1 PENDAHULUAN Latar Belakang

Transkripsi

1 1 1 PENDAHULUAN Latar Belakang Sumber daya perikanan dapat dipandang sebagai suatu komponen dari ekosistem perikanan dan memiliki peranan ganda sebagai faktor produksi yang diperlukan untuk menghasilkan suatu output yang bernilai ekonomi masa kini maupun masa mendatang serta sebagai penopang sistem kehidupan. Disisi lain, sumber daya perikanan bersifat dinamis, baik dengan ataupun tanpa intervensi manusia. Sektor perikanan beberapa tahun terakhir ini sedang mengalami krisis pada dimensi global. Pemerintah dan institusi lainnya seperti UN Fish Stock Agreement, FAO Code of Conduct for Responsible Fisheries mengalami kesulitan dalam melakukan tindakan untuk mengatasi krisis ini. Faktor yang menyebabkan situasi tersebut adalah konsumsi dan pola produksi yang tidak berkesinambungan (unsustainable consumption), meningkatnya overfishing, serta kontribusi polusi dan perubahan iklim (Zhang et al 2013). Salah satu sumberdaya perikanan yang sangat dimanfaatkan adalah ikan tuna terutama di perairan Samudera Hindia. Pemanfaatan sumberdaya tuna di perairan Samudera Hindia cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Hal ini terindikasi dengan aktivitas perikanan yang semakin ramai dan bertambahnya ijin usaha penangkapan (Nurdin 2009). Perairan Selatan Jawa merupakan bagian dari wilayah pengelolaan perikanan Samudera Hindia (WPP 573). Wilayah ini memiliki potensi sumberdaya ikan yang potensial terutama ikan tuna (Thunnus spp). Penangkapan ikan tuna pada umumnya dilakukan oleh armada pancing. Pengoperasian alat tangkapnya menggunakan rumpon sebagai alat bantu pengumpul ikan. Peningkatan armada pancing yang disebabkan oleh peningkatan jumlah pemasangan rumpon sangat berlawanan dengan efisiensi penangkapan. Hal tersebut menimbulkan dampak negatif terhadap sumberdaya dan lingkungan sosial. Dampak negatif terhadap sumberdaya yaitu dapat mengganggu kelestarian sumberdaya ikan di wilayah perairan. Dampak negatif terhadap lingkungan sosial yaitu adanya konflik pengguna rumpon dengan stakeholder, baik berupa perebutan sumberdaya maupun hal lainnya. Selain dampak terhadap sumberdaya dan lingkunan sosial, kualitas hasil tangkapan yang dibawa oleh armada pancing juga merupakan permasalahan tersendiri yang dapat menghambat dalam pengembangan perikanan pancing ini. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pada awal keberadaan (pemanfaatan) rumpon, alat bantu tersebut mampu meningkatkan hasil tangkapan total. Namun dengan semakin padatnya pemasangan rumpon, maka akan menyebabkan penurunan hasil tangkapan per satuan upaya. Penurunan hasil tangkapan dimulai dengan tanda-tanda ukuran ikan yang tertangkap memperlihatkan kecenderungan mengecil dibandingkan tahun sebelumnya (Monintja 1995 dalam Nurdin 2012). Data sementara menunjukkan bahwa porsi terbesar tuna hasil tangkapan yang didaratkan tergolong pada ikan permukaan yang umumnya memiliki ukuran yang belum layak tangkap. Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh Hermawan (2011), dinyatakan bahwa hasil tangkapan tuna dan cakalang yang didaratkan di PPP

