1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Dunia perikanan tangkap kini dihadang dengan isu praktik penangkapan ikan yang ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diatur atau yang disebut IUU (Illegal, Unreported, and Unregulated) fishing. Laporan OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) pada tahun 2006 menyatakan bahwa menurut FAO (Food and Agriculture Organization) secara global diduga jumlah ikan yang didaratkan melalui praktik IUU fishing kira-kira tiga kali jumlah ikan yang didaratkan secara resmi (Nikijuluw, 2008). Laporan CCSBT (Commision for the Conservation of Southern Bluefin Tuna) mengungkapkan bahwa tuna yang didarakan di kawasan yang dikelolanya, sepertiga atau sekitar ton ditangkap secara ilegal. Sedangkan IOTC (Indian Ocean Tuna Commision) menjelaskan pula bahwa 10% atau sekitar ton tuna yang didaratkan pertahunnya diduga berasal dari proses produksi yang ilegal. Data dari PBB (Perserikatan Bangsa-Bangsa) mencatat lebih dari 100 negara berperkara dengan pencurian ikan (Fauzi, 2005). Asumsi yang disampaikan MRAG (Marine Resource Assessment Group) bahwa praktik IUU fishing berlangsung marak dan signifikan di tiga kawasan utama yaitu sub-sahara Afrika, Amerika Tengah dan Amerika Selatan, serta Asia Tenggara. Isu IUU fishing yang terjadi di Indonesia contohnya, yaitu di Laut Arafura. Studi IUU fishing di daerah tersebut dilakukan oleh Pusat Riset Perikanan Tangkap Departemen Kelautan dan Perikanan (PRPT DKP) bekerjasama dengan FAO pada tahun Hasilnya menunjukkan bahwa pada periode tahun , penangkapan ikan secara ilegal adalah sekitar 1,258 juta ton setiap tahunnya. Jumlah ini terdiri dari 239,7 ribu ton ikan yang dibuang (by-catch); 364,4 ton hasil tangkapan yang tidak dilaporkan; dan 654,6 ribu ton ikan yang ditangkap secara ilegal (Nikijuluw, 2008). IUU fishing berdampak buruk dalam aspek ekonomi. Nikijuluw (2008) menambahkan bahwa dalam laporan lembaga The Environment Justice Foundation tahun 2005, mengemukakan biaya yang IUU fishing yang dibebankan ke negara-negara berkembang sekitar $2 miliar hingga $15 miliar (setara Rp 20

2 2 triliun hingga Rp 150 triliun) per tahunnya. Paragraf pertama menjelaskan bahwa menurut OECD, praktik IUU fishing mendaratkan ikan kira-kira tiga kali jumlah ikan yang didaratkan secara resmi. Nilai total ikan hasil tangkapan dunia secara resmi adalah $70 miliar per tahun, maka nilai praktik IUU fishing yaitu tiga kalinya ($210 miliar per tahun). Ancaman terhadap sumberdaya ikan dan terganggunya upaya pengelolaan perikanan yang berkelanjutan juga merupakan dampak dari praktik IUU fishing. Perikanan ilegal (illegal fishing) dengan menggunakan teknologi penangkapan ikan yang maju dapat mengakibatkan terjadinya penangkapan ikan yang berlebihan (overfishing) di kawasan tertentu. Adapun praktik penangkapan ilegal dengan peralatan sederhana, umumnya mengakibatkan kerusakan lingkungan dan bersifat destruktif seperti penggunaan bom, dinamit, racun, arus listrik, jaring dengan ukuran mata jaring yang kecil, dan lain sebagainya. Hal inilah yang menyebabkan tidak saja kondisi sumberdaya ikan semakin berkurang tetapi juga disertai dengan rusaknya habitat sumberdaya ikan (Fauzi, 2005). Penangkapan ikan yang tidak dilaporkan (unreported fishing) atau dilaporkan dengan nilai yang tidak sesuai dengan kenyataan (umumnya lebih rendah) akan menyebabkan masalah dalam pemantauan pemanfaatan sumberdaya ikan. Perkiraan ketersediaan sumberdaya ikan akan salah dan mengganggu pengelolaan perikanan yang berkelanjutan (Nikijuluw, 2008). FAO (2001) menjelaskan bahwa IUU fishing telah merusak upaya konservasi sumberdaya ikan dan manajemen stok ikan yang berkelanjutan. Ketika dunia dihadapkan dengan IUU fishing, situasi ini diperparah dengan terganggunya kehidupan secara sosial-ekonomi dan yang paling mengkhawatirkan adalah mengganggu ketahanan pangan secara global. IUU fishing dapat merusak dunia perikanan secara serius dan mengganggu rencana rebuild stocks terhadap sumberdaya ikan yang kini telah terjadi penurunan. Nikijuluw (2008) menjelaskan bahwa rencana aksi internasional (Internasional Plan of Action, IPOA) dalam mengatasi IUU fishing dikembangkan sebagai instrumen sukarela dalam rangka CCRF (Code of Conduct for Responsible Fisheries) pada tahun Draft IPOA ini dibahas dalam forum konsultasi ahli di Sydney, Australia pada bulan Oktober 2000, diikuti dengan

