ANALISIS HUBUNGAN PROPORSI PENGELUARAN DAN KONSUMSI PANGAN DENGAN KETAHANAN PANGAN RUMAH TANGGA PETANI DI KABUPATEN KULON PROGO

Transkripsi

1 digilib.uns.ac.id ANALISIS HUBUNGAN PROPORSI PENGELUARAN DAN KONSUMSI PANGAN DENGAN KETAHANAN PANGAN RUMAH TANGGA PETANI DI KABUPATEN KULON PROGO Skripsi Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna memperoleh derajat Sarjana Pertanian di Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Oleh : AGNES YUDANINGRUM W H FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2011 i

2 digilib.uns.ac.id ANALISIS HUBUNGAN PROPORSI PENGELUARAN DAN KONSUMSI PANGAN DENGAN KETAHANAN PANGAN RUMAH TANGGA PETANI DI KABUPATEN KULON PROGO yang dipersiapkan dan disusun oleh Agnes Yudaningrum Widyareni H telah dipertahankan di depan Dewan Penguji pada tanggal : 4 Juli 2011 Dan dinyatakan telah memenuhi syarat Susunan Tim Penguji Ketua Anggota I Anggota II Dr. Ir. Sri Marwanti, M.S. NIP Umi Barokah, S.P., M.P. NIP Erlyna Wida Riptanti, S.P., M.P. NIP Surakarta, Juli 2011 Mengetahui, Universitas Sebelas Maret Fakultas Pertanian Dekan Prof. Dr. Ir. Bambang Pujiasmanto, M.S. NIP commit to user ii

3 digilib.uns.ac.id KATA PANGANTAR Puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan kehidupan, kesempatan, kekuatan, berkat, kasih, dan anugerah-nya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Analisis Hubungan Proporsi Pengeluaran dan Konsumsi Pangan dengan Ketahanan Rumah Tangga Petani di Kabupaten Kulon Progo dengan baik. Skripsi ini disusun guna memenuhi persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Pertanian di Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penyusunan skripsi ini tidak mungkin terwujud tanpa adanya bantuan dari semua pihak, baik instansi maupun perorangan. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Ir. Bambang Pujiasmanto, M.S., selaku Dekan Fakultas Pertanian Sebelas Maret Surakarta. 2. Ibu Dr. Ir. Sri Marwanti, M.S., selaku Ketua Jurusan/Program Studi Sosial Ekonomi Pertanian/Agrobisnis Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta dan selaku Pembimbing Utama yang telah begitu sabar memberikan bimbingan, nasehat, arahan dan masukan yang sangat berharga bagi Penulis. 3. Ibu Umi Barokah, S.P., M.P., selaku Pembimbing Pendamping dan Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan dan masukan dalam penulisan skripsi ini dan selalu memberikan pengarahan, nasehat dan petunjuk kepada Penulis selama proses belajar di Fakultas Petanian. 4. Ibu Erlyna Wida Riptanti, S.P., M.P., selaku Dosen Penguji, terima kasih atas saran, nasehat dan arahannya. 5. Ibu Ir. Sugiharti Mulya Handayani, M.P., selaku Ketua Komisi Sarjana Jurusan/Program Studi Sosial Ekonomi Pertanian/Agrobisnis. 6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta atas ilmu yang telah diberikan selama masa perkuliahan penulis di Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta. 7. Mbak Ira, Bapak Syamsuri dan Bapak Mandimin yang dengan sabar membantu menyelesaikan segala urusan administrasi berkenaan dengan studi dan skripsi Penulis. iii

4 digilib.uns.ac.id 8. Seluruh karyawan Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bantuan. 9. Kepala Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Kulon Progo beserta Staf, terima kasih telah memberikan ijin untuk penelitian. 10. Kepala Kantor BAPPEDA Kabupaten Kulon Progo beserta Staf. 11. Kepala Kantor BPS Kabupaten Kulon Progo beserta Staf. 12. Kepala Kantor Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Kulon Progo beserta Staf. 13. Kepala Kantor Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian Perikanan Kehutanan Kabupaten Kulon Progo beserta Staf. 14. Kepala Kantor Kecamatan Nanggulan, Kepala Badan Penyuluhan Pertanian Kecamatan Nanggulan, Kepala Desa Donomulyo, Kepala Desa Wijimulyo dan Kepala Desa Kembang serta masyarakat yang telah membantu Penulis dalam penelitiannya. 15. Kedua orang tua sekaligus teladanku, Bapak Drs. Y. Budihartono dan Ibu F. Tri Sukarni, S.H., terima kasih atas segala cinta, kasih, dukungan, perhatian, nasehat, semangat dan doa yang tiada pernah putus yang telah diberikan selama ini, ijinkan aku membanggakan kalian. 16. Kakakku tercinta, Gracia Andhika, S.T., terima kasih atas segala cinta, kasih, dukungan, semangat, semua saran dan doanya. 17. Teman terkasihku, Arri Dwi Prasetyo, A. Md., terima kasih atas hubungan ini, atas kasih, doa, dukungan, perhatian, pengertian, semangat, motivasi dan kesabaran yang luar biasa disela kesibukan dan kelelahanmu. 18. Keluarga besarku, terima kasih atas bantuan, dukungan serta doa restunya. 19. My sista Nian Tunjung, Eni Lukluyati, Serafina SN, Elisabet EO, Annisa P, Dian Indraswari, Fahmi Iqlima, Dini Kurnia dan Widy Retno, jika senyum adalah ibadah maka sahabat sejati adalah anugerah. Terima kasih atas persahabatan yang sangat berharga, doa yang sangat bermakna, semangat yang tak ternilai serta genggaman tangan dan senyum kalian yang menguatkan dan selalu memberi motivasi. 20. Teman-temanku, Dina Nur, Alya, Rochmad, Diki, Sendi, Pepi, Reni, Echa, Desi, Linda, Devi, Sukma, Monika dan seluruh member HIBITU yang sudah iv

5 digilib.uns.ac.id kuanggap sebagai keluarga selama Penulis belajar di Solo. Terima kasih atas kebersamaan, kerjasama dan persahabatan yang indah, aku sangat mengasihi kalian. 21. Kakak-kakak tingkatku, Mbak Roro, Mbak Vika, Mbak Melinda, Mbak Sita, Mbak Amel terimakasih sudah menjadi teman berbagi cerita dan memberi banyak informasi. 22. Teman SMAku, Lusia Elly, terima kasih atas semangat dan bantuannya selama penelitian, semoga aku bisa segera menyusul jejak kariermu. 23. My twin, Wahyu Puji Astuti, terima kasih atas doa, kebersamaan, semangat, keceriaan, masukan dan perhatiannya (pasti sangat merindukanmu) serta seluruh penghuni kos Az-zahra, Nia, Charuli, Irfana, Oki, Vita, Maya dan Mega terima kasih atas doa, semangat, kebersamaan dan persaudaraannya (lanjutkan perjuangan kalian). Alumnus kos Az-zahra Mbak Desyanti Kartika Asri, terima kasih atas dukungan, doa dan semangatnya. 24. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Penulis menyadari bahwa di dalam penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan, namun penulis berharap semoga skripsi ini dapat dijadikan sebagai acuan dan tambahan referensi dalam penulisan skripsi di masa yang akan datang. Kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan demi kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan para pembaca pada umumnya. Surakarta, Juli 2011 Penulis v