2 2 Pondokdadap (Samudera Hindia Selatan Jawa) sebagian besar didominasi oleh ikan yang berukuran kecil dan tidak layak tangkap. Dampak konflik akibat berlebihnya intensitas armada pancing yang menggunakan rumpon dijelaskan oleh Rusmilyansari (2011) yang menyatakan bahwa salah satu konflik perikanan tangkap secara umum terjadi karena adanya pemanfaatan sumberdaya ikan yang sudah termasuk langka. Guizani (2005) mengatakan bahwa tuna lebih cepat mengalami kemunduran mutu terkait dengan tingkat histaminnya. Perkembangan penggunaan rumpon di Samudera Hindia diikuti dengan perkembangan usaha penangkapan tuna oleh armada pancing di bawah 30 GT. Penggunaan armada penangkapan dengan rumpon perlu diwaspadai secara serius apabila: (1) jumlah ikan di daerah penangkapan menurun dimana usaha penangkapan skala kecil beroperasi; (2) laju tangkap di luar rumpon cenderung menurun Simbolon (2004). Daerah penangkapan yang potensial untuk jenis tuna di Samudera Hindia yaitu sekitar 11 0 LS sampai 16 0 LS dan BT sampai BT dengan rentang suhu permukaan laut yaitu masing-masing pada 14 0 C sampai 31 0 C untuk tuna mata besar, 24 0 C sampai 30 0 C untuk tuna albacora, 25 0 C sampai 30 0 C untuk madidihang, dan 26 0 C sampai 30 0 C untuk southern bluefin tuna (Kasma 2007). Salah satu pusat pendaratan tuna skala kecil di Perairan Selatan Jawa adalah Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI) Puger, Jember, Jawa Timur. Jenis ikan tuna yang tertangkap di Perairan Puger adalah madidihang (Thunnus albacares) dan tuna mata besar (Thunnus obesus). Armada yang kini berkembang di tingkat nelayan cenderung terus meningkat. Peningkatan suatu armada dalam memperoleh hasil tangkapan harus dievaluasi penggunaannya. Hal ini akan memberikan informasi apakah armada tersebut memberikan dampak sosial dan ekologi di Perairan Puger. Perumusan Masalah Sumberdaya ikan merupakan sumberdaya yang dapat diperbaharui, yang berarti bahwa setiap pengurangan yang disebabkan karena kematian maupun penangkapan, sumberdaya ikan tersebut akan dapat pulih kembali ke tingkat produktivitas semula. Namun, apabila penangkapan yang dilakukan telah melampaui batas daya dukungnya (intensitas cukup tinggi), maka akan membutuhkan waktu yang cukup lama untuk kembali pada kondisi semula. Tingkat pemanfaatan rumpon menunjukkan peningkatan pesat dari tahun ke tahun dapat dilihat dengan bertambahnya jumlah armada kapal yang melakukan penangkapan di sekitar rumpon. Keberadaan rumpon dapat memberikan keuntungan dalam jangka waktu pendek, tetapi memberikan kerugian dalam jangka waktu panjang. Berdasarkan penjelasan diatas, permasalahan yang terjadi di Perairan Samudera Hindia adalah berkembangnya unit penangkapan di sekitar rumpon. Unit penangkapan tersebut memperoleh hasil tangkapan ikan tuna sebagai produksi utama mereka, sehingga produksi tuna cenderung menurun dan lebih banyak hasil tangkapan yang berukuran kecil. Hal ini tidak menguntungkan dari segi ekologi/sumberdaya. Kualitas ikan yang diperoleh oleh armada pancing masih rendah dan ini tidak menguntungkan secara ekonomi. Selain itu maraknya

3 3 unit penangkapan sekitar rumpon juga telah menyebabkan konflik diantara para pengguna rumpon. Oleh karena itu, perlu adanya evaluasi terhadap perikanan pancing dengan rumpon ini agar dapat merumuskan strategi pengembangannya. Maka dilakukan penelitian mengenai Pengembangan Armada Pancing yang Menggunakan Rumpon di Perairan Puger, Jawa Timur. Hipotesis Pada penelitian ini, hipotesis yang digunakan penulis sebagai dasar untuk menjawab permasalahan dalam perikanan pancing berbasis rumpon yang berkaitan dengan hasil tangkapan di perairan Selatan Jawa adalah berlebihnya tingkat pemanfaatan rumpon yang dilakukan armada pancing di Perairan Selatan Jawa terutama Perairan Puger, Jawa Timur. Hal ini mengakibatkan penurunan ikan tuna berupa ukuran hasil tangkapan tidak menguntungkan secara ekonomi dan ekologi, dan timbulnya konflik sosial nelayan. Berdasarkan hasil tangkapan yang dibawa oleh nelayan pancing, ikan tuna menunjukkan kualitas yang rendah. Tujuan Adapun tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Mengevaluasi perikanan pancing yang menggunakan rumpon di Perairan Puger, Jawa Timur melalui analisis produktivitas, komposisi dan kualitas hasil tangkapan, serta konflik sosial. 2. Merumuskan strategi pengembangan perikanan pancing dengan rumpon di Puger. Manfaat Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat, antara lain: 1. Informasi bagi stakeholder mengenai kondisi perikanan pancing di Perairan Puger, Jawa Timur; 2. Informasi bagi akademisi dan peneliti mengenai dampak penggunaan armada pancing dengan rumpon di Perairan Puger, Jawa Timur; 3. Sebagai masukan bagi pemerintah dan dinas terkait dalam menentukan arah kebijakan pengelolaan pancing berbasis rumpon. Kerangka Pemikiran Kerangka pemikiran ini disusun berdasarkan atas permasalahan yang terjadi pada perikanan pancing berbasis rumpon dimana jumlah armada penangkapan serta jumlah rumpon yang terpasang meningkat cukup signifikan tetapi hasil tangkapan tuna yang diperoleh lebih banyak yang berukuran kecil sehingga tidak menguntungkan secara ekonomi dan ekologi.

