PERLINDUNGAN KONSUMEN SEKTOR JASA KEUANGAN DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 21 TAHUN 2011 DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999

Transkripsi

1 PERLINDUNGAN KONSUMEN SEKTOR JASA KEUANGAN DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 21 TAHUN 2011 DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dalam Memenuhi Syarat-Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH ZEPRYANTO P. SARAGIH NIM: DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

2 PERLINDUNGAN KONSUMEN SEKTOR JASA KEUANGAN DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 21 TAHUN 2011 DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dalam Memenuhi Syarat-Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH ZEPRYANTO P. SARAGIH NIM: DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI Disetujui Oleh: Ketua Departemen Hukum Ekonomi Windha S.H., M.Hum. NIP Pembimbing I Pembimbing II Prof. Bismar Nasution S.H., M.H. Windha, S.H., M.Hum. NIP NIP

3 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat dan kasih karunianya, Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tepat pada waktunya. Penghargaan dan terimakasih juga Penulis ucapkan kepada kedua orangtua, yaitu Bapak Sahala Saragih dan Ibu H. Masnawaty Girsang, yang tiada henti-hentinya memberikan dorongan semangat, doa dan materi yang cukup kepada Penulis. Penulisan skripsi seyogianya merupakan akhir dari segala aktivitas yang berkenaan dengan akademik dalam dunia kemahasiswaan sebelum sampai pada acara sidang dan wisuda. Lebih jelasnya, skripsi merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi guna menyelesaikan kegiatan akademik dan memperoleh gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum Sumatera Utara pada Departemen Hukum Ekonomi. Skripsi ini berjudul Perlindungan Konsumen Sektor Jasa Keuangan Ditinjau dari Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 dan Undang-Undang Nomor 8 Tahun Isi dalam skripsi ini berupa uraian tentang perlindungan hukum bagi konsumen, terutama berhubungan dengan batasan konsumen pada sektor jasa keuangan, bentuk perlindungan hukum bagi konsumen, dan kedudukan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen terhadap Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan terkait perlindungan konsumen. Selama mengikuti proses penempahan hingga penyelesaian skripsi di Fakultas Hukum, Penulis banyak mendapat dukungan

4 dari berbagai pihak. Sebagai bentuk apresiasi atas dukungan dan perhatian yang diberikan, pada kesempatan ini Penulis mengucapkan terimakasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting S.H, M.Hum., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum. 3. Bapak Syafruddin Sulung Hasibuan S.H., M.H., D.F.M., selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum. 4. Bapak Dr. H. OK Saidin S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan III Fakultas. 5. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution S.H., M.Hum., selaku Pendiri Departemen Hukum Ekonomi yang juga Dosen Pembimbing I, yang telah memberikan nasihat dan pemikiran kepada Penulis selama proses penulisan skripsi ini. 6. Ibu Windha S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum yang memberikan bimbingan dan bantuan pemikiran kepada Penulis selama proses penulisan skripsi. 7. Ibu Aflah Lubis, S.H., M.Hum., selaku Dosen Departemen Perdata yang juga Pemimpin Umum Buletin Lintas Almamater Fakultas Hukum USU, yang telah memberikan perhatian kepada Penulis.

5 8. Seluruh dosen, staf administrasi, pegawai dan abang serta kakak petugas perpustakaan di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 9. Tim Legislative Drafting Universitas Padjadjaran 2013 Thomas Aquino. Terima kasih buat Sofian Siregar, Frisdar Rio Marbun, Henny Handayani Sirait dan Hotmartha Saragih, yang merupakan satu tim Penulis dalam lomba, yang telah memberikan arti tentang semangat dan perjuangan kepada Penulis. 10. Tim Legislative Drafting Universitas Indonesia 2013 Djokosoetono. Terima kasih buat Ihsan An Auwali, Ely Syafitri Harahap, Wildayanti dan Syafitri Ditami, yang merupakan satu tim Penulis dalam lomba, yang juga memberikan arti tentang semangat dan perjuangan kepada Penulis. 11. Ketiga Saudara Penulis yang tercinta yaitu Yanthi Veronica Saragih, Tosima Novriany Saragih, dan Ferdinand Jandrianto Saragih, yang telah memberikan perhatian, semangat dan doa kepada Penulis. 12. Keluarga Besar Buletin Lintas Almamater Fakultas Hukum USU yang telah memberikan perhatiannya kepada Penulis. 13. Keluarga Besar Dewan Pimpinan Cabang Perhimpunan Mahasiswa Hukum Indonesia Medan. 14. Keluarga Besar Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia (GMNI) Komisariat Fakultas Hukum Medan.

