AUDITOR INVESTIGATIF BADAN PEMERIKSA KEUANGAN (BPK) DALAM MENGUNGKAP TINDAK PIDANA KORUPSI

Transkripsi

1 PENGUATAN KEMAMPUAN AUDITOR INVESTIGATIF BADAN PEMERIKSA KEUANGAN (BPK) DALAM MENGUNGKAP TINDAK PIDANA KORUPSI SKRIPSI diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum GITA ASTRIDA KOSASIH PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PURWOKERTO SEPTEMBER 2017 i

2 ii

3 iii

4 iv

5 MOTTO Ilmu tanpa akal ibarat seperti memiliki sepatu tanpa kaki, dan akal tanpa ilmu ibarat seperti memiliki kaki tanpa sepatu (Ali bin Abi Thalib). v

6 Untuk Ibu, yang mengajari arti tulus.. Untuk Ayah, yang mengajari arti konsisten.. Untuk Bapak, yang mengajari arti disiplin.. vi

7 PRAKATA Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat Rahmat dan KaruniaNya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Shalawat serta salam semoga senantiasa tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW, kepada keluarganya, para sahabatnya, hingga kepada umatnya sampai akhir jaman. Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto. Selama menyelesaikan penyusunan skripsi ini penulis telah banyak mendapat bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat: 1. Allah SWT, yang telah memberikan limpahan kesehatan dan inspirasi kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi dengan baik. 2. Dr. H. Syamsuhadi Irsyad, S.H., M.H., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Purwokerto. 3. Susilo Wardani, S.H., S.E., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto yang telah memberi berbagai informasi dan bimbingan tentang tata laksana penyusunan skripsi. 4. Ika Ariani Kartini, S.H., LL.M., selaku Ketua Program Studi Ilmu Hukum yang telah memberi berbagai informasi dan bimbingan tentang tata laksana penyusunan skripsi. 5. Dr. Indriati Amarini, S.H., M.Hum., selaku dosen pembimbing yang telah menyediakan waktu, tenaga, dan pikiran untuk mengarahkan dalam penyusunan skripsi ini. 6. Rahtami Susanti, S.H., M.Hum yang telah memberikan masukan dan pertanyaan untuk menguji kelayakan sebagai sarjana Hukum. 7. H. Soediro, S.H., LL.M., yang telah memberikan masukan dan pertanyaan untuk menguji kelayakan sebagai sarjana Hukum. vii

8 8. Dosen-dosen dan staff administrasi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto. 9. Orang tua tercinta yang telah memberikan bantuan spiritual, material dan moral. Terima kasih telah menjadi tempat berpulang ketika lelah. 10. Keluarga besar yang tak pernah lelah memberi semangat dan dukungan. 11. Sahabatku yang telah memberikan semangat dan selalu menjadi tempat berbagi cerita. Semoga persahabatan kita selalu memberikan manfaat dan tak lekang terkikis waktu. 12. Teman-teman terdekat Hajjar Isnaeni Puteri, Intan Anggarani Prastiwi, Sufi Nur Abidah, yang telah memberikan dukungan dan bantuan selama penulis menempuh kuliah di Purwokerto. Kalian luar biasa. 13. Pria dewasa, yang telah memberikan banyak dukungan dan bantuan. Terima kasih untuk selalu ada. Akhir kata, semoga Allah SWT memberikan balasan atas segala kebaikan semua pihak yang telah membantu. Semoga skripsi ini membawa manfaat bagi pengembangan ilmu. Purwokerto, 10 Agustus 2016 Penulis viii

9 ix

10 PENGUATAN KEMAMPUAN AUDITOR INVESTIGATIF BADAN PEMERIKSA KEUANGAN (BPK) RI DALAM MENGUNGKAP TINDAK PIDANA KORUPSI Gita Astrida Kosasih, Indriati Amarini ABSTRAK Skripsi ini membahas penguatan kemampuan ilmu hukum pada auditor investigatif BPK RI yang bukan berasal dari disiplin ilmu hukum. Penelitian ini bertujuan menganalisis peran auditor investigatif Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dalam mengungkap tindak pidana korupsi. Penelitian ini mendasarkan pada penelitian hukum yang dilakukan dengan pendekatan doctrinal dan non doctrinal. Penelitian doctrinal dilakukan dengan literatur yang berkaitan dengan permasalahan. Penelitian non doctrinal dilaksanakan dengan wawancara. Berdasarkan hasil penelitian penulis, auditor investigatif BPK RI terdiri dari berbagai macam disiplin ilmu, seperti akuntansi, ekonomi, teknik, sosiologi, komputer dan hukum oleh sebab itu penguatan kemampuan auditor investigatif yang berkaitan dengan ilmu hukum diperlukan untuk meningkatkan pemahaman seorang auditor investigatif BPK yang tidak memiliki latar belakang pengetahuan ilmu hukum karena tugas utama seorang auditor investigatif adalah melakukan pemeriksaan terhadap kasus-kasus yang terindikasi korupsi maka salah satu ilmu pengetahuan yang dibutuhkan adalah yang berkaitan dengan tindak pidana khusus dan juga KUHP serta KUHAP. Hasil pemeriksaan auditor investigatif dapat dijadikan sebagai alat bukti di pengadilan oleh karena itu auditor investigatif harus dapat mengidentifikasi jenis bukti yang memenuhi standar hukum dan dapat dijadikan sebagai alat bukti yang sah. Langkah-langkah penguatan kemampuan auditor investigatif BPK dilakukan dengan cara memberikan pendidikan dan latihan (diklat) ilmu hukum dan mengadakan forum diskusi bersama lembagalembaga penegak hukum. Kata kunci: Peran, kemampuan auditor investigatif, tindak pidana korupsi x

