku yang telah beliau pinjamkan sehinggap penulis bisa menyelesaikan pengerjaan ini; 10. Bapak Nazaruddin, S.H., M.A yang telah membimbing kami Delegasi Lomba Debat UNPAR 2011 di Bandung, terimakasi pak, Salut dan Bangga punya dosen seperti Bapak, terimakasi untuk peringakat 4 (empat)nya pak; 11. Seluruh Dosen pengajar pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, baik yang masih mengabdikan diri ataupun yang sudah pensiun; 12. Seluruh staff dan karyawan Fakultas Hukum ;

6 13. Keluarga Besar Kelompok Belajar Gemar Belajar, Trimakasi Keluarga kecilku; 14. Sahabat-sahabatku: Moratua Janatama Purba, Alboin Fransius Aditra Roga Pasaribu, Gading Satria Nainggolan, Satra Lumban Toruan, Sera Ricky Swanri Sialagan, dan Saor Mardongan Siahaan, Love You guys; 15. Keluarga Besar DPC Perhimpunan Mahasiswa Hukum Indonesia (PERMAHI), Cabang Medan; 16. Keluarga Besar Meriam Debating Club (MDC) Fakultas Hukum, Bg Anof, Bg Ucup, Kak Irma, Kak Witra, Miranda, Satra, Dian, Udur, Agmal, Othy, Een, Fika, Lusi, Yudha, Utami, Sahat, Revani, Zebua, Reza Rewin, Rezki dan Isma, kalian harus tetap menjadi yang terbaik; 17. Rekan-rekan seperjuangan yang tergabung dalam TIM DELEGASI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA DALAM MENGIKUTI KOMPETISI PERDILAN SEMU PIALA TJOKORDA RAKA DHERANA, DENPASAR, 6-9 AGUSTUS 2010, yaitu Sera Ricky Siallagan, Gading Satria Nainggolan, Dermawanty Lumbantoruan, Whenny Maranatha Siregar, Suhardi Fonger Sinaga, Esteria Maya Rita Lingga, Yusty Riana Purba, Riswendang Purba, Melda Lumbantoruan, Ristama Situmorang, Dedi Ronald Gultom, Fika Habbina Nababan, Paruhum Purba, Fransisca Purba, Wanelfi Simangunsong, Dorothy Rumapea;

7 18. Keluarga Besar Pangaribuan, Abang-abang, Kakak-kakak ku terimakasi untuk perhatian kalian semua; 19. Keluarga Besar Op Magdalena Marpaung, terimakasih Opung, Tulang, Nantulang, Inang uda, Bapa Uda, Tante dan Amang Boru dan Para lae-lae ku; 20. Keluarga besar UKM KMK UP FH USU; 21. Kordinasi Tahun 2011; Marthin (Lampard), Fonger (soulmateku), Togi, John, Marupa, Fernandes, Juli, Dessy, Bona, Monica, Immanuel, Erikson, Suspim, Santi (si puli), Joice, Esra, Rikson Serly, Yesaya dan Rebeca serta Kordinasi Tahun 2010; Kak Cory (Bere ku), Evi, Adhi, Lusiana (itok) dan Yeni, tetap berjuang dengan Pelayanannya ya teman-teman; 22. Kelompok Kecil di UKM KMK UP FH USU, Kakak Cristina Purba, Boyle dan Satra; 23. Adik-adik Kelompok ku SOLI DEO GLORIA, Dedi Ronald Gultom dan Melda Theresia Sihombing, harus jadi manusia rohani yang dewasa bukan bayi-bayi rohani; 24. Anak-anak Paduan Suara SMA Negri 7 Medan HALELUJA CHOIR; specialy to Saor, Wiwiek, Nova, Januar, Oliver, Debora (mereka kepalakepala suku PS selama kurun 6 Tahun) dan semua anggota PS selama 6 Tahun, trimakasih telah mau setia melayani Tuhan dengan suara yang kalian miliki, serta tak lupa juga untuk para pelatih, Bg Cristian, dan Bg Juna, trimakasih banyak ya bang.

8 25. Anak-anak KOOR NATAL 2010, tetap layani Tuhan ya dek dengan suara kalian; 26. Adek-adek kesayangan: Yusty Riana Purba (karena 1 Jeruk tapi sekarang uda gak donk), Immanuel Rumapea (boy,,, sehat boy?) makasi ya untuk laptop mu hehehe_, Joice Simatupang, Tamak, Eyak, Melda, Dedi, Een dan Cristopel (anak Padus HC); 27. Untuk dia, wanita dalam doa ku, Tuhan yang akan memastikan siapa yang terbaik untuk ku dan dia; 28. Seluruh Rekan Mahasiswa Fakultas Hukum yang tidak dapat Penulis sebutkan satu-persatu. Hidup Mahasiswa!; 29. Para penulis buku-buku dan artikel-artikel yang penulis jadikan referensi data guna pengerjaan skripsi ini, dan 30. Seluruh orang yang Penulis kenal dan mengenal Penulis. Semoga Tuhan senantiasa memberikan berkat dan perlindungan-nya kepada kita semua. Penulis berharap kiranya skripsi ini tidak hanya berakhir sebagai setumpuk kertas yang tidak berguna, tapi dapat dipakai oleh setiap orang yang membutuhkan pengembangan pengetahuan mengenai Persaingan Usaha. Penulis juga mengaharapkan kritik dan saran yang konstruktif terhadap skripsi ini. Atas segala perhatiannya, Penulis ucapkan terima kasih. Medan, 25 Mei 2011 Penulis, (Johannes Tare Pangaribuan)

9 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR...i DAFTAR ISI... vii ABSTRAKSI... ix BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah C. Tujuan dan Manfaat Penulisan D. Keaslian Penulisan E. Tinjauan Kepustakaan F. Metode Penelitian G. Sistematika Penulisan BAB II HUKUM PERSAINGAN USAHA DI INDONESIA A. Tinjauan Umum Persaingan Usaha 1. Persfektif Non Ekonomi Persfektif Ekonomi B. Sejarah Hukum Persaingan Usaha di Beberapa Negara 1. Amerika Jepang Uni Eropa Indonesia a. Perkembangan Persaingan Usaha di Indonesia b. Berbagai Peraturan Perundang-undangan Tentang Persaingan Usaha sebelum lahirnya Undang-undang Nomor 5 Tahun

10 c. Lahirnya Undang-undang Nomor 5 Tahun d. Azas dan Tujuan Undang-undang Nomor 5 Tahun C. Konsep Pendekatan Perse Illegal dan Rule Of Reason dalam Persaingan Usaha BAB III POSISI DOMINAN YANG BERTENTANGAN DENGAN UNDANG-UNDANG NO. 5 TAHUN 1999 A. Pasar Persaingan Sempurna dan Pasar Tidak Sempurna Dalam Ekonomi 1. Karakteristik Pasar Persaingan Sempurna (Perfect Competition) Karakteristik Pasar Monopoli (Monopoly) Karakteristik Monopolistis (Monopolistic Competition) Karakteristik Pasar Oligopoli (Oligopoly) B. Posisi Dominan Menurut Undang-undang Nomor 5 Tahun Pengertian Posisi Dominan Jenis-jenis Posisi Dominan C. Posisi Dominan yang Bertentangan Dengan Undang-undang Nomor 5 Tahun BAB IV PENERAPAN HUKUM TERHADAP PENYALAHGUNAAN POSISI DOMINAN A. Penegakkan Hukum Persaingan Usaha di Indonesia Dampak Merger Terhadap Persaingan B. Duduk Perkara Kasus Putusan KPPU Nomor 02 / KPPU-L / 2005 Tentang Carrefour

11 C. Penerapan Hukum Terhadap Penyalahgunaan Posisi Dominan dalam Putusan KPPU No. 02 / KPPU-L / 2005 Tentang Carrefour BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA

12 ABSTRAK Johannes Tare P * Prof. Dr. Ningrum Natasya Sirait,S.H.,M.LI ** Windha,S.H.,M.Hum *** Setiap pelaku usaha menginginkan keuntungan sebesar-besarnya, sehingga kebanyakan dari para pelaku usaha akan memakai berbagai cara untuk memaksimalkan keuntungan yang diperolehnya. Cara yang dipakai mulai dari mengefesiensikan pengeluaran, memperbaiki jasa pelayanan, memperluas pangsa pasar bahkan memakai strategi bisnis tertentu. Strategi bisnis inilah yang pada akhirnya perlu dikhawatirkan, karena apabila strategi bisnis bertemu dengan posisi dominan sebuah perusahaa maka akan berpotensi mengakibatkan praktek monopoli. Dalam perangkat hukum persaingan usaha di Indonesia pada dasarnya tidak melarang sebuah perusahaan memiliki posisi dominan, namun tegas melarang penyalahgunaan posisi dominan. PT. Carrefour Indonesia, salah satu Perusahaan retail terbesar di Indonesia ini diindikasikan melakukan penyalahgunaan posisi dominan sehingga mengakibatkan monopoli dan persaingan usaha tidak sehat. Indikasi tersebut terlihat dari putusan KPPU No. 02/KPPU-L/2005. Pada dasarnya posisi dominan tidak dilarang, lalu posisi dominan yang bagaimanakah yang bertentangan dengan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 dan bagaimakah penerapan hukum terhadap penyalahgunaan posisi dominan yang dilakukan PT. Carrefour Indonesia dalam putusan KPPU no. 02/KPPU-L/2005. Kedua permasalahan itulah yang akan dikaji dalam tulisan ini dengan menggunakan metode pengumpulan data dengan penelitian kepustakaan (library research) yakni melakukan penelitian dengan menggunakan data dari berbagai sumber bacaan seperti perundang undangan, buku buku, majalah dan internet yang dinilai relevan dengan permasalahan yang akan dibahas penulis dalam skripsi ini. Posisi dominan yang bertentangan dengan Undang-undang No. 5 Tahun 1999 diatur secara tegas dalam pasal Salah satu indikasi yang ada adalah dengan menetapkan syarat-syarat perdagangan. Syarat-syarat perdagangan inilah yang dilakukan oleh PT. Carrefour Indonesia, dalam putusan KPPU No. 02/KPPU-L/2005 ditegaskan bahwa PT. Carrefour Indonesia menetapkan traiding term. Traiding terms merupakan salah satu bentuk syarat perdagangan. Walaupun pada saat ini tidak didapatkan bukti bahwa perusahaan retail terbesar ini telah melakukan praktik monopoli dan persaingan usaha tidak sehat, namun tidak dapat dipungkiri kalau PT. Carrefour Indonesia telah melakukan syarat perdagangan. Sehingga tepatlah kalau Pasal 25 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 merupakan kategori pasal Rule Of Reason. * Mahasiswa ** Dosen pembimbing I *** Dosen Pembimbing II