3 3 Forum Konsultasi Teknis pada Februari IPOA-IUU fishing diadopsi pada sidang ke-24 Komite Perikanan FAO pada bulan Maret 2001 dan selanjutnya diterima secara resmi pada sidang ke-120 FAO Council pada 23 Juni FAO (2001) menjelaskan bahwa kegiatan CCRF secara keseluruhan difokuskan untuk menjaga keberlanjutan perikanan, mengatasi isu IUU fishing secara global yang amat serius dan mengalami peningkatan. Selain itu, kegiatan CCRF juga difokuskan pada kesepakatan internasional dalam IPOA-IUU (International Plan of Action to Illegal Unreported and Unregulated) Fishing yang mengupayakan untuk dilakukannya pencegahan, penghalangan, dan penghapusan IUU fishing. Dokumen IPOA-IUU fishing menerangkan adanya peran negara pelabuhan (port state) sebagai kontrol yang sangat relevan untuk konservasi dan pengelolaan ikan dengan menargetkan standar dari kapal penangkap ikan, agar tetap menjadi armada penangkapan yang sesuai dengan tindakan konservasi dan pengelolaan perikanan berkelanjutan. FAO mengeluarkan suatu instrumen yang memposisikan negara pelabuhan dalam pencegahan praktik IUU fishing yaitu melalui instrumen port state measures (PSM). PSM dinilai sebagai suatu langkah yang efektif dalam menghadapi praktik IUU fishing dan hemat dalam segi ekonominya. Nilai lebih yang dapat dirasakan melalui PSM ini, yaitu dapat dilakukan pencegahan masuknya hasil tangkapan dari IUU fishing ke dalam perdagangan internasional dan pencegahan pelanggaran serius lainnya melalui pelabuhan dengan penargetan standar kapal penangkap ikan agar sesuai dengan konservasi dan pengelolaan perikanan yang berkelanjutan (FAO, 2008). Secara geografis posisi Indonesia sangat strategis, yaitu terletak di antara dua benua (Benua Asia dan Australia) dan dua samudera (Samudera Pasifik dan Samudera Hindia). Kementerian Kelautan dan Perikanan (2011) menjelaskan bahwa Indonesia memiliki luas Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI) sekitar km 2. Kementerian Kelautan dan Perikanan (2010) menjelaskan bahwa jumlah Pelabuhan Perikanan (PP) dan Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI) di Indonesia sampai tahun 2010 (Tabel 1) adalah 968 pelabuhan dengan tingkat produksi perikanan tangkap terbesar ketiga di dunia pada tahun 2004 hingga tahun 2008 (Tabel 2). Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan

4 4 sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 menjabarkan bahwa pelabuhan perikanan adalah tempat yang terdiri atas daratan dan perairan di sekitarnya sebagai tempat kegiatan pemerintahan dan kegiatan sistem bisnis perikanan yang dipergunakan untuk tempat kapal perikanan bersandar, berlabuh dan bongkar muat ikan yang di lengkapi dengan fasilitas keselamatan pelayaran dan kegiatan penunjang perikanan. Dasar hukum yang berlaku di Indonesia dalam menaungi dunia perikanan nasional yaitu antara lain Undang-undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan; Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.28/MEN/2009 tentang Sertifikasi Hasil Tangkapan, Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.12/MEN/2009 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.05/MEN/2008 tentang Usaha Perikanan Tangkap, Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.27/MEN/2009 tentang Pendaftaran dan Penandaan Kapal Perikanan; Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor KEP.11/MEN/2004 tentang Pelabuhan Pangkalan bagi Kapal Perikanan, dan beberapa aturan lainnya. Dari keseluruhan dasar hukum perikanan tersebut, perlu pengkajian terkait apakah dasar hukum tersebut sudah cukup mampu untuk memposisikan Indonesia sebagai negara pelabuhan dalam penanggulangan praktik IUU fishing. Selama ini Indonesia masih menggunakan dasar hukum yang disebutkan di atas dan ditambah dengan dasar hukum Indonesia lainnya serta kesepakatan kerjasama dengan organisasi pengelolaan perikanan regional. Kedua aturan tersebut, baik internasional maupun nasional perlu dilihat kesesuaian dan korelasi aturannya, untuk menegaskan peran negara pelabuhan (port state) terhadap praktik IUU fishing. Perlu suatu penelitian yang menjawab apakah aturan (regulasi) yang sudah ada di Indonesia telah cukup mengacu dengan instrumen port state measures dan bagaimana pula persiapan Indonesia ke arah ratifikasi serta adopsi terhadap instrumen tersebut. Komparasi dan aplikasi pelaksanaan yang telah ada di Indonesia tersebut akan memperlihatkan gambaran kesiapan Indonesia dalam menghadapi praktik IUU fishing. PPS Nizam Zachman Jakarta

