KONFLIK TANAH DI MESUJI Studi Tentang Sebab dan Dampak Konflik Pemilikan Tanah Di Kabupaten Mesuji Terhadap Masyarakat Sekitarnya TESIS Diajukan Kepada Magister Sosiologi Agama Fakultas Teologi UKSW Untuk Memperoleh Gelar Magister Sains OLEH: CHRISTANTO DJEFRY SAEKOKO 752011047 Magister Sosiologi Agama Fakultas Teologi UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA 2013
ii
PERSEMBAHAN Tesis ini Penulis Persembahkan kepada: Pertama Kedua orang tuaku dan Mertuaku, Adik-adikku dan adik-adik iparku yang selalu memberi motivasi dan mendoakanku dalam menjalani studi. Kedua Istriku tercinta, Anita Siane-Saekoko yang selalu memberikan perhatian, kasih sayang, doa dan dukungan bagiku selama menjalani studi. iii
KONFLIK TANAH DI MESUJI Studi Tentang Sebab Dan Dampak Konflik Pemilikan Tanah Di Kabupaten Mesuji Terhadap Masyarakat Sekitarnya SARIPATI Konflik di bidang pertanahan sering terjadi dimana-mana dengan berbagai bentuk persoalan. Seperti halnya konflik pemilikan tanah yang terjadi di Kabupaten Mesuji, Provinsi Lampung akhir-akhir ini. Oleh karena itu persoalan ini menjadi menarik untuk diteliti lebih lanjut. Pendekatan atau metode yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif, yaitu pendekatan yang berusaha memahami makna yang ada di balik kenyataan, terutama yang berkaitan dengan konflik pemilikan tanah di Kabupaten Mesuji. Dengan tujuan mendeskrisipkan sebab dan dampak yang dialami oleh masyarakat akibat konflik yang terjadi. Konflik di bidang pertanahan adalah persoalan yang sangat serius dan perlu mendapatkan perhatian dari pihak terkait. Selain itu konflik di bidang pertanah merupakan benturan kepentingan (conflict of interest) dan pertentangan antara beberapa pihak terhadap hak atas tanah, sehingga yang terjadi adalah perebutan tanah antara perusahaan dan masyarakat. Konflik yang terjadi di Kabupaten Mesuji antara masyarakat dengan PT. BSMI yang seharusnya memberikan lahan plasma seluas ±7.000 Ha kepada masyarakat untuk diolah masarakat tetapi kenyataanya tidak melakukan hal itu. Disamping itu juga perambahan kawasan Register 45 oleh para perambah dengan anggapan tanah ini diterlantarkan oleh PT. Silva Inhutani Lampung. Hasil penelitian menunjukkan bahwa penyebab terjadinya konflik pemilikan Tanah adalah pembagian tanah yang tidak merata, kebutuhan ekonomi yang meningkat dan penguasaan tanah yang tidak adil dari perusahaan. Sedangkan dampak yang di alami oleh masyarakat adalah: dampak politik, yaitu kepercayaan masyarakat kepada pemerintah sudah berkurang karena pemerintah lamban menyelesaikan konflik ini. Dampak ekonomi yaitu sebagai korban, masyarakat kehilangan sumber mata pencarian, tidak bisa menyekolahkan anak dan kehilangan lapangan kerja. Dampak keamanan, kondisi lingkungan menjadi tidak aman, karena banyak tindakan kriminal seperti pencurian, penodongan dan perampokan. Dampak sosial budaya, hubungan sosial diantara masyarakat semakin renggang dan nilai budaya menjadi luntur bahkan hampir hilang. Dampak lingkungan hidup, suhu udara di sekitar terasa sangat panas, sumber mata air berkurang, lokasi pencarian ikan sudah tidak ada lagi. Dampak psikologis, stres, trauma, tekanan batin bahkan rasa duka yang mendalam karena kehilangan anggota keluarga. Dampak religius, tidak begitu terasa namun adanya rasa takut untuk beribadah karena kondisi keamanan yang kurang kondusif. Kata Kunci : Konflik, Tanah, Dampak konflik, Perusahaan dan Masyarakat. iv
