ANALISIS FORMULASI STRATEGI PADA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) TIRTA PAKUAN KOTA BOGOR Oleh DIAN SUMINNAR H24103059 DEPARTEMEN MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2007
ABSTRAK DIAN SUMINNAR. H24103059. Analisis Formulasi Strategi Pada Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Pakuan Kota Bogor. Di bawah bimbingan WIDIGDO SUKARMAN. Tingkat pelayanan PDAM masih memiliki kendala, terutama dalam hal pendistribusian pelayanan air. Saat ini, tingkat pelayanan PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor sekitar 61,89 persen terhadap wilayah pelayanan dan 49,49 persen terhadap jumlah penduduk Kota Bogor, dengan kapasitas produksi 1.130 liter per detik. Melihat kondisi tersebut, PDAM dituntut untuk terus meningkatkan dan mengembangkan kualitas perusahaannya, baik dalam hal pelayanan, kualitas produk maupun keefisienan dan keefektifitasan organisasinya. Hal tersebut dilakukan sebagai upaya untuk melakukan penyesuaian terhadap perkembangan lingkungan yang semakin dinamis. Tujuan penelitian mengidentifikasi faktor-faktor lingkungan internal dan eksternal perusahaan, serta memformulasikan strategi yang dapat diterapkan oleh PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui pengamatan langsung, wawancara dan pengisian kuesioner oleh staf ahli PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor yaitu Kabag Keuangan, Kabag Produksi dan Kabag SDM. Data sekunder diperoleh dari laporan-laporan perusahaan, studi literatur, laporan penelitian, Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Bogor dan publikasi elektronik. Analisis data menggunakan matriks Internal Factor Evaluation (IFE) dan matriks External Factor Evaluation (EFE), matriks Internal Eksternal (IE), matriks Strenght, Weaknesses, Opportunities, and Threat (SWOT) dan Quantitative Strategic Planning Marix (QSPM). Berdasarkan hasil analisis matriks IFE dan EFE diketahui bahwa kekuatan utama PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor adalah sistem organisasi berjalan sesuai dengan prosedur, sedangkan kelemahan utamanya adalah beban hutang relatif besar. Peluang bagi PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor adalah Pemerintah Daerah (Pemda) dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) sangat mendukung terhadap pengembangan PDAM. Sedangkan ancaman yang dihadapi perusahaan adalah kondisi perekonomian yang tidak stabil dan tingkat inflasi serta meningkatnya biaya produksi dan operasional akibat kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) dan Tarif Dasar Listrik (TDL). Berdasarkan analisis matriks IE yang merupakan perpaduan antara matriks IFE dan EFE, maka diketahui bahwa PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor berada pada posisi sel V dengan strategi yang tepat adalah Strategi Hold and Maintain (Pertahankan dan Pelihara) seperti strategi penetrasi pasar dan pengembangan produk. Pengembangan strategi pada matriks SWOT menghasilkan sejumlah alternatif strategi untuk memudahkan penilaian para responden pada matriks QSPM. Hasil analisis pada matriks QSPM menunjukkan bahwa meningkatkan kualitas pelayanan air minum yang dapat dilakukan melalui inovasi produk, mempertahankan hubungan baik dengan pelanggan dan menjalin kerjasama dengan pihak luar merupakan strategi yang paling tepat untuk dilakukan oleh PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor.
