FUNGSI INTRINSIK HUTAN DAN FAKTOR ENDOGENIK PERTUMBUHAN EKONOMI SEBAGAI DETERMINAN PEMBANGUNAN WILAYAH PROVINSI LAMPUNG SAMSUL BAKRI

Transkripsi

1 FUNGSI INTRINSIK HUTAN DAN FAKTOR ENDOGENIK PERTUMBUHAN EKONOMI SEBAGAI DETERMINAN PEMBANGUNAN WILAYAH PROVINSI LAMPUNG SAMSUL BAKRI SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2012

2

3 PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan disertasi Fungsi Intrinsik Hutan dan Faktor Endogenik Pertumbuhan Ekonomi sebagai Determinan Pembangunan Wilayah Provinsi Lampung adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau yang dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir disertasi ini. Bogor, 30 Januari 2012

4

5 ABSTRACT SAMSUL BAKRI. The intrinsic function of forest resource and endogenous factors of economic growth as determinants of regional development of Lampung Province. Under direction of DUDUNG DARUSMAN, BAMBANG JUANDA and BAHRUNI. Liquidation of forest resource for regional development programs in Lampung Province has produced higher rent of some land utilizations and has enhanced its regional welfare. The process, however, has also escalated the environmental deterioration such as the flood and landslide intensities as well as the land degradation. The deforestation process of the main resource endowment in the region would be lasting together with the next development activities anyhow. This research was objected to: (1) determine the maximum tolerable threshold of extended deforestation that would not sacrifice the possible next welfare achievement, (2) build a praxis of regional development based on endogenous economics growth theory. Data of land use series and social characteristics as well as economic were collected from secondary resources. Having employed a linear model for determining maximum tolerable of extended deforestation and the analyses of some simultaneous regressions in developing praxis on regional planning, it concluded: (1) deforestation has been a constraint element in regional development in Lampung Province, so that there is no extending deforestation allowed any longer except for the areas of people s forest and coffee farm that lied on the down stream only with the maximum acreages of 1,006 Ha and 5,378 ha respectively in case those area were converted to the estate plantation; (2) under the natural resource and the environmental deterioration constraints, the endogenous factors (leadership, institution and entrepreneurship) were reliable capitals in the praxis of the regional development through enhancement of income per capita in agriculture sector to bolster small industries empowerment and to accelerate economic growth that its benefit must be transmitted to enhance the farmer s parity in order to sustain the regional welfare development, (3) reforestation would enhanced local tax revenue without causing social injury as long as accompanied by the increasing the local government spending for public investment as well as spending on social aid. Keywords: deforestation, endogenous growth, small industry, famer parity, fiscal policy and welfare

6

7 RINGKASAN SAMSUL BAKRI. Fungsi Intrinsik Hutan dan Faktor Endogenik Pertumbuhan Ekonomi sebagai Determinan Pembangunan Wilayah Provinsi Lampung. Dibimbing oleh DUDUNG DARUSMAN, BAMBANG JUANDA, dan BAHRUNI. Penelitian Naidoo (2004) di 77 negara menyimpulkan bahwa deforestasi umumnya dapat mempercepat pertumbuhan maupun transformasi struktural perekonomian dari corak yang mengandalkan eksploitasi sumberdaya alam menjadi perekonomian berbasis industri yang mengandalkan tenaga kerja terampil. Makin awal dan makin luas deforestasi dilakukan, maka pertumbuhan ekonomi makin cepat dicapai. Capaian tersebut dapat diraih karena ekspor hasil hutan dapat digunakan untuk tabungan dan investasi dalam sektor-sektor perekonomian yang memiliki rente lebih tinggi seperti perkebunan, pertanian, perdagangan dan perindustrian serta yang lebih peting lagi untuk investasi pendidikan sehingga tersedia tenaga terampil. Fenomena ini juga dialami oleh berbagai wilayah di Indonesia. Melalui korbanan deforestasi itu, misalnya kini Provinsi Lampung menurut Ditjenbun (2009) telah menjadi eksportir kopi nasional ke dua (21,67%) setelah Sumatera Selatan (22,35%) dari total ekspor kopi nasional. Dengan kontribusi tersebut, maka telah menempatkan Indonesia sebagai pengekspor kopi peringkat ke tiga setelah Brasilia dan Vietnam. Agak berbeda dengan deskripsi yang disampaikan oleh Naidoo (2004), kini laju deforestasi di Provinsi Lampung nampaknya telah melampaui daya regenerasinya sehingga fungsi intrinsiknya menjadi begitu merosot. Gejala ketidakbersinambungan pembangunan itu diindikasikan oleh buruknya capaian kinerja indikator makro pembangunan ekonomi wilayah. Menurut BPS Provinsi Lampung (2010), Lampung merupakan Provinsi termiskin ke tiga di Sumatera, untuk periode rata-rata pertumbuhan ekonomi hanya 4,87[Sd=0,82]%, dengan PDRB/Kpt baru Rp 4,41[Sd=0,57]Juta dan tingkat kemiskinan masih 21,63[Sd=2,89]% serta capaian HDI (Human Development Index) 68,25 [Sd=2,17]. Sedangkan secara nasional untuk periode tersebut menurut BPS (2010) telah mencapai: pertumbuhan ekonomi 5,52[Sd=0,65]%, dengan PDB/Kpt Rp 8,08 [0,68]Juta dan tingkat kemiskinan dapat ditekan pada angka 16,09[Sd=0,64]% dan HDI 70,32[Sd=1,10]. Bersisian dengan itu, tutupan hutan di Provinsi Lampung telah terdegradasi akut yaitu 80% di hutan lindung, 76% di hutan produksi, 71% di hutan produksi terbatas, 70% di Tahura, 36% di Taman Nasional Way Kambas & 16% di Taman Nasional Bukit Barisan Selatan (Dishut 2005 Provinsi Lampung dikutip Watala, 2008). Berkaitan dengan itu, tantangannya bagi para perencana pembangunan adalah bagaimana merancang suatu praksis pembangunan wilayah di bawah kendala sumberdaya yang ada di Provinsi ini. Merujuk pada karya Stimson dan Stough (2008) dan Stimson et al (2003), harapan itu bisa sangat terbuka jika setiap wilayah mampu untuk mengembangkan berbagai insentif agar faktor-faktor endogenik yang dimilikinya dapat berkembang dan menjadi keunggulan kolaboratif (collaborative advantage) wilayahnya. Faktor-faktor endogenik tersebut meliputi kinerja kepemimpinan atau (L)eadership, kelembagaan atau

