Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Nusa Tenggara Timur

Transkripsi

1 Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Nusa Tenggara Timur Food Security and Vulnerability Atlas of Nusa Tenggara Timur N K A N GA N A DEW PEMERINTAH PROVINSI Nusa Tenggara Timur ET N AHANA P

2

3 Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Nusa Tenggara Timur Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur Dewan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian World Food Programme

4 Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur, Dewan Ketahanan Pangan, Kementerian Pertanian and World Food Programme (WFP) All rights reserved. No part of this publication may be reproduced or transmitted, in any form or by any means, without permissions. Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Nusa Tenggara Timur Food Security and Vulnerability Atlas of Nusa Tenggara Timur Published by: Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur, Dewan Ketahanan Pangan, Kementerian Pertanian and World Food Programme (WFP) Cover Design/Lay Out: Ratna Wardhani ISBN: Size: mm x 97 mm No. of Pages: 5 WFP Disclaimer The Boundaries and names shown and the designations used on the maps in this book do not imply official endorsment or acceptance by the United Nations.

5 GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR SAMBUTAN Puji dan syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa patut di persembahkan kepadanya atas tuntunan dan penyertaannya sehingga kita masih terus diberikan kesempatan untuk berbuat sesuatu yang berguna dan bermanfaat bagi masyarakat di wilayah provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) yang tercinta ini khususnya dalam upaya peningkatan kondisi ketahanan pangan dan gizi masyarakat. Saya menyambut gembira dan menghargai kerja keras dari Dewan Ketahanan Pangan provinsi NTT bekerjasama dengan United Nations World Food Programme (WFP) dengan diluncurkannya Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan provinsi NTT Tahun (Food Security and Vulnerability Atlas/FSVA) pada Peringatan Hari Pangan Sedunia Tingkat provinsi NTT bulan Oktober. Atlas ini menggambarkan kondisi ketahanan dan kerentanan pangan provinsi NTT pada tingkat kecamatan dengan menggunakan (tiga belas) indikator ketersediaan pangan, akses pangan, pemanfaatan pangan dan kerentanan terhadap kerawanan pangan transien. Atlas ini telah disempurnakan dengan menambahkan hasil dari semua analisis termasuk peta komposit yang merupakan penggabungan seluruh indikator ketahanan pangan kronis dan diterjemahkan dalam edisi (dua) bahasa yaitu Bahasa Indonesia dan Inggris. Upaya bersama ini menyediakan informasi terkini tentang berbagai dimensi ketahanan pangan di provinsi NTT dan mengidentifikasi wilayahwilayah yang membutuhkan perhatian segera secara tematis dan geografis. Masalah peningkatan ketahanan pangan merupakan salah satu prioritas Pembangunan Nasional Kabinet Indonesia Bersatu. Sejalan dengan hal tersebut di provinsi NTT permasalahan ini juga merupakan salah satu dari 8 (delapan) Agenda Pembangunan dengan Spirit Anggur Merah (Anggaran Untuk Mensejahterakan Rakyat). Peta ini menggambarkan suatu tantangan kompleks dalam mencapai ketahanan pangan bagi seluruh masyarakat di provinsi NTT. Kecamatankecamatan prioritas membutuhkan intervensi multisektor untuk mengurangi tingkat kemiskinan, memperbaiki tingkat pendidikan dan menangani masalah gizi pada anakanak. Hal penting lainnya adalah intervensiintervensi untuk mengurangi dampak kekeringan yang berkepanjangan, deforestasi hutan dan degradasi yang tinggi pada lahan pertanian.

6 Penerbitan Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan ini diharapkan dapat menjadi arah dan pedoman dalam penyusunan program, strategi dan kegiatan pada setiap tahapan yang dapat menuntaskan permasalahan pangan dan gizi secara lebih luas dan berkesinambungan oleh seluruh pemangku kepentingan terkait dalam payung Dewan Ketahanan Pangan provinsi NTT, mengingat penuntasan masalah yang bersifat multi dimensional ini tidak dapat dilakukan secara terpisah, namun harus dalam satu koordinasi yang tepat, cepat, terarah, menyeluruh dan berkesinambungan. Akhirnya, semoga Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan yang telah dibuat ini dapat bermanfaat di dalam meningkatkan kondisi ketahanan pangan di provinsi NTT ke depan oleh seluruh pemangku kepentingan terkait demi mewujudkan ketahanan pangan yang lebih tangguh di masa mendatang. Kupang, 5 Agustus GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR DRS. FRANS LEBU RAYA

7 KATA PENGANTAR Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) selalu berupaya menuntaskan permasalahan pangan dan gizi yang sering terjadi di wilayah ini. Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan provinsi NTT (Food Security and Vulnerability Atlas/FSVA) diharapkan dapat menjadi suatu langkah awal untuk memantapkan prioritas strategi dan kebijakan yang penting dilakukan untuk mengatasi permasalahan kerawanan pangan kronis dan mengurangi resiko terhadap kerawanan pangan transien. Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan provinsi NTT dibuat dalam suatu tatanan kerjasama yang sangat baik antara Pemerintah Provinsi NTT dengan United Nations World Food Programme (WFP) melalui koordinasi Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Provinsi NTT. Atlas ini menyajikan informasi yang akurat dan lengkap tentang kondisi ketahanan dan kerentanan pangan pada seluruh wilayah di provinsi ini. Atlas ini menyediakan analisis situasi ketahanan pangan pada tingkat kecamatan yang digambarkan dalam dimensi yaitu Ketersediaan Pangan, Akses Pangan, dan Pemanfaatan Pangan. Peta ini juga menyajikan analisis mengenai kerentanan terhadap bencana alam untuk kesiapsiagaan bencana yang lebih baik. Rekomendasi dan strategi penanganan kerawanan pangan tersedia untuk masingmasing kabupaten. Besar harapan kami peta ini dapat membawa suatu perubahan yang berarti dalam upaya peningkatan ketahanan pangan dan gizi oleh seluruh pemangku kepentingan baik Pemerintah dan Non Pemerintah. Upayaupaya penanganan masalah ketahanan pangan dan gizi melalui koordinasi Dewan Ketahanan Pangan Provinsi NTT diharapkan dapat secara efektif menangani permasalahan dan prioritas penanganan sebagaimana di tunjukkan oleh peta. Penyusunan peta dalam bahasa (Bahasa Indonesia dan Inggris) ini merupakan penyempurnaan dari peta yang telah diluncurkan pada bulan Oktober. Peta ini telah memuat peta komposit ketahanan pangan yang merupakan gabungan dari 9 indikator ketahanan pangan kronis. Pada kesempatan ini kami menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang tinggi kepada WFP Indonesia dan WFP Kupang atas komitmen, dukungan dan kerjasama yang intensif dalam upaya penyusunannya sehingga peta ini dapat diluncurkan tepat pada waktunya. Juga kepada semua pihak terkait yang telah berperan aktif terhadap penyusunan peta ini, yaitu Tim Pengarah dan Tim Teknis Provinsi NTT serta unit Ketahanan Pangan di kabupaten.

8 Pada akhirnya kami berharap peta ini dapat bermanfaat demi tercapainya kondisi ketahanan pangan dan gizi di Provinsi NTT yang semakin lebih baik, dan saran untuk penyempurnaannya sangat kami perlukan. Kupang, 5 Agustus KEPALA BADAN KETAHANAN PANGAN DAN PENYULUHAN PROVINSI NTT Sekretaris Dewan Ketahanan Pangan Provinsi Nusa Tenggara Timur, N U SA PEMERINTAH PROVINSI BADAN KETAHANAN PANGAN DAN PENYULUHAN IR. NICOLAUS BALA NUHAN TENGGARA T I M UR

9 PENGANTAR Sejak Dewan Ketahanan Pangan (DKP) dan United Nations World Food Programme (WFP) bersamasama mengembangkan Peta Kerawanan Pangan (Food Insecurity AtlasFIA) tahun 5 yang telah mengidentifikasi wilayah prioritas yang rentan terhadap kerawanan pangan, WFP menyambut gembira untuk melakukan analisa lebih lanjut sebagai respon terhadap ketertarikan dan antusiasme yang tinggi dari pemangku kepentingan di tingkat nasional dan provinsi. Dengan demikian, telah diputuskan bersama bahwa peta tingkat nasional akan diperbaharui secara berkala dan peta tingkat provinsi akan dikembangkan di seluruh provinsi sebagai suatu alat untuk mengarahkan perencanaan provinsi dalam konteks desentralisasi di Indonesia. Pada tingkat nasional, DKP dan WFP telah memperbaharui Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan (FSVA) pada tahun 9, yang diluncurkan secara resmi oleh Presiden Republik Indonesia pada tahun. Peta tersebut menunjukan bahwa disamping terlihat perubahan positif pada akses terhadap fasilitas kesehatan, angka harapan hidup dan angka kurang gizi pada anak balita, akan tetapi tingkat kerentanan terhadap kerawanan pangan secara mendasar masih bervariasi antar wilayah di Indonesia, dengan konsentrasi wilayah kerawanan pangan yang lebih tinggi di Indonesia bagian timur. Kami sangat gembira dengan hasil analisa ketahanan pangan tahun yang merupakan wujud dari hasil kerjasama yang erat antara WFP, pemerintah pusat dan pemerintah provinsi. Di provinsi NTT, pemangku kepentingan tingkat provinsi dan kabupaten dari berbagai sektor menunjukan komitmen kuat dalam memahami metodologi FSVA dan mengaplikasikannya dengan mengembangkan FSVA provinsi. FSVA provinsi ini merupakan hasil dari upaya bersama dan hubungan yang makin kuat. Hasil peta ini mengidentifikasi kecamatankecamatan rentan yang terkonsentrasi di wilayahwilayah tertentu yang membutuhkan perhatian lebih besar untuk mengatasi kerawanan pangan kronis. Walaupun produksi serealia memadai, akan tetapi prevalensi stunting pada balita masih menunjukan bahwa masalah kesehatan masyarakat berada pada tingkat buruk. Perubahan iklim juga merupakan tantangan lain bagi ketahanan pangan. Dampak pola hujan yang tidak menentu dan deforestasi pada pertanian makin memperburuk situasi di wilayahwilayah yang rentan terhadap kerawanan pangan. Peta provinsi menunjukan bahwa hutan di provinsi NTT berada dalam situasi ancaman yang serius dan beberapa wilayah mengalami penurunan curah hujan. Upaya bersama diperlukan untuk mendukung penduduk yang rentan dalam mengatasi dampak dan beradaptasi terhadap perubahan iklim.

10 Harga pangan telah meningkat secara signifikan di seluruh dunia, yang mendorong bukan hanya penduduk miskin tetapi juga penduduk yang hampir miskin jatuh pada situasi rawan pangan. Sangat penting bagi para pengambil kebijakan dan keputusan untuk memahami potensi dampak harga pangan yang tinggi terhadap penduduk rentan dalam perencanaan intervensi yang tepat. Peta provinsi ini memberikan sebuah fakta mendasar yang baik untuk perencanaan program dan penentuan target intervensi. Peta ini menyediakan analisis situasi ketahanan pangan di provinsi dan memberikan rekomendasi sebagai dasar pengembangan Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi (RADPG) di provinsi NTT. Kami berharap bahwa peta ini akan memberikan kontribusi untuk pemahaman yang lebih baik tentang situasi ketahanan dan kerentanan pangan di provinsi NTT dan dapat digunakan sebagai alat untuk mengembangkan kebijakan dan program daerah untuk menjamin ketahanan pangan bagi seluruh masyarakat di provinsi NTT. Coco Ushiyama Perwakilan & Direktur United Nations World Food Programme, Indonesia

11 UCAPAN TERIMA KASIH Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Provinsi NTT tahun ini tidak mungkin dapat diselesaikan dan diluncurkan tepat pada waktunya tanpa dukungan dan perhatian secara pribadi dari Drs. Frans Lebu Raya, Gubernur Nusa Tenggara Timur sebagai Ketua Dewan Ketahanan Pangan Provinsi NTT dan Asisten Perekonomian dan Pembangunan Setda Provinsi NTT sebagai Ketua Harian Dewan Ketahanan Pangan Provinsi NTT. Drs. Nicolaus Bala Nuhan, Kepala Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan (BKP) Provinsi NTT, telah memberikan kepemimpinan yang sangat baik dalam setiap tahap penyelesaian atlas ini. Perhatian dan inspirasi yang terusmenerus oleh Dr. Ir. Tjuk Eko Hari Basuki, M.St, Kepala Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan Badan Ketahanan Pangan Pusat. Terimakasih terutama ditujukan kepada Sylvia Peku Djawang, SP, MM dari BKPP Provinsi NTT, dan Keigo Obara, Dedi Junadi dan Ha i Raga Lawa dari United Nations World Food Programme (WFP) Indonesia untuk analisis dan persiapan hingga buku ini dapat dipublikasikan. Peran serta dari berbagai instansi pemerintah dan institusi non pemerintah, juga masukanmasukan dari kabupaten merupakan hal yang sangat patut dihargai. Terima kasih untuk dukungan dana dari AusAID. Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT ix

12

13 DAFTAR ISI KONTRIBUTOR RINGKASAN EKSEKUTIF xv xvii BAB BAB BAB BAB 4 PENDAHULUAN. Latar Belakang dan Dasar Pemikiran. Kerangka Konsep Ketahanan Pangan dan Gizi. Indikator yang Digunakan dalam FSVA Provinsi KETERSEDIAAN PANGAN. Produksi. Rasio Konsumsi Normatif Per Kapita Terhadap Produksi Pangan. Tantangan Utama Pemenuhan Kecukupan AKSES TERHADAP PANGAN DAN PENGHIDUPAN. Penduduk di Bawah Garis Kemiskinan. Tingkat Pengangguran Terbuka. Akses Terhadap Infrastruktur Dasar (Jalan dan Listrik).4 Strategi untuk Pengurangan Kemiskinan, Peningkatan Akses Terhadap Pangan dan Penghidupan PEMANFAATAN PANGAN 4. Konsumsi Pangan 4. Akses terhadap Fasilitas Kesehatan 4. Penduduk dengan Akses Kurang Memadai ke Air Bersih 4.4 Perempuan Buta Huruf 4.5 Status Gizi 4.6 Dampak dari Status Kesehatan BAB 5 KERENTANAN TERHADAP KERAWANAN PANGAN TRANSIEN 5. Bencana Alam 5. Fluktuasi Curah Hujan 5. Daerah Puso 5.4 Perubahan Iklim dan Ketahanan Pangan 5.5 Deforestasi Hutan BAB 6 KERENTANAN TERHADAP KERAWANAN PANGAN KRONIS BERDASARKAN ANALISIS KETAHANAN PANGAN KOMPOSIT 45 Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT xi

14 Daftar Tabel Tabel. Tabel. Tabel. Tabel. Tabel.4 Tabel.5 Tabel.6 Tabel. Tabel. Tabel. Tabel.4 Tabel.5 Tabel 4. Tabel 4. Tabel 4. Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 5. Tabel 5. Tabel 6. Tabel 6. Tabel 6. Indikator Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT, Produksi Serealia Pokok dan Umbiumbian, 9 Produksi Padi (59) (Ton) Produksi Jagung (59) (Ton) Produksi Ubi Kayu (59) (Ton) Produksi Ubi Jalar (59) (Ton) Produksi Total Serealia per tahun dan Laju Pertumbuhan Produksi untuk periode 59 (Ton) Jumlah dan Persentase Populasi di Bawah Garis Kemiskinan Jumlah Kecamatan yang memiliki Lebih Dari % Penduduk Hidup di Bawah Garis Kemiskinan tahun 8 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT), 79 (%) Persentase Desa yang Tidak Dapat Dilalui Kendaraan Roda Empat Persentase Rumah Tangga tanpa Akses ke Listrik Konsumsi Kalori dan Protein per Kapita per Hari pada Tiga Golongan Terbawah dari Golongan Pengeluaran Bulanan per Kapita Persentase Rumah Tangga dengan Akses yang Terbatas ke Air Bersih dan Persentase Desa dengan Akses Terbatas ke Sarana Pelayanan Kesehatan Persentase Perempuan Buta Huruf Persentase Underweight dan Stunting pada Balita Angka Harapan Hidup Ringkasan Tabel Bencana Alam yang Terjadi di Provinsi NTT dan Kerusakannya selama Periode 999 Perbandingan Area Puso Padi dan Jagung terhadap Luas Area Tanam Padi dan Jagung Tahun 79 Kecamatan yang Paling Rentan Berdasarkan Analisis Ketahanan Pangan Komposit Faktor Penentu Utama Kerawanan Pangan per Prioritas Faktor Penentu Utama Kerawanan Pangan dan Strategi Intervensi Daftar Gambar Gambar. Gambar. Gambar. Gambar. Gambar.4 Gambar.5 Gambar.6 Gambar.7 Gambar. Gambar. Gambar 5. Gambar 6. Kerangka Konsep Ketahanan Pangan dan Gizi Produksi Serealia Pokok dan Umbiumbian, 9 Total Luas Panen Serealia dan Umbiumbian di NTT (ha), 9 Produksi Padi 5 9 Produksi Jagung 5 9 Produksi Ubi Kayu 5 9 Produksi Ubi Jalar 5 9 Proyeksi Penduduk NTT menurut Pulau dan Provinsi, tahun 5 5 Sumber Pendapatan Utama menurut Klasifikasi Sektoral Moda Transportasi di NTT Bencana Alam yang Terjadi di NTT per Kabupaten selama Periode 99 9 Jumlah Kecamatan yang Rentan pada Prioritas berdasarkan Analisis Ketahanan Pangan Komposit xii Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT

15 Gambar 6. Gambar 6. Gambar 6.4 Jumlah Kecamatan yang Rentan pada Prioritas berdasarkan Analisis Ketahanan Pangan Komposit Jumlah Kecamatan yang Rentan pada Prioritas berdasarkan Analisis Ketahanan Pangan Komposit Kerangka Kerja Penyebab dan Jenis Intervensi untuk Meningkatkan Ketahanan Pangan Daftar Peta Peta. Peta. Peta. Peta.4 Peta.5 Peta.6 Peta. Peta. Peta. Peta. Peta 4. Peta 4. Peta 4. Peta 4.4 Peta 4.5 Peta 5. Peta 5. Peta 5. Peta 5.4 Peta 5.5 Peta 6. Peta Indeks Daratan Sumba dan Sabu Raijua Peta Indeks Kabupaten Kupang dan Rote Ndao Peta Indeks Kabupaten TTS, TTU dan Belu Peta Indeks Kabupaten Manggarai Barat s/d Ende Peta Indeks Kabupaten Sikka dan Flores Timur Peta Indeks Kabupaten Lembata dan Alor Rasio Konsumsi Normatif Per Kapita terhadap Produksi Bersih Serealia Penduduk Hidup di Bawah Garis Kemiskinan Desa yang Tidak Bisa Dilalui Kendaraan Roda Empat Rumah Tangga tanpa Akses terhadap Listrik Desa dengan Akses ke Fasilitas Kesehatan > 5 km Rumah Tangga tanpa Akses ke Air Bersih Perempuan Buta Huruf Berat Badan Anak (< 5 Tahun) di Bawah Standar Angka Harapan Hidup Penyimpangan Curah Hujan Dari di Musim Kemarau Dibandingkan dengan Ratarata Tahun Penyimpangan Curah Hujan Dari di Musim Hujan Dibandingkan dengan Ratarata Tahun Daerah Puso Padi Daerah Puso Jagung Peta Deforestasi di NTT untuk Periode 6 Peta Kerentanan Terhadap Kerawanan Pangan Provinsi NTT A A A5 A7 A9 A A A5 A7 A9 A A A5 A7 A9 A A A5 A7 A9 A4 Daftar Lampiran Lampiran. Lampiran. Lampiran. Lampiran. Lampiran 4. Lampiran 5. Lampiran 6. Lampiran 6. Daftar Kecamatan dalam Analisis Komposit Catatan Teknis mengenai Small Area Estimation (SAE) Indikator Ketersediaan Pangan IndikatorIndikator Akses terhadap Pangan IndikatorIndikator Akses terhadap Kesehatan dan Gizi Kumulatif Curah Hujan Selama Musim Hujan (Oktober Maret) dan Musim Kemarau (April September) untuk Periode Principal Component Analysis (PCAAnalisis Komponen Utama) dan Cluster Analysis (Analisis Kelompok) : Untuk Analisa Hubungan Antar Indikator Ketahanan Pangan Peringkat Kecamatan Berdasarkan Indikator Individu dan Kelompok Prioritas Ketahanan Pangan Komposit B B B B B B4 B54 B58 Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT xiii

16

17 KONTRIBUTOR Tim Pengarah. Kepala Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Provinsi NTT (Ketua). Kepala Bidang Ketersediaan dan Kerawanan Pangan BKPP Provinsi NTT (Sekretaris). Kepala Dinas Pertanian dan Perkebunan Provinsi NTT (Anggota) 4. Kepala Dinas Kesehatan Provinsi NTT (Anggota) 5. Kepala Dinas Kehutanan Provinsi NTT (Anggota) 6. Kepala BPS Provinsi NTT (Anggota) 7. Kepala BAPPEDA Provinsi NTT (Anggota) 8. Kepala BMKG Provinsi NTT (Anggota) 9. Kepala BPBD Provinsi NTT (Anggota) Tim Pelaksana. Sylvia Peku Djawang, SP, MM (BKPP NTT). Saiful, SKM (Dinas Kesehatan NTT). Ir. Marselina I. Goetha (BPS NTT) 4. S. Handayani (BPS NTT) 5. Drs. Purwanto (BMKG Kupang) 6. Apolinaris Geru, SP. MSi (BMKG Kupang) 7. Rodi Yunus, SSi (BMKG Kupang) 8. Jemmy E. Mella, SE (BPBD NTT) 9. Esron M. Elim, SE, Msi (BAPPEDA NTT). Ir. Made Sudirta (BKPP NTT). Keigo Obara (WFP). Dedi Junadi (WFP). Ha i Raga Lawa (WFP) Unit Ketahanan Pangan Kabupaten. Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Kupang. Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kabupaten TTS. Badan Ketahanan Pangan dan Pelaksana Penyuluhan Kabupaten TTU 4. Badan Penyuluhan dan Ketahanan Pangan Kabupaten Belu 5. Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian Kabupaten Alor 6. Badan Ketahanan Pangan dan Pelaksana Penyuluhan Kabupaten Lembata 7. Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Kabupaten Flores Timur 8. Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Kabupaten Sikka 9. Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian Kabupaten Ende. Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian Kabupaten Ngada Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT xv

