ANALISIS YURIDIS PERATURAN BERSAMA ANTAR LEMBAGA NEGARA DALAM PENANGANAN PECANDU DAN KORBAN PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA KE DALAM LEMBAGA REHABILITASI

Transkripsi

1 1 ANALISIS YURIDIS PERATURAN BERSAMA ANTAR LEMBAGA NEGARA DALAM PENANGANAN PECANDU DAN KORBAN PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA KE DALAM LEMBAGA REHABILITASI SKRIPSI DiajukanuntukMelengkapiTugas-tugasdalamMemenuhiSyaratsyaratuntukMemperolehGelarSarjanaHukum Oleh: NAMA : RAHMADANI PARDEDE NIM : DEPARTEMEN HUKUM PIDANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

2 2 ANALISIS YURIDIS PERATURAN BERSAMA ANTAR LEMBAGA NEGARA DALAM PENANGANAN PECANDU DAN KORBAN PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA KE DALAM LEMBAGA REHABILITASI SKRIPSI DiajukanuntukMelengkapiTugas-tugasdalamMemenuhiSyarat-syaratuntuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh: NAMA : RAHMADANI PARDEDE NIM : Departemen Hukum Pidana Menyetujui: Ketua Departemen Hukum Pidana (Dr. M. Hamdan, SH., M.H) NIP DosenPembimbing I, DosenPembimbing II, (Nurmalawaty, SH, M.Hum) (Alwan, SH, M.Hum) NIP NIP FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

3 i ABSTRAK Rahmadani Pardede 1 * 2 Nurmalawaty.,SH,M.Hum ** 3 Alwan.,SH,M.Hum *** Sesuai dengan Undang-Undang No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, para pengguna narkotika tidak semestinya dikenai sanksi hukuman penjara. Undangundang tersebut secara jelas memperlakukan penyalahguna, pengedar dan penyalahguna yang merangkap pengedar narkotika secara berbeda. Para pengguna/pecandu atau korban penyalahgunaan narkotika wajib menjalani rehabilitasi medis dan sosial. Dengan dikeluarkannya Peraturan bersama Ketua Mahkamah Agung, Menteri Hukum dan HAM, Menteri Kesehatan, Menteri Sosial, Jaksa Agung, Kapolri dan BNN sebagai implementasi dari Undang- Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika yang memberikan perubahan besar pada orientasi penanganan pengguna narkotika, dimana selama ini penggunan narkotika bermuara pada hukuman pidana penjara, kedepan akan bermuara di tempat rehabilitasi, karena hukuman bagi pengguna narkotika disepakati berupa pidana rehabilitasi. Permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini adalah bagaimana perkembangan pengaturan tindak pidana narkotika dalam peraturan perundangundangan di Indonesia dan bagaimana peraturan bersama antar lembaga negara dan peranan lembaga rehabilitasi terhadap pecandu dan korban penyalahgunaan narkotika di Indonesia. Metode penelitian yang dipakai dalam skripsi ini adalah metode penelitian hukum normatif. Metode penelitian normatif adalah penelitian yang mengacu kepada norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan skripsi ini. Peraturan Bersama Tahun 2014 ini diharapkan, pertama para pengguna narkoba yang saat ini "bersembunyi" dapat keluar dan tidak takut dihukum penjara untuk melaporkan diri secara sukarela kepada Institusi Penerima Wajib Lapor (IPWL) agar mendapatkan perawatan. Kedua, dapat memberikan pemahaman persepsi yang sama kepada masyarakat maupun para penegak hukum bahwa pidana rehabilitasi adalah hukuman yang paling tepat dan bermanfaat bagi pengguna dalam menyongsong kehidupan masa depannya. Ketiga, dalam rangka Lapas Reform agar lapas tidak overload dan terakhir dapat menurunkan prevalensi pengguna narkoba sebagai indikator tingkat keberhasilan menangani masalah peredaran narkotika di Indonesia. * Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara **Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara ***Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara i

4 ii KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, karena atas berkat dan rahmat-nya yang melimpah, penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul Analisis Yuridis Peraturan Bersama Antar Lembaga Negara dalam Penanganan Pecandu dan Korban Peyalahgunaan Narkotika ke dalam Lembaga Rehabilitasi. Penulisan skripsi ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak akan berjalan dan selesai dengan baik tanpa adanya keterlibatan dari sejumlah pihak yang selama ini memang telah banyak membimbing, mendoakan dan membantu penulis dari masa perkuliahan sampai pada penyusunan skripsi ini, baik yang membantu langsung dalam proses penulisan maupun yang hanya sekedar memberikan dukungan moriil kepada penulis untuk selalu bersemangat dalam menyelesaikan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H., M.H., D.F.M, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. ii

