PERLINDUNGAN LINGKUNGAN HIDUP MELALUI PENGATURAN PENGENDALIAN PENANAMAN MODAL SKRIPSI

Transkripsi

1 PERLINDUNGAN LINGKUNGAN HIDUP MELALUI PENGATURAN PENGENDALIAN PENANAMAN MODAL SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum OLEH : RUTH SONYA OCTAVIA NIM : DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

2 PERLINDUNGAN LINGKUNGAN HIDUP MELALUI PENGATURAN PENGENDALIAN PENANAMAN MODA SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum OLEH : RUTH SONYA OCTAVIA NIM : DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI Disetujui Oleh : Ketua Departemen Hukum Ekonomi Windha, S.H.,M.Hum. NIP Pembimbing I Pembimbing II Prof.Dr.Budiman Ginting, SH, M.Hum Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum NIP NIP

3 KATA PENGANTAR Puji dan syukur dipanjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang empunya kehidupan dan seluruh isi bumi, yang karena berkat, kasih, dan karunia-nya penulis mampu menjalankan proses perkuliahan sampai tahap menyelesaikan skripsi pada Departemen Ekonomi di Fakultas Hukum. Penulisan skripsi yang berjudul Perlindungan Lingkungan Hidup melalui Pengaturan Pengendalian Penanaman Modal adalah guna memenuhi persyaratan mencapai gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum. Namun, tidak hanya semata untuk tujuan tersebut, secara khusus penulisan skripsi ini berawal dari kegelisahan Penulis akan kerusakan lingkungan hidup di Indonesia yang disebabkan oleh upaya pembangunan yang tidak seimbang. Untuk saat ini Penulis hanya mampu memberikan sumbangsih pemikiran, namun Penulis berharap dapat memberikan sumbangsih kerja nyata di masa depan, demi Indonesia yang dicita-cittakan. Pada kesempatan ini, Penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada para pihak yang banyak membantu Penulis baik secara langsung maupun tidak langsung sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Untuk semua ini, Penulis mengucapkan terimakasih kepada : 1. Kedua orangtua yaitu Bapak Bedman.Siahaan dan Ibu Kristina Sinaga, kedua saudara laki-laki Abang Michael Sony Siahaan dan Adik Johannes Ramos Sandro yang senantiasa memberikan doa dan motivasi yang menjadi kekuatan selama proses belajar sampai dengan saat ini ;

4 2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum atas dukungan yang besar terhadap seluruh mahasiswa/i dalam lingkungan kampus Fakultas Hukum ; 3. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H.,M.Hum selaku Pembantu Dekan I, sekaligus Dosen Pembimbing I. Penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya atas bantuan dan bimbingan serta dukungannya selama penulisan skripsi ini ; 4. Bapak Syarifuddin Hasibuan, S.H., M.H., DFM, selaku Pembantu Dekan II dan Bapak O.K.Saidin, S.H. selaku Pembantu Dekan III ; 5. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing Akademik ; 6. Ibu Windha, S.H.,M.Hum. selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi dan Bapak Ramli Siregar, S.H., M.Hum. selaku Sekretaris Departemen Hukum Ekonomi yang selalu menjadi pembimbing yang baik bagi kami mahasiswa Hukum Ekonomi ; 7. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H.M.Hum selaku Dosen Pembimbing II. Penulis mengucapkan banyak terimakasih atas motivasi, inspirasi serta waktu dan kesempatan yang telah diberikan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan sebagaimana mestinya ; 8. Seluruh Dosen, Staf administrasi, dan Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara ; 9. Terimakasih bagi dia yang selalu setia menjadi cermin diri sehingga Penulis semakin menemukan jati diri dan senantiasa mendoakan agar menjadi wanita kuat dan berhikmat. Semoga kasih Yesus tetap menjadi inspirasi kita ; 10. Seluruh Civitas GMKI Komisariat Fakultas Hukum USU, kakanda senioren, adikadik, dan rekan-rekan seperjuangan kepengurusan yang telah memberikan banyak motivasi dan inspirasi bagi Penulis selama masa perkuliahan dan menjadi teman