8 (I)nstitution dan kewirausahaan atau (E)ntrepreneurship. Kinerja faktor E merupakan motor bagi pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan. Kinerja E ini akan kuat jika ditopang olah I yang efektif bersama-sama dengan L yang kuat pula. Berlandaskan pada fakta-fakta tersebut, maka masalah utama yang perlu disingkapkan melalui penelitian adalah bagaimana perencanaan praksis pembangunan wilayah Propisi Lampung dapat dirumuskan agar ke depan dapat keluar dari Richardian Trap sekaligus mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya? Namun mengingat pertumbuhan ekonomi itu sifatnya antidistrubsi (seringkali lebih banyak dinikmati oleh yang sudah relatif kaya) maka pada awal dekade 2000 UNDP telah menerapkan Human Development Index (yang merupakan komposit dari capaian indek konsumsi, indek kesehatan dan indek pengetahuan) sebagai tolok ukur keberhasilan suatu program pembangunan yang berkesinambungan. Dalam konteks ini, mengingat petani merupakan partisipan terbesar dalam pembangunan wilayah yang selama ini umumnya lemah dalam mengakses manfaat dari hasil pertumbuhan ekonomi tersebut, maka masalah kritis berikutnya adalah bagaimana daya beli kelompok masyarakat ini dapat ditingkatkan? Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk: (1) menentukan batas toleransi ambang deforestasi yang masih menjamin capaian kesejahteraan ke depan, (2) mengkaji peranan kinerja faktor-faktor endogenik pertumbuhan ekonomi wilayah terhadap pertumbuhan pangsa sektor industri, pertumbuhan ekonomi dan indek pembangunan manusia,(3) mengkaji peranan kontribusi hutan rakyat, hutan negara dan akses pasar terhadap pertumbuhan pangsa sektor pertanian, pertumbuhan ekonomi dan indeks pembangunan manusia, dan (4) mengembangkan rancangan praksis pembangunan ekonomi wilayah yang mengandalkan faktor-faktor endogenik,dan (5) merancang intervensi kebijakan fiskal di bawah skema reforestasi. Penelitian ini dimulai pada bulan April sampai September 2011 di Provinsi Lampung. Pengumpulan data sekunder dilakukan pada berbagai instansi yang di tingkat Nasional (BPS Nasional, Pusat Penelitian Tanah & Agroklimat) dan di Provinsi Lampung (BPS Provinsi, BMKG Provinsi, Badan Pertanahan, Dinas Kehutanan, BPDAS Seputih-Sekampung, Dinas Koperindag dan BI Lampung). Analisis dilaksanakan di Laboratorium Perencanaan Pengembangan Sumberdaya Lahan, Universtias Lampung. Pendekatan yang digunakan adalah pemodelan. Analisis hubungan antara tingkat kesejahteraan ataupun kerusakan lingkungan digunakan model linear berganda. Variabel terikat yang digunakan adalah Indek Pembangunan Manusia untuk 10 kabupaten/kota di lingkup Provinsi Lampung tahun mendatang HDI t+1. Kecuali itu juga digunakan intensitas banjir (FLOOD) dan kelongsoran tanah (LSLIDE) sebagai pewakil dari degradasi lingkungan yang dinyatakan dengan persentase desa-desa yang mengalami kedua bencana itu dalam kurun dan (BPS Provinsi Lampung, 2006a dan 2009a). Adapun variabel penjelas yang digunakan meliputi proporsi penggunaan lahan di setiap kabupaten/kota, yang meliputi hutan rakyat (HR) dan hutan negara (HN), lahan terdegradasi (LDEG), sawah (SWH), perkebunan kopi rakyat (COFF), perkebunan besar (ESTPLT), kolam (POND), ladang berpindah (SHIFT), lahan bera (FALLOW) dan rawa (SWAMP) yang diekstrak dari BPS Provinsi Lampung (2006a dan 2009a) kecuali untuk COFF yang diekstrak dati BPS Provinsi

9 Lampung (2006b dan 2009b) selain itu juga milimeter curah hujan tahunan (BMKG, 2010 tidak dipublikasi). Adapun status urbanisme dinyatakan dengan dummy variabele. Bentang lahan, jenis batuan dominan (diekstrak dari CSR, 1989). Optimasi parameter dilakukan dengan piranti lunak Minitab Version 11. Simulasi deforestasi dengan mereduksi luasan tutupan hutan rakyat, hutan negara, dan pengurangan perkebunan kopi masing-masing sebesar 5, 10, 15, 20, 25, 30, 50%. Kriteria yang digunakan untuk menentukan nilai ambang toleransi deforestasi ada 3 yaitu: (i) [HDI] t+1 untuk hulu >70,52 untuk hilir >71,28; (ii) peningkatan [LSLIDE]<10%; dan (iii) peningkatan [FLOOD]<10%. Kriteria yang pertama diambil dari angka [HDI] 2009 masing-masing untuk rataan kelompok kabupaten di subwilayah hulu dan subwilayah hilir. Sedangkan kriteria yang ke dua dan ke tiga dipadang sebagai ukuran resiko yang masih rasional sebagai akibat dari dampak kehiatan pembangunan. Perancangan praksis pembangunan wilayah menggunakan 3 teori yaitu, (1) teori transformasi strukural perekonomian, (2) teori kendala sumberdaya, (3) teori pertumbuhan ekonomi secara endogenik dengan mengadopsi postulat model yang dikembangkan oleh Stimson dan Stough (2008) dan (4) penerapan landasan etika. Kinerja E diproksi dengan intensitas industri per 10 ribu penduduk baik indusri kecil di hulu (IKC_HU), industri kecil di hilir (IKC_HI), industri sedangbesar di hulu (IBS_HU) serta industri besar di hilir (IBS_HI). Kekuatan L diproksi dengan kepadatan koperasi baik di hulu (KOP_HU) ataupun di hilir (KOP_HI). Kefektivaan atau kinerja I diproksi dengan itensitas kejahatan di hulu (KJ_HU) dan di hilir (KJ_HI), kerapatan tempat ibadah di hulu (IBD_HU) dan di hilir (IBD_HI), kerapatan organisasi sosial kemasyarakatan di hulu (ORG_HU) dan di hilir (ORG_HI) serta kerapatan relawan di hulu (RLW_HU) dan di hilir (RLW_HI) yang semuanya dinyatakan per 10 ribu penduduk. Data diekstrak dari BPS Kab/Kota Se Provinsi Lampung ( ). Kinerja (Re)source endowment diproksi dengan luasan tutupan hutan rakyat di hulu (HR_HU) dan di hilir (HR_HI) maupun tutupan hutan negara di hulu (HN_HU) dan di hilir (HN_HI). Untuk periode 1992 sampai 1999 ini diekstrak dari (BPS ) selain itu juga dilakukan digitasi ulang hasil interpretasi Citra Landsat ETM 5 tahun 2000, 2003 dan 2005 yang telah dilakukan Baplan Kemenhut (2003, dan 2005), Citra Landsat tahun 2008 (Kemen LH, 2008). Kemudian ditumpangtindihkan dengan Peta Kawasan Hutan dan Perairan serta Peta Adiministratif Provinsi Lampung. Variabel tangkapan pasar atau (M)arket tapping diproksi dengan densitas jalan aspal (km/10 ribu ha) di hulu (JL_HU) dan hilir (JL_HI). Data tentang makro ekonomi dan kesejahteraan rakyat diestrak dari BPS Provinsi Lampung ( ; dan 2010). Rezim desentralisasi fiskal (RZ) dinyatakan dengan dummy variable, sebelum dinilai 0 dan sesudah desentralisasi diberi nilai 1. Simpulan yang dapat dicapai: (1) tidak ada ruang untuk bertoleransi bagi deforestasi lanjutan kecuali pada areal hutan rakyat di subwilayah hilir maksimum 5% (1,006 ha) atau di areal perkebunan kopi di subwilayah hilir maksimum 10% (5,378 ha) dari luasan sekarang, (2) fungsi intrinsik hutan utamanya Hutan rakyat telah menjadi determinan penting bagi pertumbuhan pendapatan di sektor pertanian untuk menopang pertumbuhan pangsa sektor industri serta pertumbuhan ekonomi. (3) Faktor endogenik dengan ujung tombak wirausahawan kalangan industri kecil yang ditopang oleh

