DEPARTEMEN HUKUM PIDANA

KEBIJAKAN PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA YANG DILAKUKAN OLEH ANAK DI BAWAH UMUR DAN PENERAPAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 35 TAHUN 2009 TENTANG NARKOTIKA (Analisis Putusan Pengadilan Negeri Padang Sidimpuan No:770/Pid.Sus/2011/PN.Psp; Putusan Pengadilan Negeri Padang Sidimpuan No: 41/Pid.Sus.A/2012/PN.PSP dan Putusan Pengadilan Negeri Jayapura No: 229/Pid.B/2012/PN.Jpr) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : LOWRIA LIVIA NAPITUPULU NIM : 100200237 DEPARTEMEN HUKUM PIDANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

KEBIJAKAN PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA YANG DILAKUKAN OLEH ANAK DI BAWAH UMUR DAN PENERAPAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 35 TAHUN 2009 TENTANG NARKOTIKA (Analisis Putusan Pengadilan Negeri Padang Sidimpuan No:770/Pid.Sus/2011/PN.Psp; Putusan Pengadilan Negeri Padang Sidimpuan No: 41/Pid.Sus.A/2012/PN.PSP dan Putusan Pengadilan Negeri Jayapura No: 229/Pid.B/2012/PN.Jpr) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : LOWRIA LIVIA NAPITUPULU NIM : 100200237 DEPARTEMEN HUKUM PIDANA Disetujui Oleh: Ketua Departemen Hukum Pidana Dr. M. Hamdan, S.H., M.H. NIP: 195703261986011001 PEMBIMBING I PEMBIMBING II Dr. Madiasa Ablisar, S.H.,MS. Rafiqoh Lubis., S.H., M.Hum. NIP : 19610408198611002 NIP : 197407252002122002 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

ABSTRAK Dr. Madiasa Ablisar, SH.,M.S.* Rafiqoh Lubis.,S.H.,M.Hum** Lowria Livia Napitupulu*** Anak yang menjadi pelaku tindak pidana penyalahguna narkotika sudah menjadi tindak pidana yang sudah sering terjadi di Indonesia. Data yang diperoleh melalui penelitian BNN serta berbagai universitas negeri terkemuka mendapati pada Tahun 2005 terdapat 1,75 persen pengguna narkoba dari jumlah penduduk di Indonesia. Prevalensi itu naik menjadi 1,99 persen dari jumlah penduduk pada 2008. Tiga tahun kemudian, angka sudah mencapai 2,2 persen. Pada 2012, diproyeksikan angka sudah mencapai 2,8 persen atau setara dengan 5,8 juta penduduk. Di Tahun 2013, tercatat sebanyak 22 persen pengguna narkoba di Indonesia berasal dari kalangan pelajar, jumlah tersebut menempati urutan kedua terbanyak setelah pekerja yang menggunakan narkoba. Keadaan di atas yang kemudian memunculkan pertanyaan bagi penulis yang kemudian diangkat menjadi rumusan masalah dalam penulisan skripsi ini yaitu bagaimana kebijakan penanggulangan tindak pidana penyalahgunaan narkotika yang dilakukan anak di bawah umur dari perspektif undang-undang no.35 Tahun 2009 tentang narkotika dan undang-undang No.11 Tahun 2012 tentang sistem peradilan pidana anak dan bagaimana penerapan undang-undang No.35 tahun 2009 terhadap anak pelaku penyalahgunaan narkotika dalam putusan pengadilan. Metode pendekatan yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah penelitian yuridis normatif, dilakukan penelitian terhadap peraturan perundang-undangan, putusan pengadilan dan berbagai literatur yang berkaitan dengan permasalahan skripsi ini. Bersifat normatif maksudnya adalah penelitian hukum yang bertujuan untuk memperoleh pengetahuan normatif tentang hubungan antara satu peraturan dengan peraturan lainnya dan penerapannya dalam praktek (studi putusan). Dalam perspektif Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tidak mengatur secara khusus mengenai anak sebagai pelaku tindak pidana penyalahgunaan narkotika. Oleh karena itu kebijakan yang dilakukan terhadap anak sebagai pelaku tindak pidana penyalahguna narkotika dari tahap penyelidikan sampai dengan pembimbingan anak, diatur oleh Undang-undang Nomor 11 tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak. Di dalam Undang-undang ini juga, memberikan alternatif lain dalam penyelesaian kasus anak pelaku tindak pidana penyalahguna narkotika yaitu secara diversi, sehingga tidak melibatkan anak kedalam proses peradilan yang panjang dan cukup rumit bagi anak yang masih di bawah umur. Hakim dalam memutus kasus penyalahgunaan narkotika yang dilakukan oleh anak masih cenderung memberikan sanksi berupa penjara bagi anak yang menggunakan narkotika untuk konsumsi pribadinya. 1 *Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum ** Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum *** Penulis, Mahasiswa Fakultas Hukum

KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan yang Maha Esa karena berkat Kasih dan Karunia-Nya akhrinya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul Kebijakan Penanggulangan Tindak Pidana Penyalahgunaan Narkotika Yang Dilakukan Oleh Anak Di Bawah Umur dan Penerapan Undang- Undang Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika (Analisis Putusan No:770/Pid.Sus/2011/PN.Psp; No: 41/Pid.Sus.A/2012/PN.PSP dan No: 229/Pid.B/2012/PN.Jpr) Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dalam pembuatan skripsi ini penulis tidak sendirian, ada banyak pihak yang membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. Untuk itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum, 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum, 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH, MH, DFM, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum,

4. Bapak Muhammad Husni, SH, S.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Sumatera Utara, 5. Bapak Dr. M. Hamdan, SH, MH, selaku Ketua Jurusan Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum, 6. Ibu Liza Erwina, SH, M.Hum, selaku Sekretaris Departemen Hukum Pidana, 7. Bapak Dr. Madiasa Ablisar, SH, MS selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing dan mendukung penulis selama masa penulisan dan penyelesaian skripsi ini, 8. Ibu Rafiqoh Lubis, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang membimbing, mengarahkan, memberi motivasi, dukungan, ide, waktu dan sarannya selama penyelesaian skripsi ini, 9. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH, MS, selaku Dosen Wali Penulis yang telah membimbing penulis selama menjalankan perkuliahan di Fakultas Hukum, 10. Terkhusus kepada kedua orang tua, ayah L.Napitupulu, SH, dan ibu P.Manurung, untuk setiap doa dan dukungan, semangat dan masukan yang diberikan kepada penulis dan adik-adik saya Putri Napitupulu dan Ruth Napitupulu, terimakasih buat setiap doa dan dukungannya, 11. Seluruh keluarga yang telah mendukung dan memberikan motivasi yang mungkin tidak dapat disebutkan satu per satu,

12. Sahabat-sahabat selama perkuliahan Swanti, Merty, Meirita, Sonya, Dona, Jerry dan teman-teman lainnya yang memberikan dukungan serta semangatnya kepada penulis, 13. Buat abang-abang dan kakak-kakak yang telah membantu penulis dalam berbagai hal, motivasi, semangat, informasi, B Frans, B Ode, B Samuel, B Tondy, B David, K Rumia dan yang lainnya yang mungkin tidak tersebutkan dalam skripsi ini, terimakasih, 14. Sahabat-sahabat saya di Chicks Fams, Debora, Monika, Agustina, Ruth, Ronauli, Vicera, terimakasih buat motivasi dan dukungan kalian, 15. Teman-teman tim di TKMS yang selalu setia mendoakan penulis dan memberikan motivasi serta dukungan kepada penulis, 16. Saudara-saudara saya di Gerakan Mahasiswa Kristen Indonesia (GMKI) terimakasih buat dukungan, informasi, kebersamaan selama perkuliahan dan penyelesaian skripsi penulis Penulis Lowria Livia Napitupulu

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR.....i DAFTAR ISI..iv DAFTAR SKEMA... vii DAFTAR TABEL...viii ABSTRAKSI......ix BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang...... 1 B. Perumusan Masalah...8 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan..9 D. Tinjauan Kepustakaan 1. Batas Usia Anak.. 10 2. Pengertian Tindak Pidana 13 3. Pengertian Penyalahgunaan Narkotika 18 4. Kebijakan Penanggulangan Kejahatan 21 E. Metode Penelitian...26 F. Keaslian Penulisan..28 G. Sistematika Penulisan. 28 BAB II KEBIJAKAN PENANGGULANGAN PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA YANG DILAKUKAN ANAK DI BAWAH UMUR