6 15. Teman-teman seperjuangan yang saling memberi semangat dalam pengerjaan skripsi, diantaranya Theodorus Arie Gusti Hutasoit, Lastuah Harianto, Andika, Rory, dan Edwar Zai. Juga kepada adikadik yang selalu memberikan tegur sapanya di Fakultas Hukum USU. 16. Teman-teman dan adik-adik Penulis selama Penulis menimba ilmu di Fakultas Hukum dan juga dalam pengerjaan skripsi yang tidak dapat Penulis tuliskan satu persatu. Akhir kata, dengan kerendahan hati Penulis menyadari bahwa masih terdapat kekurangan dalam skripsi ini. Oleh karena itu, Penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun agar dapat menjadi acuan Penulis dalam karya penulisan berikutnya. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi para pembaca. Medan, April 2014 Hormat Penulis, Zepryanto P. Saragih

7 DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... v ABSTRAK... vii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 6 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan... 6 D. Keaslian Penulisan... 7 E. Tinjauan Kepustakaan... 8 F. Metode Penelitian G. Sistematika Penulisan BAB II BATASAN KONSUMEN PADA SEKTOR JASA KEUANGAN A. Sejarah dan Perkembangan Konsumen B. Pengertian Konsumen Menurut Ketentuan PBB mengenai Perlindungan Konsumen (United Nation Guidelines for Consumer Protection as expanded in 1999) Menurut Peraturan Perundang-undangan Negara Lain Menurut UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen Menurut UU No. 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan C. Konsumen pada sektor jasa keuangan D. Pemodal di Pasar Modal BAB III BENTUK PERLINDUNGAN KONSUMEN MENURUT UU NO. 21 TAHUN 2011 TENTANG OTORITAS JASA KEUANGAN DAN UU NO. 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN A. Prinsip-prinsip dalam Perlindungan Konsumen B. Perlindungan Hukum Preventif Adanya Ketentuan mengenai Hak dan Kewajiban Konsumen dan Pelaku Usaha Adanya Ketentuan mengenai Klausula Baku/Perjanjian Baku Adanya Ketentuan mengenai Perbuatan yang Dilarang bagi Pelaku Usaha Adanya Ketentuan mengenai Tanggung Jawab Pelaku Usaha Pembinaan dan Pengawasan oleh Pemerintah... 66

8 6. Tindakan Pencegahan Kerugian oleh Otoritas Jasa Keuangan C. Perlindungan Hukum Represif Adanya Ketentuan mengenai Sengketa Adanya Ketentuan mengenai Gugatan Adanya Ketentuan mengenai Penyidikan Adanya Ketentuan mengenai Sanksi BAB IV KEDUDUKAN UU NO. 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP UU NO. 21 TAHUN 2011 TENTANG OTORITAS JASA KEUANGAN TERKAIT PERLINDUNGAN KONSUMEN A. Kedudukan Undang-Undang dalam Sistem Hukum Nasional di Indonesia Pemberlakuan Undang-Undang Kekuatan Berlakunya Undang-Undang Proses Pembentukan Undang-Undang Asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang Baik Menurut UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan B. Kedudukan UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen terhadap UU No. 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan terkait Perlindungan Konsumen Menurut asas lex specialis derogate lex generalis Menurut asas lex posterior derogate lex prior C. Hubungan Kedudukan UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen dengan UU No. 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan terkait Perlindungan Konsumen Sektor Jasa Keuangan Pengajuan gugatan hukum oleh Otoritas Jasa Keuangan dalam kaitannya dengan UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen Kewajiban pembuktian oleh Pelaku Usaha Jasa Keuangan dalam kaitannya dengan UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen Penerapan Perjanjian Baku oleh Pelaku Usaha Jasa Keuangan dalam kaitannya dengan UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA.. viii