Apakah Tata Kelola Pemerintahan Daerah Yang Baik Mendorong Pertumbuhan di Indonesia? 12 November 2009

Transkripsi

1 Apakah Tata Kelola Pemerintahan Daerah Yang Baik Mendorong Pertumbuhan di Indonesia? 12 November 2009

2 Materi Presentasi Perbedaan pertumbuhan ekonomi antar daerah Peran tata kelola pemerintahan Seperangkat data tersedia Data World Bank di tingkat Kab./Kota Data KPPOD/The Asia Foundation tentang Tata Kelola Ekonomi Kab./Kota Hubungan Tata Kelola Pemerintahan dan Pertumbuhan Ekonomi Upaya untuk memahami tata kelola pemerintahan daerah Kesimpulan

3 Aktivitas Ekonomi Sangat Terkonsentrasi

4 Cerminan perbedaan besar dalam hal tingkat pertumbuhan PDB SULAWESI SUMATRA KALIMANTAN MALUKU JAVA BALI PAPUA NUSA TENGGARA

5 Tantangan Kebijakan Meningkatkan pertumbuhan di daerah-daerah tertinggal Untuk menurunkan kemiskinan (dalam pengertian luas) Untuk menahan migrasi Untuk stabilitas politik Hal itu mensyaratkan pemahaman mengenai apa yang menyebabkan pertumbuhan di daerah

6 Banyak hal yang mempengaruhi pertumbuhan Infrastruktur Letak Geografis SDA SDM Keterpencilan

7 Tersedia data untuk melakukan analisis.. Satu set data 342 Kab./Kota di Indonesia terdiri dari: GRDP GRDP by sector Educational Population Infrastructure Ethnic diversity Geographical Political Transport Investment Governance Level and growth of GDP in constant and current prices Indicate natural resource endowments Level of human resource endowments Level and growth Extent and quality of roads and communications Ethno-linguistic factionalization Land locked or not Background of district leader, political supports from local parliament, margin of victory. Distance to provincial town, major cities and Jakarta Level and growth Variety of investment related governance indicators

8 Daerah daerah yang lebih miskin tumbuh lebih cepat Model Dasar Pertumbuhan Pendidikan Lainnya g = + ip β + β y + β g + β PopEduc+ β Geog+ β Infr ε i0 i0 nborp Efek positif dari daerah sekitarnya Melihat pada tiga periode: , , OLS dan pendekatan panel Menyertakan variabel spasial Mempertimbangkan auto-korelasi spasial

9 Fixed Effect Regressions Geometric Average Growth in real per capita GDP with oil no oil Ln per capita Real Weighted Average Growth of neighbouring districts during the period Share people ever/being in primary School per total population Share people ever/being in junior Secondary School per total population Share people ever/being in high secondary School per total population (0.025)** (0.025)** (0.045)** (0.047)** Share of population that is urban Log Labor Force (0.013)* (0.013)*

10 Fixed Effect Regressions contd Geometric Average Growth in real per capita GDP with oil no oil Share of mining to total GRDP Share of manufacturing to total GRDP Share of electricity to total GRDP Share of construction to total GRDP Share of trade to total GRDP Share of transportation to total GRDP (0.192)* (0.199)** Share of financial service to total GRDP (0.269)** (0.281)** Share of service to total GRDP Farmer's terms of trade 0 0 (0.000)* (0.000)* Constant (0.432)** (0.435)** Observations Number of groups R-squared

11 Peran Kunci Tata Kelola Pemerintahan Variabel kunci yang tidak kita miliki adalah tata kelola pemerintahan Setiap orang menyatakan bahwa tata kelola pemerintahan adalah kuncinya Literatur lintas negara (Acemoglu et al) Banyak dana dialokasikan oleh lembaga lembaga donor terkait tata kelola pemerintahan menegaskan gagasan bahwa memperbaiki tata kelola pemerintahan akan meningkatkan kinerja Apakah hal tersebut benar?

12 Data TKED 2007/8 Mencakup semua 243 Kab./Kota dari 15 Provinsi Sampel random 50 perusahaan setiap daerah Berdasarkan jumlah tenaga kerja: Kecil (10-19), Menengah (20-99) dan Besar (100+) prosentase sekitar 50%, 45%, 5% Trade-off antara keberadaan dan kemampuan menjawab Tambahan data dari 3 asosiasi usaha setiap daerah Pengumpulan data sekunder (peraturan daerah)

13

14 Indikator Tata Kelola Ekonomi Daerah (TKED) 1. Akses Lahan dan Kepastian Lahan 2. Perizinan Usaha 3. Interaksi Pemerintah Daerah dengan Pelaku Usaha 4. Program Pengembangan Usaha 5. Kapasitas dan Integritas Kepala Daerah 6. Pajak & Retribusi Daerah, serta Biaya Transaksi lainnya 7. Pengelolaan Infrastruktur 8. Keamanan dan Resolusi Konflik 9. Peraturan Daerah

15 Korelasi antara tata kelola ekonomi daerah dengan pertumbuhan GDP growth non-oil GDP growth real pc real pc Access to information Infrastructure 0.28* 0.15* Integrity Interaction Land Licensing Security Business Development Programs Transaction Costs

16 Korelasi antara tata kelola ekonomi daerah dengan pertumbuhan GDP growth real pc non-oil GDP growth real pc Average of (non) ownership of genset and (in)frequency of black outs * District head (doesn't) take corrupt actions themselves * Overall impact of issues associated with Interaction on firm activities * Infrequency of land conflict * Cheapness of TDP * Overall small constraint of security on firms * * (Fewer) security payments to the police * 0.01

17 Korelasi antara tata kelola ekonomi daerah dengan PDB Daerah yang lebih kaya memiliki: Tata kelola infrastruktur yang lebih jelek Manajemen tanah yang lebih buruk Lebih banyak biaya transaksi GDP non-oil GDP HH expenditure real pc 2007 real pc 2007 real pc 2007 Access to information Infrastructure * * * Integrity Interaction Land * * * Licensing Security * Business Development Programs * Transaction Costs * *

18 Regresi pertumbuhan dan sub-indeks tata kelola pemerintahan Dependent variable GDP growth Non-oil GDP growth per capita per capita Log per capita GDP [3.06]*** [3.26]*** Log population [2.73]*** [2.83]*** Share of population with junior schooling (2001) [1.93]* [1.97]* Telephone access per household (2000) [0.81] [1.61] Share of mining in GDP (2001) [2.58]** [1.78]* and Infrastructure [3.09]*** [3.18]*** Hanya sedikit variabel tata kelola pemerintahan yang secara signifikan berhubungan dengan pertumbuhan

19 Teori tentang kualitas tata kelola pemerintahan apa yang membuat tata kelola pemerintahan daerah bagus? Apa itu Tata Kelola Pemerintahan? Stabilitas Rent-seeking (atau sebaliknya) Kompetensi Transparansi dan Akuntabilitas Faktor-faktor yang mempengaruhi aspek2 tata kelola pemerintahan Ukuran ekonomi Populasi SDA Anggaran Pendidikan Hipotesis: 1. Daerah yang lebih kaya memiliki lebih banyak hal untuk dicuri namun lebih kompeten dan terbuka 2. Populasi lebih tinggi memberikan kesempatan rent seeking dan mengakibatkan penyediaan pelayanan lebih sulit 3. SDA menimbulkan konflik/ketidakstabilan,dan merusak akuntabilitas 4. Anggaran spt.layaknya SDA namun dapat meningkatkan kompetensi 5. Pendidikan meningkatkan kompetensi dan transparansi

20 Menjelaskan Tata Kelola Pemerintahan Daerah Temuan Hipotesis 1. Daerah yang lebih kaya memiliki lebih banyak hal untuk dicuri namun lebih kompeten dan terbuka Temuan: Ya. PDB secara konsisten berhubungan dengan lebih banyak rentseeking (biaya ilegal, biaya untuk polisi). PDB yang lebih tinggi juga berhubungan dengan konflik pertanahan yang lebih banyak PDB yang lebih tinggi juga berhubungan dengan pelayanan tata kelola pemerintahan yang lebih buruk (contoh: waktu sertifikasi tanah yang lebih lama, perizinan yang kurang efisien) Namun PDB yang lebih tinggi secara nyata meningkatkan transparansi dan informasi

21 Menjelaskan Tata Kelola Pemerintahan Daerah Temuan Hipotesis 2. Populasi lebih tinggi memberikan kesempatan rent seeking dan mengakibatkan penyediaan pelayanan lebih sulit Temuan: Ya populasi yang lebih tinggi berhubungan dengan lebih banyak rentseeking dan penyediaan pelayanan yang lebih rendah kompetensinya Hal itu juga menurunkan komunikasi antara pelaku usaha dengan pemerintah

22 Menjelaskan Tata Kelola Pemerintahan Daerah Temuan Hipotesis 3. SDA menimbulkan konflik/ketidakstabilan,dan merusak akuntabilitas Temuan: Kontribusi pertambangan yang tinggi berhubungan dengan konflik pertanahan yang lebih banyak Konsentrasi sektoral yang lebih tinggi berhubungan dengan lebih banyak pungutan di jalan Daerah dengan konsentrasi sektoral yang tinggi cenderung kurang memiliki forum komunikasi dan mekanisme keberatan

23 Menjelaskan Tata Kelola Pemerintahan Daerah Temuan Hipotesis: 4. Anggaran seperti layaknya SDA namun dapat meningkatkan kompetensi Temuan: Anggaran perkapita yang relatif tinggi hampir tidak memberikan efek pada aspek aspek tata kelola pemerintahan (dan tidak meningkatkan kompetensi) Pertumbuhan anggaran yang lebih tinggi berhubungan dengan lebih banyak konflik dan lebih banyak pungutan di jalan. Hal itu juga berhubungan dengan waktu yang lebih lama untuk memperbaiki infrastruktur and untuk mendapatkan TDP Namun daerah yang meningkat anggarannya, kepala daerah dan para birokratnya dinilai lebih positif

24 Menjelaskan Tata Kelola Pemerintahan Daerah Temuan Hipotesis: 5. Pendidikan meningkatkan kompetensi dan transparansi Temuan: Daerah yang memiliki tingkat pendidikan lebih baik, menilai lebih buruk terhadap kepala daerah dan birokrat Daerah yang memiliki tingkat pendidikan lebih baik, tidak meningkat transparansinya

25 Kesimpulan Korelasi sederhana antara PDB, pertumbuhan PDB dan tata kelola pemerintahan daerah, tidak secara jelas menunjukkan hubungan yang positif antara tata kelola pemerintahan daerah dengan pertumbuhan (kecuali infrastruktur), Demikian juga halnya dengan regresi Namun, terdapat banyak bukti yang lebih terkait dengan teori politik mengenai hal hal yang menentukan kualitas tata kelola pemerintahan daerah Hal ini menegaskan bahwa tata kelola pemerintahan lebih merupakan gejala yang menjelaskan (symptom) pertumbuhan, daripada penyebab pertumbuhan