DARI PERSPEKTIF UNDANG-UNDANG NO.35 TAHUN 2009 TENTANG NARKOTIKA DAN UNDANG-UNDANG NO. 11 TAHUN 2012 TENTANG SISTEM PERADILAN PIDANA ANAK A. Kejahatan Anak Kaitannya Dengan Kebijakan Penanggulangan Kejahatan (Politik Kriminal)..30 B. Faktor-faktor Penyebab Penyalahgunaan Narkotika yang Dilakukan Anak..37 C. Kebijakan Penanggulangan Tindak Pidana Narkotika Yang Dilakukan Anak Dibawah Umur Dari Perspektif Undang-Undang No.35 Tahun 2009 dan Undang-Undang No.11 Tahun 2012 1. Ruang Lingkup Tindak Pidana Narkotika. 47 2. Kebijakan Penal dan Non Penal Terhadap Anak Pelaku Tindak Pidana Penyalahgunaan Narkotika Menurut UU No.35 Tahun 2009 tentang Narkotika. 70 3. Kebijakan Penanggulangan Tindak Pidana Narkotika yang Dilakukan Anak Di bawah Umur Ditinjau Dari UU No.11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak... 87 BAB III PENERAPAN UU NO.35 TAHUN 2009 TERHADAP ANAK PELAKU PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DALAM PUTUSAN PENGADILAN NEGERI (Analisis Putusan Pengadilan Negeri Padang Sidimpuan No:770/Pid.Sus/2011/PN.Psp; Putusan Pengadilan Negeri Padang Sidimpuan No: 41/Pid.Sus.A/2012/PN.PSP dan Putusan Pengadilan Negeri Jayapura No: 229/Pid.B/2012/PN.Jpr) A. Menggunakan Narkotika Tanpa Hak dan Melawan Hukum Sebagai Salah Satu Bentuk Tindak Pidana Penyalahgunaan Narkotika yang dapat Dilakukan Oleh Anak di Bawah Umur..101 B. Analisis Putusan Pengadilan Terhadap Tindak Pidana Penyalahgunaan Narkotika yang Dilakukan Oleh Anak di Bawah Umur 1. Kronologis kasus

1.1 Kronologis Kasus Putusan Pengadilan Negeri Padang Sidimpuan No:770/Pid.Sus/2011/PN.Psp; 108 1.2 Kronologis Kasus Putusan Pengadilan Negeri Padang Sidimpuan No: 41/Pid.Sus.A/2012/PN.PSP 109 1.3 Kronologis Kasus Putusan Pengadilan Negeri Jayapura No: 229/Pid.B/2012/PN.Jpr..109 2. Karakteristik Penyalahgunaan Narkotika dan Pasal yang didakwakan Jaksa Penuntut Umum.....110 3. Kaitan Tuntutan Pidana (Requisitoir) dengan Pasal yang Didakwakan Oleh Jaksa Penuntut Umum... 116 4. Putusan Pengadilan Negeri dikaitkan dengan Tuntutan Pidana JPU 120 5. Kaitan Fakta Hukum dengan Hal-hal yang Memberatkan dan Meringankan terhadap Pasal dan Sanksi yang diputuskan Hakim bagi Penyalahgunaan Narkotika yang Dilakukan Oleh Anak di Bawah Umur......128 BAB IV KESIMPULAN dan SARAN A. Kesimpulan...139 B. Saran.141 DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR SKEMA 1.Skema 1: Hubungan Politik Kriminal Dengan Politik Sosial dan Politik Kesejahteraan Anak... 34 2.Skema: Lingkup Kajian Tentang Perilaku Kejahatan Anak....36

DAFTAR TABEL 1. Tabel 1: Perumusan Pidana dan Jenis Pidana dalam Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009...79 2. Tabel 2: Kasus Penyalahgunaan Narkotika yang Dilakukan Oleh Anak Di bawah umur dilihat dari Kronologis kasus dan Dakwaan Jaksa Penuntut umum...110 3. Tabel 3: Kasus Penyalahgunaan Narkotika yang Dilakukan oleh Anak di bawah umur dilihat dari Tuntutan Jaksa Penuntut Umum...117 4. Tabel 4: Kasus penyalahgunaan narkotika yang dilakukan oleh anak di bawah umur dilihat dari putusan Pengadilan Negeri...120 5. Tabel 5: Kasus Penyalahgunaan Narkotika yang Dilakukan Oleh Anak di Bawah Umur Dilihat dari Fakta Hukum dan Pertimbangan Hakim Dikaitkan Dengan Pasal dan Sanksi yang diputuskan.129