10 pertumbuhan pendapatan per kapita sektor pertanian akan dapat membuat pertumbuhan ekonomi dan HDI berkesinambungan jika benefitnya dirancang untuk penguatan daya beli petani, dan (3) Pengunaan penerimaan pajak dan retribusi daerah dengan Alokasi 2, (yaitu: 75% untuk belanja publik diiringi dengan 25% belanja bantuan sosial) lebih efektif dari Alokasi 1 (yaitu 100% untuk belanja publik) dalam meningkatkan pertumbuhan ekonom, NTP (nilai tukar petani) maupun HDI (indeks pembangunan manusia), dan (3) Reforestasi seluas 250 ha dengan skema 3 kali HR_HU, 2 kali HR_HI dan selebihnya di HN dapat digunakan untuk meningkatan pendapatan pajak dan retribusi daerah sampai 15% tanpa menciderai capaian NTP dan HDI secara nyata dengan syarat digunakan untuk peningkatan belanja Pemerintah Provinsi menggunakan Alokasi2. Adapun saran yang realistis adalah perlu melakukan penelitian: (1) di wilayah lain yang memiliki permasalahan serupa seperti Jakarta terhadap Bopunjur, Semarang terhadap Ungaran-Salatiga, Surabaya terhadap Malang dll; (2) penelitian lebih lanjut yang difokuskan pada karakterisasi faktor entrepreneurship berserta lingkungan budayanya, utamanya pada kalangan industriawan kecil dikaitkan pula dengan potensi ekonomi lokal. Kata kunci: deforestasi, pertumbuhan endogenik, wirausahawan industri kecil, NTP, kebijakan fiskal daerah dan HDI

11 Hak Cipta milik IPB, tahun 2012 Hak Cipta dilindungi Undang-Undang Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebut sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apapun.

12

13 FUNGSI INTRINSIK HUTAN DAN FAKTOR ENDOGENIK PERTUMBUHAN EKONOMI SEBAGAI DETERMINAN PEMBANGUNAN WILAYAH PROVINSI LAMPUNG SAMSUL BAKRI Disertasi Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Program Studi Ilmu Perencanaan dan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2012

14 Penguji pada Ujian Tertutup: Prof. Dr. Ir. Akhmad Fauzi, M.Sc. Dr. Ir. Ma mun Sarma, M.S., M.Ec. Penguji pada Ujian Terbuka : Prof. Dr. Ir. Sugeng Prayitno Harianto, M.S. Dr. Ir. Harry Santoso

15 Judul Disertasi Nama NIM : Fungsi Intrinsik Hutan dan Faktor Endogenik Pertumbuhan Ekonomi sebagai Determinan Pembangunan Wilayah Provinsi Lampung : Samsul Bakri : H Disetujui Komisi Pembimbing Prof. Dr. Ir. Dudung Darusman, M.A. Ketua Prof. Dr. Ir. Bambang Juanda, M.S. Anggota Dr. Ir. Bahruni, M.S. Anggota Mengetahui: Ketua Pogram Studi Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Dekan Sekolah Pascasarjana, Prof. Dr. Ir. Bambang Juanda, M.S. Dr. Ir. Dahrul Syah, M.Sc.Agr. Tanggal Ujian: 24 Januari 2012 Tanggal Lulus: 10 Februari 2012.

16

17 untuk: anakku Satria, Lucky, dan Aurora serta istriku Ida

18

19 PRAKATA Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Illahi atas Rahmat-Nya maka disertasi ini dapat saya selesaikan. Saya menyadari bahwa walaupun disertasi adalah tugas individu mahasiswa, tetapi dalam proses penyusunannya tentu banyak fihak yang telah membantu. Adanya kelebihan dalam disertasi tentu juga berasal dari mereka, namun adanya kekurangan di dalamnya adalah berasal dari saya sendiri. Sehubungan dengan itu, pada kesempatan ini patut saya sampaikan ucapan terima kasih setinggi-tingginya kepada Prof. Dr. Ir. Dudung Darusman, M.A. (sebagai Ketua Komisi Pembimbing), Prof. Dr. Ir. Bambang Juanda, M.S., dan juga kepada Dr. Ir. Bahruni, M.S., (sebagai Anggota Komisi Pembimbing) yang telah banyak memberikan bimbingan, dorongan, kritikan, masukan dan arahan selama penyusunan disertasi ini. Kepada Prof. Dr. Ir. Bambang Juanda, M.S. dan Dr. Ir. Setia Hadi, M.S. masing-masing selaku Ketua dan Sekretaris Program Studi Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan, secara khusus juga saya ucapkan terima kasih setinggi-tingginya atas semua arahan selama saya menempuh pendidikan program S3 ini. Selain itu saya juga patut ucapkan terima kasih kepada segenap jajaran pimpinan di Universitas Lampung yang telah memberi kesempatan saya untuk menempuh program S3 ini. Tak lupa kepada Dra. Ida Nuhaida, M.Si (istri tercinta) dan anak-anakku: Satria Arief Wicaksono, Lucky Satria Budiman dan Aurora Rahmania Muntaz serta bapak dan ibu saya yang senantiasa tidak lelah berdoa juga saya ucapkan terima kasih atas segala kesabarannya selama saya menempuh studi ini. Semoga Allah SWT senantiasa menganugerahkan Rahmat- Nya kepada semua fihak yang telah saya sebutkan ataupun yang tidak saya sebutkan di sini. Bogor, 30 Januari 2012 Samsul Bakri

20

21 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Kediri pada tanggal 5 Mei 1961 sebagai anak ke dua dari lima bersaudara dari Pasangan Mohamad Moegeqni dan Siti Asmi Sarminten. Menikah dengan Dra. Ida Nurhaida, M.Si. dikarunia 3 orang anak: Satria Arief Wicaksono, Lucky Satria Budiman dan Aurora Rahmania Mutaz. Pendidikan Sarjana ditempuh pada Fakultas Pertanian IPB lulus pada tahun Pendidikan Magister ditempuh pada Program Pascasarjana IPB lulus tahun Pada tahun 2006, penulis mengikuti pendidikan Program Doktor pada Program Studi Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan dengan sponsor dari BPPS, Ditjen Dikti. Penulis adalah staf pengajar pada Fakultas Pertanian Universitas Lampung sejak tahun 1987 dan sekarang memiliki jabatan akademik lektor kepala.

22

23 DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR DAFTAR LAMPIRAN v vii ix 1. PENDAHULUAN Latar Belakang dan Masalah Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Novelti dari Ranah Penelitian Manfaat Hasil Penelitian TINJAUAN TEORITIS Realitas Sosial-Budaya dan Biofisik Provinsi Lampung Degradasi Sumberdaya Alam dan Lingkungan sebagai Penyebab Stagnasi Kinerja Perekonomian Wilayah Fungsi Intrinsik Hutan sebagai Pembatas Perkembangan Ekonomi Wilayah Deforestasi dan Aglomerasi Kegiatan Ekonomi Stagnasi Capaian Indikator Pembangunan Ekonomi Wilayah Provinsi Lampung Dampak Deforestasi terhadap Pertumbuhan Ekonomi dan Kesejahteraan Masyarakat Kendala Sumberdaya: Teori Moderenisasi Ekonomi Wilayah Negaranegara Berkembang Peran Resource Endowment dan Kinerja Ekspor dalam Pengembangan Ekonomi Wilayah Risalah Teori Pertumbuhan Ekonomi: Dari Model Solow ke Model Baru Pertumbuhan Endogenik Peran Faktor Endogenik Pembangunan Ekonomi Wilayah Pengertian dan Peranan Faktor Leadership dalam Pembangunan Ekonomi Wilayah Pengertian dan Peranan Faktor Institution dalam Pembangunan Ekonomi Wilayah Pengertian dan Peranan Faktor Entreprenuership dalam Pembangunan Ekonomi Wilayah Risalah Teori PembangunanEkonomi Wilayah Dari Keunggulan Komparatif ke Keunggulan Kompetitif dan Keunggulan Kolaboratif Globalisasi, Pembangunan Berkesinambungan, dan Gagasan tentang Regional Self-Help Kebutuhan terhadap Adanya The New Growth Theory Implikasi dari The New Growth Theory dalam Penyusunan Perencanaan Pembangunan Ekonomi Wilayah i