ANALISIS FORMULASI STRATEGI PADA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) TIRTA PAKUAN KOTA BOGOR SKRIPSI Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar SARJANA EKONOMI pada Departemen Manajemen Fakultas Ekonomi dan Manajemen Institut Pertanian Bogor Oleh DIAN SUMINNAR H24103059 DEPARTEMEN MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2007
INSTITUT PERTANIAN BOGOR FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN DEPARTEMEN MANAJEMEN Analisis Formulasi Strategi Pada Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Pakuan Kota Bogor SKRIPSI Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar SARJANA EKONOMI pada Departemen Manajemen Fakultas Ekonomi dan Manajemen Institut Pertanian Bogor Oleh DIAN SUMINNAR H24103059 Menyetujui, Bogor, Agustus 2007 Dr. Widigdo Sukarman, MBA, MPA Dosen Pembimbing Mengetahui Dr. Ir. Jono M. Munandar, M.Sc Ketua Departemen Tanggal ujian : 6 Agustus 2007 Tanggal lulus :
RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan pada tanggal 16 Agustus 1985 di Kota Jakarta, Provinsi DKI Jakarta. Penulis yang bernama lengkap Dian Suminnar merupakan anak pertama dari empat bersaudara pasangan Pitoyo dan Arnita. Penulis memulai pendidikan di Taman Kanak-Kanak Kartika Chandra Kirana 315 tahun 1990, lulus tahun 1991. Kemudian melanjutkan ke pendidikan dasar di Sekolah Dasar Negeri Gunung Batu 2 Bogor tahun 1991 dan lulus tahun 1997. Pada tahun 1997, penulis melanjutkan pendidikannya di Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama Negeri 4 Bogor, tamat pada tahun 2000. Dan penulis menamatkan pendidikan menengah atas pada Sekolah Menengah Umum Negeri 5 Bogor pada tahun 2003, kemudian pada tahun yang sama melanjutkan studi di Institut Pertanian Bogor (IPB) melalui jalur USMI pada Departemen Manajemen, Fakultas Ekonomi dan Manajemen (FEM). Dalam masa studi di Departemen Manajemen, penulis aktif dalam organisasi kemahasiswaan seperti Centre Of M@nagement (COM@) yang merupakan Himpunan Profesi Departemen Manajemen pada periode 2004-2005 sebagai anggota divisi Administrasi, Kesekretariatan, dan Keuangan. Selain itu penulis pernah mengikuti lomba kreatifitas mahasiswa seperti PKMI dan berbagai kepanitiaan. Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Manajemen, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor, penulis menyusun skripsi yang berjudul Analisis Formulasi Strategi pada Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Pakuan Kota Bogor dibawah bimbingan Dr. Widigdo Sukarman, MBA, MPA. iii
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT. atas rahmat dan karunia-nya sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Analisis Formulasi pada Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Pakuan Kota Bogor. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Manajemen, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Dalam kesempatan ini, penulis menyampaikan terima kasih kepada : 1. Bapak Dr. Widigdo Sukarman, MBA, MPA selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan saran dan meluangkan waktu untuk membimbing penulis dalam penyelesaikan skripsi ini. 2. Bapak Prof. Dr. Ir. H. Musa Hubeis, MS, Dipl. Ing., DEA dan Ibu Hardiana Widyastuti, S. Hut, MM selaku dosen penguji yang telah memberikan saran dan masukan yang bermanfaat bagi penulis. 3. Dr. Ir. Jono M. Munandar, MSc. selaku ketua departemen, seluruh dosen dan staf karyawan dan karyawati Departemen Manajemen yang telah membantu penulis selama masa kuliah. 4. Bapak Hendra Setiawan, Ibu Reni Sumartini dan Ibu Sri Maryati yang telah memberi izin, membantu dan bersedia untuk menjadi responden pada penelitian yang disusun oleh penulis. 5. Bapak Handoyo, Bapak Agung, Ibu Yuyun, Bapak Sonny, Bapak Kamal, Bapak Eko, Bapak Adi, Ibu Puji, Ibu Vera, Bapak Ritfan dan Bapak Asep dan seluruh karyawan dan karyawan yang telah membantu penulis selama melakukan penelitian di PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor. 6. Papa dan mama tercinta serta adik-adikku Tirta Nyuminnar Inung, Sinta Ayunda Putri Nanda, Noval Rahmat Reza Eja yang selalu memberikan doa dan dukungan melalui curahan kasih sayangnya kepada penulis. 7. Uwo, mbah, om, tante dan sepupu-sepupuku serta keponakan kecilku Putra, Rifa dan Farel yang selalu memberikan semangat dalam setiap canda tawa. 8. Amellia, Diah dan Fany yang telah menjadi teman dalam setiap suka dan dukaku. iv
