PERAN PEMERINTAH UNTUK MENINGKATKAN PENGGUNAAN PRODUK INDUSTRI DALAM NEGERI MELALUI PENGADAAN BARANG DAN JASA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 3

PERAN PEMERINTAH UNTUK MENINGKATKAN PENGGUNAAN PRODUK INDUSTRI DALAM NEGERI MELALUI PENGADAAN BARANG DAN JASA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 3 TAHUN 2014 SKRIPSI Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum OLEH: DEISY CHRISTINE DUMAIS 120200253 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016

PERAN PEMERINTAH UNTUK MENINGKATKAN PENGGUNAAN PRODUK INDUSTRI DALAM NEGERI MELALUI PENGADAAN BARANG DAN JASA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 3 TAHUN 2014 SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh: DEISY CHRISTINE DUMAIS NIM : 120200253 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI Disetujui Oleh: KETUA DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI Windha, S.H., M.Hum NIP : 197501122005012002 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H Tri Murti Lubis, S.H., M.H NIP: 195603291986011001 NIP : 198612122014042001

KATA PENGANTAR Puji dan Syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena kasih, berkat dan pertolongannya, maka penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini ditulis dalam rangka melengkapi tugas akhir dan memenuhi persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada Fakutas Hukum Medan dengan program kekhususan Hukum Ekonomi. Skripsi ini diberi judul PERAN PEMERINTAH UNTUK MENINGKATKAN PENGGUNAAN PRODUK INDUSTRI DALAM NEGERI MELALUI PENGADAAN BARANG DAN JASA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 3 TAHUN 2014 TENTANG PERINDUSTRIAN. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai kelemahan dan kekurangan baik dari segi penulisan maupun dari segi materi. Hal ini disebabkan keterbatasan pengetahuan dan pengalaman penulis. Semoga dari skripsi ini, pembaca dapat mengerti, memahami serta dapat memberikan manfaat kepada pembaca. Secara khusus saya ucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada orang tua saya yang paling saya kasihi dan sayangi, Papiku J.L. Dumais dan Mamiku D. Kalesaran untuk segala dukungan, kasih sayang terutama doa yang tidak habisnya diberikan kepada saya sampai saya bisa menyelesaikan pendidikan saya hingga Strata Satu (S1). Serta abang-abang saya yang paling saya kasihi dan

sayangi, Meggy Renaldo Dumais dan Rendy Oktavianus Dumais yang tidak pernah berhenti mendukung dan mendoakan saya hingga saat ini kepada saya. Dalam proses penyusunan skripsi ini saya juga mendapat banyak dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, sebagai penghargaan dan ucapan terima kasih terhadap semua dukungan dan bantuan yang telah diberikan, saya menyampaikan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH. M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum ; 2. Bapak Dr. O.K. Saidin, SH. M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum ; Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH. M.Hum selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; Bapak Dr. Jelly Leviza, SH. M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum ; 3. Ibu Windha, S.H., M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum yang sangat peduli dan memberikan pedoman terhadap penulisan skripsi ini; 4. Bapak Alm. Ramli Siregar, S.H., selaku Sekretaris Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum ; 5. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing I yang sudah membimbing dan membagikan ilmu pengetahuan dalam proses pengerjaan skripsi ini, serta menjadi salah satu motivator penulis untuk dapat belajar lebih baik lagi karena kecerdasan dan pengalamannya;

6. Ibu Tri Murti Lubis, S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing II. Terimakasih atas ilmu, bimbingan, saran, dan nasehat yang ibu berikan selama ini dengan penuh kesabaran hingga skripsi ini selesai dan ibu menjadi salah satu motivator penulis untuk belajar lebih baik lagi; 7. Seluruh Dosen, staf administrasi, pegawai, serta petugas di perpustakaan Fakultas Hukum ; 8. Sahabat-sahabat terkasih Group F Sri Endang Sinaga, Esta Surbakti, Amalia Lubis, Dewi Aulia yang memberikan nasehat dan motivasinya; 9. Sahabat-sahabat terkasih yang dipertemukan Tuhan pada awal perkuliahan Fanni Damara Arif, Yessi Grenia Batubara, Priscilla Stevany, Winda Asry, Theresia Sinuraya, Irene Putri. Terima kasih untuk nasehat, motivasi yang membangun namun terkadang menurunkan, canda-tawa, suka-duka selama 4 tahun ini, dan sampai jumpa di gerbang kesuksesan; 10. Sahabat terkasih penulis Anthoni Simanjuntak. Terima kasih untuk nasehat, motivasi, kesabaran, dan doanya selama 4 tahun ini dan seterusnya; 11. Sahabat terkasih yang dipertemukan di tempat les Friska N. Sianturi, Andi Sinuraya, Masniari Angelica, Apriliyana, Gita, Etak; 12. Anggota kelompok kecilku Paulus Sibarani dan Bang Paul Tarigan terima kasih atas nasehat dan doanya selama ini; 13. Seluruh anggota Ikatan Mahasiswa Hukum Ekonomi (IMAHMI) Fakultas Hukum ;

14. Seluruh teman-teman yang selalu memberikan dukungan dan doa hingga skripsi ini selesai. Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah banyak membantu dan kiranya skripsi ini dapat bermanfaat dan menjadi salah satu karya ilmiah yang dapat digunakan bagi perkembangan ilmu pengetahuan yang akan datang. Medan, Juni 2016 Penulis, DEISY CHRISTINE DUMAIS NIM : 120200253