24 2.9.5 Bentuk Model dari The New Growth Theory Pembangunan Ekonomi Wilayah KERANGKA PEMIKIRAN, PILIHAN IDEOLOGI PEMBANGUNAN DAN HIPOTESA PENELITIAN Kerangka Pemikiran Ideologi Pembangunan dan Asumsi Dasar dalam Pemecahan Masalah Landasan Ideologi Pembangunan yang Digunakan Asumsi yang Harus Dipenuhi Hipotesis yang Diajukan METODE PENELITIAN Tempat dan Waktu Penelitian Pelaksanaan Penelitian Penentuan Toleransi Ambang Deforestasi Metode Perencangan Praksis Pengembangan Wilayah Variabel untuk Perancangan Praksis Pembangunan Wilayah, Sumber Data dan Prosedur Ekstrasinya Bentuk Model dan Uji Hipotesis Analisis Kebijakan Fiskal Daerah Provinsi Bentuk Model Perilaku Fiskal terhadap Faktor Endogenik Beberapa Skenario Kebijakan Fiskal Daerah di Bawah Skema Reforestasi HASIL DAN PEMBAHASAN Kondisi Umum Provinsi Lampung dan Kinerja Faktor Endogeniknya Kondisi Geografi dan Fisiografi Sumberdaya Hutan sebagai Resource Endowment Kerapatan Jaringan Jalan dan Kinerja Faktor Endogenik Wilayah Korelasi Antarvariabel Proksi Perkembangan Perkonomian Wilayah dan Tingkat Kesejahteraan Tingkat Kesejahteraan versus Kinerja Lingkungan Model Perilaku Kinerja Kesejahteraan versus Kinerja Lingkungan Ambang Toleransi Deforesasi Lanjutan dan Konversi Hutan dan Kebun Kopi Menjadi Perkebunan Besar Rancangan Praksis Pengembangan Ekonomi Wilayah Strategi Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi Strategi Pemerataan Tingkat Kesejahteraan Kerangka Kebijakan Fiskal untuk Peningkatan Kesejahteraan Perkembangan Kinerja Fiskal Pemerintah Provinsi Model Perilaku Piranti Fiskal untuk Pengembangan Faktor Endogenik Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Dampak Alokasi Fiskal dan Skema Reforestasi terhadap Kesejahteraan Masyarakat ii

25 6. SIMPULAN DAN SARAN Simpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN iii

26

27 DAFTAR TABEL Halaman 1 Perbandingan Rataan Indikator Kinerja Pembangunan Ekonomi Wilayah Provinsi Lampung terhadap Nasional Tahun Elastisitas Output/Input & Skala Pengembalian (RTS: Return to Scale) Rataan dari 12 Sektor Agroindustri di Provinsi Lampung Selama Desentralisasi Tata Pemerintahan Rataan Pertumbuhan PDRB Sektor Pertanian, Sektor Agroindustri, dan Industri Pengolahan pada Masa Desentralisasi ( ) di Provinsi Lampung Indeks Pembangunan Manusia sebagai Fungsi dari Proporsi dari Luas Tutupan Hutan di Indonesia Tutupan Hutan dan Laju Deforestasi beberapa Titik Tahun di Provinsi Lampung Nilai Total Ekspor, Pangsa Ekspor Sektoral terhadapp PDRB dan Perumbuhannya di Provinsi Lampung Ideologi Lingkungan dan Label Keberlanjutannya dalam Pembangunan Ekonomi Dummy variables untuk Pemodelan Tingkat Kesejahteraan dan Kinerja Lingkungan Simbol, Cara Ekstraksi dan Pengolahan Datanya Variabel untuk Perancangan Praksis, Simbol, Proksi, Sumber Data dan Prosedur Ekstraksinya Distribusi Luasan Skema Reforestasi pada Masing-masing Kelompok Hutan Kenaikan Pendapatan Pajak dan Retribusi Daerah serta Rencana Belanja Alokasi Kenaikan Pendapatan Pajak dan Retribusi Daerah serta Rencana Belanja Alokasi Luasan (Ha) Tutupan Hutan Rakyat (HR) dan Hutan Negara (HN) di Hulu (HU) dan Hilir (HI) di Provinsi Lampung v

28 14 Kerapatan Jaringan Jalan Beraspal (JL, Km/10 Ribu Ha) dan Tempat Ibadah (IBD) per 10 Ribu Penduduk di Hulu (HU) dan di Hilir (HI) serta Provinsi Lampung Kerapatan Indusrti Sedang-Besar (IBS) dan Industri Kecil (IKC) di Subwilayah hulu (HU), di hilir (HI) serta di Provinsi Lampung (Per 10 Ribu Penduduk) Kerapatan Indusrti Sedang-Besar (IBS) dan Industri Kecil (IKC) di Subwilayah hulu (HU), di hilir (HI) serta di Provinsi Lampung (Per 10 Ribu Penduduk) Kerapatan Organisasi Massa (ORG) dan Relawan Sosial (RLW) per 10 Ribu Penduduk di Subwilayah hulu (HU), hilir (HI) dan Provinsi Lampung Periode 1996 sampai Indikator Makro dan Pangsa Perekonomian Wilayah Provinsi Lampung dalam Periode 1996 sampai Perkembangan Indikator Kesejahteraan Masyarakat Provinsi Lampung dalam Periode 1996 sampai u Model Dugaan Kinerja Tingkat Kesejahteraan Masyarakat Tahun Depan [HDI] t+1, Intensitas Banjir [FLOOD] t dan Longsor [LSLIDE] t di Wilayah Penelitian Ringkasan Hasil Simulasi Penentuan Nilai Ambang Toleransi Deforestasi Lanjutan pada Hutan Rakyat [HR], Hutan Negara [HN] dan pada Perkebunan Kopi Rakyat [COFF] untuk Dikonversi Menjadi Perkebunan Besar [ESTPL] di Provinsi Lampung Hasil Regresi Beberapa Persamaan Simulatan untuk Perancangan Praksis Perencanaan Pembangunan Ekonomi Wilayah Provinsi Lampung Kinerja Fiskal Pemerintah Provinsi Lampung untuk Periode 1996 sampai Model Perilaku Piranti Fiskal Pemerintah Provinsi Lampung dalam Kaitannya dengan Kinerja (L)eadership dan Keefektifan (I)nstitution Dampak Skema Reforestasi 0 dan 100 Ribu ha dan Alokasi Fiskal terhadap Pertumbuhan Ekonomi, NTP dan HDI Dampak Skema Reforestasi 250 Ribu ha dan Alokasi Fiskal terhadap Pertumbuhan Ekonomi, NTP dan HDI vi

29 DAFTAR GAMBAR Halaman 1 Peta Administratif Provinsi Lampung Sampai Tahun 2006 dengan Dua Kota dan Delapan Kabupaten di Dalamnya Hubungan Proporsi Tutupan Hutan dengan Kesejahteraan pada LFCCs (Low Forest Cover Countries) Hubungan Proporsi Tutupan Hutan dengan Kesejahteraan pada LFCCs dengan Proporsi Tutupan 20% dan PDB/Kpt USD Hubungan antara Proporsi Tutupan Hutan (1988) terhadap PDRB/Kapita (2002) di Provinsi Lampung Hubungan antara Proporsi Tutupan Hutan (1988) terhadap IPM (2002) di Provinsi Lampung Konsepsi Teori Kendala Sumberdaya Hubungan antara Nilai Ekspor Agregat dengan PDRB/Kpt Provinsi Lampung Periode Tahun 2000 sampai Hubungan antara Nilai Ekspor Agregat dengan IPM Provinsi Lampung Periode Tahun 2000 sampai Hubungan antara Nilai Ekspor Produk Nir Kayu & Cash Crop dengan PDRB/Kpt Provinsi Lampung Periode Tahun 2000 sampai Hubungan antara Nilai Ekspor Produk Nir Kayu & Cash Crop dengan IPM Provinsi Lampung Periode Tahun 2000 sampai Model Pertumbuhan Solow Pengaruh Pertumbuhan Populasi dalam Model Solow Dampak Ipteks dalam Model Solow Kurva Pertumbuhan Ekonomi Secara Endogenik Perkembagan Fokus Kebijakan Pembangunan Ekonomi dan Strategi Perencanaan Kerangka Pemikiran dari Model Baru Proses Pembangunan Wilayah vii