5 5 merupakan salah satu dari lima pilot project pelabuhan perikanan untuk penerapan PSM. Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS) Nizam Zachman Jakarta merupakan salah satu dari enam PPS yang ada di Indonesia. Menurut Undang-undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan, menjelaskan bahwa Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS) merupakan klasifikasi pelabuhan perikanan yang melayani kapal perikanan yang melakukan kegiatan perikanan di laut teritorial, Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI), dan laut lepas. PPS Nizam Zachman Jakarta memiliki letak yang strategis, yaitu berlokasi di wilayah ibukota Negara Indonesia, di Muara Baru (Teluk Jakarta), Jakarta Utara. Lubis, dkk (2010) menjelaskan bahwa berdasarkan kategorinya, kapal yang bongkar muat pada pelabuhan perikanan kategori PPS adalah kapal ukuran besar yaitu sekurangkurangnya 60 GT (Gross Tonnage) dan mampu menampung sekurang-kurangnya 100 kapal atau jumlah keseluruhan sekurang-kurangnya 6000 GT kapal perikanan sekaligus. Oleh karena itu, PPS Nizam Zachman Jakarta dapat dipilih sebagai lokasi studi kasus untuk analisis kesiapan penerapan port state measures di Indonesia dengan pertimbangan kapasitas pelayanan, posisi yang strategis, dan merupakan salah satu pilot project pelabuhan perikanan untuk penerapan PSM. 1.2 Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis kesiapan Indonesia dalam menerapkan kebijakan pengaturan port state measures untuk mencegah, menghalangi, dan memberantas praktik IUU fishing. Pendekatan yang dilakukan adalah dengan melakukan studi kasus di Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta. 1.3 Manfaat Penelitian Manfaat yang diharapkan dapat diambil dari penelitian ini yaitu : 1. Mengidentifikasi kesiapan Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS) Nizam Zachman Jakarta dalam mengadopsi port state measures;

6 6 2. Menyampaikan rekomendasi strategi Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS) Nizam Zachman Jakarta dalam mengadopsi dan melaksanakan port state measures; dan 3. Menyampaikan hasil pembelajaran studi kasus di PPS Nizam Zachman sebagai masukan dalam penyempurnaan persiapan adopsi port state measures di Indonesia.

7 7 Tabel 1 Jumlah pelabuhan perikanan di Indonesia menurut kelas tahun 2010 No. Kelas Class Jumlah- Total Jumlah-Total Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS) - Oceanic Fishing Port 6 2. Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN) Archipelagic Fsihing Port Pelabuhan Perikanan Pantai (PPP) Coastal Fishing Port Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI) Fish Landing Place Pelabuhan Perikanan Swasta 2 Satuan : unit Sumber : KKP 2010 Tabel 2 Produksi perikanan tangkap dunia menurut negara asal tahun No. Negara- Country Tahun-Year Kenaikan Rata-rata (%) Increasing Average (%) Jumlah 92,369,917 92,056,682 89,712,133 89,898,882 89,740,919-0,71-0,81 Total 1. China 14,464,803 14,588,940 14,631,018 14,659,036 14,791,163 0,56 0,90 2. Peru 9,604,527 9,388,488 7,017,491 7,210,544 7,362,907-5,66 2,11 3. Indonesia 4,653,888 4,709,074 4,823,587 4,936,629 4,957,098 1,59 0,41 4. USA 4,959,826 4,892,967 4,852,283 4,767,596 4,349,853-3,17-8,7 5. Japan 4,315,734 4,389,206 4,344,513 4,211,201 4,248,697-0,37 0,89 6. India 3,391,009 3,691,362 3,844,837 3,953,476 4,104,877 4,92 3,83 7. Chile 4,926,741 4,328,732 4,160,848 3,806,085 3,554,814-7,79-6,60 8. Russian 2,941,551 3,197,564 3,284,285 3,454,214 3,383,724 3,64-2,04 Federation 9. Philippines 2,211,245 2,269,668 2,318,981 2,499,634 2,561,192 3,77 2, Thailand 2,839,612 2,814,295 2,689,803 2,468,784 2,457,184-3,50 0, Lainnya 38,060,999 37,786,386 37,735,487 37,931,683 37,969,410-0,06 0,10 Satuan : ton Sumber : Yearbook, FAO November 2010 dalam KKP 2010