18 . Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian Kabupaten Nagekeo. Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian Kabupaten Manggarai. Badan Bimas Ketahanan Pangan Kabupaten Sumba Timur 4. Badan Pelaksana Penyuluhan Pertanian dan Ketahanan Pangan Kabupaten Sumba Barat 5. Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian Kabupaten Sumba Barat Daya 6. Badan Pelaksana Penyuluhan Pertanian dan Ketahanan Pangan Kabupaten Sumba Tengah 7. Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan Kabupaten Manggarai Barat 8. Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan Kabupaten Rote Ndao Kabupaten TTU 9. Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan Kabupaten Manggarai Timur. Dinas Pertanian, Kehutanan, Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sabu Raijua xvi Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT

19 RINGKASAN EKSEKUTIF. LATAR BELAKANG Untuk dapat melaksanakan intervensi yang terkait dengan ketahanan pangan dan gizi, Pemerintah Indonesia masih terus meningkatkan sarana untuk penentuan target intervensi sasaran secara geografis. Dengan dukungan dari World Food Programme (WFP) yang memiliki pengalaman di bidang analisis dan pemetaan ketahanan pangan, maka pada tahun Dewan Ketahanan Pangan (DKP), yang diketuai oleh Presiden Republik Indonesia, dengan sekretariat DKP yang berada di Badan Ketahanan Pangan (BKP), bekerjasama dengan WFP dalam pembuatan Peta Kerawanan Pangan (FIA) tingkat nasional. FIA yang pertama dibuat dan diluncurkan tahun 5 dan mencakup 65 kabupaten di provinsi. Lebih dari US$ juta telah dialokasikan oleh pemerintah untuk kabupaten yang rawan pangan dan intervensi dimulai tahun 67. Atlas yang kedua, dengan judul baru Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan (FSVA) yang mencakup 46 kabupaten di provinsi, diluncurkan oleh Presiden Republik Indonesia dan Menteri Pertanian pada tanggal 4 Mei, dan kegiatan ini telah terintegrasi dalam rencana tahunan dan alokasi anggaran tahunan pemerintah. Sejak, WFP telah memberikan dukungan teknis dan anggaran untuk pembuatan dan penerapan FIA dan FSVA. Walaupun FIA nasional 5 dan FSVA nasional 9 berhasil mengungkap perbedaan tingkat ketahanan dan kerentanan pangan dan gizi tingkat kabupaten di Indonesia, namun belum ada alat yang dapat digunakan untuk menganalisa dan mengklasifikasikan ketahanan dan kerentanan pangan pada tingkat kecamatan. FSVA tingkat provinsi telah dikembangkan di NTT sebagai suatu alat yang baru yang dipergunakan oleh perencana dan pengambil keputusan dalam mengidentifikasi kecamatankecamatan rentan yang membutuhkan perhatian khusus dalam hal intervensi ketahanan pangan dan gizi.. TUJUAN FSVA PROVINSI Seperti halnya FSVA nasional 9, FSVA provinsi menyediakan sarana bagi pengambilan kebijakan dalam hal penentuan sasaran dan memberikan rekomendasi untuk intervensi kerawanan pangan dan gizi di tingkat kabupaten dan kecamatan. Berdasarkan analisa indikator yang terkait dengan ketahanan pangan yang berasal dari data sekunder dari periode 79, serta Analisis Ketahanan Pangan Komposit (berdasarkan komposit 9 indikator), FSVA dapat menjawab tiga pertanyaan kunci terkait ketahanan dan kerawanan pangan yaitu: Di mana daerah yang paling rawan ketahanan pangannya (per kabupaten, kecamatan); Berapa banyak penduduk (perkiraan penduduk); dan Mengapa mereka paling rawan (penentu utama untuk kerawanan pangan)?.. TEMUAN UTAMA FSVA PROVINSI. Ketersediaan Pangan Hasil pertanian sedikit meningkat (laju peningkatan sekitar,9% per tahun selama 8) dan menurun sebesar,% pada tahun 9. Produksi padi, jagung, ubi kayu dan kacang tanah Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT xvii

20 meningkat, sedangkan produksi ubi jalar dan kacang kedelai menurun. Pada umumnya, mayoritas daerah di NTT merupakan daerah swasembada/surplus pangan dalam hal produksi serealia, dan ketersediaan pangan pada tingkat provinsi memadai. Akan tetapi, terdapat 4 kecamatan dari 8 kecamatan yang mengalami kekurangan serealia.. Akses terhadap Pangan Akses terhadap pangan untuk penduduk miskin merupakan gabungan dari kemiskinan, kurangnya pekerjaan tetap, pendapatan tunai yang rendah dan tidak tetap serta terbatasnya daya beli masih merupakan tantangan yang besar. Pada tahun 9, terdapat lebih dari juta orang (,%) hidup di bawah garis kemiskinan provinsi. Sejak tahun 5, seluruh kabupaten telah berhasil menurunkan tingkat kemiskinannya pada tahun 9, kecuali kabupaten Ende dan Rote Ndao. Pada tahun 9, penduduk miskin terkonsentrasi di 6 kabupaten (Sumba Timur, Sumba Barat, Sumba Barat Daya, Sumba Tengah, TTS dan Rote Ndao). Dari kabupaten, terdapat kabupaten yang tingkat kemiskinannya masih lebih tinggi dari ratarata provinsi, dan kabupaten Sumba Tengah memiliki persentase penduduk miskin tertinggi (5,8%). Untuk tingkat kecamatan, perbedaan tingkat kemiskinan lebih jelas. Dari 8 kecamatan, 4 kecamatan memiliki tingkat kemiskinan lebih tinggi dari ratarata provinsi. Di antara 4 kabupaten tersebut, 9 kecamatan memiliki lebih dari % penduduk hidup di bawah garis kemiskinan provinsi. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) pada tahun 9 mengalami penurunan hampir % dibandingkan tahun 7. Lebih dari 4% desa di NTT tidak memiliki akses jalan yang dapat dilalui oleh kendaraan roda empat sepanjang tahun. Hampir 6% rumah tangga di NTT tidak memiliki akses listrik. Seluruh kabupaten memiliki akses listrik yang terbatas ( %).. Pemanfaatan Pangan dan Situasi Gizi Pada tahun 9, ratarata asupan energi harian adalah.97 kkal, lebih rendah dari Angka Kecukupan Gizi (AKG) nasional dan asupan protein sebesar 54, gram, yang sudah melampaui AKG nasional. Namun demikian, untuk tiga golongan pengeluaran terendah hanya memiliki asupan.779 kkal/kapita/hari atau kurang, dan proporsi makanan mereka kurang secara kuantitatif dan tidak seimbang secara kualitatif. Secara provinsi, 85% desa memiliki akses ke fasilitas kesehatan terdekat kurang dari 5 km, dan angka ini meningkat secara signifikan jika dibandingkan 5 tahun terakhir (67,%). Secara provinsi, 4,6% rumah tangga tidak memiliki akses terhadap air minum yang layak. Akses terendah terdapat di kabupaten Sumba Barat, Sumba Timur, Kupang, TTS dan Sabu Raijua. Pada tahun 8, angka perempuan buta huruf provinsi sebesar 4,66%. Angka perempuan buta huruf tertinggi terdapat di kabupaten Sumba Barat Daya (%), Sumba Tengah (%), Sumba Barat (6%), Belu (%) dan TTS (%). Pada tingkat kecamatan, terdapat 5 dari 8 kecamatan memiliki perempuan buta huruf sedikitnya %. Berdasarkan RISKESDAS 7, angka underweight pada balita (gabungan dari kurang gizi kronis dan akut) provinsi adalah,6%, angka tersebut belum mencapai target MDG dan merupakan masalah xviii Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT

21 kesehatan masyarakat yang masih berada pada tingkat sangat buruk. Terdapat perbedaan pencapaian yang cukup besar antar kabupaten dimana 8 kabupaten mempunyai prevalensi underweight di atas prevalensi provinsi. Pada tingkat kecamatan, 4 dari 8 kecamatan mempunyai prevalensi underweight sangat tinggi ( %). Tingkat prevalensi underweight tertinggi terdapat di kabupaten di Pulau Timor, Sikka, Manggarai dan Rote Ndao. Berdasarkan RISKESDAS 7, prevalensi provinsi untuk kurang gizi kronis (stunting) adalah 46,7%, angka ini tergolong sangat tinggi untuk masalah kesehatan masyarakat. Pada tingkat kabupaten, kabupaten memiliki prevalensi yang sangat tinggi (( 4%) dan kabupaten lainnya memiliki prevalensi yang tinggi (9%). Pada tingkat kecamatan, 5 dari 8 kecamatan memiliki prevalensi stunting yang sangat tinggi. Tingkat prevalensi stunting tertinggi terdapat di kabupaten TTU, TTS, Rote Ndao, Manggarai Barat dan Kupang. Angka ratarata harapan hidup di provinsi NTT pada tahun 8 adalah 66 tahun. Delapan dari kabupaten memiliki angka harapan hidup lebih dari 66 tahun. Pada tingkat kecamatan, 74 dari 8 kecamatan memiliki angka harapan hidup 7 tahun atau lebih..4 Daerah yang rawan yang memerlukan prioritas lebih tinggi (Di mana, Berapa Banyak, dan Mengapa?) Analisis Ketahanan Pangan Komposit digunakan untuk menjawab ketiga pertanyaan di atas dengan memetakan 8 kecamatan yang memiliki data lengkap untuk 9 indikator terkait ketahanan pangan kronis. Di antara 8 kecamatan tersebut, ditetapkan 5 kecamatan dengan prioritas yang lebih tinggi yang terdiri dari 8 kecamatan Prioritas, kecamatan Prioritas, dan 66 kecamatan Prioritas, dengan jumlah penduduk sekitar,96 juta orang. 45 kecamatan lainnya dikelompokkan menjadi Prioritas 46. Perhatian yang lebih besar perlu diberikan kepada kecamatan yang termasuk dalam Prioritas. Terdapat 8 kecamatan Prioritas, 7 kecamatan berada di TTS, 7 kecamatan di TTU, 5 kecamatan di Belu, kecamatan di Kupang, kecamatan masingmasing di Sabu Raijua dan Sikka, dan kecamatan masingmasing di Manggarai dan Sumba Barat, dengan jumlah penduduk sekitar 447 ribu orang. Tingkat kerentanan terhadap kerawanan pangan terutama disebabkan karena tingginya angka kemiskinan, tingginya angka underweight pada balita, tidak ada akses listrik, tidak ada akses terhadap air bersih dan tidak ada akses jalan kendaraan roda empat. Dari kecamatan di Prioritas, 9 kecamatan di Sumba Timur, 8 kecamatan di Sumba Barat Daya dan 4 kecamatan di Sumba Tengah, dengan jumlah penduduk sekitar 47 ribu orang. Faktor penentu utama kerentanan pangan di Prioritas adalah: tidak ada akses listrik, tingginya angka kemiskinan, rendahnya angka harapan hidup, tidak ada akses air bersih dan tidak ada akses kendaraan roda empat. Terdapat 66 kecamatan Prioritas, kecamatan di TTS, kecamatan masingmasing di Kupang dan TTU, kecamatan di Belu, 7 kecamatan di Rote Ndao, 5 kecamatan masingmasing di Sumba Barat dan Manggarai, kecamatan di Sabu Raijua dan kecamatan di Sikka, dengan jumlah penduduk sekitar juta orang. Kerentanan terhadap tingkat kerawanan pangan pada Prioritas terutama disebabkan karena tingginya angka underweight pada balita, tidak ada akses listrik, tidak ada akses kendaraan roda empat, rendahnya angka harapan hidup dan tidak ada akses air bersih. Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT xix

22

23 Peta Kerentanan terhadap Kerawanan Pangan Provinsi NTT 5 5 Km Nagekeo Manggarai '"S Alor Lembata Manggarai Timur Manggarai Barat Sumba Barat Daya 4 '"E Sikka Ngada Flores Timur Timor Tengah Utara Ende Sumba Tengah Sumba Timur Belu Sumba Barat Kota Kupang Sabu Raijua '"S 8 '"S '"E 8 '"S '"E Kupang Legenda/Legend: Prioritas Kecamatan/ Priority Subdistricts Prioritas Kecamatan/ Priority Subdistricts Prioritas Kecamatan/ Priority Subdistricts Prioritas 4 Kecamatan/ Priority 4 Subdistricts Prioritas 5 Kecamatan/ Priority 5 Subdistricts Prioritas 6 Kecamatan/ Priority 6 Subdistricts Daerah Perkotaan/Tidak ada Data Urban Area/No Data Batas Kabupaten/ District Boundary '"E Batas Kecamatan/ Subdistrict Boundary Rote Ndao '"E 4 '"E Timor Tengah Selatan

24

25 BAB PENDAHULUAN. LATAR BELAKANG DAN DASAR PEMIKIRAN Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) terdiri dari kabupaten dan kota dengan total penduduk sebesar jiwa. NTT terdiri dari.9 pulau namun hanya 4 pulau yang berpenghuni, yang terbentang antara 8º º Lintang Selatan dan 8º 5º Bujur Timur, dengan luas daratan seluruhnya 48.78, km. Secara klimatologi, NTT merupakan daerah semi arid dengan curah hujan rendah. Musim basah atau hujan biasanya cukup singkat sekitar sampai 4 bulan dengan ratarata curah hujan tahunan terendah 8 mm dan tertinggi. mm. Perekonomian provinsi NTT tergantung pada pertanian yang menyumbang 9,6% dari Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Tingkat pertumbuhan ekonomi NTT adalah 4,% pada tahun 9 sementara pertumbuhan ekonomi nasional pada tahun yang sama mencapai 6,%. Indeks Pembangunan Manusia provinsi NTT meningkat secara bertahap dalam beberapa tahun terakhir ini. Namun tingkat pendapatan rendah dan prevalensi kekurangan gizi yang tinggi menempatkan NTT pada peringkat dari provinsi. Kondisi ini menunjukkan bahwa masih sangat banyak hal yang harus dilakukan oleh pemerintah dan para stakeholder dalam melakukan pembaharuan. Menindaklanjuti Peta Kerawanan Pangan (FIA) nasional tahun 5, edisi kedua Peta Ketahanan dan Kerawanan Pangan (FSVA) nasional yang mencakup 46 kabupaten dari provinsi yang dikembangkan pada tahun 9 oleh Dewan Ketahanan Pangan Nasional (DKP) dan Badan Ketahanan Pangan (BKP) provinsi bekerjasama dengan United Nations World Food Programme (WFP). FSVA nasional 9 diluncurkan secara resmi oleh Presiden Indonesia pada bulan Mei dan dijadikan sebagai alat yang penting dalam melakukan pentargetan wilayah kabupaten yang paling rawan untuk intervensi ketahanan pangan dan gizi. Pemerintah Indonesia mengalokasikan dana lebih dari milyar atau $US juta untuk kabupaten yang paling rawan yang teridentifikasi pada FIA nasional 5. Pemerintah juga merencanakan mengalokasi dana untuk intervesi ketahanan pangan dan gizi berdasarkan FSVA nasional 9. Dari kabupaten prioritas pertama di Indonesia pada FIA nasional 5, diantaranya adalah kabupatenkabupaten di provinsi NTT. Beberapa intervensi dari berbagai sumber dana telah dilakukan pada kabupaten tersebut. Pada FSVA nasional 9, jumlah kabupaten di NTT yang termasuk dalam kabupaten prioritas pertama menurun menjadi 6 kabupaten. Perhatian dan dukungan secara terus menerus masih sangat dibutuhkan demi mempercepat pencapaian kondisi yang lebih baik pada masa yang akan datang. Walaupun FIA nasional 5 dan FSVA nasional 9 berhasil mengungkap perbedaan tingkat ketahanan dan kerentanan pangan dan gizi tingkat kabupaten di Indonesia, namun belum ada alat yang dapat digunakan untuk menganalisa dan mengklasifikasikan ketahanan dan kerentanan pangan pada tingkat kecamatan. FSVA tingkat provinsi telah dikembangkan pada provinsi prioritas sebagai suatu alat yang baru yang dipergunakan oleh perencana dan pengambil keputusan dalam mengidentifikasi kecamatankecamatan rentan yang membutuhkan perhatian khusus dalam hal intervensi ketahanan pangan dan gizi. DKP nasional, BKP provinsi dan seluruh BKP kabupaten di masingmasing provinsi mengembangkan FSVA provinsi dalam kerja sama dengan WFP dan dengan bantuan teknis dari berbagai instansi seperti Kementerian Pertanian, Kementerian Kesehatan, Badan Pusat Statistik (BPS) dan Institut Pertanian Bogor (IPB). Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT

26 Pada tahun, provinsi NTT terdiri dari kabupaten, kota dan 87 kecamatan yang terdiri dari 8 kecamatan pedesaan dan 4 kecamatan perkotaan. Dari kabupaten ini, ada 5 kabupaten baru hasil pemekaran tahun 79 yaitu kabupaten Sumba Barat Daya dan Sumba Tengah (dari kabupaten Sumba Barat), kabupaten Manggarai Timur (dari kabupaten Manggarai), kabupaten Nagekeo (dari kabupaten Ngada) dan kabupaten Sabu Raijua (dari kabupaten Kupang). Serupa dengan FIA nasional 5 dan FSVA nasional 9, wilayah perkotaan tidak diikutsertakan dalam FSVA provinsi, sebab ketahanan pangan perkotaan perlu dianalisa secara terpisah yang mungkin akan menjadi pertimbangan dimasa depan. Selanjutnya, kecamatan pedesaan tidak dianalisa karena merupakan kecamatan baru yang dibentuk tahun, yaitu kecamatan Amfoang Tengah di Kabupaten Kupang, Solor Selatan di Flores Timur, dan Katikutana Selatan di Sumba Tengah (Lampiran.). Sehingga di dalam peta ini hanya menunjukkan analisis situasi ketahanan pangan pada 8 kecamatan di kabupaten. Peluncuran FIA nasional 5 ternyata masih menyebabkan kesalahpahaman mengenai pengertian pemeringkatan kabupaten rawan pangan. Kata kerawanan pangan (food insecurity) diindikasikan secara langsung bahwa kabupatenkabupaten peringkat bawah adalah kabupaten yang semua penduduknya rawan pangan. Oleh karena itu, pada peta nasional tahun 9 diberi judul Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Indonesia Food Security and Vulnerability Atlas (FSVA) untuk menghindari kesalahpahaman pengertian tersebut. Perubahan nama Peta Kerawanan Pangan (FIA) menjadi Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan (FSVA) dilakukan dengan pertimbangan untuk memperjelas pengertian mengenai konsep ketahanan pangan berdasarkan tiga dimensi ketahanan pangan (ketersediaan, akses dan pemanfaatan pangan) dalam semua kondisi bukan hanya pada situasi kerawanan pangan saja. FSVA juga bertujuan untuk mengetahui berbagai penyebab kerawanan pangan secara lebih baik atau dengan kata lain kerentanan terhadap kerawanan pangan, bukan hanya kerawanan pangan itu sendiri.. KERANGKA KONSEP KETAHANAN PANGAN DAN GIZI Pada World Food Summit (996), ketahanan pangan didefinisikan sebagai: Ketahanan pangan terjadi apabila semua orang secara terus menerus, baik secara fisik, sosial, dan ekonomi mempunyai akses untuk pangan yang memadai/cukup, bergizi dan aman, yang memenuhi kebutuhan pangan mereka dan pilihan makanan untuk hidup secara aktif dan sehat. Pada FSVA provinsi, analisis dan pemetaan dilakukan berdasarkan pada pemahaman mengenai ketahanan dan kerentanan pangan dan gizi seperti yang tercantum dalam Kerangka Konsep Ketahanan Pangan dan Gizi (Gambar.). a. Ketahanan Pangan Di Indonesia, Undangundang No. 7 tahun 996 tentang Pangan mengartikan Ketahanan Pangan sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau. Seperti FIA pertama dan FSVA nasional 9, FSVA provinsi dibuat berdasarkan tiga pilar ketahanan pangan: (i) ketersediaan pangan; (ii) akses terhadap pangan; dan (iii) pemanfaatan pangan. Ketersediaan pangan adalah tersedianya pangan secara fisik di daerah, yang diperoleh baik dari hasil produksi domestik, impor/perdagangan maupun bantuan pangan. Ketersediaan pangan ditentukan dari produksi domestik, masuknya pangan melalui mekanisme pasar, stok pangan yang dimiliki pedagang dan pemerintah, serta bantuan pangan baik dari pemerintah maupun dari badan bantuan pangan. Ketersediaan pangan dapat dihitung pada tingkat nasional, provinsi, kabupaten atau tingkat masyarakat. Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT

27 Gambar.: Kerangka Konsep Ketahanan Pangan dan Gizi T E R PA PA R T E R H A D A P G O N C A N G A N D A N B E N C A N A Kerangka Kerja Ketersediaan Pangan/ Pasar Pelayanan Dasar dan Infrastruktur Politik, Ekonomi, Kelembagaan, Keamanan, Sosial, Budaya, Gender, Lingkungan Kondisi Agroekologikal/ Musim Asupan Makanan Individu Akses Pangan Rumah Tangga Status Gizi/ Kematian Pola Asuh/ Praktek Kesehatan Status Kesehatan/ Penyakit Produksi Pangan Rumah Tangga, pemberian, pertukaran, penghasilan tunai, pinjaman, tabungan, kiriman Modal/Aset Alam, Fisik, Manusia, Ekonomi, Sosial Kondisi Kesehatan dan Higiene Tingkat Individu Tingkat Rumah Tangga (RT) Dampak Penghidupan Strategi Penghidupan Tingkat RT/ Masyarakat Aset Penghidupan Sumber: WFP, Januari 9 Akses Pangan adalah kemampuan rumah tangga untuk memperoleh cukup pangan, baik yang berasal dari produksi sendiri, pembelian, barter, hadiah, pinjaman dan bantuan pangan maupun kombinasi diantara kelimanya. Ketersediaan pangan di suatu daerah mungkin mencukupi, akan tetapi tidak semua rumah tangga memiliki akses yang memadai baik secara kuantitas maupun keragaman pangan melalui mekanisme tersebut di atas. Pemanfaatan pangan merujuk pada penggunaan pangan oleh rumah tangga, dan kemampuan individu untuk menyerap dan memetabolisme zat gizi (konversi zat gizi secara efisien oleh tubuh). Pemanfaatan pangan juga meliputi cara penyimpanan, pengolahan dan penyiapan makanan termasuk penggunaan air dan bahan bakar selama proses pengolahannya serta kondisi higiene, budaya atau kebiasaan pemberian makan terutama untuk individu yang memerlukan jenis makanan khusus, distribusi makanan dalam rumah tangga sesuai kebutuhan masingmasing individu (pertumbuhan, kehamilan, menyusui dll), dan status kesehatan masingmasing anggota rumah tangga. Produksi dan ketersediaan pangan yang cukup di tingkat nasional dan provinsi tidak secara otomatis menjamin ketahanan pangan pada tingkat rumah tangga dan individu. Pangan mungkin tersedia dan dapat diakses namun sebagian anggota rumah tangga mungkin tidak mendapat manfaat secara maksimal apabila kelompok ini tidak memperoleh distribusi pangan yang cukup, baik dari segi jumlah maupun keragaman atau apabila kondisi tubuh mereka tidak memungkinkan penyerapan makanan karena penyiapan makanan yang tidak tepat atau karena sedang sakit. Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT

28 Kerangka konsep ketahanan pangan mempertimbangkan ketersediaan pangan, akses terhadap pangan dan pemanfaatan pangan sebagai aspekaspek utama penopang ketahanan pangan serta menghubungkan aspekaspek tersebut dengan kepemilikan aset rumah tangga, strategi penghidupan, dan lingkungan politik, sosial, kelembagaan dan ekonomi. Dengan kata lain, status ketahanan pangan suatu rumah tangga, atau individu ditentukan oleh interaksi dari faktor lingkungan pertanian (agroenvironmental), sosial ekonomi dan biologi dan bahkan faktor politik. Kerawanan pangan dapat bersifat kronis atau sementara/transien. Kerawanan pangan kronis adalah ketidakmampuan jangka panjang atau yang terus menerus untuk memenuhi kebutuhan pangan minimum. Keadaan ini biasanya terkait dengan faktor strukural, yang tidak dapat berubah dengan cepat, seperti iklim setempat, jenis tanah, sistem pemerintah daerah, kepemilikan lahan, hubungan antar etnis, tingkat pendidikan, dll. Kerawanan pangan sementara adalah ketidakmampuan jangka pendek atau sementara untuk memenuhi kebutuhan pangan minimum. Keadaan ini biasanya terkait dengan faktor dinamis yang berubah dengan cepat seperti penyakit infeksi, bencana alam, pengungsian, berubahnya fungsi pasar, tingkat besarnya hutang, perpindahan penduduk (migrasi) dll. Kerawanan pangan sementara yang terjadi secara terus menerus dapat menyebabkan menurunnya kualitas penghidupan rumah tangga, menurunnya daya tahan, dan bahkan bisa berubah menjadi kerawanan pangan kronis. b. Ketahanan gizi Ketahanan gizi didefinisikan sebagai akses fisik, ekonomi, lingkungan dan sosial terhadap asupan makanan seimbang, air layak minum, kesehatan lingkungan, pelayanan kesehatan dasar dan pendidikan dasar. Ini berarti bahwa ketahanan gizi membutuhkan kombinasi dari komponen makanan dan nonmakanan. Ketahanan gizi yang ditunjukkan oleh status gizi merupakan tujuan akhir dari ketahanan pangan, kesehatan dan pola pengasuhan tingkat individu. Kerawanan pangan adalah salah satu dari penyebab utama masalah gizi. Penyebab utama lainnya adalah status kesehatan dan kondisi kesehatan lingkungan masyarakat, dan pola pengasuhan. Oleh karena itu, di manapun terjadi kerawanan pangan, maka akan beresiko kekurangan gizi, termasuk kekurangan gizi mikro. Namun demikian, ini tidak berarti bahwa kerawanan pangan adalah penyebab satusatunya masalah kurang gizi, tanpa mempertimbangkan faktor kesehatan dan pola asuh seperti kurangnya akses ke air layak minum, sanitasi, fasilitas dan pelayanan kesehatan, rendahnya kualitas pola asuh dan pemberian makan anak serta tingkat pendidikan ibu, dll. c. Kerentanan Kerentanan terhadap kerawanan pangan mengacu pada suatu kondisi yang dapat membuat suatu masyarakat yang beresiko rawan pangan menjadi rawan pangan. Tingkat kerentanan individu, rumah tangga atau kelompok masyarakat ditentukan oleh tingkat keterpaparan mereka terhadap faktorfaktor resiko/goncangan dan kemampuan mereka untuk mengatasi situasi tersebut baik dalam kondisi tertekan maupun tidak.. INDIKATOR YANG DIGUNAKAN DALAM FSVA PROVINSI Kerawanan pangan merupakan isu multidimensional yang memerlukan analisis dari berbagai parameter tidak hanya produksi dan ketersediaan pangan saja. Meskipun tidak ada cara spesifik untuk mengukur ketahanan pangan, kompleksitas ketahanan pangan dapat disederhanakan dengan menitikberatkan pada tiga dimensi yang berbeda namun saling berkaitan yaitu ketersediaan pangan, akses pangan oleh rumah tangga dan pemanfaatan pangan oleh individu. 4 Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT

29 Indikator yang dipilih dalam FSVA provinsi ini berkaitan dengan tiga pilar ketahanan pangan tersebut berdasarkan konsepsi Kerangka Konsep Ketahanan Pangan dan Gizi. Disamping itu, pemilihan indikator juga tergantung pada ketersediaan data pada tingkat kecamatan. Indikator yang digunakan untuk FSVA provinsi tertera pada Tabel.. Tim Asistensi FSVA Pusat untuk pengembangan FSVA provinsi sepakat untuk menggunakan seluruh indikator FSVA nasional 9 untuk FSVA provinsi. Angka kematian bayi (Infant Mortality Rate IMR) yang digunakan dalam FIA nasional 5 dikeluarkan dari FSVA nasional 9 dan FSVA provinsi karena ketidaktersediaan data. Data kurang gizi kronis (pendek/stunting) pada balita diambil dari data Pemantauan Status Gizi (PSG) provinsi NTT tahun 9. Akan tetapi, data tersebut tidak dimasukkan ke dalam analisis ketahanan pangan komposit, tetapi tetap dianalisis dan dijelaskan dalam laporan secara deskriptif. FSVA provinsi ini dikembangkan dengan menggunakan 9 indikator ketahanan pangan kronis dan 4 indikator ketahanan pangan sementara/transien. Peta komposit ketahanan dan kerentanan pangan dihasilkan dengan mengkombinasikan 9 indikator ketahanan pangan kronis dengan menggunakan Principal Component Analysis dan Analisis Kelompok (Cluster Analysis). Jenis data yang digunakan adalah data sekunder yang diperoleh dari BKP, Dinas Kesehatan dan Dinas Pertanian tingkat provinsi dan kabupaten serta publikasi dari BPS, Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) provinsi, dan Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika (BMKG) provinsi serta Kementerian Kehutanan. Data yang digunakan untuk analisa ini berasal dari data tahun periode tahun 79. Beberapa indikator merupakan data individu, sedangkan indikator yang lain merupakan data rumah tangga atau masyarakat. Teknik Small Area Estimation (SAE) digunakan untuk beberapa indikator untuk mengestimasi data tingkat kecamatan dengan menggunakan data tingkat kabupaten dan desa berdasarkan petunjuk teknis dari BPS pusat dan beberapa ahli. Catatan teknis mengenai metodologi SAE dan aplikasinya dalam FSVA provinsi dapat dilihat pada lampiran.. Peta komposit yang dikembangkan dari indikatorindikator tersebut hanya mengindikasikan situasi ketahanan pangan secara umum di suatu kecamatan. Pada kecamatan yang tahan pangan, sebagaimana diperlihatkan pada peta komposit, tidak berarti bahwa semua desa dan rumah tangga dalam kecamatan tersebut tahan pangan. Hal ini juga berlaku untuk daerahdaerah yang rawan pangan. Petapeta dibuat dengan menggunakan pola warna yang seragam yaitu gradasi warna merah dan hijau. Gradasi warna merah menunjukkan variasi tingkat kerawanan pangan dan gradasi warna hijau menggambarkan kondisi yang lebih baik. Pada kedua kelompok warna tersebut, warna yang semakin tua menunjukkan tingkat yang lebih tinggi dalam hal ketahanan atau kerentanan terhadap kerawanan pangan. Klasifikasi data pada peta untuk indikator individu sama dengan yang digunakan pada FIA nasional 5 dan FSVA nasional 9, kecuali data berat balita di bawah standar (underweight) yang menggunakan batas klasifikasi masalah kesehatan masyarakat dari Badan Kesehatan Dunia (WHO, 5) yang juga digunakan dalam FSVA nasional 9. Index peta. sampai.5 merupakan daftar kabupaten dan kecamatan yang digunakan dalam analisis peta ini. Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT 5

30 Tabel.: Indikator Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT, Ketersediaan Pangan Indikator Definisi dan Perhitungan Sumber Data. Rasio konsumsi normatif per kapita terhadap ketersediaan bersih padi + jagung + ubi kayu + ubi jalar. Data ratarata produksi bersih tiga tahun (79) padi, jagung, ubi kayu dan ubi jalar pada tingkat kecamatan dihitung dengan menggunakan faktor konversi standar. Untuk ratarata produksi bersih ubi kayu dan ubi jalar dibagi dengan (faktor konversi serealia) untuk mendapatkan nilai yang ekivalen dengan serealia. Kemudian dihitung total produksi serealia yang layak dikonsumsi. Badan Ketahanan Pangan dan Badan Pusat Statistik Provinsi dan Kabupaten, (data 79). Ketersediaan bersih serealia per kapita per hari dihitung dengan membagi total ketersediaan serealia kecamatan dengan jumlah populasinya (data penduduk pertengahan tahun 8).. Data bersih serealia dari perdagangan dan impor tidak diperhitungkan karena data tidak tersedia pada tingkat kecamatan. 4. Konsumsi normatif serealia/hari/kapita adalah gram/ orang/hari. 5. Kemudian dihitung rasio konsumsi normatif perkapita terhadap ketersediaan bersih serealia per kapita. Rasio lebih besar dari menunjukkan daerah defisit pangan dan daerah dengan rasio lebih kecil dari adalah surplus untuk produksi serealia. Akses Pangan dan Matapencaharian. Persentase penduduk hidup di bawah garis kemiskinan Nilai rupiah pengeluaran per kapita setiap bulan untuk memenuhi standar minimum kebutuhankebutuhan konsumsi pangan dan non pangan yang dibutuhkan oleh seorang individu untuk hidup secara layak. Dihitung dengan metode Small Area Estimation (SAE). SUSENAS KOR 79, SUSENAS MODUL 8, PODES (Potensi Desa) 8, BPS. Persentase desa yang tidak memiliki akses penghubung yang memadai Lalulintas antar desa yang tidak bisa dilalui oleh kendaraan roda empat sepanjang tahun. PODES (Potensi Desa) 8, BPS 4. Persentase rumah tangga tanpa akses listrik Persentase rumah tangga yang tidak memiliki akses terhadap listrik dari PLN dan/atau non PLN, misalnya generator. Dihitung dengan metode SAE. SUSENAS KOR 79, PODES 8, BPS Pemanfaatan Pangan Persentase desa dengan jarak lebih dari 5 km dari fasilitas kesehatan Persentase rumah tangga tanpa akses ke air bersih Persentase desa dengan jarak lebih dari 5 kilometer dari fasilitas kesehatan (rumah sakit, klinik, puskesmas, dokter, juru rawat, bidan yang terlatih, paramedik, dan sebagainya). Persentase rumah tangga yang tidak memiliki akses ke air minum yang berasal dari air leding/pam, pompa air, sumur atau mata air yang terlindung. Dihitung dengan metode SAE. 7. Perempuan Buta Huruf Persentase perempuan di atas 5 tahun yang tidak dapat membaca atau menulis. Dihitung dengan metode SAE Berat badan balita di bawah standar (Underweight) Angka harapan hidup pada saat lahir Anak di bawah lima tahun yang berat badannya kurang dari Standar Deviasi ( SD) dari berat badan normal pada usia dan jenis kelamin tertentu (Standar WHO 5). Perkiraan lama hidup ratarata bayi baru lahir dengan asumsi tidak ada perubahan pola mortalitas sepanjang hidupnya. Dihitung dengan metode SAE. PODES (Potensi Desa) 8, BPS SUSENAS KOR 79, PO DES 8, BPS SUSENAS KOR 79, PO DES 8, BPS Pemantauan Status Gizi (PSG) 9, Dinas Kesehatan NTT SUSENAS KOR 79, PO DES 8, BPS 6 Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT

31 Indikator Definisi dan Perhitungan Sumber Data Kerentanan terhadap Kerawanan Pangan Transien. Bencana alam Data bencana alam yang terjadi di NTT dan kerusakannya selama periode Penyimpangan Curah Hujan. Data ratarata tahunan curah hujan pada musim hujan dan kemarau selama tahun terakhir (99798 sampai 78) dihitung.. Kemudian dihitung persentase dari perbandingan nilai ratarata tahun terhadap nilai normal ratarata tahun (97 ).. Persentase daerah puso Persentase dari daerah ditanami padi dan jagung yang rusak akibat kekeringan, banjir dan organisme pengganggu tanaman (OPT).. Deforestasi hutan Deforestasi adalah perubahan kondisi penutupan lahan dari hutan menjadi non hutan. Angka deforestasi hutan berdasarkan analisis citra satelit Landsat pada tahun / dan 5/6. Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika (BMKG) NTT, Sensus Pertanian (SP) BPS, 7 9 Penghitungan Deforestasi Indonesia tahun 8, Departemen Kehutanan Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan NTT 7