30 17 Kerangka Pemikiran Pemecahann Masalah Rancangan Praksis Pembangunan Ekonomi Wilayah Provinsi Lampung Perkembangan Luas Hutan Rakyat (HR) dan Hutan Negara (HN) di Subwilayah hulu (HU) dan di hilir (HI) Provinsi Lampung Periode 1992 sampai Kerapatan Jaringan Jalan (JL, Km/10 ha) di Subwilayah Hulu (HU) dan Hilir (HI) serta di Provinsi Lampung untuk Periode Tahun 1996 sampai Kerapatan Tempat Ibadah (IBD) per 10 Ribu Penduduk di Subwilayah Hulu (HU) dan Hilir (HI) serta di Provinsi Lampung untuk Periode Tahun Kerapatan Indusrti Sedang-Besar (IBS) di Subwilayah hulu (HU), di Hilir (HI) dan di Provinsi Lampung (Per 10 Ribu Penduduk) untuk Periode 1996 sampai Kerapatan Indusrti Kecil (IKC) di Subwilayah Hulu (HU), di Hilir (HI) dan di Provinsi Lampung (Per 10 Ribu Penduduk) Periode Intensitas Kejahatan (KJ) per 10 ribu Penduduk di Subwilayah hulu (HU), hilir dan Provinsi Lampung Periode 1996 sampai Kerapatan Koperasi (KOP) per 10 Ribu Penduduk di Subwilayah Hulu (HU), Hilir dan Provinsi Lampung Periode 1996 sampai Kepadatan Ormas per10 Ribu Penduduk [ORG] di Subwilayah hulu (HU), hilir dan Provinsi Lampung Periode 1996 sampai Kepadatan Relawan Sosial per10 Ribu Penduduk [RLW] di Subwilayah hulu (HU), hilir dan Provinsi Lampung Periode 1996 sampai Perkembangan Pangsa Perekonomian Periode 1996 sampai 2009 di Provinsi Lampung Perkembangan Kinerja Fiskal Pemerintah Povinsi Lampung viii

31 DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1 Korelasi Pearson Proksi Variabel Endogenik di Subwilayah Hulu: Kepadatan Koperasi [KOP_HU], Intensitas Kejahatan [KJ_HU], Kerapatan Tempat Ibadah [IBD_HU], Kerapatan Organisasi Masa [ORG_HU] dan Kerapatan Jumlah Relawan [RLW_HU] Per 10 Ribu Penduduk Korelasi Pearson) Kelima Proksi Variabel Endogenik di Subwilayah Hilir: Kepadatan Koperasi [KOP_HI], Intensitas Kejahatan [KJ_HI], Kerapatan Tempat Ibadah [IBD_HI], Kerapatan Organisasi Masa [ORG_HI] dan Kerapatan Jumlah Relawan [RLW_HI] Per 10 Ribu Penduduk Data Variabel Penjelas untuk Pemodelan Capai Indeks Pembangunan Manusia Setahun Ke Depan [HDI] t+1, Intensitas Kelongsoran Tanah [LSLIDE] t dan Intensitas Bajir [FLOOD] t Hasil Analisis Ragam Regresi Capaian Indek Pembangunan Manusia Setahun Ke Depan [HDI]t+1 sebagai Fungsi dari [HDI]t, Penggunaan Lahan, Urbanisme dan Curah Hujan Hasil Analisis Ragam Regresi Intensitas Kelongsoran Tanah sebagai Fungsi dari Penggunaan Lahan, Urbanisme dan Curah Hujan dan Bentang Lahan Hasil Analisis Ragam Regresi Intensitas Banjir sebagai Fungsi dari Penggunaan Lahan, Urbanisme dan Curah Hujan dan Bentang Lahan Hasil Analisis Ragam Regresi Kerapatan Industri Kecil di Subwilayah Hulu sebagai Fungsi dari Kerapatan Koperasi, Intensitas Kejahatan dan Tempat Ibadah Hasil Analisis Ragam Regresi Kerapatan Industri Sedang-Besar di Subwilayah Hulu sebagai Fungsi dari Kerapatan Koperasi, Intensitas Kejahatan dan Tempat Ibadah Hasil Analisis Ragam Regresi Kerapatan Industri Kecil di Subwilayah Hilir sebagai Fungsi dari Kerapatan Koperasi, Intensitas Kejahatan Tempat Ibadah, Ormas dan Relawan Hasil Analisis Ragam Regresi Kerapatan Industri Sedang-Besar di Subwilayah Hilir sebagai Fungsi dari Kerapatan Koperasi, Intensitas Kejahatan Tempat Ibadah, Omas dan Relawan ix

32 11 Pertumbuhan Pendapatan Per Kapita di Sektor Pertanian sebagai Fungsi dari Luasan Tutupan Hutan Rakyat dan Hutan Negara di Subwilayah Hulu dan Hilir Hasil Analisis Ragam Pertumbuhan Pangsa Sektor Industri sebagai Fungsi dari Kerapatan Industri Kecil dan Industri Sedang-Besar di Hulu dan di Hilir, Pertumbuhan Pendapatan per Kapita Sektor Pertanian, Pertumbuhan Pangsa Sektor-sektor Petanian, Pertambangan dan Sektor Selainnya Pertumbuhan Ekonomi sebagai Fungsi dari Pertumbuhan Pangsa Sektor Industri Analisis Ragam Regresi Nilai Tukar Petani sebagai Fungsi dari Pertumbuhan Ekonomi Analisis Ragam Rgresi Human Development Index sebagai Fungsi dari Nilai Tukar Petani dan Insidensi Kemiskinan Perdesaan Analisis Regresi Kerapatan Jumlah Koperasi di Subwilayah Hulu sebagai Fungsi dari Pajak dan Retribusi Daerah, Belanja Aparatur, Belanja Publik, dan Belanja Bantuan Sosial Analisis Regresi Kerapatan Jumlah Koperasi di Subwilayah Hilir sebagai Fungsi dari Pajak dan Retribusi Daerah, Belanja Aparatur, Belanja Publik, dan Belanja Bantuan Sosial Analisis Regresi Intensitas Kejahatan di Subwilayah Hulu sebagai Fungsi dari Pajak dan Retribusi Daerah, Belanja Aparatur, Belanja Publik, dan Belanja Bantuan Sosial Analisis Regresi Intensitas Kejahatan di Subwilayah Hilir sebagai Fungsi dari Pajak dan Retribusi Daerah, Belanja Aparatur, Belanja Publik, dan Belanja Bantuan Sosial Daftar Singkatan dan Akronim yang Digunakan x