5 sekerja dalam pelayanan. Tetap semangat dan jangan menyerah. Ut Omnes Unum Sint ; 11. Rekan-rekan Pengurus Komisariat GMKI FH USU MB , terkhusus Ketuaku Ricky Aritonang dan Bendaharaku Defina Simangunsong, SH. Tetaplah menjadi teladan baik ; 12. Rekan-rekan Badan Pengurus Cabang GMKI Medan MB , terkhusus Ruben Panggabean, Agnas Nainggolan, Erwin Sinaga, Marisi Panggabean, Christison Pane, Gunawan Purba dan BPC lainnya yang memberikan banyak motivasi dan inspirasi bagi Penulis sehingga mampu menyelesaikan skripsi ini di tengah kewajiban tugas pelayanan. Tetaplah setia dan jangan menyerah ; 13. Rekan-rekan Badan Pengurus Cabang se-indonesia yang menjadi inspirasi dan motivasi bagi Penulis dalam perjuangan studi dan pelayanan. Sampai jumpa di kesempatan berikutnya. Ut Omnes Unum Sint ; 14. Rekan-rekan Leadership Capacity Building, terimakasih kepada Panitia. Fasilitator, dan seluruh Peserta LCB 2014 yang memberikan inspirasi yang luar biasa bagi rencana perjuangan masa depan Penulis. 15. Saudara-saudari terkasih Kelompok Kecil Rogate ( Bang Bona Manihuruk, Merty Pasaribu, Dona Manalu, Meirita Pakpahan) yang telah memberikan banyak doa dan dukungan penuh kasih dan kesabaran sehingga Penulis selalu bersemangat menyelesaikan skripsi ini ; 16. Rekan-rekan MCC Udayana 2013 dan Komunitas Peradilan Semu FH USU yang telah memberikan inspirasi bagi penulis selama masa perkuliahan ; 17. Adik-adik Anak Kos Bolang Berdikari 3 (Meilinda, Fredrik, Frans, Scott, Mazmur) yang senantiasa memberikan dukungan dan semangat. Sungguh mengasihi kalian ;

6 18. Rekan-rekan Ikatan Mahasiswa Hukum Eknomi (IMAHMI) FH USU. Semoga ikatan ini semakin kuat dan bermanfaat luas dikemudian hari. Jaya IMAHMI. 19. Rekan-rekan mahasiswa/i Fakultas Hukum yang tidak dapat disebutkan satu-persatu yang telah membantu selama proses penulisan skripsi ini. Demikianlah Penulis sampaikan, kiranya skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah dan memperluas cakrawala berpikir semua. Medan, Agustus 2014 Penulis, Ruth Sonya Octavia

7 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... v ABSTRAK... viii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Permasalahan... 6 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan... 7 D. Keaslian Penulisan... 7 E. Tinjauan Kepustakaan 1. Pengertian Penanaman Modal Pengertian Pengendalian Penanaman Modal Ruang Lingkup Pengendalian Penanaman Modal Pengertian Perlindungan Lingkungan Hidup Ruang Lingkup Perlindungan Lingkungan Hidup F. Metode Penelitian G. Sistematika Penulisan BAB II PENGENDALIAN PELAKSANAAN PENANAMAN MODAL DAN PENGATURANNYA DI INDONESIA A. Pedoman dan Tata Cara Pengendalian Pelaksanaan Penanaman Modal Tata Cara Pemantauan Pelaksanaan Penanaman Modal Tata Cara Pembinaan Pelaksanaan Penanaman Modal Tata Cara Pengawasan Pelaksanaan Penanaman Modal... 32