5 iii 4. Bapak Dr. H. OK.Saidin, S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak Dr. M. Hamdan, SH., M.H, selaku Ketua Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 6. Ibu Liza Erwina, SH., M.Hum, selaku Sekretaris Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 7. Ibu Nurmalawaty, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak memberikan bimbingan, nasehat, pengarahan kepada Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 8. Bapak Alwan, SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II dan Penasehat Akademik yang telah banyak meluangkan waktunya kepada Penulis untuk membimbing, mengarahkan dan membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi dan studi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 9. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mengajar dan membimbing Penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 10. Seluruh Staf Administrasi Perpustakaan serta para pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 11. Kepada Orangtua Penulis, Almarhum Ayah tersayang Erwin Pardede, ayah akhirnya anak ayah sekarang sudah menyelesaikan studi S1, semua ini dani persembahkan untuk ayah yang ada di surga sana, ini semua atas dorongan ayah dan cita-cita ayah agar dani bisa menjadi seorang sarjana hukum yang berguna untuk keluarga, nusa dan bangsa, terima kasih ayah anakmu sangat menyayangi dan merindukan mu ayah. Dan kepada Ibu tercinta Nurlena iii

6 iv 12. Simanjuntak terima kasih atas bimbingan, arahan, doa serta dukungannya baik moril maupun materil. Semua ini Penulis persembahkan untuk ibu tersayang yang selalu menjadi teman hidup penulis, dani sangat sayang ibu, tanpa cinta dukungan dan doa ibu sangat sulit bagi Penulis mencapai cita-cita Penulis. 13. Kepada Abang, Kakak-Kakak dan Adik Penulis, yaitu Arif Fauzi Pardede, Winda Sari Pardede, S.Kep, Wina Pardede, Amd, dan Sahrul Parulian Pardede yang Penulis sangat sayangi yang selalu memberikan dukungan, doa, dan semangat kepada Penulis, semua ini Penulis persembahkan untuk kalian. 14. Kepada Novan Herawan SH, dan kedua keponakan Penulis M.Fadly Oktara Herawan dan Fahrina Nadhiva Sari yang sangat Penulis sayangi yang selalu memberikan dukungan kepada Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 15. Kepada sahabat-sahabat Penulis (7K) yang sangat Penulis sayangi: Miftahul Rahma, Festiri Hastiya Dewi, Keumala Meutia, Fitri Arifah, Nurul Fatimah, Susan, Putri Maysari dari awal ospek, inagurasi hingga sekarang. Terima kasih untuk dukungan kalian semua selama ini kepada Penulis. 16. Kepada sahabat-sahabat Penulis (m2s) yang sangat Penulis sayangi: Nasrini Mandosari, Saffanah Silmi, Zahrah H Dalimunthe, Nurul Ayu Rezeki, Reni Anggraini. Terima kasih untuk dukungan kalian semua. Sahabat satu kelas di grup A yang selalu kompak dan heboh, kenangan-kenangan bersama m2s itu tidak akan pernah terlupakan. Hidup m2s!! 17. Kepada sahabat-sahabat Penulis (PKG) Dina Azrina Nasution (irin), Pita, Festiri Hastiya Dewi, Kiki Ayu Lestari Tambunan, Ririn Ardhila dan Gabeta Solin yang selalu memberikan semangat, dukungan dan doa, kenangan- iv

7 v 18. kenangan bersama kalian dalam suka dan duka takkan pernah terganti dan terlupakan. 19. Serta seluruh teman-teman Stambuk 2011 dan IMADANA Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Akhir kata harapan Penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan, terutama dalam penerapan serta pengembangan Ilmu Hukum di Indonesia. Dan semoga dengan skripsi ini dapat memberikan masukan yang berguna bagi nusa dan bangsa. Medan, Mei 2015 Penulis Rahmadani Pardede v

8 vi DAFTAR ISI ABSTRAK...i KATA PENGANTAR...ii DAFTAER ISI...vi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang...1 B. Rumusan Masalah...8 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan...8 D. Keaslian Penulisan...10 E. Tinjauan Kepustakaan 1. Pengertian dan Jenis-Jenis Narkotika Pecandu dan Korban Penyalahgunaan Narkotika Pengertian dan Jenis-JenisRehabilitasi...28 F. Metode Penulisan G. Sistematika Penulisan...34 BAB II PERKEMBANGAN PENGATURAN TINDAK PIDANA NARKOTIKA DALAM PERATURAN PERUNDANG- UNDANGAN DI INDONESIA A. Peraturan-Peraturan Sebelum Lahirnya Undang-Undang No. 35 Tahun B. Pengaturan Tindak Pidana Narkotika Menurut Undang-Undang No. 35 Tahun C. Peraturan Lain yang Berkaitan dengan Tindak Pidana Narkotika...68 vi

9 vii BAB III PERATURAN BERSAMA ANTAR LEMBAGA NEGARA DAN PERANAN LEMBAGA REHABILITASI TERHADAP PECANDU DAN KORBAN PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DI INDONESIA A. Peraturan Bersama Ketua Mahkamah Agung No. 01/PB/MA/III/2014, Menteri Hukum dan HAM No. 03 Tahun 2014, Menteri Kesehatan No. 11/Tahun 2014, Menteri Sosial No. 03 Tahun 2014, Jaksa Agung No. PER-005/A/JA/03/2014, Kepala Kepolisian Negara RI No. 1 Tahun 2014, Kepala Badan Narkotika Nasional No. PERBER/01/III/2014/BNN Tentang Penanganan Pecandu Narkotika dan Korban Penyalahgunaan Narkotika ke dalam Lembaga Rehabilitasi...81 B. Peranan Lembaga Rehabilitasi Terhadap Pecandu dan Korban Penyalahgunaan Narkotika...87 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan...97 B. Saran DAFTAR PUSTAKA vii