4 4 Dalam Surat Keputusan Menteri Pertanian No.51/Kpts/IK.250/1/97, rumpon adalah alat bantu penangkapan ikan yang dipasang dan ditempatkan pada perairan laut dan dijelaskan juga mengenai pengaruh rumpon dan dampaknya. Keberadaan rumpon pada saat itu menjadikan suatu hal yang positif (keuntungan) bagi nelayan. Kemudian Surat Keputusan tersebut digantikan dengan Keputusan Menteri Kelautan No. 30 Tahun 2004 yang menghapuskan pembagian jenis rumpon, dan berkembang mengenai perizinan dan kewenangan pemasangan rumpon. Namun beberapa tahun terakhir ini, keberadaan rumpon menjadi berlimpah. Nelayan dan pemilik rumpon cenderung memasang rumpon untuk investasi sebagai alat menambah kekayaan, bukan sebagai alat bantu. Saat ini banyak rumpon yang dipasang tidak memiliki izin, sehingga pihak dinas perikanan setempat maupun propinsi memiliki sedikit informasi mengenai jumlah rumpon yang terpasang di suatu perairan Indonesia. Kondisi ini juga menjadi potensi konflik internal antara para pemanfaat rumpon (bersaing dalam memasang rumpon di lokasi yang diinginkan), saling melakukan penangkapan di daerah rumpon yang bukan hak milik, dan saling memutus rumpon satu sama lain. Saat ini, pemerintah Indonesia melalui Kementerian Kelautan dan Perikanan menerbitkan Keputusan Menteri No. 2 Tahun 2011 yang mengatur mengenai jalur penangkapan ikan dan penempatan alat penangkapan ikan, serta alat bantu penangkapan ikan di wilayah pengelolaan perikanan negara Republik Indonesia. Keputusan Menteri ini berisi mengenai pengaturan secara mendetail dan spesifikasi alat pendukung, armada tangkap, alat bantu penangkapan ikan (ABPI), rumpon yang diizinkan dalam penangkapan di wilayah pengelolaan perikanan (WPP). Usaha perikanan berbasis rumpon ini merupakan salah satu usaha perikanan rakyat dan cukup banyak dioperasikan di perairan Puger, sehingga perlu dievaluasi penggunaan armadanya. Evaluasi tersebut dapat diketahui dengan menentukan nilai produktivitas atau CPUE dari suatu armada penangkapan. Hal ini untuk melihat sejauh mana suatu armada penangkapan dapat memberikan hasil terhadap output atau hasil tangkapan. Hasil tersebut dapat digunakan sebagai upaya memaksimalkan hasil tangkapan dan keberlanjutan sumberdaya. Nelayan di Perairan Puger pada umumnya menggunakan rumpon untuk mendapatkan hasil tangkapan. Mereka mengakui bahwa dengan menggunakan rumpon hasil tangkapan semakin meningkat. Evaluasi penggunaan armada pancing juga dilakukan dengan analisis kualitas hasil tangkapan dinilai berdasarkan uji organoleptik setiap ikan. Analisis komposisi ikan perlu dilakukan untuk menentukan hasil tangkapan dominan yang diperoleh, dan apakah hasil tangkapan yang diperoleh memiliki ukuran yang layak tangkap, serta bagaimanan persepsi nelayan mengenai ukuran dan kualitas hasil tangkapan. Analisis konflik nelayan rumpon perlu dilakukan untuk memberikan gambaran fenomena konflik yang terjadi di daerah perairan Puger dan faktor yang mempengaruhinya. Adapun batasan dalam penelitian ini adalah mengevaluasi penggunaan armada pancing dengan alat bantu rumpon berdasarkan produktivitas, komposisi hasil tangkapan (ukuran, berat, dan jenis) yang didaratkan, serta konflik nelayan dan stakeholders terkait. Armada pancing memperoleh hasil tangkapan utama berupa ikan tuna, sehingga batasan dari evaluasi penggunaan pancing ini adalah produk ikan tuna.

5 5 Mulai Permasalahan: Penggunaan armada pancing tuna yang menggunakan rumpon semakin marak dilakukan. Hal ini dikhawatirkan akan memberikan dampak negatif terhadap sumberdaya dan lingkungan Evaluasi penggunaan rumpon pada armada pancing tuna di Perairan Puger, Jawa Timur Produktivitas armada pancing Komposisi hasil tangkapan Kualitas hasil tangkapan Konflik sosial nelayan Analisis CPUE armada pancing Analisis Persentase panjang dan berat Analisis organoleptik Analisis deskriptif: jenis, sifat, penyebab, dan penyelesaian Perumusan strategi pengembangan perikanan pancing tuna dengan rumpon Analisis SWOT Kebijakan pengembangan perikanan pancing tuna dengan rumpon Selesai Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran