1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Jakarta sebagai ibukota negara dan pusat pemerintahan sejak abad ke- 17 telah menjadi kota Bandar, karena memiliki posisi sangat strategis secara geopolitik dan geostrategis. Kota Jakarta juga merupakan pusat perdagangan sekaligus perekonomian yang memiliki kontribusi paling besar terhadap kondisi perekonomian Indonesia. Keberadaan berbagai industri untuk memenuhi kebutuhan domestik maupun internasional di sekitar wilayah Jakarta memerlukan pendistribusian barang dari dan ke Jakarta sehingga wilayah di sekitar Jakarta turut tumbuh dan berkembang mengikuti perkembangan Kota Jakarta. Daya tarik Jakarta telah memicu kepadatan penduduk yang tinggi, dengan jumlah penduduk mencapai 10,2 juta jiwa (BPS DKI Jakarta, 2012). Tentunya hal tersebut akan membawa persoalan tersendiri, antara lain permasalahan perkotaan, pemukiman, infrastruktur, transportasi, rekreasi, lingkungan hidup dan lain-lain. Pertumbuhan kota Jakarta yang semakin pesat membutuhkan konsep perencanaan tata kota yang tepat sehingga tidak semakin menambah permasalahan yang sudah ada. Upaya perencanaan tata Kota Jakarta tersebut kemudian diwujudkan dengan rencana pengembangan dan pembangunan Jakarta Water Front City, mengingat Jakarta memiliki akses dan wilayah laut yang dapat dimanfaatkan sebagai salah satu alternatif dalam pembangunan Jakarta yang lebih baik. Salah satu daerah yang berada dan berhadapan langsung dengan laut adalah kawasan Teluk Jakarta. Wilayah Teluk Jakarta meliputi daerah pesisir Jakarta dan Perairan Teluk Jakarta yang dibatasi oleh Tanjung Pasir di sebelah Barat (6 00,96 LS/106 47,76 BT) dan semenanjung Muara Gembong di bagian Timur (5 56,48 LS/107 01,93 BT). Wilayah ini merupakan teluk yang dangkal dengan kontur kedalaman 5 meter yang berjarak 1 km dari pantai, kemudian kontur kedalaman 10 meter pada jarak 3 km dari pantai. Luas keseluruhan perairan Teluk Jakarta adalah 514 km², dengan panjang garis pantai sekitar 72 km. Saat ini Teluk Jakarta ini telah mengalami perubahan akibat pembangunan pesisir yang sangat signifikan dalam kurun waktu beberapa dekade terakhir ini, dan masih banyak lagi sejumlah proyek pembangunan yang akan diusulkan maupun sedang berlangsung yang akan memberikan dampak serius terhadap wilayah disekitar Teluk Jakarta.

2 Seperti kita ketahui bahwa dalam waktu dekat akan ada rencana reklamasi Teluk Jakarta untuk memenuhi kebutuhan lahan pembangunan serta untuk perluasan kawasan sebagai salah satu tahap dalam pengambangan Jakarta Water Front City. Dalam hal reklamasi Teluk Jakarta, konsep pembangunan teluk Jakarta mungkin mengambil contoh dari kesuksesan pembangunan kawasan pantai baru di kota-kota besar dunia, seperti Galangan Kapal di London dan Kawasan Marina Bay di Singapura. Untuk mengatasi keterbatasan lahan tersebut, kegiatan reklamasi pantai ini juga dapat memainkan peran sangat penting dalam penataan ulang dan dapat memberikan karakter tersendiri terhadap Kawasan Pantai Utara Jakarta. Setelah mempelajari berbagai profil reklamasi, struktur jalan dan usulan penggunaan lahan untuk kawasan pesisir Teluk Jakarta, maka dapat disimpulkan bahwa sebahagian besar dari profil reklamasi yang diajukan bersifat fungsional, tanpa fitur atau usulan tematik yang terarah. Usulan penyediaan akses kedaratan reklamasi yang ada menunjukan bahwa pulau-pulau reklamasi hanya direncanakan sebagai perluasan dari aktifitas perkotaan di daratan yang telah ada. Selain itu, tidak ada tawaran susulan pusat aktifitas perkotaan baru yang dapat dikembangkan di pulau reklamasi tersebut. Sebenarnya dengan mempertimbangkan jarak yang relatif dekat dari/ke bandara dibandingkan terhadap kawasan niaga pusat, maka kota pantai Jakarta dapat dijadikan wilayah yang sangat ideal untuk pengembangan bisnis berskala internasional yang bernilai tinggi. Oleh karenanya perlu diciptakan simpul aktifitas baru dalam pembangunan kota pantai, karena warga Jakarta sudah sangat jenuh dengan kondisi lingkungan pesisir yang umumnya dikonotasikan dengan kotor akibat polusi, sampah dan limbah. Sehubungan dengan rencana reklamasi tersebut maka diperlukan kajian terhadap dampak yang ditimbulkan baik dalam bentuk fisik, kimia dan biologi, juga isu-isu lain yang mengemuka seperti sosial budaya terutama menyangkut kehidupan nelayan dan perikanan. Untuk membedakan vektor dengan dampak utama maka dikatagorikan ada 2 macam, yaitu dampak proses dan dampak proyek. Dampak proses merupakan dampak yang muncul akibat pilihan metode konstruksi dan atau tahapan pelaksanaan konstruksi, sedangkan dampak proyek adalah dampak yang sepenuhnya diakibatkan oleh keputusan untuk membangun proyek reklamasi di lokasi tertentu. 2