6 digilib.uns.ac.id DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN... ii KATA PENGANTAR... iii DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR LAMPIRAN... xi RINGKASAN... xii SUMMARY... xiii I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Kegunaan Penelitian... 7 II. LANDASAN TEORI... 8 A. Penelitian Terdahulu... 8 B. Tinjauan Pustaka Konsumsi Pangan Pengeluaran untuk Konsumsi Ketahanan Pangan C. Kerangka Teori Pendekatan Masalah D. Pembatasan Masalah E. Asumsi F. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel III. METODE PENELITIAN A. Metode Dasar Penelitian B. Metode Pengambilan Daerah Penelitian C. Metode Pengambilan Sampel D. Jenis dan Teknik Pengumpulan Data Jenis Data Teknik Pengumpulan Data E. Metode Analisis Data Pendapatan dan Pengeluaran Rumah Tangga Proporsi Pengeluaran Pangan terhadap Pengeluaran Total Rumah Tangga Konsumsi Pangan Rumah Tangga Petani Hubungan Proporsi Pengeluaran Konsumsi Pangan dengan Konsumsi Energi vi

7 digilib.uns.ac.id 5. Ketahanan Pangan IV. KEADAAN UMUM DAERAH PENELITIAN A. Keadaan Alam Letak Geografis dan Wilayah Administratif Topografi Daerah Jenis Tanah Keadaan Iklim B. Keadaan Penduduk Perkembangan Penduduk Jumlah Penduduk Menurut Umur dan Jenis Kelamin Jumlah Penduduk Menurut Pendidikan Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian C. Keadaan Pertanian Keadaan Lahan dan Tata Guna Lahan Produksi Tanaman Bahan Makanan D. Keadaan Perekonomian E. Kondisi Ketahanan Pangan V. HASIL DAN PEMBAHASAN A..Karakteristik Rumah Tangga Responden B. Pendapatan Rumah Tangga Responden C. Pengeluaran Rumah Tangga Responden D. Proporsi Pengeluaran Konsumsi Pangan Terhadap Pengeluaran Total Rumah Tangga E. Konsumsi Energi dan Protein Rumah Tangga F. Hubungan Proporsi Pengeluaran Pangan dengan Konsumsi Energi G. Ketahanan Pangan Rumah Tangga VI. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vii

8 digilib.uns.ac.id DAFTAR TABEL Nomor Judul Halaman 1. Luas Panen, Produksi dan Rata-rata Produksi Padi Sawah Menurut Kabupaten di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun Luas Panen, Produksi dan Rata-rata Produksi Padi Sawah Menurut Kecamatan di Kabupaten Kulon Progo Tahun Luas Panen, Produksi dan Rata-rata Produksi Padi Sawah Menurut Desa di Kecamatan Nanggulan Tahun Jumlah Petani di Kecamatan Nanggulan Tahun Jumlah Rumah Tangga Petani Sampel Pada Masing-masing Desa di Kecamatan Nanggulan Kabupaten Kulon Progo Daftar Angka Kecukupan Energi (AKE) dan Angka Kecukupan Protein (AKP) Berdasarkan Umur dan Jenis Kelamin Menurut WNPKG Pengukuran Derajat Ketahanan Pangan Tingkat Rumah Tangga Jumlah Penduduk, Pertumbuhan Penduduk dan Jumlah Kepala Keluarga di Kabupaten Kulon Progo Tahun Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur di Kabupaten Kulon Progo Tahun Jumlah Penduduk Kabupaten Kulon Progo Menurut Tingkat Pendidikan Tahun Jumlah Penduduk 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Kulon Progo Tahun Luas Lahan Menurut Penggunaannya di Kabupaten Kulon Progo Tahun Luas Panen, Rata-rata Produksi dan Total Produksi Tanaman Pangan di Kabupaten Kulon Progo Tahun Sarana Perekonomian di Kabupaten Kulon Progo Tahun Sarana Perhubungan Kendaraan Bermotor di Kabupaten Kulon Progo Tahun Panjang Jalan Menurut Jenis Permukaan dan Kondisi Jalan di Kabupaten Kulon Progo Tahun Keadaan Produksi Beras dan Produksi Setara Beras di Kabupaten Kulon Progo Tahun Karakteristik Rumah Tangga Responden di Kabupaten Kulon Progo Jumlah Anggota Rumah Tangga Responden di Kabupaten viii

9 digilib.uns.ac.id Kulon Progo Besarnya Rata-rata Pendapatan per Bulan Rumah Tangga Responden di Kabupaten Kulon Progo Rata-rata Pengeluaran Pangan per Bulan Rumah Tangga Responden di Kabupaten Kulon Progo Rata-rata Pengeluaran Pangan per Bulan Rumah Tangga Responden di Kabupaten Kulon Progo Pengeluaran Total Rumah Tangga Responden di Kabupaten Kulon Progo Rata-rata Pendapatan, Pengeluaran dan Tabungan Rumah Tangga Responden di Kabupaten Kulon Progo Proporsi Pengeluaran Rumah Tangga Responden di Kabupaten Kulon Progo Rata-rata Konsumsi Energi dan Protein Serta Tingkat Konsumsi Gizi (TKG) Rumah Tangga Responden di Kabupaten Kulon Progo Rata-rata Konsumsi Energi dan Protein Serta Tingkat Konsumsi Gizi (TKG) Anggota Rumah Tangga Responden di Kabupaten Kulon Progo Sebaran Kategori Tingkat Konsumsi Energi dan Protein Rumah Tangga Responden di Kabupaten Kulon Progo Sebaran Kategori Tingkat Konsumsi Energi dan Protein Anggota Rumah Tangga Responden di Kabupaten Kulon Progo Sebaran Ketahanan Pangan Rumah Tangga Responden di Kabupaten Kulon Progo ix

10 digilib.uns.ac.id DAFTAR GAMBAR Nomor Judul Halaman 1. Kerangka Teori Pendekatan Masalah x

11 digilib.uns.ac.id DAFTAR LAMPIRAN Nomor Judul Halaman 1. Identitas Responden Pendapatan Rumah Tangga Responden Pengeluaran Pangan Pengeluaran Non Pangan Proporsi Pengeluaran Pangan Terhadap Pengeluaran Total AKG, Konsumsi Gizi Rumah Tangga dan TKG Rumah Tangga Responden AKG, Konsumsi Gizi dan TKG Suami AKG, Konsumsi Gizi dan TKG Istri AKG, Konsumsi Gizi dan TKG Anak Laki-laki AKG, Konsumsi Gizi dan TKG Anak Perempuan AKG, Konsumsi Gizi dan TKG Anggota Keluarga Lain Laki-laki AKG, Konsumsi Gizi dan TKG Anggota Keluarga Lain Perempuan Konsumsi Nasi dan Beras Ketahanan Pangan Sebaran Kategori Ketahanan Pangan Hubungan Konsumsi Energi dengan Proporsi Pengeluaran Pangan Kuisioner Peta Kabupaten Kulon Progo Foto Penelitian Surat Ijin Penelitian xi

12 digilib.uns.ac.id RINGKASAN Agnes Yudaningrum Widyareni, H Analisis Hubungan Proporsi Pengeluaran dan Konsumsi Pangan dengan Ketahanan Pangan Rumah Tangga Petani di Kabupaten Kulon Progo. Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta. Skripsi di bawah bimbingan Dr. Ir. Sri Marwanti, M.S. dan Umi Barokah, S.P., M.P. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui besarnya pendapatan dan pengeluaran rumah tangga petani, proporsi pengeluaran pangan terhadap pengeluaran total rumah tangga petani, konsumsi energi dan protein rumah tangga petani, hubungan antara proporsi pengeluaran pangan dengan konsumsi energi rumah tangga petani dan kondisi ketahanan pangan rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo dilihat dari indikator proporsi pengeluaran pangan dan tingkat konsumsi energi. Metode dasar penelitian ini adalah deskriptif analitis. Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Kulon Progo. Metode pengambilan daerah penelitian secara purposive sampling yaitu di Desa Donomulyo, Desa Wijimulyo dan Desa Kembang Kecamatan Nanggulan. Data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data dengan observasi, wawancara, pencatatan dan recall method. Analisis data yang digunakan adalah analisis pendapatan dan pengeluaran rumah tangga petani, proporsi pengeluaran pangan terhadap pengeluaran total rumah tangga petani, konsumsi energi dan protein rumah tangga petani, hubungan antara proporsi pengeluaran pangan dengan konsumsi energi dan ketahanan pangan rumah tangga petani. Hasil penelitian menunjukkan bahwa rata-rata pendapatan rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo sebesar Rp ,89, yang terdiri dari pendapatan dari usahatani sebesar Rp ,22 dan pendapatan dari luar usahatani sebesar Rp ,67. Pengeluaran rumah tangga petani sebesar Rp ,91 dan besarnya rata-rata proporsi pengeluaran pangan terhadap pengeluaran total adalah 60,00%, artinya pengeluaran pangan masih mengambil bagian terbesar dari total pengeluaran rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo. Rata-rata Tingkat Konsumsi Energi (TKE) 85,17% dan termasuk dalam kategori sedang. Rata-rata Tingkat Konsumsi Protein (TKP) 94,41% dan termasuk dalam kategori sedang. Proporsi pengeluaran pangan dengan konsumsi energi mempunyai hubungan yang signifikan. Nilai koefisien korelasi bernilai negatif, yaitu -0,426 menunjukkan bahwa hubungan antara proporsi pengeluaran pangan dengan konsumsi energi adalah berlawanan, artinya jika proporsi pengeluaran pangan tinggi, maka konsumsi energi rendah. Kondisi ketahanan pangan rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo terdiri atas kategori rentan pangan sebesar 43,33%, tahan pangan 30,00%, rawan pangan 16,67% dan kurang pangan 10,00%. xii

13 digilib.uns.ac.id SUMMARY Agnes Yudaningrum Widyareni, H Analysis the Relation between Proportion of Expenditure and Food Consumption with Food Security of Farmer Household in Kulon Progo Regency. Faculty of Agriculture, University of Sebelas Maret Surakarta. The supervisors are Dr. Ir. Sri Marwanti, M.S. and Umi Barokah, S.P., M.P. The aims of this research are to discern the earnings and expenditure quantity of farmer household house necessity, the proportion of food expenditure to the total of farmer household, energy and protein consumption of farmer household, the relation between the proportion of food expenditure with farmer household energy consumption and condition farmer household food security in Kulon Progo by indicating the proportion of food expenditure and the level of energy consumption. The basic method in this research is descriptive analysis. This research is taken place in Kulon Progo Regency. The method of choosing the area is done by purposive sampling i.e. in Donomulyo Village, Wijimulyo Village and Kembang Village Nanggulan Subdistrict. The data are primary and secondary one. Collecting data is done by using observation, interview, noting, and recall methods. The analysis of data involves the earnings and expenditure of farmer household, proportion of food expenditure to the total expenditure farmer household, energy and protein consumption of farmer household, the relation between the proportion of food expenditure with farmer household energy consumption and condition farmer household food security. The result of this research shows that the average of farmer household earnings quantity in Kulon Progo Regency is Rp ,89, which consists of earnings from the work as farmers Rp ,22 and earnings outside the work as farmers Rp ,67. The expenditure of farmer household is Rp ,91 and this amount is measured by proportion of food expenditure to the total expenditure is 60,00%, it means that the food consumption still takes a big part of total expenditure farmer household in Kulon Progo Regency. The average of Energy Consumption Level Tingkat Konsumsi Energi (TKE) 85,17%, it is concluded as mid level. He average of Protein Consumption Tingkat Konsumsi Protein (TKP) 94,41%, it is in a mid level. Proportion of food expenditure with energy consumption has significant relation. The number of correlation co-efficience is negative, i.e. -0,426 shows that the relation beween proportion of food expenditure with energy consumption is contradictory, meaning if proportion of food expenditure is high, energy consumption will be low. Condition of food security of the farmer household in Kulon Progo consists of vulnerable food category is 43,33%, food security 30,00%, food insecurity 16,67% and less food 10,00%. xiii

14 digilib.uns.ac.id I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Sektor pertanian berpengaruh terhadap gizi melalui produksi pangan untuk rumah tangga. Sektor pertanian terdiri dari lima subsektor pertanian. Kelima subsektor tersebut antara lain subsektor tanaman bahan makanan, subsektor perkebunan, subsektor peternakan, subsektor kehutanan dan subsektor perikanan. Subsektor tanaman bahan makanan merupakan subsektor yang memiliki peranan penting dalam pembangunan sektor pertanian, karena subsektor tanaman bahan makanan merupakan penyedia pangan dan kebutuhan masyarakat. Subsektor tanaman bahan makanan terdiri dari komoditi padi, palawija, sayuran dan buah-buahan. Pangan merupakan sumber energi dan protein yang berguna meningkatkan kualitas manusia. Pangan juga merupakan kebutuhan pokok dan komoditi strategis dalam kehidupan manusia untuk menjaga kelangsungan hidupnya secara sehat dan produktif. Namun dalam kenyataannya, tidak semua orang dapat terpenuhi kebutuhan pangannya karena beberapa alasan sehingga mengalami kelaparan dan menghadapi kondisi rawan pangan, tetapi beberapa orang berlebihan dalam konsumsi pangannya (Marwanti, 2000). Ketahanan pangan diartikan sebagai tersedianya pangan dalam jumlah dan kualitas yang cukup, terdistribusi dengan harga terjangkau dan aman dikonsumsi bagi setiap warga untuk menopang aktivitasnya sehari-hari sepanjang waktu. Kebijakan peningkatan ketahanan pangan masyarakat dalam rangka revitalisasi pertanian diarahkan untuk meningkatkan kemampuan nasional dalam penyediaan, distribusi dan konsumsi pangan bagi seluruh penduduk secara berkelanjutan dengan jumlah yang cukup, mutu yang layak, aman dan juga halal. Peningkatan ketahanan pangan merupakan prioritas utama dalam pembangunan karena pangan merupakan kebutuhan yang paling dasar bagi manusia sehingga pangan sangat berperan dalam pertumbuhan ekonomi nasional. commit to Dengan user demikian ketahanan pangan 1

15 digilib.uns.ac.id 2 mencakup tingkat rumah tangga dan tingkat nasional (Anonimous dalam Rachman dan Ariani, 2002). Kulon Progo merupakan salah satu kabupaten yang terletak di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang menurut Rahman (2003), pada tahun 1999, Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta merupakan salah satu dari lima provinsi di Indonesia yang mempunyai rumah tangga rawan pangan tertinggi. Kondisi rawan pangan bisa disebabkan oleh banyak faktor diantaranya akibat bencana alam, banjir, kekeringan, gempa bumi, adanya sumbatan distribusi, serangan hama penyakit dan gagal produksi. Padi merupakan tanaman penghasil beras yang merupakan bahan pangan pokok penduduk Indonesia. Meskipun padi dapat digantikan oleh tanaman pangan lainnya, namun padi memiliki nilai tersendiri bagi masyarakat yang biasa makan nasi dan tidak dapat dengan mudah digantikan oleh bahan pangan yang lain seperti jagung dan umbi-umbian. Petani padi selain berperan sebagai produsen, juga berperan sebagai konsumen. Terkait dengan ketahanan pangan, bagaimana ketahanan pangan rumah tangga produsen bahan pangan pokok. Ketahanan pangan tidak hanya persediaan dan konsumsi pangan, tetapi juga mencakup distribusi dan daya jangkau masyarakat untuk memperolehnya. Selain itu, keamanan dan kualitas juga merupakan bagian dari ketahanan pangan. Kabupaten Kulon Progo merupakan salah satu penghasil padi di Daerah Istimewa Yogyakarta. Produksi padi sendiri terkait dengan masalah ketersediaan beras sebagai makanan pokok. Luas panen, produksi dan ratarata produksi padi sawah di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dapat dilihat pada Tabel 1.

16 digilib.uns.ac.id 3 Tabel 1. Luas Panen, Produksi dan Rata-rata Produksi Padi Sawah menurut Kabupaten di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2009 Kabupaten Luas Panen (Ha) Produksi (Ton) Kulon Progo Bantul Gunung Kidul Sleman Yogyakarta , , , , ,05 Rata-rata Produksi (Kw/ Ha) 64,52 64,70 62,05 60,87 63,46 Provinsi DIY ,10 62,72 Sumber : Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dalam Angka 2010 Kabupaten Kulon Progo berdasarkan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dalam angka tahun 2010, memiliki produksi padi sebesar ,00 ton dan menjadi urutan ketiga setelah Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul. Dibandingkan dengan Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul yang terdapat tiga kali musim tanam padi, di Kabupaten Kulon Progo hanya terdapat dua kali musim tanam padi. Bupati Kulon Progo mengeluarkan peraturan tentang tata tanam tahunan untuk mengatur pola tanam di Kabupaten Kulon Progo yaitu padi-padi-palawija. Pemerintah menerapkan pola tanam ini dengan tujuan untuk memotong siklus hidup hama, mengatur ketersediaan air dan menjaga kesuburan tanah. Secara tidak langsung, kondisi ini akan mempengaruhi ketersediaan pangan, konsumsi dan pendapatan rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo. Beras merupakan bahan pangan pokok dan sumber utama gizi (kalori dan protein) bagi sebagian besar penduduk Indonesia. Posisi beras dalam pengeluaran untuk konsumsi rumah tangga masih menonjol, terutama pada keluarga yang berpendapatan rendah. Keluarga yang berpendapatan rendah umumnya akan memanfaatkan pendapatannya untuk memenuhi kebutuhan dasarnya, yaitu pangan (Marwanti, 2002). Konsumsi merupakan salah satu indikator tercapainya ketahanan pangan. Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi VIII (WKNPG) tahun 2004 menganjurkan konsumsi energi dan protein penduduk Indonesia masingmasing adalah kkal/kapita/hari dan 52 gram/kapita/hari. Konsumsi

17 digilib.uns.ac.id 4 energi di Kabupaten Kulon Progo sebesar 1992,2 kkal/kapita/hari. Konsumsi energi tersebut masih dibawah angka kecukupan energi yang dianjurkan sebesar kkal/kapita/hari. Konsumsi protein di Kabupaten Kulon Progo sebesar 65,5 gram/kapita/hari, angka ini telah memenuhi syarat kecukupan protein yang ditetapkan oleh WKNPG (Kantor Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian Perikanan Kehutanan Kabupaten Kulon Progo, 2010). Ketahanan pangan yang tinggi salah satunya tercermin oleh ketersediaan energi dan protein di atas angka kecukupan gizi. Tingginya ketersediaan pangan tingkat nasional belum menjamin ketersediaan pangan tingkat rumah tangga. Banyaknya kasus gizi buruk yang bermunculan merupakan salah satu bukti adanya kesenjangan antara akses pangan dan ketersediaan pangan. Hal tersebut terkait dengan faktor-faktor yang menentukan tingkat konsumsi dan ragam jenis pangan yang dikonsumsi suatu rumah tangga, antara lain kurangnya daya beli, ketidaktahuan pengelolaan pangan dan gizi sebagai akibat kurangnya pengetahuan tentang gizi maupun memang terbatas dalam aksesnya terhadap pangan karena penghasilan yang tidak memadai untuk membeli bahan pangan yang mengandung cukup gizi. Faktor pendapatan merupakan salah satu faktor penting yang menentukan pola konsumsi rumah tangga. Pendapatan yang semakin tinggi menunjukkan daya beli yang semakin meningkat, dan semakin meningkat pula aksesibilitas terhadap pangan yang berkualitas lebih baik. Faktor lain yang sangat penting adalah ketersediaan dan distribusi yang baik dari berbagai jenis bahan pangan, dan pengetahuan yang baik tentang masalah gizi dan kesehatan. Faktor lain yang juga berperan dalam pembentukan pola konsumsi adalah kebiasaan (sosio budaya) dan selera. Kesemua faktor tersebut sangat menentukan kualitas pangan yang dikonsumsi rumah tangga, yang pada akhirnya akan menentukan kualitas gizi dan kesehatan anggota rumah tangga tersebut (Ariningsih, 2009). Pengeluaran rumah tangga merupakan salah satu indikator yang dapat memberikan gambaran keadaan kesejahteraan penduduk. Kemampuan daya beli masyarakat yang menurun commit akan to mempengaruhi user pola konsumsi rumah

18 digilib.uns.ac.id 5 tangga di Kabupaten Kulon Progo. Menurut data Indikator Kesejahteraan Rakyat Kabupaten Kulon Progo, selama lima tahun terakhir persentase pengeluaran untuk makanan selalu lebih besar daripada persentase pengeluaran bukan makanan. Pada tahun 2009, perbandingan pengeluaran makanan dan bukan makanan adalah 53,80% berbanding 46,20%. Keadaan ini tidak berbeda jauh dari tahun-tahun sebelumnya bahwa proporsi pengeluaran makanan masih di atas 50% bila dibandingkan dengan pengeluaran bukan makanan. Konsumsi pangan di Kabupaten Kulon Progo masih didominasi oleh besarnya konsumsi padi-padian terutama beras. Kondisi ini menunjukkan bahwa sebagian besar penduduk di Kulon Progo masih mempunyai pendapatan yang rendah, sebagian besar pendapatan yang diterima oleh masyarakat masih banyak digunakan untuk mencukupi kebutuhan makanan. Kenyataan inilah yang mendorong peneliti untuk mengetahui lebih lanjut mengenai ketahanan pangan rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo. B. Rumusan Masalah Ketahanan pangan dibedakan dalam empat tingkatan, yaitu ketahanan pangan nasional, regional, ketahanan pangan rumah tangga atau keluarga, serta ketahanan pangan individu. Meskipun secara nasional mempunyai ketahanan pangan yang baik, namun hal tersebut tidak menjamin ketahanan pangan tingkat regional, bahkan rumah tangga atau individu. Hal ini terjadi karena rumah tangga memiliki ketersediaan dan akses pangan yang berbeda-beda. Ketahanan pangan rumah tangga berhubungan dengan kemampuan rumah tangga dalam mengakses pangan secara cukup untuk memenuhi kebutuhan seluruh anggotanya. Peningkatan ketahanan pangan ditingkat rumah tangga bukan perkara yang mudah. Masalah gizi tidak terlepas dari masalah pangan karena masalah gizi timbul dari akibat kelebihan atau kekurangan kandungan zat gizi dalam makanan. Sulitnya menanggulangi masalah pangan mengakibatkan kasus rawan pangan dalam bentuk kekurangan energi dan protein bahkan menjadi

19 digilib.uns.ac.id 6 salah satu masalah utama peningkatan kualitas sumber daya manusia dari aspek gizi. Luas lahan sawah di Kulon Progo sebesar ,512 ha atau 18,56% dari luas wilayah Kabupaten Kulon Progo ,512 ha. Dari hasil Sensus Pertanian 2003, penduduk Kabupaten Kulon Progo mayoritas masih berusaha pada sektor pertanian, karena dari rumah tangga, atau 77,99% merupakan rumah tangga pertanian dan sebanyak atau 56,07% rumah tangga pertanian mengusahakan tanaman padi. Kabupaten Kulon Progo merupakan kabupaten yang masih menerapkan sistem panen tebasan pada usahataninya terutama usahatani padi. Sistem tebasan ini memungkinkan hasil produksi padi di Kabupaten Kulon Progo dikirim ke luar wilayah Kulon Progo. Hal ini akan berpengaruh pada ketersediaan pangan dan pendapatan petani di Kabupaten Kulon Progo yang pada akhirnya juga akan mempengaruhi ketahanan pangan di Kabupaten Kulon Progo. Berdasarkan pemikiran tersebut maka dirumuskan permasalahan sebagai berikut : 1. Berapa besarnya pendapatan dan pengeluaran rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo? 2. Berapa besarnya proporsi pengeluaran pangan terhadap pengeluaran total rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo? 3. Bagaimana konsumsi energi dan protein rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo? 4. Bagaimana hubungan antara proporsi pengeluaran pangan dengan konsumsi energi rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo? 5. Bagaimana kondisi ketahanan pangan rumah petani di Kabupaten Kulon Progo berdasarkan indikator proporsi pengeluaran pangan dan tingkat konsumsi energi?

20 digilib.uns.ac.id 7 C. Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah diatas, maka tujuan penelitian ini, yaitu : 1. Mengetahui pendapatan dan pengeluaran rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo. 2. Mengetahui proporsi pengeluaran pangan terhadap pengeluaran total rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo. 3. Mengetahui konsumsi energi dan protein rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo. 4. Mengetahui hubungan antara proporsi pengeluaran pangan dengan konsumsi energi rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo. 5. Mengetahui kondisi ketahanan pangan rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo berdasarkan indikator proporsi pengeluaran pangan dan tingkat konsumsi energi. D. Kegunaan Penelitian Kegunaan dari penilitian ini adalah : 1. Bagi pemerintah, hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumber informasi, sumbangan pemikiran dan bahan pertimbangan dalam menyusun suatu kebijakan yang berkaitan dengan pemantapan ketahanan pangan. 2. Bagi pembaca, hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai tambahan referensi dalam penyusunan penelitian selanjutnya atau penelitian-penelitian sejenis. 3. Bagi peneliti, penelitian ini bermanfaat untuk menambah wawasan dan pengetahuan serta sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Pertanian di Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta.

21 digilib.uns.ac.id II. LANDASAN TEORI A. Penelitian Terdahulu Menurut Marwanti (2002), dalam penelitiannya yang berjudul Pola Pengeluaran untuk Konsumsi Pangan dan Gizi Penduduk Indonesia (Analisis Data Susenas 1999) bahwa pengeluaran untuk konsumsi pangan dan gizi penduduk Indonesia lebih besar dari pengeluaran konsumsi bukan pangan. Pada tingkat pengeluaran rendah, peningkatan pengeluaran masih meningkatkan konsumsi beras dengan proporsi yang semakin menurun, tetapi pada tingkat pengeluaran tinggi terjadi penurunan konsumsi beras dengan proporsi yang semakin meningkat. Pola konsumsi beras ini memberi petunjuk bahwa diversifikasi konsumsi pangan pokok sumber gizi lebih diarahkan kepada golongan penduduk berpendapatan menengah dan tinggi. Bagi penduduk berpendapatan rendah, beras masih menjadi prioritas sumber gizi. Djiwandi (2002) dalam penelitiannya tentang Sumber Pendapatan dan Proporsi Pengeluaran Keluarga Petani untuk Konsumsi, Tabungan dan Investasi Studi Kasus Petani di Kecamatan Pedan Kabupaten Klaten, menyatakan bahwa konsumsi rumah tangga petani menghabiskan 59,89% atau hampir 60% dari pendapatannya. Untuk tabungan rata-rata keluarga petani mengalokasikan 23,97 atau hampir 24% dari pendapatan dan 16,14% untuk diinvestasikan. Penelitian Rachman dkk (2003) yang berjudul Distribusi Provinsi di Indonesia Menurut Derajat Ketahanan Pangan Rumah Tangga, menyatakan bahwa apabila hanya memperhatikan indikator pangsa pengeluaran pangan sebagai proksi indikator ekonomi, maka rumah tangga berpendapatan rendah adalah rumah tangga yang termasuk kategori rentan pangan dan rawan pangan. Proporsi rumah tangga kedua kategori tersebut di desa mencapai 89%, sedangkan di kota sebesar 61%. Hal ini membuktikan bahwa aspek pendapatan untuk meningkatkan akses terhadap pangan merupakan faktor penting dalam peningkatan ketahanan pangan rumah tangga. Secara agregat, rumah tangga yang tergolong commit tahan to pangan user di Indonesia pada tahun

22 digilib.uns.ac.id 9 hanya 12,2%. Sebaliknya rumah tangga yang rawan pangan mencapai lebih dari 30%. Lima provinsi dengan proporsi rumah tangga rawan pangan tertinggi (43,33-33,26%) berturut-turut adalah Jawa Timur, NTT, Jawa Tengah, Jambi dan DI. Yogyakarta. Suhartini dkk (2005) dalam penelitiannya tentang Pola Pendapatan dan Pengeluaran Rumah Tangga Kaitannya dengan Ketahanan Pangan Rumah Tangga (Kasus di Desa Sambelia, Kecamatan Sambelia, Kabupaten Lombok Timur), menunjukkan bahwa secara umum sektor pertanian masih tetap merupakan sumber pendapatan rumah tangga. Sumber pendapatan rumah tangga di Desa Sambelia dari berbagai aktivitas usaha di bidang on farm, off farm dan non farm. Sumber pendapatan utama petani kaya diperoleh dari usaha on farm. Sebaliknya petani dengan lahan garapan sempit dan rumah tangga yang tidak mempunyai lahan, usaha off farm dan non farm memegang peranan penting sebagai sumber pendapatan. Pendapatan rumah tangga yang diperoleh dari ketiga bidang tersebut, prioritas pertama adalah pengeluaran untuk konsumsi berupa kebutuhan pangan dengan pangsa pengeluaran pangan mencapai diatas 50 persen. Dari pangsa pengeluaran pangan tersebut diketahui bahwa ketahanan pangan rumah tangga di Desa Sambelia relatif rendah. Nuryani (2007) dalam penelitiannya yang berjudul Analisis Hubungan Proporsi Pengeluaran dan Konsumsi Pangan dengan Ketahanan Pangan Rumah Tangga Petani di Kabupaten Sukoharjo, menunjukkan bahwa proporsi pengeluaran untuk pangan rumah tangga petani di Kabupaten Sukoharjo lebih besar dibanding bukan pangan yaitu sebesar 57,13% konsumsi energi dan protein rumah tangga petani di Kabupaten Sukoharjo mempunyai tingkat kecukupan gizi sebesar 137,95% untuk energi dan 182,71% untuk protein. Semakin rendah proporsi pengeluaran konsumsi pangan, maka akan semakin tinggi kecukupan konsumsi energi dan protein rumah tangga petani di Kabupaten Sukoharjo. Ketahanan pangan rumah tangga petani di Kabupaten Sukoharjo sebagian besar termasuk tahan pangan.

23 digilib.uns.ac.id 10 Berdasarkan penelitian terdahulu, peneliti ingin mengkaji lebih dalam mengenai besarnya proporsi pengeluaran pangan dan konsumsi pangan rumah tangga petani di Kabupaten Kulon Progo yang merupakan salah satu kabupaten yang terletak di Daerah Istimewa Yogyakarta yang pada penelitian Rachman dkk (2003) mempunyai rumah tangga rawan pangan cukup tinggi. Pendapatan yang rendah akan menuntut rumah tangga untuk mendahulukan pengeluaran untuk pangan khususnya pangan pokok. Berdasarkan penelitianpenelitian di atas, pengeluaran pangan merupakan pengeluaran terbesar dalam rumah tangga. Analisis proporsi pengeluaran pangan dalam rumah tangga petani penting untuk dilakukan karena merupakan salah satu indikator ketahanan pangan rumah tangga petani disamping analisis kecukupan konsumsi energi. B. Tinjauan Pustaka 1. Konsumsi Pangan Menurut Suhardjo dalam Aritonang (2000), konsumsi pangan merupakan salah satu komponen dalam sistem pangan dan gizi. Oleh karena itu konsumsi pangan baik kuantitas maupun kualitas sangat ditentukan oleh produksi dan distribusi pangan serta faktor lainnya. Konsumsi pangan penting diperhatikan karena secara langsung akan menentukan status gizi. Konsumsi pangan berpengaruh pada status gizi seseorang. Makanan sehari-hari yang dipilih dengan baik akan memberikan semua zat gizi yang dibutuhkan untuk fungsi normal tubuh. Sebaliknya, bila makanan tidak dipilih dengan baik, tubuh akan mengalami kekurangan zat-zat gizi esensial tertentu (Almatsier, 2002). Bahan pangan dapat dikelompokkan menjadi dua yaitu bahan pangan asal tumbuhan (nabati) dan bahan pangan asal hewan (hewani). Bahan pangan nabati adalah bahan-bahan makanan yang berasal dari tanaman (bisa berupa akar, batang, dahan, daun, bunga, buah atau beberapa bagian dari tanaman bahkan keseluruhannya) atau bahan makanan yang diolah dari bahan dasar dari tanaman. Bahan pangan

24 digilib.uns.ac.id 11 hewani merupakan bahan-bahan makanan yang berasal dari hewan atau olahan yang bahan dasarnya dari hasil hewan. Kedua bahan pangan ini memiliki karakteristik yang berbeda sehingga memerlukan penanganan dan pengolahan yang berbeda pula (Suharyanto, 2009). Keragaan konsumsi pangan merupakan suatu aspek yang sangat penting dalam sistem pangan dan gizi masyarakat. Istilah keragaan konsumsi pangan meliputi pola konsumsi pangan baik secara kuantitatif maupun kualitatif serta berbagai faktor yang mempengaruhinya. Secara lebih rinci, yang dimaksud dengan keragaan konsumsi secara kuantitatif meliputi jumlah pangan yang dikonsumsi serta tingkat kemampuan penduduk untuk menjangkau pangan. Keragaan konsumsi pangan secara kualitatif meliputi jenis dan sumber pangan, kebiasaan makan, cara menyediakan dan memperoleh pangan guna menjamin kecukupan pangan penduduk (Syarief, 1992). Penilaian pangan dari sisi kuantitas melihat volume pangan yang dikonsumsi dan konsumsi zat gizi yang dikandung dalam bahan pangan. Kedua hal tersebut digunakan untuk melihat apakah konsumsi pangan sudah dapat memenuhi kebutuhan yang layak untuk hidup sehat yang dikenal sebagai Angka Kecukupan Gizi (AKG) yang direkomendasikan Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi. Untuk menilai kuantitas konsumsi pangan masyarakat digunakan Parameter Tingkat Konsumsi Energi (TKE) dan Tingkat Konsumsi Protein (TKP). Beberapa kajian menunjukkan bahwa bila konsumsi energi dan protein terpenuhi sesuai dengan norma atau angka kecukupan gizi dan konsumsi pangan beragam, maka zat-zat lain juga akan terpenuhi dari konsumsi pangan (Anonim, 2008). M. K. Bennet menemukan bahwa peningkatan pendapatan akan mengakibatkan individu cenderung meningkatkan kualitas konsumsi pangannya dengan harga yang lebih mahal per unit zat gizinya. Pada tingkat pendapatan per kapita yang lebih rendah, permintaan terhadap pangan diutamakan pada pangan yang padat energi yang berasal dari hidrat arang, terutama padi-padian. Apabila pendapatan meningkat, pola