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada TUHAN yang Maha Kuasa, karena atas Anugerah, pertolongan dan kuasa-nya, penulis diberi kesempatan dan kekuatan dalam menuntut ilmu di Universitas Kristen Satya Wacana (UKSW) Salatiga. Juga hanya karena kasih dan pertolongan TUHAN yang begitu besar penulis rasakan, sehingga dalam penyusunan tesis sebagai tugas akhir ini dapat berjalan dan selesai juga dengan baik. Adapun tesis ini berjudul KONFLIK TANAH DI MESUJI: Studi Tentang Sebab Dan Dampak Konflik Kepemilikan Tanah di Kabupaten Mesuji Terhadap Masyarakat Setempat. Tesis ini merupakan hasil penelitian untuk mendeskrisipkan sebab dan dampak dari konflik kepemilikan tanah di Kabupaten Mesuji. Penulis juga mengakui bahwa tesis yang sudah selesai ini berkat dukungan dari berbagai pihak dalam bentuk perhatian yang begitu besar. Oleh karena itu, dengan ketulusan hati yang paling dalam penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Pdt. John A. Titaley, Th.D, selaku dosen Pembimbing I dan Bapak Pdt. Dr. Ebenhaizer I. Nuban Timo, selaku dosen Pembimbing II, yang telah memberikan sumbangan pemikiran yang sangat berarti bagi penulis. 2. Bapak Dr. David Samiyono, MTS, MSLS, Selaku Ketua Program Studi Magister Sosiologi Agama, atas berbagai dukungan dan fasilitas yang disediakan untuk penulis sehingga dapat memperlancar tugas-tugas yang dikerjakan. Dan juga selaku Dosen Penguji yang telah memberikan saran dan masukan dalam penyempurnaan tulisan ini. v
3. Bapak dan Ibu dosen Pascasarjana Program Studi Magister Sosiologi Agama UKSW Salatiga, yang telah mendidik dan mengajar penulis selama kuliah dan juga kepada segenap civitas academica UKSW Salatiga. 4. Pemerintah Kabupaten Mesuji yang sudah memberikan kesempatan bagi penulis untuk melakukan penelitian lapangan di wilayah Kabupaten Mesuji, Provinsi Lampung dan memberikan informasi sebagai masukan bagi penulis. 5. Sdr. Ahmad Mahmudi, S.Ip (PNS Bagian Tata Pemerintahan Setda Pemkab. Mesuji) yang dengan tulus membantu penulis dalam mengumpulkan data di lapangan. 6. Majelis Jemaat dan segenap Jemaat GKSBS Seputih Surabaya yang telah memberikan kesempaan kepada penulis untuk belajar di UKSW Salatiga. 7. Isteri tercinta Anita Siane-S yang dengan sabar dan tulus memberikan semangat bagi penulis dalam menyelesaikan studi di UKSW Salatiga. 8. Kedua orang tua yang tersayang Bapak Marthen Saekoko dan Ibu Petronela Saekoko-B, serta keluarga besar di SoE, yang selalu mendukung dalam doa selama studi di UKSW salatiga. 9. Adik-adik yang saya cintai, Noni M. Saekoko, Amd.Keb. beserta suami Apris Th. E. Sabuna, S.Kep dan anak-anak (Andre, Chindy dan Arka), Onlly M. Saekoko beserta suami Nyonki Y. Fanu dan anak-anak (Dion dan Paulla), Meldon A. Saekoko,S.Hut, BRIPTU.Absalom O. Saekoko, Dewi M. Waker- Saekoko, S.Th beserta suami Hans Wakerkwa, M.Si dan Waldermark D. Saekoko, yang selalu mendukung dalam doa dan memberi motivasi bagi penulis. vi
10. Semua responden atas kesediaannya diwawancarai selama penulis melakukan penelitian di Kabupaten Mesuji, Provinsi Lampung. 11. Rekan-rekan mahasiswa UKSW, khususnya mahasiswa Pascasarjana Program Studi Magister Sosiologi Agama angkatan 2011 atas kebersamaan dan dinamika interaksi yang dijalani selama kuliah. Penulis menyadari masih banyak kekurangan dan ketidaksempurnaan dalam penulisan ini, walaupun telah berusaha semaksimal mungkin, semua karena keterbatasan pengetahuan penulis, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran demi kesempurnaan tulisan ini. Kesempurnaan yang sejati hanya ada dalam TUHAN. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih, kiranya TUHAN senantiasa memberkati dan membalas semua kebaikan Bapak, Ibu, Saudara sekalian. Salatiga, 26 Juni 2013 Penulis vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... LEMBAR PENGESAHAN... HALAMAN PERSEMBAHAN... SARIPATI... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... DAFTAR TABEL... BAB I PENDAHULUAN... A. Latar Belakang... B. Pertanyaan Penelitian... C. Tujuan Penelitian... D. Metode Penelitian... 1. Metode dan Pendekatan Penelitian... 2. Unit Amatan dan Unit Analisa... 3. Batasan Penelitian... 4. Sumber Data dan Teknik Penelitian... E. Signifikansi Penelitian... F. Sistematika Penulisan... i ii iii iv v viii xi xii xiii 1 1 8 8 9 9 9 9 10 11 12 BAB II PENDEKATAN TEORITIS... A. Pengertian Konflik... B. Penyebab Konflik... C. Fungsi Konflik... D. Teori Konflik... 1. Teori Konflik Fungsional... 2. Teori Konflik Kelas... E. Dampak Konflik... F. Penyelesaian Konflik... G. Hak-Hak Atas Tanah... 1. Menurut Hukum Adat... 2. Menurut Undang-Undang Pokok Agraria... 13 13 16 19 20 22 27 32 35 38 38 39 viii