3 Sebagian masyarakat, khususnya yang tergabung dalam organisasi lingkungan sebenarnya telah menunjukkan sikap menentang terhadap kegiatan reklamasi (Putri, 2007). Terkait dengan hal tersebut, maka pengendalian terhadap proyek yang berlangsung (termasuk aktifitas pengerukan) sangat diperlukan untuk memastikan bahwa dampak yang terjadi terhadap kegiatan perikanan tangkap dan budidaya yang ada sekecil mungkin. Memang yang harus menjadi perhatian kita bersama bahwa potensi dampak terhadap perikanan tidaklah semata diakibatkan oleh keberadaan daratan baru yang terbentuk, melainkan juga oleh proses pembangunan dan aktifitas lain yang terkait dengan reklamasi tersebut. Populasi nelayan di Jakarta dapat dikategorikan menjadi nelayan pemilik dan pekerja. Pada tahun 2009, jumlah nelayan pemilik sebanyak orang, dan orang nelayan merupakan buruh. Bila dilihat berdasarkan status penduduk, terdapat orang nelayan tetap dan orang nelayan pendatang (Tabel 1). Populasi nelayan yang tinggi telah mengakibatkan fasilitas dan infrastruktur yang tersedia tidak mencukupi termasuk perumahan bagi para nelayan, sehingga sisi kanal-kanal untuk perbaikan kapal telah digunakan juga untuk pemukiman. Aktifitas perikanan saat ini didominasi oleh payang, purse seine, jaring rampus, jaring insang, bagan dan perangkap (bubu). Ikan yang menjadi target penangkapan diantaranya ikan baronang, kerapu, belanak, julungjulung, cendro dan sebagainya. Selain sejenis ikan, salah satunya adalah kerang hijau yang dibudidayakan di perairan pesisir Utara Jakarta. Tabel 1 Jumlah nelayan di Jakarta tahun (orang) Tahun Nelayan penetap Nelayan pendatang Total nelayan Pemilik Pekerja Total Pemilik Pekerja Total Pemilik Pekerja Total Sumber: DKPP Jakarta Utara (2010) Armada penangkapan di Jakarta mengalami fluktuasi sepanjang tahun Peningkatan paling tinggi terjadi pada tahun 2006 yang mencapai 15,85%. Pada tahun 2009 terjadi penurunan yang cukup drastis dari tahun 3

4 sebelumnya yang mencapai 14,84%. Bila dilihat secara keseluruhan maka armada penangkapan di Jakarta masih didominasi oleh kapal < 5 GT seperti disajikan pada Tabel 2. Tabel 2 Jumlah armada penangkapan ikan di Jakarta tahun Tahun 0-5 GT Jumlah armada penangkapan (unit) GT GT GT GT >50 GT Total Perkemba ngan (%) , , , , ,59 Sumber : KKP 2011 Kondisi faktual saat ini terdapat 6 (enam) Tempat Pendaratan Ikan di sepanjang Teluk Jakarta, yaitu Cilincing, Kali Baru, Muara Baru, Pasar Ikan, Kamal Muara dan PPI Muara Angke. Muara Angke merupakan dengan produktivitas tertetinggi dibandingkan dengan yang lainnya. Produktivitas setiap pada kurun waktu disajikan pada Tabel 3. Tabel 3 Tempat pendaratan ikan dengan jumlah ikan yang didaratkan Tahun Kali Baru Muara Baru Muara Angke Pasar Ikan Kamal Muara Cilincing Jumlah Perkemb angan (%) , , ,81 638,00 588,37 329, , , , ,11 722,31 521,25 263, ,42 180, , , ,67 183,74 467,58 240, ,97-32, , , ,06 160,22 430,11 213, ,88 39, , , ,07 164,12 433,47 205, ,78-3, , , ,70-271,90 121, ,76 88,41 Sumber : BPS DKI Jakarta