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... v ABSTRAK... viii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 10 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan... 11 1. Tujuan Penulisan... 11 2. Manfaat Penulisan... 11 D. Keaslian Penulisan... 12 E. Tinjauan Pustaka... 13 F. Metode Penelitian... 22 1. Jenis Penelitian.... 22 2. Jenis Data... 22 3. Teknik Pengumpulan Data... 24 4. Analisis Data... 24 G. Sistematika Penulisam... 24

BAB II PENGATURAN PENINGKATAN PENGGUNAAN PRODUK INDUSTRI DALAM NEGERI MENURUT PERATURAN PERUNDANG- UNDANGAN DI INDONESIA... 27 A. Pemberdayaan Industri Dalam Negeri... 27 B. Peningkatan Penggunaan Produk Industri Dalam Negeri... 37 C. Kebijakan Pemerintah Di Bidang Peningkatan Penggunaan Produk Industri Dalam Negeri... 42 BAB III ASPEK HUKUM PENGADAAN BARANG DAN JASA MENURUT PERATURAN PRESIDEN (PERPRES) NOMOR 54 TAHUN 2010 TENTANG PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH... 47 A. Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa... 47 1. Tinjauan Umum Pengadaan Barang dan Jasa... 48 2. Etika, Norma, dan Prinsip Pengadaan Barang dan Jasa... 55 3. Kebijakan Umum Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah... 60 4. Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa melalui Pemberian Pinjaman... 62 B. Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa... 64 1. Prinsip dan Aturan Hukum Pengadaan Barang dan Jasa oleh Pemerintah... 64 2. Prinsip dan Aturan Hukum Dalam Tahap Pra Kontrak dan Penerapannya Dalam Kontrak Pengadaan... 67 3. Prinsip dan Aturan Hukum Pelaksanaan Kontrak Pengadaan 78

BAB IV PERAN PEMERINTAH UNTUK MENINGKATKAN PENGGUNAAN PRODUK INDUSTRI DALAM NEGERI MELALUI PENGADAAN BARANG DAN JASA DITINJAU DARI UNDANG- UNDANG NOMOR 3 TAHUN 2014 TENTANG PERINDUSTRIAN... 86 A. Pedoman Peningkatan Penggunaan Produk Industri Dalam Negeri Melalui Pengadaan Barang dan Jasa... 86 B. Peran Pemerintah Untuk Meningkatkan Penggunaan Produk Industri Dalam Negeri Melalui Pengadaan Barang dan Jasa Ditinjau dari Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014... 98 C. Tanggung Jawab Hukum Kepada Para Pihak Yang Melanggar Penggunaan Produk Industri Dalam Negeri Melalui Pengadaan Barang dan Jasa... 107 BAB V Kesimpulan dan Saran... 113 A. Kesimpulan... 113 B. Saran... 114 DAFTAR PUSTAKA... 116

ABSTRAKSI PERAN PEMERINTAH UNTUK MENINGKATKAN PENGGUNAAN PRODUK INDUSTRI DALAM NEGERI MELALUI PENGADAAN BARANG DAN JASA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 3 TAHUN 2014 TENTANG PERINDUSTRIAN. Deisy Christine Dumais Bismar Nasution Tri Murti Lubis Salah satu tujuan pembentukan pemerintahan negara adalah untuk memajukan kesejahteraan umum. Pembangunan nasional merupakan pencerminan kehendak untuk terus menerus meningkatkan kesejahteraan umum dan kemakmuran rakyat Indonesia secara adil dan merata. Khususnya di bidang ekonomi, pembangunan nasional dilaksanakan untuk menciptakan struktur ekonomi yang mandiri, sehat dan kukuh dengan menempatkan pembangunan industri sebagai penggerak utama dengan mendayagunakan produk industri dalam negeri melalui pengadaan barang dan jasa yang efisien,terbuka dan kompetitif sehingga akan berdampak pada peningkatan pelayanan publik. Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini ini adalah penelitian yuridis normatif dengan pendekatan yang digunakan adalah pendekatan perundang-undangan yang berhubungan dengan penggunaan produk industri dalam negeri, pengadaan barang dan jasa, dan peran pemerintah untuk meningkatkan penggunaan produk industri dalam negeri melalui pengadaan barang dan jasa. Atera penulisan skripsi ini diambil dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan peran pemerintah untuk meningkatkan industri dalam negeri melalui pengadaan barang dan jasa yang merupakan amanat Intruksi Presiden Nomor 2 Tahun 2009 dengan program Peningkatan Penggunaan Produk dalam Negeri (P3DN) yang pengaturannya di dalam Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 02/M-IND/PER/1/2014 serta Permenperin Nomor 16/M-IND/PER/2/2011 yang berupa permintaan akan produk-produk industri dalam negeri melalui belanja modal dan belanja barang untuk proyek-proyek besar pemerintah, mengadakan pameran produk industri dalam negeri baik di dalam negeri maupun di luar negeri, mewajibkan penggunaan produk dalam negeri kepada PNS dan diberi sanksi kepada pihak terkait yang tidak mendukung pelaksanaan P3DN. Kata Kunci : Peran Pemerintah, Penggunaan Produk Industri Dalam Negeri, Pengadaan Barang dan Jasa, Undang-Undang Perindustrian. Mahasiswa Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum