S K R I P S I. Diajukan untuk Memenuhi Tugas Akhir dan Melengkapi Syarat dalam Memperoleh Gelar Sarjana Hukum. Oleh :

Transkripsi

1 UPAYA HARMONISASI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1995 TENTANG PASAR MODAL TERHADAP UNDANG-UNDANG NOMOR 21 TAHUN 2011 TENTANG OTORITAS JASA KEUANGAN DALAM PENGAWASAN PERUSAHAAN PUBLIK S K R I P S I Diajukan untuk Memenuhi Tugas Akhir dan Melengkapi Syarat dalam Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : CHRISTINA DONNA MANALU DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI PROGRAM SARJANA ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

2 KATA PENGANTAR Puji syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena berkat, rahmat, dan karunia-nya Penulis mampu untuk menjalankan perkuliahan sampai tahap penyelesaian skripsi pada Jurusan Hukum Ekonomi di Fakultas Hukum ini. Skripsi ini berjudul UPAYA HARMONISASI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1995 TENTANG PASAR MODAL TERHADAP UNDANG-UNDANG NOMOR 21 TAHUN 2011 TENTANG OTORITAS JASA KEUANGAN DALAM PENGAWASAN PERUSAHAAN PUBLIK. Judul ini diangkat karena ketertarikan Penulis untuk mengetahui bagaimana upaya yang dapat dilakukan untuk mengharmonisasikan Undang-Undang Pasar Modal Terhadap Undang-Undang Otoritas Jasa Keuangan dalam meningkatkan pengawasan pada perusahaan publik. Pada kesempatan kali ini, Penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang banyak membantu Penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Untuk semua ini, Penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum dan juga selaku Dosen Pembimbing Akademis (PA) selama Penulis menimba ilmu di Fakultas Hukum ini. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting., S.H., M.Hum., sebagai Pembantu Dekan I Fakultas Hukum. 3. Bapak Syafruddin, S.H., M.H., D.F.M., sebagai Pembantu Dekan II Fakultas Hukum.

3 4. Bapak Muhammad Husni, S.H., M.Hum., sebagai Pembantu Dekan III Fakultas Hukum. 5. Ibu Windha, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi pada Fakultas Hukum. 6. Bapak Prof.Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing I yang selalu mengayomi dan telah banyak memberikan bimbingan dan arahan kepada Penulis selama proses penulisan skripsi ini. Pribadi yang rendah hati, sangat luar biasa dan menjadi teladan buat Penulis. 7. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II yang juga telah banyak membimbing dan mengarahkan penulis selama proses penulisan skripsi ini. Pribadi yang menjadi teladan buat Penulis. 8. Seluruh Dosen, Staf Administrasi, dan Pegawai di Fakultas Hukum. 9. Kedua orang tua, B.Manalu dan D.Pasaribu, kakak Intan Ineria Manalu, Abang Benmart Erwino Manalu, dan adik-adik saya Dewi Megawati Manalu dan Putra Adhyaksa Manalu, serta seluruh anggota keluarga besar Penulis atas perhatian dan doanya selama ini. 10. Adik-adik Kelompok Kecil The Mercy Of Grace (The MOG), Yara, Sarah, Reynald, Raphita, Anggis dan Jones yang telah banyak mendukung dan memberi semangat dalam penulisan skripsi ini dan yang menjadi keluarga bagi saya dalam pertumbuhan rohani. 11. Saudara/i dalam Kelompok Kecil ROGATE, Bang Bona, Merty, Meirita dan Sonya yang selalu saling mengingatkan, dan mendoakan dalam penulisan skripsi ini, serta mengasihi satu sama lain.

4 12. Adik-adik Kelompok Kecil NN, Bennidictus, Astriani dan Irma, yang saling mengerti dan mendoakan satu sama lain. 13. Komunitas Pasar Satu (KPS), Ketua Jeffrianto, Novlyana, Merty dan Defina yang menjadi keluarga dan sahabat setia selama masa perkuliahan dan penulisan skripsi. 14. Tim Penggalang Dana GMKI Komisariat FH-USU Tahun , Bang Hotman, Bang Gabriel, Vivi, dan Elisa yang bersedia bekerja sama dan berusaha bersama untuk mengisi pundi-pundi keuangan GMKI. 15. Tim Kerja Natal GMKI 2013, Bang Anggie, Agnes, Putri, Sam, Liza, Maria, William, Dedy, Satria, Daud, Apriansyah, Nesya dan Getha yang mengajari saya tentang hal kepemimpinan dan kesabaran. 16. Pengurus KAM PEMBEBASAN, Bang Sastro dan Togar yang telah banyak menambah pengetahuan dalam dunia politik kampus. 17. Rekan-rekan saya, Loly, Suwanty, Margaretha, Netthie, Arija, Dessy, Diana, Rezsky, Hasnita, Bobby, Kak Chrisyeila dan Bang Sahat yang menjadi tempat berbagi, tertawa dan mendukung dalam kuliah selama ini. 18. Keseluruhan PKK KMK UP-FH USU, Komponen Pelayanan, dan Koordinasi KMK yang selama ini saling mendukung dan menguatkan dalam pengerjaan pelayanan. 19. Pengurus Komisariat dan setiap anggota GMKI FH-USU yang sudah banyak memberi warna dalam kehidupan mahasiswa lewat program kegiatannya.