5 Hal yang sangat menarik adalah pelaksanaan proyek reklamasi pantai Utara Jakarta ini akan dilaksanakan oleh berbagai Perusahan Swasta. Artinya telah terjadi pemberian kewenangan parsial oleh Pemerintah DKI Jakarta terhadap masing-masing perusahaan pengembang dalam merencanakaan dan pengelolaan wilayah reklamasi, sehingga bisa dipastikan akan dapat menimbulkan berbagai permasalahan dikemudian hari. Dengan demikian sangatlah diperlukan kajian maupun penilaian strategis dan komprehensif yang ditujukan untuk mengukur dampak kumulatif secara keseluruhan. Selanjutnya diharapkan kegiatan reklamasi di Teluk Jakarta tidak akan menimbulkan permasalahan-permasalahan, sebagai berikut : 1) Konflik penggunaan lahan antara kegiatan yang saat ini berlangsung dengan rencana masa depan, 2) Dampak langsung atau tidak langsung terhadap infrastruktur dan industri yang sudah ada, 3) Kondisi perairan yang tidak optimum akibat pengaruh perendaman di hilir, sedimentasi dan penurunan kualitas air, dan 4) Dampak lingkungan pelaksanaan proyek reklamasi dalam jangka panjang. 1.2 Rumusan Masalah Perkembangan Kota Jakarta sebagai pusat pemerintahan negara sekaligus pusat perkonomian tidak dapat dipungkiri memberikan manfaat sekaligus permasalahan di berbagai sendi kehidupan. Masalah perkotaan seperti kebersihan, keamanan, pemukiman, kebutuhan ruang terbuka hijau, pengangguran hingga kriminalitas membutuhkan perhatian besar untuk diselesaikan. Pertumbuhan penduduk Jakarta yang tinggi menyebabkan kebutuhan akan ruang yang lebih luas semakin besar. Reklamasi Teluk Jakarta sebagai salah satu program dalam upaya memperluas wilayah daratan untuk kebutuhan pembangunan, menjadi salah satu pilihan terbaik yang dapat dilakukan. Penambahan luas daratan hasil reklamasi diharapkan mampu meningkatkan pertumbuhan ekonomi baik melalui tumbuhnya usaha baru maupun pengembangan usaha yang sudah ada sebelumnya. Program reklamasi Teluk Jakarta akan memberikan dampak yang luas baik pada aspek teknis, sosial, ekonomi hingga lingkungan (ekologi). Salah satu sektor yang akan terpengaruh oleh kegiatan reklamasi adalah aktivitas perikanan di sekitar Teluk Jakarta terutama nelayan tradisional. Dampak reklamasi akan dirasakan baik pada saat proses reklamasi berlangsung maupun pasca 5

6 reklamasi. Reklamasi akan berpengaruh terhadap daerah penangkapan ikan, jalur kapal, sumberdaya ikan dan aktivitas budidaya perikanan. Meskipun aktivitas perikanan tangkap yang memiliki DPI di sekitar Teluk Jakarta merupakan perikanan skala kecil, namun keberadaannya tidak dapat dianggap sebagai sektor yang tidak berperan bagi perikanan Jakarta. Gangguan terhadap sektor perikanan tradisional dapat menimbulkan ancaman yang serius terhadap stabilitas sosial masyarakat pesisir Jakarta. Terlebih lagi kebijakan pengembangan Jakarta sebagai water front city perlu mendapat dukungan masyarakat terutama masyarakat pesisir yang sebagian besar berprofesi sebagai nelayan. Oleh karena itu valuasi ekonomi terhadap kegiatan perikanan tradisional perlu dilakukan dalam upaya meminimumkan dampak reklamasi pantai Utara Jakarta terhadap perikanan di sekitarnya. Aktivitas reklamasi selain akan berdampak langsung terhadap kegiatan perikanan juga akan berdampak langsung pada kegiatan ekonomi masyarakat yang berada di sekitar pantai yang direklamasi. Pemerintah Daerah Jakarta harus mampu memberikan berbagai alternatif strategi dalam upaya meminimumkan dampak merugikan dari kegiatan reklamasi dan lebih mengoptimalkan peluang pengembangan berbagai aktivitas ekonomi baik yang sudah ada maupun yang bersifat introduksi. Oleh karena itu diperlukan analisis kebijakan sehingga diperoleh rekomendasi kebijakan yang komprehensif dalam upaya pemanfaatan secara optimal reklami pantai Utara Jakarta terutama bagi sektor perikanan. Diagram perumusan masalah penelitian disajikan pada Gambar 1. Penelitian ini dimaksudkan untuk menganalisis dampak reklamasi di Teluk Jakarta terhadap sektor perikanan. Permasalahan yang akan menjadi kajian adalah: 1) Kegiatan perikanan apa saja yang akan terdampak langsung dari kegiatan reklamasi Teluk Jakarta? 2) Bagaimana dampak kegiatan reklamasi di Teluk Jakarta terhadap aktivitas perikanan? 3) Bagaimana strategi nelayan dalam menghadapi dampak reklamasi tersebut? 4) Bagaimana strategi kebijakan yang dapat dilakukan dalam rangka meminimumkan dampak reklamasi teluk Jakarta? 6

7 Kondisi Jakarta Saat ini a. Ibu kota negara b. Pusat pemerintahan c. Pusat ekonomi dan perdagangan d. Memiliki kawasan pesisir dan laut yang luas e. Kawasan Strategis Nasional Permasalahan Inflasi, Kependudukan, Pemukiman, Tata kota, Kemacetan, Kebersihan, dll Perluasan Wilayah JAKARTA WATER FRONT CITY REKLAMASI TELUK JAKARTA Dampak Teknis sosial, ekonomi, lingkungan, perikanan, kependudukan, industri dll Dibutuhkan Kebijakan untuk Meminimumkan Dampak Penelitian Mengetahui dampak reklamasi pada sektor perikanan (DPI, SDI, Budidaya, Jalur Kapal) Penelitian untuk Menghasilkan REKOMENDASI Kebijakan bidang Perikanan Gambar 1 Kerangka perumusan masalah 1.3 Tujuan Tujuan umum dari penelitian ini adalah memformulasikan rekomendasi kebijakan dalam upaya meminimumkan dampak reklamasi di Teluk Jakarta terhadap kegiatan perikanan pantai sebagai bentuk perwujudan pembangunan Jakarta dengan konsep water front city. 7

8 Tujuan khusus penelitian ini adalah: 1) Menganalisis kegiatan perikanan pantai yang akan terdampak langsung dari kegiatan reklamasi Teluk Jakarta. 2) Menganalisis dampak kegiatan reklamasi terhadap aktivitas perikanan di Teluk Jakarta 3) Menganalisis strategi adaptasi nelayan akibat dari kegiatan reklamasi. 4) Merumuskan strategi kebijakan pengelolaan perikanan akibat pembangunan water front city di Teluk Jakarta. 1.4 Manfaat Hasil dan penelitian ini akan memberikan manfaat bagi pengambil kebijakan perikanan dan kelautan untuk pengelolaan Teluk Jakarta menuju water front city yang ramah lingkungan dan pemberdayaan masyarakat. Lebih jauh, hasil penelitian ini dapat memberikan pembelajaran ilmiah tentang nilai ekonomi kegiatan perikanan di Teluk Jakarta yang dapat di terapkan di kawasan pesisir di Indonesia, dengan melihat kekurangan dan kelebihan kajian ini. 1.5 Kebaharuan (Novelty) Penelitian rekomendasi kebijakan dalam upaya meminimumkan dampak reklamasi Teluk Jakarta ini akan memberikan sumbangan keilmuwan berupa perumusan kebijakan kompensasi kegiatan perikanan serta pengelolaan perikanan yang obyektif berdasar valuasi ekonomi. Jawaban dari penelitian ini yang merupakan hal baru tentang bagaimana pembayaran kompensasi sebaiknya dilaksanakan dan pada tingkatan mana kompensasi dapat memberikan keuntungan terutama kepada pengguna sumberdaya ikan yang terdampak pembangunan water front city?. 1.6 Kerangka Pemikiran Berdasarkan uraian latar belakang, tujuan dan permasalahan yang telah diuraikan sebelumnya, maka kerangka pemikiran penelitian ini dapat diuraikan seperti pada Gambar 2. 8

9 MULAI Permasalahan : 1) Sebagian daerah penangkapan ikan hilang. 2) Perubahan Akses dan jalur dari Fishing base ke Fishing ground. 3) Hilangnya wilayah budidaya 4) Potensi sumber daya ikan berkurang. Analisis Fishing Ground Wawancara GIS (Analisis Spasial) Analisis Aksesibilitas Wawancara GIS (Analisis Spasial) Analisis Ekonomi Wawancara~data sekunder Valuasi ekonomi Kebijakan Kondisi lingkungan Sumberdaya Ikan Analisis Strategi AHP dan ISM Rekomendasi Strategi SELESAI Gambar 2 Kerangka pemikiran penelitian 9