33

34 1 1. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang dan Masalah Deforestasi merupakan proses perubahan suatu wilayah dari yang semula berhutan menjadi tidak berhutan. Tidak ada yang keliru dengan deforestasi, suatu proses yang lumrah yang dialami oleh negara-negara berkembang di tropika basah umumnya untuk memulai program-program pembangunannya. Penelitian Naidoo (2004) pada 77 negara menyimpulkan, bahwa deforestasi umumnya dapat mempercepat pertumbuhan maupun transformasi struktural perekonomian dari corak yang mengandalkan eksploitasi sumberdaya alam menjadi perekonomian industri yang mengandalkan tenaga kerja terampil. Makin awal dan makin luas deforestasi dilakukan, maka pertumbuhan ekonomi suatu negara akan makin cepat dicapai. Capaian itu dapat diraih umumnya karena ekspor hasil-hasil hutan dapat meningkatkan pendapatan dan tabungan, menjadi modal investasi untuk sektorsektor perekonomian yang memiliki rente ekonomi lebih tinggi seperti perkebunan, pertanian intensif, perikanan, peternakan, pemukiman, perdagangan, perindustrian maupun untuk jasa-jasa. Selain itu, yang terpenting adalah untuk investasi pengembangan sumberdaya manusia melalui pendidikan sehingga tersedia tenaga-tenaga terampil (labor augmented by technology) yang sangat menjadi penentu bagi keberhasilan transformasi struktural perekonomian tersebut. Fenomena seperti ini juga dialami oleh berbagai wilayah di Indonesia. Melalui korbanan deforestasi itu, misalnya kini Provinsi Lampung menurut Ditjenbun (2009) telah menjadi eksportir kopi nasional ke dua (21,67%) setelah Sumatera Selatan (22,35%) dari total ekspor kopi nasional dalam sepuluh tahun terakhir. Dengan kontribusi tersebut, maka telah menempatkan Indonesia sebagai pengekspor kopi peringkat ke tiga setelah Brasilia dan Vietnam. Dengan kata lain, sampai pada derajat tertentu deforestasi memang diinginkan, bahkan direncanakan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat. Namun seperti yang terjadi dewasa di Provinsi Lampung agak berbeda dengan deskripsi yang disampaikan oleh Naidoo (2004). Kini deforestasi di Provinsi Lampung tampak telah melampaui daya regenerasinya sehingga fungsi

35 2 intrinsiknya menjadi begitu merosot. Gejala ketidakbersinambungan pembangunan itu diindikasikan oleh buruknya capaian kinerja indikator makro pembangunan ekonomi wilayah. Seperti dapat diperiksa dalam dokumen BPS Provinsi Lampung (2000b, 2006c, 2007b dan 2009c), Provinsi Lampung merupakan provinsi termiskin ke tiga di Sumatera, untuk periode ratarata pertumbuhan ekonomi hanya 4,87[Sd=0,82]%, dengan PDRB/Kpt baru mencapai Rp 4,41[Sd=0,57] juta dan tingkat kemiskinan masih 21,63[Sd=2,89]% serta capaian HDI (Human Development Index) 68,25 [Sd=2,17]. Sedangkan secara nasional untuk periode yang sama telah mencapai: pertumbuhan ekonomi 5,52[Sd=0,65]%, dengan PDB/Kpt Rp 8,08[0,68]Juta dan insidensi kemiskinan dapat ditekan pada angka 16,09[Sd=0,64]% dan HDI pada posisi 70,32[Sd=1,10]. Bersisian dengan itu, tutupan hutannya telah terdegradasi akut yaitu 80% di hutan lindung, 76% di hutan produksi, 71% di hutan produksi terbatas, 70% di Tahura, 36% di Taman Nasional Way Kambas dan 16% di Taman Nasional Bukit Barisan Selatan (Dishut 2005 Provinsi Lampung dikutip Watala, 2008). Karena itu juga terjadi eskalasi degradasi jasa lingkungan seperti ditunjukkan oleh gejala esklasi frekuensi: (i) konflik manusia versus satwa liar di setiap zona penyangga dari semua kawasan konservasi yang ada di provinsi ini (Nyhus dan Tilson, 2003), (ii) kekeringan (lihat Sihite, 2004) dan (iii) banjir dari 3,61% menjadi 6,43% dan kelongsoran tanah dari 1,20% menjadi 2,14% dari total desadesanya untuk semua kabupaten/kota di lingkup provinsi ini dari tahun 2005 sampai 2008 (BPS Provinsi Lampung, 2006b dan 2009b). Buruknya indikator kinerja perekonomian makro tersebut merupakan fenomena stagnasi capaian kinerja pembangunan perekonomian wilayah bahkan sampai desentralisasi telah berlangsung. Adanya fenomena skala pengembalian yang menurun (DRS :decreasing return to scale) dari sektor-sektor agroindustri di subwilayah hilir (lihat Affandi, 2009) merupakan indikasi telah terjadinya fenomena the limit to growth (Meadow et al., 1972 dikutip Hayami, 2001; Sorensen & Whitta-Jacobson, 2009) atau Ricardian Trap (Hayami, 2001) akibat dari deforestasi di provinsi ini. Padahal sektor-sektor agroindustri tersebut telah mulai berhasil mengalami aglomerasi (Afandi, 2009), yang seharusnya memperlihatkan kinerja yang bersifat skala pengembalian yang meningkat (IRS :

36 3 increasing return to scale) yang awalnya juga berkembang dari korbanan deforestasi tersebut. Sehubungan dengan itu, tantangannya bagi para perencana pembangunan adalah bagaimana merancang suatu praksis pembangunan wilayah di bawah kendala sumberdaya yang ada di provinsi ini. Merujuk pada karya Stimson dan Stough (2008) dan Stimson et al. (2003), harapan itu bisa sangat terbuka jika setiap wilayah mampu untuk mengembangkan berbagai insentif agar faktor-faktor endogenik yang dimilikinya berkembang dan menjadi keunggulan kolaboratif (collaborative advantage). Faktor-faktor endogenik tersebut meliputi kinerja kepemimpinan atau (L)eadership, kelembagaan atau (I)nstitution dan kinerja kewirausahaan atau (E)ntrepreneurship. Kinerja faktor E merupakan motor bagi pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat di setiap wilayah. Kinerja E ini akan kuat jika ditopang oleh I yang efektif bersama-sama dengan L yang kuat. Menurut Stimson et al. (2003; 2005) banyak sekali ditemui wilayah yang kaya akan sumberdaya alam tetapi malah mengalami kutukan (recourse curse) sehingga kinerja faktor endogeniknya menjadi lembam (inert) dan kesejahteraannya menjadi terbelakang. Fenomena itu dapat terjadi karena dengan melimpahnya sumberdaya alam umumnya menjadi dinilai rendah (under valued), dapat menstimulasi sifat boros dan dihambur-hamburkan. Sebaliknya tidak sedikit wilayah-wilayah yang miskin sumberdaya alam ternyata telah memaksa masyarakatnya untuk survive melalui berkembangnya sikap hemat (parsimony), bersahaja (frugality) dan dapat menstimulasi berkembangnya tata aturan di dalam kelompok masyarakatnya dalam penggunaan sumberdaya, yang berarti kinerja I meningkat bersamaan dengan penguatan L sehingga dapat menstimuli tumbuhnya para wirausahawan (E). Peningkatan kinerja E inilah yang menjadi tumpuan munculnya berbagai inovasi, membangkitkan lapangan pekerjaan dan akhirnya pada peningkatan kesejahteraan masyarakat secara agregat. 1.2 Rumusan Masalah Sehubungan fakta-fakta yang diungkapkan tersebut, maka masalah utama yang perlu disingkapkan melalui penelitian adalah: (1) bagaimana perencanaan praksis pembangunan wilayah Propisi Lampung dapat dirumuskan agar ke depan

37 4 dapat keluar dari Ricardian Trap sekaligus mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya? (2) Kecuali itu, mengacu pada temuan Jha dan Murthy (2003) bahwa deforestasi akan terus berlangsung mengiringi proses pembangunan pada kelompok wilayah yang masih mempuyai indeks pembangunan manusia pada level medium (HDI antara 60-70), maka masalah yang terlebih dahulu perlu dikaji adalah berapa nilai toleransi ambang deforestasi yang masih dapat menopang terhadap dampak pembangunan ke depan? (3) Selain itu mengingat degradasi lingkungan merupakan salah satu wujud dari kegagalan pasar, maka rancangan praksis pembangunan ekonomi wilayah tersebut perlu dikaitkan dengan karakteristik fiskal (khususnya pajak daerah dan alokasi belanja) Pemerintah Provinsi Lampung, lalu apakah piranti fiskal tersebut efektif untuk menstimulasi pengembangan kinerja faktor endogenik yang telah ada di wilayah ini dalam rangka menekan kegagalan pasar sekaligus untuk keluar dari Ricardian Trap tersebut? Berkaitan dengan itu pula, (4) apakah perilaku fiskal tersebut akan lebih efektif jika alokasi pembelanjaannya disertai dengan skema reforestasi? (5) Apakah ada perbedaan nyata keefektifan tersebut jika reforetasi dilakukan di areal hutan rakyat ataupun kawasan hutan negara? (6) Di bawah skema reforestasi tersebut, apakah alokasi pembelanjaan Pemerintah Provinsi Lampung tersebut akan lebih berdampak positif terhadap peningkatan pendapatan pajak dan retribusi daerah jika alokasi pembelanjaannya dikombinasikan dengan bantuan sosial selain intuk belanja publik? (7) Apakah rezim desentralisasi tata pemerintahan telah dapat memberikan pengaruh secara nyata terhadap kinerja faktor-faktor endogenik, pertumbuhan pendapatan sektor pertnaian; pangsa sektor industri; pertumbuhan ekonomi; nilai tukar petani dan HDI? 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan penelitian yang akan dicapai melalui penelitian ini adalah untuk: (1) Mengkaji adanya trade off batas toleransi ambang deforestasi dengan capaian kesejahteraan ke depan,

38 5 (2) mengkaji peranan kinerja faktor-faktor endogenik pertumbuhan ekonomi wilayah terhadap pertumbuhan ekonomi, nilai tukar petani dan indeks pembangunan manusia, (3) mengkaji peranan hutan rakyat, hutan negara dan akses pasar terhadap pertumbuhan pendapatan per kapita di sektor pertanian, pertumbuhan ekonomi dan indeks pembangunan manusia, (4) mengkaji peranan kewirausahaan kalangan industri kecil dan industri sedangbesar terhadap pertumbuhan ekonomi dan capaian tingkat kesejahteraa masyarakat, (5) mengkaji peranan koperasi terhadap pertumbuhan ekonomi dan capaian tingkat kesejahteraa masyarakat, (6) mengkaji pengaruh desentralisasi fiskal terhadap kinerja faktor endogenik, pertumbuhan ekonomi dan indeks pembangunan manusia, (7) mengembangkan rancangan praksis pembangunan ekonomi wilayah yang mengandalkan faktor-faktor endogenik dengan modal sumberdaya alam yang telah terdegradasi dalam rangka untuk melakukan intervensi kebijakan fiskal. (8) menelaah karakteristik fiskal dari Pemeritah Provinsi Lampung terhadap kinerja faktor endogenik pertumbuhan ekonomi wilayah, dan (9) menelaah dampak peningkatan pajak dan retribusi daerah yang disertai dengan alokasi pembelanjaannya (di bawah skema reforestasi) terhadap kesejahteraan masyarakat Provinsi Lampung, 1.4 Novelti Ranah Penelitian Adapun kebaruan (novelty) yang dapat diberikan melalui penelitian ini adalah pada: (1) Penggunaan faktor kepemimpinan atau (L)eadership, kelembagaan atau (I)nstitution, dan kewirausahaan atau (E)ntrepreneurship sebagai penjelas dalam model pembangunan ekonomi wilayah secara endogenik, yang belum dilakukan standarisasi sejak kepeloporan dari Lucas (1988) ataupun Romer (1990). Dalam penelitian ini L dikarakterisasikan dengan kerapatan koperasi, faktor I dengan intensitas kejahatan; kerapatan tempat ibadah; kerapatan jumlah relawan; jumlah organisasi kemasyarakatan; sedangkan faktor E

39 6 diproksi dengan kerapatan jumlah industri kecil, industri sedang dan besar, dan (2) Penerapan Teori Pertumbuhan Endogenik untuk pembangunan ekonomi wilayah agar dapat keluar dari Ricardian Trap dikaitkan dengan fungsi intrinsik hutan di subwilayah hulu maupun hilir. 1.5 Manfaat Hasil Penelitian Setidaknya hasil penelitian ini dapat dimanfaatkan sebagai: (1) Sumbangan pada khasanah pengembangan ilmu perencanaan pembangunan wilayah khususnya yang bertalian dengan pertumbuhan endogenik, dan (2) Sumbangan untuk masukan dalam revisi RTRW Provinsi Lampung Periode Tahun

40 7 2. TINJAUAN TEORITIS Bab ini dimaksudkan untuk memberikan landasan filosofis dan mahzab teori secara ringkas yang dapat digunakan untuk pengembangan kerangka pemikiran, untuk membedah permasalahan yang ada di wilayah penelitian, mengembangkan hipotesis dan pengujiannya serta penentuan metode serta alat ukur yang akan digunakan dalam operasionalisasi penelitian ini. Untuk memberikan landasan dalam pemilihan teori yang relevan, maka pada bagian pertama secara garis besar diuraikan mengenai realitas biofisik, sosial, dan budaya wilayah penelitian. Pada bagian ke dua diuraikan mengenai deforestasi sebagai penyebab degradasi fungsi intrinsik hutan dan juga hubungan deforestasi terhadap aglomerasi kegiatan ekonomi maupun dengan kesejahteraan masyarakat. Diuraikan pula adanya trade off antara pertumbuhan ekonomi (yang dilecut oleh aglomerasi) dengan kemerosotan fungsi intrinsik hutan, yang kemudian berujung pada stagnasi perekonomian wilayah dan relatif tertinggalnya kesejahteraan masyarakat. Pada bagian ke tiga ditinjau indikator kinerja pembangunan ekonomi wilayah penelitian termasuk pendapatan per kapita, tingkat kemiskinan, dan indeks pembangunan manusia (IPM), serta skala pengembalian (RTS= Return to Scale) sektor-sektor agroindustri dan stagnasi pertumbuhan ekonomi. Pada bagian ke tiga ini juga dihadirkan data sebagai bukti ketertinggalan pertumbuhan sektor pertanian terhadap pertumbuhan sektor agroindustri yang menyebabkan adanya excess demand terhadap bahan baku bagi sektor-sektor agroindustri yang melampaui kapasitas wilayah dalam menyediakan bahan baku (sektor pertanian) tersebut yang akhirnya telah menekan capaian indikator kinerja pembangunan ekonomi wilayah. Pada bagian ini juga diuraikan secara ringkas hubungan antara degradasi fungsi intrisik hutan akibat deforestasi, kinerja resource endowment (Re), perkembangan kinerja pasar ekspor konvensional (seperti produk tambang, produk industri, produk pertanian dan kehutanan), serta ekspor non konvesional utamanya produk nirkayu dikaitkan dengan peranan faktor endogenik dalam perkembangan ekonomi wilayah.

41 8 Namun sebelum faktor-faktor endogenik pertumbuhan ekonomi wilayah diuraikan secara lebih rinci, pada bagian ke empat perlu diuraikan Teori Kendala Sumberdaya yang mendasari pemahaman akan fenomena Ricardian Trap ketika transformasi struktural perekonomian dari pola yang mengandalkan sumberdaya alam menuju negara industri melalui pengembangan sektor agroindustri di negaranegara berkembang. Pada bagian ke lima diuraikan peranan faktor-faktor endogenik dalam pembangunan ekonomi wilayah. Untuk itu, pada bagian ini juga diuraikan ketiga macam faktor endogenik pembangunan ekonomi wilayah yaitu: (L)eaderships, (I)nstitutions dan (E)ntrepreneurships serta cara-cara pengukurannya. Ketiga faktor endogen (L, I dan E ) ini dikaitkan dengan kinerja resource endowment (Re) dan kinerja pasar nirkayu, ekspor komoditas perkebunan (cash crop), ekspor agroindustri ataupun ekspor lainnya (M) dalam menentukan pertumbuhan ekonomi wilayah. Kelima faktor tersebut dirangkum sebagai penentu pertumbuhan ekonomi wilayah secara endogenik. Namun sebelum diuraikan teori pertumbuhan endogenik, terlebih dahulu pada bagian ke enam diuraikan risalah teori pembangunan ekonomi wilayah mulai model Solow sampai dengan Model New Growth Theory (Lucas, 1988) dan Romer (1990) serta New Economics Geography (Krugman, 1991; 2010a, 2010b, dan Redding, 2009). 2.1 Realitas Sosial-Budaya dan Biofisik Provinsi Lampung Seperti dapat dirujuk dalam BPS Provinsi Lampung (1992) bahwa Provinsi Lampung didirikan pada tanggal 18 Maret 1964 dengan Undang-undang RI Nomor 14 Tahun 1964 tentang Pembentukan Provinsi Lampung. Provinsi ini merupakan hasil fragmentasi dari Provinsi Sumatera Selatan. Kini Provinsi Lampung memiliki populasi sekitar 7,6 juta jiwa dengan kepadatan populasi ratarata 2,1 juta jiwa/ha (BPS, 2010) yang berada dalam 2 kota dan 10 kabupaten lainnya. Empat kabupaten terbaru dibentuk 4 belakangan yaitu Kabupaten Pesawaran, Kabupaten Pringsewu, Kabupaten Mesuji, dan Kabupaten Tulang Bawang Barat belum mempunyai data sosial-ekonomi yang cukup. Karena itu

42 9 dalam analisis penelitian ini keempat kabupaten tersebut dimasukkan ke kabupaten induknya. Pada Gambar 1 disajikan Peta Administratif Provinsi Lampung sampai Tahun Dua wilayah yurisdiksi kota yang telah ada adalah Bandar Lampung (sebagai Ibu Kota Provinsi dengan populasi jiwa dan kepadatan populasi 42,1 jiwa/ha) dan Kota Metro (dengan populasi jiwa dan kepadatan populasi 21,4 jiwa/ha). Ke delapan kabupaten itu (dengan total populasi atau kepadatan populasi)-nya masing-masing adalah Kabupaten Lampung Selatan ( jiwa atau 6,7 jiwa/ha); Kabupaten Tanggamus ( jiwa atau 2,5 jiwa/ha); Kabupaten Lampung Tengah ( jiwa atau 2,4 jiwa/ha); Kabupaten Lampung Timur ( jiwa atau 2,2 jiwa/ha); Kabupaten Lampung Utara ( jiwa atau 2,1 jiwa/ha); Kabupaten Tulang Bawang ( jiwa atau 1,0 jiwa/ha; Kabupaten Way Kanan ( jiwa atau 0,9 jiwa/ha); dan Kabupaten Lampung Barat ( jiwa atau 0,8 jiwa/ha). Kota Bandar Lampung merupakan wilayah yurisdiksi yang paling padat, disusul oleh Kota Metro, kemudian diikuti oleh 8 kabupaten dengan urutan seperti di atas. Distribusi tersebut secara umum dapat memberikan indikasi terjadinya konsentrasi dan intensitas yang padat akan rente ekonomi seluruh wilayah, yang juga dapat merefleksikan muara dari aliran manfaat sumberdaya dari daerah belakang atau hulunya. Bahkan juga dapat menggambarkan kualitas sumberdaya biofisik wilayah hulunya. Adapun realitas sosial budaya atau etnis di Provinsi Lampung juga merupakan melting pot dari berbagai suku bangsa di Indonesia. Tetapi ada 5 etnis besar yang lebih dominan dari sisi jumlahnya. Etnis Jawa merupakan etnis dominan disusul oleh Sunda dan Bali. Ketiga etnis besar ini meliputi sekitar 70% dari seluruh total populasi, yang merupakan pendatang melalui transmigrasi mulai fase pertama pada masa kolonial Belanda sejak tahun Fase ke dua adalah melalui Program BRN (Biro Rekonstruksi Nasional), yaitu suatu program transmigrasi pada masa Pemerintahan Orde Lama pada dekade 1950-an. Urutan ke empat dan ke lima di provinsi ini adalah Etnis Lampung dan Etnis Semendo, yang populasinya kurang dari 30%. Distribusi kuantitas etnis ini dapat dijadikan

43 10 acuan dalam analisis sosial, budaya ataupun analisis kelembagaan yang dapat mempunyai peranan penting dalam pembangunan perekonomian wilayah Keterangan: {Jiwa/ha} [1] Kota Bandar Lampung {42,1} [2] Kota Metro {21,4} [3] Kabupaten Lampung Selatan { 6,7 } [4] Kabupaten Tanggamus {2,5} [5] Kabupaten Lampung Tengah {2,4} [6] Kabupaten Lampung Timur {2,2} [7] Kabupaten Lampung Utara {2,1} [8] Kabupaten Tulang Bawang {1,0 } [9] Kabupaten Way Kanan {0,9} [10] Kabupaten Lampung Barat {0,8} Gambar 1. Peta Administratif Provinsi Lampung Sampai Tahun 2006 dengan 2 Kota dan 8 Kabupaten di Dalamnya (Sumber: BPS Provinsi Lampung, 2008) Adapun realitas biofisik wilayah Provinsi Lampung ini antara lain dapat dirujuk melalui dokumen LREPP (Land Resource Evaluation and Planning Project) yang diterbitkan Pusat Penelitian Tanah dan Agroklimat atau Puslitanak (CSR, 1989). Dari dokumen tersebut dapat dilihat bahwa Provinsi Lampung secara umum dapat dibagi menjadi 2 bagian yaitu subwilayah hulu yang bersesuaian dengan Kabupaten Barat dan Kabupaten Tanggamus dengan subwilayah hilir yang meliputi 2 kota serta 8 kabupaten selainnya. Kabupaten Lampung Barat dan Kabupaten Tanggamus dapat dikatagorikan sebagai subwilayah hulu karena merupakan hulu dari daerah aliran sungai (DAS) utama seperti DAS Way Sekampung, Way Seputih, Way Tulang Bawang, Way Semangka dan lain-lainnya. Pada Bagian Barat memiliki fisiografi perbukitan, dataran tinggi dan pegunungan yang merupakan rangkaian Pegunungan Bukit Barisan sebagai hasil dari up lift lempeng Sumatera akibat aktivitas subduction dari lempeng Samudera Indonesia (lihat CSR, 1989). Punggung Pegunungan Bukit Barisan ini berada pada sekitar sepertiga dari Pantai Barat membentang ke arah Barat Laut dengan puncak tertinggi pada Gunung Pesagi sekitar m dpl dan Gunung Tanggamus sekitar m dpl.