PERKEMBANGAN GRATIFIKASI SEBAGAI TINDAK PIDANA KORUPSI MENURUT UNDANG-UNDANG TENTANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI DI INDONESIA SKRIPSI.

Transkripsi

1 PERKEMBANGAN GRATIFIKASI SEBAGAI TINDAK PIDANA KORUPSI MENURUT UNDANG-UNDANG TENTANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI DI INDONESIA SKRIPSI O l e h RIZKI A. HARAHAP DEPARTEMEN HUKUM PIDANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

2 PERKEMBANGAN GRATIFIKASI SEBAGAI TINDAK PIDANA KORUPSI MENURUT UNDANG-UNDANG TENTANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI DI INDONESIA SKRIPSI Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Universitas Sumatera Utara O l e h : RIZKI A. HARAHAP DEPARTEMEN HUKUM PIDANA Disetujui Oleh: Ketua Departemen Hukum Pidana Dr. H. M. Hamdan, SH. MH NIP Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Syafruddin Hasibuan, SH. MH. DFM Dr. Mahmud Mulyadi, SH. M.Hum NIP NIP FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

3 KATA PENGANTAR Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan karunianya Penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Penulisan skripsi ini adalah merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk meraih gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Adapun judul skripsi adalah Perkembangan Gratifikasi Sebagai Tindak Pidana Korupsi Menurut Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi di Indonesia. Penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada Ayahanda Burhanuddin Harahap dan Ibunda Elida Safni Siregar, yang dengan semangat menginginkan kami semua anak-anaknya menjadi orang yang berhasil. Terima kasih atas kasih sayang, doa-doa dan perhatian serta dukungan dan didikan yang telah diberikan kepada Penulis dengan penuh keikhlasan. Selain itu, melalui kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini, yaitu: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH. M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH. M.Hum., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH. MH. DFM., selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus sebagai Dosen

4 Pembimbing I Penulis. Berkat partisipasi dan dukungan serta arahan beliau, Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 4. Bapak Dr. OK Saidin SH. M.Hum., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak Dr. M. Hamdan, SH. MH., selaku Ketua Departemen Hukum Pidana pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 6. Bapak Dr. Mahmud Mulyadi, SH. M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II Penulis yang telah banya meluangkan waktu untuk membimbing, memberi masukan dan mengarahkan Penulis hingga terselesaikannya skripsi ini 7. Ibu Afrita SH. M.Hum., selaku Dosen Wali yang telah membimbing penulis selama masa perkuliahan. 8. Kakak dan adik-adikku yang sangat kusayangi, Nidia Safitri Harahap, S. Fil., Annisa Ramadhani Harahap, dan Mufti Halim Harahap yang selalu memberikan dukungannya kepada penulis selama masa perkuliahan hingga terselesaikannya skripsi ini. 9. Uda tersayang, Zulfan Abdul Aziz Sinaga beserta keluaraga, terima kasih atas seluruh dukungannya selama ini baik moril maupun materil, juga masukan-masukan yang telah diberikan kepada Penulis dalam penyelesaian skripsi ini. 10. Teman-teman seperjuangan selama masa perkuliahan, Mei, Yanti, Lena, adik-adik kos tersayang, Dhini Rifqah, Chindy Mathe, Cindi Bio, dan Ika Pratiwi. Dan seluruh teman-teman stambuk 2011 Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang tidak dapat disebutkan satu persatu,

5 terima kasih atas dukungan dan motivasinya kepada Penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tak luput dari kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati Penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Medan, Juni 2015 Penulis Rizki Amalia Harahap

6 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR...i DAFTAR ISI.. iv ABSTRAKSI vii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang B. Perumusan Masalah C. Tujuan dan Manfaat Penelitian D. Keaslian Penulisan E. Tinjauan Kepustakaan Tindak Pidana dan Unsur-Unsur Tindak Pidana Tinjauan Umum Tentang Korupsi Pengertian Gratifikasi F. Metode Penelitian G. Sistematika Penulisan BAB II PERKEMBANGAN GRATIFIKASI MENURUT UNDANG- UNDANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI DI INDONESIA A. Perkembangan Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi di Indonesia B. Perkembangan Pengaturan Pemberian Hadiah Menurut Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi....41

7 C. Alasan Gratifikasi Diatur dalam Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 jo. Undang-Undang No. 20 Tahun 2001 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi...54 D. Perbedaan Tindak Pidana Suap dan Gratifikasi...60 BAB III PENERAPAN PASAL 12B DAN PASAL 12C UNDANG- UNDANG NO. 31 TAHUN 1999 Jo. UNDANG-UNDANG NO. 20 TAHUN 2001 TENTANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI A. Akibat Kebelakuan Pasal 12B dan Pasal 12C Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 Jo. Undang-Undang No. 20 Tahun 2001 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.65 B. Proses Penegakan Hukum Terhadap Pelaku Tindak Pidana Gratifikasi C. Contoh Penerapan Pasal 12B dan Pasal 12C Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 Jo. Undang-Undang No. 20 Tahun 2001 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.86 BAB IV PENGATURAN GRATIFIKASI DI BEBERAPA NEGARA BERDASARKAN PERATURAN TENTANG PEMBERAN- TASAN KORUPSI YANG BERLAKU A. Pengaturan Gratifikasi di India B. Pengaturan Gratifikasi di Malaysia C. Pengaturan Gratifikasi di Singapura.. 102

8 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA

9 Abstraksi * Mahasiswa ** Dosen Pembimbing I ** Dosen Pembimbing II Pemberian hadiah merupakan hal yang lumrah terjadi di masyarakat sebagai bentuk solidaritas antar warga masyarakat. Hal yang awalnya dianggap lumrah ini, semakin lama semakin bergeser kearah yang memicu munculnya perbuatan koruptif jika dilakukan dilingkungan birokrasi, karena cenderung dilakukan atas dasar kepentingan dan adanya pamrih. Untuk mencegah perbuatan koruptif tersebut, pemberian hadiah kepada para pegawai negeri atau penyelenggara negara pun mulai dilarang, bahkan dianggap sebagai perbuatan korupsi yang apabila dilakukan dapat dijatuhi hukuman. Melihat pergeseran perkembangan praktik pemberian hadiah kepada para pejabat tersebut, maka diangkat skripsi dengan judul Perkembangan Gratifikasi Sebagai Tindak Pidana Korupsi Menurut Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi Di Indonesia. Metode penulisan dalam pembuatan skripsi ini dengan menggunakan metode penelitian hukum normatif yang berasal dari sumber buku-buku kepustakaan yang relevan dengan permasalahan yang dibahas didalam skripsi ini dan memperoleh informasi dari data sekunder. Larangan pemberian hadiah kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara sebenarnya telah diatur sejak lama dalam hukum positif di Indonesia. Hanya saja pada dasarnya larangan tersebut ialah dalam bentuk suap. Dalam undang-undang pemberantasan tindak pidana korupsi, aturan mengenai larangan pemberian hadiah pertama sekali termuat dalam Undang-Undang No. 24 Prp Tahun 1960 tentang Pengusutan, Penuntutan dan Pemeriksaan Tindak Pidana Korupsi. Namun istilah gratifikasi baru dipakai dalam undang-undang pemberantasan tindak pidana korupsi yang terbaru yaitu, Undang-Undang No. 20 Tahun Dalam undang-undang ini, tidak semua pemberian yang diterima oleh pegawai negeri atau penyelenggara negara dapat dikategorikan sebagai gratifikasi. Untuk dapat dimasukkan sebagai suatu tindak pidana gratifikasi, maka haruslah terpenuhi unsur-unsur tertentu. Dalam hal pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima gratifikasi namun melaporkannya kepada KPK, maka penerima gratifikasi yang melapor tersebut akan dibebaskan dari jeratan hukum. Hal ini mengakibatkan setiap pemberian yang diterima oleh pegawai negeri atau penyelenggara negara harus dilaporkan tanpa memandang nilai dari gratifikasi tersebut sehingga tentu akan menyulitkan pegawai negeri atau penyelenggara negara. Untuk itu, seharusnya diberi batasan nilai terhadap gratifikasi yang perlu dilaporkan. Sehingga aturan hukum mengenai gratifikasi dapat diterapkan secara lebih efektif dan dalam proses penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana ini pun dapat dilakukan dengan efisien oleh para aparat penegak hukum. * Rizki A. Harahap ** Syafruddin Hasibuan, SH. MH. DFM. ** Dr. Mahmud Mulyadi, SH. M.Hum.