8 B. Lembaga yang Berwenang Melakukan Pengendalian Pelaksanaan Penanaman Modal Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) Perangkat Daerah Provinsi bidang Penanaman Modal (PDPPM) Perangkat Daerah Kabupaten/Kota bidang Penanaman Modal (PDKPM) C. Pengaturan Pengendalian Pelaksanaan Penanaman Modal di Indonesia Undang-undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun 2009 tentang Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) Peraturan Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal RI Nomor 3 Tahun BAB III PERLINDUNGAN TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP MELALUI PENGENDALIAN PENANAMAN MODAL A. Perlindungan terhadap Lingkungan Hidup melalui Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) Penyelenggaraan Perizinan Penyelenggaraan Non-Perizinan B. Perlindungan terhadap Lingkungan Hidup melalui Izin Lingkungan Kewajiban Dokumen Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Permohonan dan Penerbitan Izin Lingkungan BAB IV AKIBAT HUKUM TERHADAP KEGIATAN PENANAMAN MODAL YANG TIDAK MEMENUHI KEGIATAN PERLINDUNGAN LINGKUNGAN HIDUP A. Kegiatan Penanaman Modal dan Sengketa Perlindungan Lingkungan Hidup Dampak Kegiatan Penanaman Modal terhadap

9 Lingkungan Hidup Pelanggaran-pelanggaran Perlindungan Lingkungan Hidup dalam Kegiatan Penanaman Modal Penyelesaian Sengketa Pelanggaran Perlindungan Lingkungan Hidup dalam Kegiatan Penanaman Modal B. Sanksi terhadap Pelaksanaan Penanaman Modal yang Tidak Memenuhi Kegiatan Perlindungan Lingkungan Hidup Sanksi Administratif Sanksi Pidana BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA

10 Perlindungan Lingkungan Hidup melalui Pengaturan Pengendalian Penanaman Modal ABSTRAK Ruth Sonya Octavia * Budiman Ginting ** Mahmul Siregar *** Penanaman modal merupakan salah satu sumber dana dalam pembangunan ekonomi nasional negara dengan mengundang investor (penanam modal) terutama asing agar bersedia menanamkan modalnya. Kegiatan penanaman modal juga memberikan dampak terhadap eksistensi lingkungan hidup, sehingga diperlukan suatu upaya untuk menjaga keberlangsungannya. Pengendalian penanaman modal merupakan salah satu upaya yang dilakukan untuk mengendalikan fungsi penanaman modal yang berwawasan lingkungan. Untuk itu, penting rasanya mengkaji pengaturan pengendalian penanaman modal sebagai upaya perlindungan lingkungan hidup. Masalah yang akan dibahas dalam skripsi ini adalah mengenai pengaturan pengendalian pelaksanaan penanaman modal, perlindungan lingkungan hidup melalui pengendalian penanaman modal, dan akibat hukum terhadap kegiatan penanaman modal yang tidak memenuhi perlindungan lingkungan hidup. Penelitian skripsi ini merupakan penelitian hukum normatif. Data yang dipergunakan adalah data sekunder berupa bahan hukum primer, sekunder, dan tertier yang dikumpulkan mealui studi pustaka yang kemudian dianalisis secara kualitatif. Berwawasan lingkungan merupakan salah satu aspek penting yang harus diperhatikan sebagai dasar pelaksanaan penanaman modal, sebagaimana diatur dalam Pasal 3 ayat (1) huruf h Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Pelaksanaan penanaman modal wajib menjaga kelestarian lingkungan hidup sebagai bentuk tanggung jawab yang harus dilaksanakan oleh penanam modal dalam setiap usaha/kegiatannya (Pasal 6 huruf d Perka BKPM Nomor 3 Tahun 2012). Untuk menjamin keberlangsungan dan kelestarian lingkungan hidup, maka Pemerintah membentuk suatu kebijakan pengendalian pelaksanaan penanaman modal, sebagai bentuk upaya mengendalikan penanaman modal yang berwawasan lingkungan. Pengendalian pelaksanaan penanaman modal berperan dalam rangka perlindungan lingkungan hidup karena dalam setiap penanam modal berkewajiban untuk mengalokasikan dana secara bertahap untuk pemulihan lokasi yang memenuhi standar kelayakan lingkungan hidup bila perusahaannya mengusahakan sumber daya alam yang tidak terbarukan, sesuai peraturan yang berlaku (Pasal 5 huruf j Perka BKPM Nomor 3 Tahun 2012). Penanaman modal yang tidak memenuhi tanggungjawab pelestarian lingkungan dapat dikenai sanksi, baik administratif maupun pidana. Kata kunci : perlindungan, lingkungan, pengendalian, modal. * Mahasiswa ** Dosen Pembimbing I *** Dosen Pembimbing II