5 20. Komunitas Peradilan Semu (KPS) FH-USU, terkhusus Delegasi MCC UNNES 2013 yang sudah menambah pengetahuan saya mengenai persidangan di pengadilan. 21. International Law Moot Court Club (ILMCC) FH-USU, Kak paulina, Kak Yuthi, Michael, Herbert, Henjoko, Elisa, Yohana, Andi, dan anggota lainnya yang banyak membukakan pemikiran Penulis dalam Hukum Internasional. 22. Sahabat-Sahabat saya di Universitas Methodist Indonesia, terkhusus kepada Hermina dan Rika, yang setia menjadi sahabat dan tempat berbagi. 23. Rekan sesama Guru Sekolah Minggu dan terkhusus kepada Anak Sekolah Minggu (ASM) GKPI Pagar Jati, senyuman, tingkah laku, dan kepolosan ASM yang memberi saya semangat dan kedewasaan mengendalikan diri dalam melayani Tuhan. 24. IMAHMI, Alliance France, Kita-Kita Grup D, dan rekan-rekan saya di SMP RK Serdang Murni Lubuk Pakam stambuk 2006 dan SMA N. 1 Lubuk Pakam stambuk 2009 yang sekarang berada di berbagai universitas di Indonesia. Demikian Penulis sampaikan, kiranya skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah dan memperluas cakrawala berpikir kita semua. Medan, 17 Maret 2014 Penulis Christina Donna Manalu

6 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iv ABSTRAKSI... vii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 6 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan... 7 D. Keaslian Penulisan... 8 E. Tinjauan Pustaka F. Metode Penelitian G. Sistematika Penulisan BAB II SISTEM PENGAWASAN PASAR MODAL SEBELUM TERBENTUKNYA OTORITAS JASA KEUANGAN A. Tinjauan Umum Mengenai Pasar Modal 1. Definisi Pasar Modal dan Landasan Hukum Pasar Modal a. Definisi Pasar Modal b. Landasan Hukum Pasar Modal Peranan Pasar Modal Bagi Pembangunan Ekonomi Instrumen Investasi di Pasar Modal Mekanisme Pasar Modal B. Lembaga yang Terkait dalam Pasar Modal Struktur Pasar Modal Sebelum Terbentuknya OJK Otoritas Pasar Modal Sebelum Terbentuknya OJK Fasilitator Pasar Modal Lembaga Penunjang Pasar Modal Profesi Penunjang Pasar Modal... 59

7 C. Sistem Pengawasan Pasar Modal Oleh Otoritas Pasar Modal (Bapepam) Sebelum Terbentuknya Otoritas Jasa Keuangan (OJK) Tugas, Tujuan, dan Fungsi Bapepam Wewenang Bapepam Serta Pemeriksaan dan Penyidikan oleh Bapepam Penerapan Prinsip Good Corporate Governance oleh Bapepam dalam Pengawasan Pasar Modal Perlindungan Hukum Bagi Investor dan Kewenangan Bapepam untuk Melakukan Penegakan Hukum D. Penyelesaian Sengketa Dalam Pasar Modal BAB III URGENSI UPAYA HARMONISASI UNDANG-UNDANG PASAR MODAL NO. 8 TAHUN 1995 TERHADAP UNDANG-UNDANG OJK NO. 21 TAHUN 2011 DALAM PENGAWASAN PERUSAHAAN PUBLIK A. Otoritas Jasa Keuangan (OJK) sebagai Lembaga Baru Dalam Pengawasan Sektor Jasa Keuangan Latar Belakang Berdirinya OJK dan Azas-Azas Pembentukan OJK Tujuan, Tugas, Wewenang, dan Fungsi OJK B. Akibat Hukum Dibentuknya Lembaga Otoritas Jasa Keuangan Terhadap Pengawasan Lembaga Keuanga Akibat Hukum Pembentukan OJK Terhadap PengawasanPerbankan Akibat Hukum Pembentukan OJK Terhadap Pengawasan Pasar Modal, Perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga Pembiayaan, dan Lembaga Jasa Keuangan Lainnya C. Harmonisasi Peraturan Perundang-undangan Dalam Perspektif Ilmu Hukum Definisi Harmonisasi Peraturan Perundang-Undangan.. 86

8 2. Pengaturan Mengenai Harmonisasi Peraturan Perundang-undangan Dalam Ketentuan Hukum Indonesia Tujuan dan Manfaat Harmonisasi Peraturan Perundang-undangan Bagi Penegakan Hukum D. Kepastian Hukum Melalui Harmonisasi Undang-Undang Pasar Modal Terhadap Undang-Undang Otoritas Jasa Keuangan Terciptanya Tujuan Hukum Dalam Pengawasan Pasar Modal Melalui Harmonisasi Undang-Undang Pasar Modal Terhadap Undang-Undang Otoritas Jasa Keuangan Akibat Yang Timbul Apabila Terjadi Disharmonisasi Undang-Undang Pasar Modal Terhadap Undang-Undang Otoritas Jasa Keuangan BAB IV UPAYA UNTUK MENGHARMONISASIKAN UNDANG- UNDANG PASAR MODAL (UUPM) TERHADAP UNDANG - UNDANG OJK (UUOJK) DALAM PENGAWASAN PERUSAHAAN PUBLIK A. Sistematika Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal dan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan B. Pembaruan Pokok-Pokok Materi dalam Undang-Undang Pasar Modal Mengenai Pengawasan Perusahaan Publik yang Diharmonisasikan Dengan Undang-Undang Otoritas Jasa Keuangan BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA

9 ABSTRAK UPAYA HARMONISASI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1995 TENTANG PASAR MODAL TERHADAP UNDANG-UNDANG NOMOR 21 TAHUN 2011 TENTANG OTORITAS JASA KEUANGAN DALAM PENGAWASAN PERUSAHAAN PUBLIK Christina Donna Manalu * Bismar Nasution ** Mahmul Siregar*** Pengawasan keseluruhan sektor jasa keuangan beralih kepada Otoritas Jasa Keuangan (OJK) sejak lahirnya Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan (UUOJK). Pasar modal sebagai salah satu sektor jasa keuangan yang pengawasannya beralih kepada OJK memiliki landasan hukum dalam pelaksanaan kegiatan di pasar modal yaitu Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal (UUPM). UUOJK dan UUPM tentunya akan saling mempengaruhi dan terkait dalam pelaksanaan pengawasan OJK di pasar modal, sehingga untuk mencegah terjadinya persinggungan hukum diperlukan harmonisasi UUPM terhadap UUOJK. Permasalahan dalam penulisan ini adalah tentang sistem pengawasan pasar modal sebelum terbentuknya OJK, urgensi upaya harmonisasi UUPM terhadap UUOJK dalam pengawasan perusahaan publik, serta upaya untuk mengharmonisasikan UUPM terhadap UUOJK. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum normatif yang bersifat deskriptif. Pengumpulan data sekunder (bahan hukum) dilakukan dengan studi pustaka (library research). Data yang terkumpul dianalisis dengan metode kualitatif. Lembaga OJK sebagai pengawas baru pasar modal, seharusnya dapat meningkatan kualitas pengawasan sehingga mampu mewujudkan kondisi pasar modal yang teratur, wajar dan efisien. UUPM sebagai landasan hukum pasar modal yang dibentuk ketika pasar modal Indonesia masih sederhana sudah tidak dapat mengakomodir kebutuhan industri pasar modal yang sudah sangat canggih saat ini. Maka untuk mendukung peningkatan kinerja OJK dalam pengawasan tersebut dibutuhkan sebuah konsep pengharmonisasian UUPM terhadap UUOJK. Hal ini untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi hukum sebagai landasan bagi OJK dalam melaksanakan pengawasan pasar modal, untuk mencegah terjadinya persinggungan kewenangan serta untuk menjaga independensi OJK dalam melaksanakan tugas-tugasnya. Harmonisasi UUPM terhadap UUOJK dapat dilakukan melalui pembaharuan hukum. Pembaharuan pokok-pokok materi UUPM yang diharmonisasikan dengan UUOJK adalah hal yang penting untuk segera dilakukan demi terwujudnya keadilan, kemanfaatan, dan kepastian hukum dalam pasar modal. Kata Kunci : Harmonisasi, Pasar Modal, Otoritas Jasa Keuangan. * Mahasiswa ** Dosen Pembimbing I *** Dosen Pembimbing II