11 STRENGTHENING THE INVESTIGATIF AUDITOR CAPABILITIES OF AUDIT BOARD (BPK) OF THE REPUBLIC OF INDONESIA IN REVEALING CORRUPTION CASES By Gita Astrida Kosasih, Indriati Amarini Universitas Muhammadiyah Purwokerto ABSTRACT This research discussed the strengthening of the legal skills of Investigative Auditors of Audit Board (BPK) of the Republic of Indonesia who were not from the law academic discipline background. This study aimed to analyze the strengthening of investigative auditor's capacity of the Audit Board in revealing a corruption. This research was based on legal study conducted with doctrinal and non-doctrinal approach. Doctrinal research was conducted with problem related literatures. Non-doctrinal research was conducted by interview. Based on the findings, the investigative auditor of BPK RI consisted of various disciplines such as accounting, economics, engineering,sociology, computer and law, therefore the strengthening of the investigative auditor's capacity related to legal knowledge was necessary to improve the understanding of an investigative auditor of BPK. And they had no background of legal knowledge since the main duty of an investigative auditor was to conduct examination of cases indicated by corruption then one of the required knowledge is related to special criminal acts and also the Penal Code (KUHP) and Criminal Procedure Code (KUHAP). The results of the investigative auditor's examination might serve as evidence in court, therefore the investigative auditor should be able to identify the type of evidence that meets the legal standards and may serve as valid evidence. Steps to strengthen BPK investigative auditor's capacity were done by providing education and training of legal knowledge and holding discussion forums with law enforcement agencies. Keywords: Strengthening, investigative auditor capacity, corruptio xi

12 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS. ii HALAMAN PERSETUJUAN. iii HALAMAN PENGESAHAN... iv MOTTO... v PERSEMBAHAN vi KATA PENGANTAR... vii LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH... ix ABSTRAK... x DAFTAR ISI... xii DAFTAR TABEL... xiv DAFTAR GAMBAR.. xv DAFTAR LAMPIRAN... xvi BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 6 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA... 8 A. Audit Investigatif... 8 B. Auditor C. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) RI D. Tindak Pidana Korupsi BAB III. METODE PENELITIAN A. Metode Pendekatan B. Spesifikasi Penelitian C. Sumber Data D. Lokasi Penelitian E. Metode Pengumpulan Data xii

13 F. Metode Penyajian Data G. Metode Analisis Data H. Jadwal Pelaksanaan BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian B. Pembahasan BAB V. SIMPULAN DAN SARAN A. SIMPULAN B. SARAN DAFTAR PUSTAKA xiii

14 DAFTAR TABEL Tabel 1 : Jadwal Pelaksanaan Penelitian Tabel 2 : Laporan Perkembangan Penanganan Kasus di Auditorat Utama Investigasi (AUI) Bpk Tabel 3 : Daftar Anggota Auditor Investigatif Pada Unit Kerja Khusus BPK xiv

15 DAFTAR GAMBAR Gambar 1 : Struktur Organisasi BPK RI Gambar 2 : Tahapan Pemeriksaan Investigatif xv

16 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Pendidikan dan Latihan (diklat) Teknik Pengumpulan dan Analisis Bukti Pemeriksaan Investigatif Lampiran 2. Pendidikan dan Latihan (diklat) Money Laundering, Asset Recovery, dan Mutual Legal Assistance Lampiran 3. Pendidikan dan Latihan (diklat) Bersama Lembaga Kepolisian dan Lembaga KPK Lampiran 4. Seminar Nasional Sistem Pembuktian Terbalik dan Transaksi Keuangan Non Tunai: Strategi Baru Pemberantasan Korupsi. 144 Lampiran 5. Workshop tentang Pemahaman Unsur-Unsur Tindak Pidana Korupsi Lampiran 6. Pendidikan dan Latihan Pemeriksaan Investigatif Lampiran 7. Program Sertifikasi CFrA Lampiran 8. Pendidikan dan latihan digital forensics xvi