UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA

Transkripsi

1 TESIS TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM ARMAN MUSTAFA NIM: PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA TAHUN 2009 i

2 TESIS TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM ARMAN MUSTAFA NIM: PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA TAHUN 2009 ii

3 TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM TESIS Untuk memperoleh Gelar Magister Dalam Program Studi Magister Ilmu Hukum Pada Program Pascasarjana Universitas Narotama Oleh: ARMAN MUSTAFA NIM: PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA TAHUN 2009 iii

4 TESIS INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL... Oleh: Pembimbing ENDAH LESTARI. D, SH, MH Mengetahui, Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Narotama Dr. MARTEN L. SOUHOKA, SH, MS iv

5 LEMBAR PENGESAHAN UJIAN TESIS Dipertahankan didepan sidang Tim Penguji Program Pascasarjana Universitas Narotama Surabaya dan dinyatakan diterima untuk memenuhi syarat guna memperoleh gelar Magister Hukum pada tanggal.. TIM PENGUJI 1. Ketua :.. 2. Anggota :.. 3. Anggota :.. v

6 UCAPAN TERIMA KASIH Segala puja dan puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT. Atas berkat, rahmat dan karunianya sehingga penyusunan tesis ini dapat diselenggarakan dengan baik. Dengan ketulusan hati yang sangat dalam penulis mengucapkan rasa terima kasih kepada berbagai pihak atas segala bantuan, dukungan, saran dan kritikan yang telah diberikan. Untuk itu perkenankanlah saya mempersembahkan ucapan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. H.R. Djoko Soemadijo, SH selaku Rektor Universitas Narotama Surabaya. 2. Bapak Prof. Dr. Sri Sumantri, SH selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Narotama Surabaya. 3. Bapak Dr. Maarten L. Souhoka, SH, MS selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Universitas Narotama Surabaya. 4. Ibu Endah Lestari. D, SH, MH selaku Dosen Pembimbing yang bersedia meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk memberikan bimbingan kepada penulis, sehingga Tesis ini dapat diselesaikan. 5. Seluruh staf dan karyawan Program Pasca Sarjana khususnya Magister Ilmu Hukum Universitas Narotama Surabaya dengan segala bantuannya yang telah diberikan kepada penulis selama mengikuti studi hingga selesainya Tesis ini. 6. Keluarga tercinta, Rama H. Maksoem, Istriku Suwarni, ananda tercinta Ghina Ulfah Sari dan Khairun Nisa serta Muhammad Zulfan Hafidh vi

7 yang sering rewel tapi selalu memberikan dukungan moril, doa restu, berbagai bantuan dan pengorbanan waktu yang diberikan. 7. Bupati Sumenep KH. Moh. Ramdlan Sirad, SE, MM dan Sekretaris Daerah Kabupaten Sumenep H. Fen A. Effendy Said, SE, M.Si, MM serta Kepala Bagian Organisasi Sekretariat Daerah Drs. Hadi Soetarto, M.Si beserta seluruh teman-teman di Bagian Organisasi atas Izin, dorongan dan bimbingan yang diberikan. Akhirnya penulis mengharapkan semoga tesis ini dapat memberikan manfaat dan sumbangan pemikiran bagi pengembangan, khususya dalam bidang ilmu hukum. Sumenep, Nopember 2009 Penulis vii

8 RINGKASAN Untuk kelangsungan hidup manusia selalu membutuhkan air, di kota Sumenep sebagai kawasan yang mulai berkembang dipasok melalui lembaga resmi yang disebut Perusahaan Daerah Air Minum atau PDAM. Dan setiap individu yang ingin mendapatkan air minum ini harus menempuh prosedur tertentu, yaitu dengan jalan mendaftarkan diri ke PDAM Kabupaten Sumenep. Untuk memberikan kepastian terhadap penggunaan air bersih PDAM, maka telah dipasang meter sebagai pengendali dan pencatat, namun seringkali terjadi dalam pelayanannya ternyata seringkali masyarakat dirugikan dengan tidak mengalirnya air minum PDAM saatsaat dibutuhkan oleh masyarakat, air hanya keluar dengan debit yang sangat kecil, bahkan kadangkala sama sekali tidak keluar. Juga kualitas air PDAM belum ada jaminan bahwa air yang dialirkan betul-betul,bersih dan layak minum, meskipun banyak keluhan dari masyarakat pengguna air dari PDAM. Dengan keadaan yang demikian, sudah barang tentu warga masyarakat yang menjadi pelanggan PDAM ini merasa kecewa dan keberatan, dengan alasan bahwa warga berlangganan air minum untuk memenuhi kebutuhan tetapi justru air seringkali terjadi kemacetan dan tidak mengalir, padahal warga masyarakat semua kewajiban pelanggan berupa pembayaran iuran ( rekening ) bulanan tetap dibayar, namun haknya untuk menerima air bersih sesuai kebutuhannya tidak terpenuhi. Sehingga warga masyarakat merasa tertipu oleh PDAM dan warga merasa tidak menerima hak-haknya sebagaimana diatur dalam Undangundang Perlindungan Konsumen. Masyarakat merasa kawatir karena Undang-undang Perlindungan Konsumen ini sulit terjangkau oleh penegak hukum. Setelah melalui proses penelitian, maka kasus-kasus yang terjadi perlu diadakan penindakan hukum secara profesional dengan tujuan agar pihak-pihak yang bertanggung jawab dapat merubah sikap dan mengambil langkah yang profesional, demi untuk lebih meningkatkan perlindungan konsumen. viii

9 TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM KARYA ILMIAH Untuk memperoleh Gelar Magister Dalam Program Studi Magister Ilmu Hukum Pada Program Pascasarjana Universitas Narotama Oleh: ARMAN MUSTAFA NIM: PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA TAHUN 2009 ix

10 DAFTAR ISI Halaman Daftar Isi... BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah... BAB II TINJAUAN UMUM TERHADAP PERJANJIAN BAKU DAN HUBUNGAN HUKUM PDAM DENGAN KONSUMEN Dasar Pendirian Perusahaan Daerah Air Minum Prosedur Menjadi Pelanggan Perusahaan Daerah Air Minum Keabsahan Perjanjian serta Hubungan Hukum Antara PDAM dengan Konsumennya... BAB III PENYELESAIAN PERSELISIHAN ANTARA PDAM DENGAN KONSUMEN Hak - hak Normatif Pelanggan PDAM menurut Undangundang Perlindungan Konsumen Upaya upaya dalam Menyelesaikan Perselisihan Antara BAB IV PENUTUP Kesimpulan Saran... Daftar Pustaka x i

11 DAFTAR PUSTAKA Imam Hidayat, Hukum Administrasi Negara, Universitas Wiraraja, Sumenep, Mariam Darus, Badrulzaman, Peter Aneka Hukum Bisnis, Alumni, Bandung, Mahmud Marzuki, Implikasi Undang-undang Perlindungan Konsumen Bagi Masyarakat Bisnis dan Konsumen di Indonesia, Makalah dalam Seminar UU Perlindungan Konsumen, UBAYA, 17 Juni Philipus M, Hadjon, Pengantar Hukum Administrasi, Gadjah Mada University Prees, Yogyakarta, Prayudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Yogyakarta, Sogar Simamora, Y, Intervensi Hakim dalam Suatu Kontrak, Yuridika, Vol.14 Surabaya, Subekti, Aneka Perjanjian, Alumni, Bandung, Sutan Remy Sjahdeini, Kebebasan Berkontrak dan Perlindungan yang Seimbang dengan para pihak dalam Prjanjian Kredit Bank di Indonesia, Institut Bnakir Indonesia, Jakarta: Peraturan Perundang-undangan Bagian Hukum Kabupaten Sumenep, Kitab Undang-undang Hukum Perdata. Bagian Hukum Kabupaten Sumenep, Pidana (KUHP). Kitab Undang-undang Hukum Bagian Hukum Kabupaten Sumenep, Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Bagian Hukum Kabupaten Sumenep, Peraturan Daerah Kabupaten Sumenep Nomor 16 tahun 2001 Tentang Susunan Organisasi dan Pengelolaan Perusahaan Daerah Air Minum. Bagian Hukum Kabupaten Sumenep, Peraturan Bupati Sumenep Nomot 24 Tahun 2008 Tentang Tarif Air Minum pada Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). xi

12 Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen. xii