25 digilib.uns.ac.id 12 konsumsi pangan akan lebih beragam, serta umumnya akan terjadi peningkatan konsumsi pangan yang lebih bernilai gizi tinggi. Peningkatan pendapatan akan meningkatkan keanekaragaman konsumsi pangan dan peningkatan konsumsi pangan yang lebih mahal (Soekirman, 2000). 2. Pengeluaran untuk Konsumsi Pengeluaran masyarakat terdiri dari pengeluaran pangan dan bukan pangan. Pengeluaran pangan merupakan salah satu variabel yang dapat digunakan untuk menganalisis tingkat kesejahteraan masyarakat, dengan melihat pangsanya terhadap pengeluaran total. Semakin rendah pangsa pengeluaran pangan berarti tingkat kesejahteraan masyarakat semakin baik (Ariani, 2004). Pengeluaran pangan terdiri dari padi-padian, umbi-umbian, ikan, daging, telur dan susu, sayur-sayuran, kacang-kacangan, buah-buahan, minyak dan lemak, bahan minuman, bumbu-bumbuan, konsumsi lainnya, makanan dan minuman jadi, minuman alkohol, tembakau dan sirih. Sedangkan, pengeluaran non pangan terdiri dari perumahan, barang dan jasa, biaya pendidikan, biaya kesehatan, pakaian, alas kaki dan tutup kepala, barang tahan lama, pajak dan asuransi, keperluan pesta dan upacara (BPS, 2009). Makanan merupakan kebutuhan manusia untuk tetap hidup, sehingga sebesar apapun pendapatan seseorang ia akan tetap berusaha untuk mendapatkan makanan yang memadai. Seseorang atau suatu rumah tangga akan terus menambah konsumsi makanannya sejalan dengan bertambahnya pendapatan, namun sampai batas tertentu penambahan pendapatan tidak lagi menyebabkan bertambahnya jumlah makanan yang dikonsumsi, karena kebutuhan manusia akan makanan pada dasarnya memiliki titik jenuh. Bila secara kuantitas kebutuhan seseorang sudah terpenuhi, maka lazimnya ia akan mementingkan kualitas atau beralih pada pemenuhan kebutuhan bukan makanan. Dengan demikian ada kecenderungan semakin tinggi pendapatan seseorang semakin berkurang persentase pendapatan yang commit dibelanjakan to user untuk makanan. Oleh karena itu

26 digilib.uns.ac.id 13 komposisi pengeluaran rumah tangga dapat dijadikan ukuran guna menilai tingkat kesejaheraan ekonomi penduduk, dengan asumsi bahwa penurunan persentase pengeluaran untuk makanan terhadap total pengeluaran merupakan gambaran membaiknya tingkat perekonomian penduduk (Aritonang, 2000). Perbedaan tingkat pendapatan menimbulkan perbedaan-perbedaan pola distribusi pendapatan, termasuk pola konsumsi rumah tangga dan penguasaan modal bukan tanah. Sebagai contoh, rumah tangga petani kecil atau buruh tani, karena pendapatannya relatif kecil untuk konsumsi rumah tangga hanya mampu membeli kebutuhan pokok saja, misalnya beras dan lauk-pauk sekedarnya. Sedangkan petani bertanah luas, karena pendapatannya besar disamping mampu membeli barang-barang konsumsi pokok rumah tangga, juga mampu membeli kebutuhan barang-barang kebutuhan sekunder, seperti barang perlengkapan rumah tangga, alat transportasi, alat-alat hiburan dan masih mempunyai sisa untuk ditabung atau diinvestasikan dalam barang-barang modal. Barang-barang modal tersebut dapat berupa tanah, traktor atau modal untuk usaha di luar usaha sektor pertanian (Djiwandi, 2002). Peningkatan proporsi pengeluaran untuk kelompok makanan dapat menjadi indikator menurunnya kesejahteraan penduduk dan meluasnya kemiskinan karena dalam kondisi pendapatan yang terbatas. Dalam kondisi yang terbatas, seseorang akan mendahulukan pemenuhan kebutuhan makanan dan sebagian besar pendapatan dibelanjakan untuk konsumsi makanan (Marwanti, 2002). Menurut Badan Pusat Statistik, berdasarkan data pengeluaran keluarga dapat diungkapkan tentang pola konsumsi keluarga dengan menggunakan indikator proporsi pengeluaran untuk pangan dan non pangan. Semakin tinggi pendapatan, maka porsi pengeluaran akan bergeser dari pengeluaran pangan ke pengeluaran non pangan. Pada umumnya keluarga akan mengalokasikan setiap pendapatannya untuk memenuhi kebutuhan dasarnya commit terlebih to user dahulu, yakni berupa pangan.

27 digilib.uns.ac.id 14 Apabila kebutuhan dasar tersebut sudah terpenuhi, maka keluarga akan mengalokasikan pendapatannya untuk kebutuhan non pangan (Rahmawati dkk, 1999). Tingkat konsumsi pangan kaitanya dengan pendapatan dapat dibagi menjadi 3 yaitu: a. Initial stage dari pada tingkat konsumsi pangan. Makanan yang dibeli semata-mata hanya untuk mengatasi rasa lapar. Makanan yang dikonsumsi hanya kalori, dan biasanya hanya berupa bahan-bahan karbohidrat saja. Dalam hal ini kualitas pangan hampir tidak terpikirkan. Karakteristik tingkat ini, ada korelasi erat antara pendapatan dan tingkat konsumsi pangan. Jika pendapatan naik, maka tingkat konsumsi pangan akan naik. b. Marginal stage daripada konsumsi pangan. Pada tingkat ini korelasi antara tingkat pendapatan dan tingkat konsumsi pangan tidak linear, artinya kenaikan pendapatan tidak memberi reaksi yang proporsional terhadap tingkat konsumsi pangan. c. Stable stage daripada tingkat konsumsi pangan. Pada tingkat ini kenaikan pendapatan tidak memberikan respon terhadap kenaikan konsumsi pangan. Pada tingkat ini ada kecenderungan mengkonsumsi pangan secara berlebihan, tanpa mempertimbangkan gizi (Handajani, 1994). Keterkaitan pendapatan dan ketahanan pangan dapat dijelaskan dengan hukum Engel. Menurut hukum Engel, pada saat terjadinya peningkatan pendapatan, konsumen akan membelanjakan pendapatannya untuk pangan dengan proporsi yang semakin mengecil. Sebaliknya, bila pendapatan menurun, porsi yang dibelanjakan untuk pangan semakin meningkat (Soekirman, 2000). 3. Ketahanan Pangan Dalam Undang-undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan, pengertian ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin commit dari to ketersediaan user yang cukup, baik dalam

28 digilib.uns.ac.id 15 jumlah maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau. Dari pengertian tersebut, tersirat bahwa upaya mewujudkan ketahanan pangan nasional harus lebih dipahami sebagai pemenuhan kondisi-kondisi berikut : a. Terpenuhinya pangan dengan kondisi ketersediaan yang cukup, dengan pengertian ketersediaan pangan dalam arti luas, mencakup pangan yang berasal dari tamanan, ternak dan ikan untuk memenuhi kebutuhan atas karbohidrat, protein, lemak, vitamin dan mineral, yang bermanfaat bagi pertumbuhan dan kesehatan manusia. b. Terpenuhinya pangan dengan kondisi yang aman, dengan pengertian bebas dari cemaran biologis, kimia dan benda lain yang dapat mengganggu, merugikan dan membahayakan kesehatan manusia, serta aman menurut kaidah agama. c. Terpenuhinya pangan dengan kondisi yang merata, dengan pengertian bahwa distribusi pangan harus mendukung tersedianya pangan setiap saat dan merata di seluruh tanah air. d. Terpenuhinya pangan dengan kondisi terjangkau, diartikan bahwa pangan mdah diperoleh rumah tangga dengan harga yang terjangkau. (Soetrisno, 2005). Menurut Suhardjo dalam Ilham dan Bonar (2008) ketahanan pangan rumah tangga dicerminkan oleh beberapa indikator antara lain : (1) tingkat kerusakan tanaman, ternak dan perikanan. (2) penurunan produksi pangan, (3) tingkat persediaan pangan dirumah tangga, (4) proporsi pengeluaran pangan terhadap pengeluaran total, (5) fluktuasi harga pangan utama yang umum dikonsumsi rumah tangga, (6) perubahan kehidupan sosial, seperti migrasi, menjual/menggadaikan asset, (7) keadaan konsumsi pangan berupa kebiasaan makan, kuantitas dan kualitas pangan serta (8) status gizi. C. Kerangka Teori Pendekatan Masalah Pendapatan rumah tangga petani padi diperoleh dari dua sumber pendapatan, yaitu pendapatan dari usahatani dan luar usahatani. Pendapatan luar usahatani yaitu industri, perdagangan, jasa dan angkutan, PNS/TNI-

29 digilib.uns.ac.id 16 POLRI/pensiunan/karyawan. Pendapatan rumah tangga petani akan mempengaruhi daya beli dan pola konsumsinya. Pendapatan digunakan untuk membayar semua pengeluaran rumah tangga. Selisih pendapatan dan pengeluaran merupakan tabungan. Pengeluaran dibedakan menjadi dua yaitu pengeluaran pangan dan pengeluaran non pangan. Pengeluaran rumah tangga merupakan salah satu indikator yang dapat memberikan gambaran keadaan kesejahteraan penduduk. Rumah tangga dengan proporsi pengeluaran yang lebih besar untuk konsumsi makanan mengindikasikan rumah tangga yang berpenghasilan rendah. Makin tinggi tingkat penghasilan rumah tangga, makin kecil proporsi pengeluaran untuk makanan terhadap seluruh pengeluaran rumah tangga atau akan bergeser ke pengeluaran bukan makanan/ditabung. Dengan kata lain dapat dikatakan bahwa rumah tangga/keluarga akan semakin sejahtera bila persentase pengeluaran untuk makanan lebih kecil dibandingkan pengeluaran untuk non makanan (BPS, 2010). Hardinsyah dan Martianto (1992) menyatakan bahwa, jumlah dan komposisi gizi yang diperoleh seseorang atau kelompok orang dari konsumsi pangannya dapat dihitung atau dinilai dari jumlah pangan yang dikonsumsinya dengan menggunakan Daftar Komposisi Bahan Makanan (DKBM). Penilaian jumlah zat gizi adalah: Keterangan: Gij : zat gizi yang dikonsumsi dari pangan j BPj : berat makanan/ pangan yang dikonsumsi (gram) Bddj : bagian yang dapat dimakan (dalam %/gram dari 100% pangan j) Kgij : kandungan zat gizi tertentu (i) dari 100 gram pangan (j) atau makanan yang dimakan Tercukupinya kebutuhan pangan antara lain dapat diindikasikan dari pemenuhan kebutuhan energi commit dan protein. to user Widyakarya Nasional Pangan dan

30 digilib.uns.ac.id 17 Gizi VIII (WKNPG) tahun 2004 menganjurkan konsumsi energi dan protein penduduk Indonesia masing-masing adalah 2000 kkal/kapita/hari dan 52 gram/kapita/hari. Ketahanan pangan di tingkat rumah tangga sangat tergantung dari cukup tidaknya pangan yang dikonsumsi oleh setiap anggota rumah tangga untuk mencapai gizi baik dan hidup sehat. Untuk mengukur derajat ketahanan pangan tingkat rumah tangga, digunakan klasifikasi silang dua indikator ketahanan pangan, yaitu pangsa pengeluaran pangan dan kecukupan konsumsi energi (kkal) (Jonsson and Toole dalam Rachman dan Ariani, 2002). Adapun skema kerangka teori dan pendekatan masalah dari penelitian ini adalah sebagai berikut : Pendapatan Rumah Tangga Usahatani Luar usahatani Tabungan Pengeluaran Non Pangan Pangan Konsumsi Pangan Proporsi Pengeluaran Pangan Terhadap Pengeluaran Total Konsumsi Energi Konsumsi Protein Ketahanan Pangan Rumah Tangga Gambar 1. Kerangka Teori Pendekatan Masalah

31 digilib.uns.ac.id 18 D. Pembatasan Masalah 1. Pengeluaran untuk konsumsi makanan dihitung selama seminggu yang lalu, sedangkan untuk pengeluaran non pangan setahun yang lalu, selanjutnya masing-masing dikonversikan ke dalam pengeluaran rata-rata perbulan. 2. Harga barang baik pangan maupun non pangan dihitung berdasarkan harga yang berlaku saat penelitian berlangsung. 3. Konsumsi pangan yang dihitung merupakan konsumsi yang dimakan oleh petani dan anggota keluarganya yang tinggal dalam satu rumah. 4. Penilaian konsumsi pangan dibatasi pada konsumsi energi dan protein. 5. Rumah tangga petani dalam penelitian ini adalah petani padi sawah dengan sistem pengairan irigasi teknis. E. Asumsi 1. Penganekaragaman konsumsi pangan juga akan menyebabkan terpenuhinya zat gizi selain energi dan protein. F. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel 1. Rumah tangga petani padi terdiri dari rumah tangga petani pemilik penggarap, rumah tangga petani penyewa dan rumah tangga petani penyakap yang menanam padi dengan tujuan hasilnya untuk dikonsumsi sendiri maupun dengan tujuan sebagian atau seluruh hasilnya dijual/ditukar atau memperoleh pendapatan/keuntungan atas resiko usaha. 2. Pendapatan rumah tangga petani padi merupakan sejumlah uang yang didapat oleh masing-masing rumah tangga dari pekerjaan yang dilakukan dalam satu bulan yang dihitung dari pendapatan dari usahatani dan luar usahatani yang dinyatakan dalam rupiah per bulan. 3. Pengeluaran rata-rata sebulan adalah sejumlah uang yang dikeluarkan untuk konsumsi semua anggota rumah tangga selama sebulan yang dinyatakan dalam rupiah per bulan.