BAB III PENDEKATAN EMPIRIK... A. Gambaran Umum Kabupaten Mesuji... 1. Sejarah Kabupaten Mesuji... 2. Peta Wilayah Mesuji... 3. Kondisi Geografis dan Topografis... 4. Luas Wilayah dan Demografis... 5. Jenis Lahan... 6. Sektor Pertanian, Perkebunan, Perdagangan dan Tenaga Kerja... 7. Sektor Peternakan... 8. Sektor Perindustrian dan Pertambangan... 9. Pendapatan Asli Daerah... 10. Sarana dan Prasarana... 11. Visi dan Misi Kabupaten Mesuji... B. Temuan Lapangan... 1. Konsepsi Tentang Pertanahan... a. Menurut Undang-Undang Pokok Agraria Sebagai Kebijakan Pokok Pertanahan Nasional... b. Status Hak Atas Tanah dan Aspek Hukumnya... 2. Konflik Pertanahan... 3. Ketidakpuasan Masyarakat Terhadap Perusahaan Sebagai Pemicu Konflik... 4. Kronologis Konflik Pemilikan Tanah Antara Warga Dengan Perusahaan... a. Konflik Pemilikan Tanah Masyarakat Dengan PT. BSMI... b. Konflik Pemilikan Tanah di Register 45... 5. Upaya Penyelesaian Masalah Konflik Tanah di Mesuji Yang Sudah Dilaksanakan dan Hasilnya... 6. Temuan Tentang Dampak-dampak dari Konflik Pemilikan Tanah... 42 42 43 48 49 50 52 53 55 56 56 56 57 58 58 60 62 65 68 72 74 82 89 95 BAB IV ANALISIS SEBAB DAN DAMPAK-DAMPAK KONFLIK PEMILIKAN TANAH DI KABUPATEN MESUJI... A. Pendahuluan... B. Sebab-sebab Konflik Pemilikan Tanah di Kabupaten Mesuji. 1. Kepemilikan Tanah Yang Tidak Merata... 2. Kebutuhan Ekonomi Yang Mendesak... 3. Perbedaan Konsepsi Tentang Fungsi Tanah... C. Dampak Konflik Pemilikan Tanah... 101 101 105 106 111 114 122 ix
1. Dampak Politik... 2. Dampak Ekonomi... 3. Dampak Keamanan... 4. Dampak Sosial Budaya... 5. Dampak Lingkungan Hidup... 6. Dampak Psikologis... 7. Dampak Religi... D. Kesimpulan... BAB V PENUTUP... A. Kesimpulan... B. Saran... 125 131 136 139 142 145 147 149 151 151 152 DAFTAR PUSTAKA... 154 LAMPIRAN-LAMPIRAN... 160 x
DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Peta Kabupaten Mesuji... 48 Gambar 2 Data Porsentase Jumlah Konflik Agraria Th 2012 KPA... 66 Gambar 3 Kurva Konflik Areal PT. BSMI... 76 Gambar 4 Peta Permasalahan Tanah PT. BSMI... 80 Gambar 5 Grafik Kurva Konflik di Register 45... 83 Gambar 6 Peta Persebaran Ketegangan di KHP Register 45... 88 Gambar 7 Gambar 8 Gambar 9 Foto Korban Penembakan tanggal 10 November 2012 atas nama Muslim... 160 Foto Korban Penembakan tanggal 10 November 2011 atas nama Robin... 160 Foto-foto Kantor dan Fasilitas PT. BSMI yang dibakar tanggal 10 November 2011... 161 Gambar 10 Foto Fasilitas dan Gudang Pabrik yang dibakar tanggal 10 November 2011... 162 Gambar 11 Gambar 11.6 Gambar 11.7 Foto-foto Kondisi awal Perambah Mulai Menebang Pohon Akasia di KHP Register 45... Foto Perambah Membangun Jalan dan mulai mengerjakan lahan untuk bercocok tanam... Foto-foto Aktivitas Perambah Membangun Jalan, Pemukiman, sekolah dan Tempat Ibadah... 163 164 165 Gambar 12 Gambar 13 Foto Korban Penembakan di KHP Register 45 atas nama Made Aste pada saat Penertiban... 166 Gambar Pengukuran Kembali Lalan PT. BSMI oleh BPN RI Melalui Pantauan Citra Satelit... 167 Gambar 14 Kondisi Terkini PT. BSMI Saat Penelitian Maret 2013 170 Gambar 15 Kondisi Terkini Lokasi PT. BSMI dan Pekerjaan Masyarakat Saat Penelitian Maret 2013. 171 Gambar 16 Kondisi Terkini Lokasi PT. BSMI dan Pekerjaan Masyarakat Saat Penelitian Maret 2013.. 172 xi
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Foto-foto Konflik dan Sesudah Konflik... 160 Lampiran 2 Surat Izin Penelitian... 173 Lampiran 3 Surat Keterangan Telah Selesai Penelitian... 174 xii
DAFTAR TABEL Tabel 1 Daftar Nama Kecamatan dan Luas Wilayahnya.. 47 Tabel 2 Jumlah Penduduk Per Kecamatan 50 Tabel 3 Jumlah Perkembangan Penduduk Kabupaten Mesuji.. 51 Tabel 4 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan di Kabupaten Mesuji... 52 Tabel 5 Potensi dan Pemanfaatan Pengembangan Perkebunan Besar Swasta (PBS) di Kabupaten Mesuji. 54 Tabel 6 Data Korban Konflik Masyarakat dengan PT. BSMI.. 81 xiii