9. Kak Nova dan Kak Ari yang telah membantu dan memberikan saran dalam penyusunan skripsi ini. 10. Yayuk, Linda dan Rio, teman satu bimbingan yang berjuang bersama dalam menyelesaikan skripsi. 11. Evi, Nurma, Anita, Vebby, Yunia, Rinrin, Amik, Pasus, Etty, Else, Ruslan, Irwan, Ranty, Amma, Chi2, Irma dan teman-teman Manajemen 40 yang tidak dapat disebutkan namanya satu persatu yang selalu membuat suasana kuliah menjadi menyenangkan dan untuk adik-adik kelasku tetap semangat. 12. Rina, Neneng, Vivi, Hera, Fikri, Insan, Iki, Aboy, Sandi, Leo dan temanteman SD ku yang membantu dan memberikan motivasi selama penyusunan skripsi. 13. Pihak-pihak terkait yang telah membantu dalam penulisan skripsi. Penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun karena menyadari masih terdapat kekurangan dalam penelitian ini. Semoga apa yang penulis sampaikan dalam hasil penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca pada umumnya dan kepada PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor pada khususnya agar dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan lebih lanjut dalam merumuskan dan menetapkan kebijakan strategi perusahaan. Bogor, Agustus 2007 Penulis v
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK RIWAYAT HIDUP... iii KATA PENGANTAR...iv DAFTAR ISI...vi DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... ix DAFTAR LAMPIRAN...x I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang...1 1.2. Rumusan Masalah...3 1.3. Tujuan Penelitian...3 1.4. Kegunaan Penelitian...3 1.5. Ruang Lingkup Penelitian...4 II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Konsep Strategi 2.1.1. Pengertian Strategi...5 2.1.2. Tipe-tipe Strategi...6 2.2. Konsep Manajemen Strategis 2.2.1. Pengertian Manajemen Strategis...7 2.2.2. Sistem Manajemen Strategis...8 2.3. Formulasi Strategi...11 2.4. Perusahaan Daerah Air Minum...12 2.5. Lingkungan Perusahaan 2.5.1. Analisis Lingkungan Internal...13 2.5.2. Analisis Lingkungan Eksternal...13 2.6. Bauran Pemasaran 2.6.1. Produk...16 2.6.2. Harga...17 2.6.3. Tempat...17 2.6.4. Promosi...17 2.7. Penelitian Terdahulu...18 III. METODOLOGI PENELITIAN 3.1. Kerangka Pemikiran Penelitian...21 3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian...23 3.3. Jenis dan Sumber Data Penelitian...23 3.4. Pengolahan dan analisis data...23 vi
3.5. Matriks IFE dan EFE...24 3.6. Matriks IE...27 3.7. Matriks SWOT...30 3.8. Matriks QSPM...33 IV. HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1. Gambaran Umum PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor 4.1.1. Sejarah dan Perkembangan PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor...35 4.1.2. Visi dan Misi PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor...37 4.1.3. Tugas Pokok dan Fungsi PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor...38 4.1.4. Struktur Organisasi PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor...38 4.2. Analisis Lingkungan Internal 4.2.1. Aspek Sumber Daya Manusia...39 4.2.2. Aspek Keuangan...41 4.2.3. Aspek Produksi dan Operasi...43 4.2.4. Aspek Pemasaran...47 4.3. Analisis Lingkungan Eksternal 4.3.1. Lingkungan Mikro Perusahaan...54 4.3.2. Lingkungan Makro Perusahaan...57 4.4. Identifikasi Kekuatan, Kelemahan, Peluang, dan Ancaman 4.4.1. Kekuatan...63 4.4.2. Kelemahan...65 4.4.3. Peluang...67 4.4.4. Ancaman...70 4.5. Formulasi Alternatif Strategi Perusahaan 4.5.1. Matriks IFE...71 4.5.2. Matriks EFE...74 4.5.3. Matriks IE...76 4.5.4. Matriks SWOT...77 4.5.5. Matriks QSPM...82 KESIMPULAN DAN SARAN 1. Kesimpulan...84 2. Saran...85 DAFTAR PUSTAKA...87 LAMPIRAN...89 vii
DAFTAR TABEL No. Halaman 1. Penilaian Bobot Faktor Strategis Internal Perusahaan...25 2. Penilaian Bobot Faktor Strategis Eksternal Perusahaan...25 3. Matriks IFE...26 4. Matriks EFE...26 5. Matriks QSPM...34 6. Jumlah Karyawan Berdasarkan Status Karyawan...39 7. Jumlah Karyawan Berdasarkan Tingkat Pendidikan...40 8. Perkembangan Laba Rugi pada Tahun 2004-2006...42 9. Neraca PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor...43 10. Evaluasi Kondisi Produksi Air pada Tahun 2006...44 11. Tingkat Kehilangan Air pada Tahun 2000-2005...47 12. Loket Pembayaran Air...49 13. Struktur Tarif Air Minum...51 14. Jumlah Penduduk dan Rumah Tangga Kota Bogor...58 15. Efisiensi Penagihan Rekening Air pada Tahun 2004-2005...59 16. Matriks IFE PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor...72 17. Matriks EFE PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor...74 18. Matriks SWOT PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor...81 viii