LAPORAN PERKEMBANGAN KEGIATAN-MASALAH-REKOMENDASI PILOT PROGRAM PNPM AGRIBISNIS PERDESAAN PROPINSI NTT Bulan Januari 2009

Transkripsi

1 Page 1 KONSULTAN MANAJEMEN NASIONAL Kantor Propinsi Nusa Tenggara Timur Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Agribisnis Perdesaan Alamat : Jl.Anggur No. 10A, Kebun Raja I, Naikoten I Kupang NTT Telp/Fax : (0380) ppk_provntt@yahoo.com LAPORAN PERKEMBANGAN KEGIATAN-MASALAH-REKOMENDASI PILOT PROGRAM PNPM AGRIBISNIS PERDESAAN PROPINSI NTT Bulan Januari 2009 RINGKASAN EKSEKUTIF Sampai dengan tanggal laporan ini disusun, 22 Januari 2009, perkembangan pelaksanaan kegiatan SADI di 6 (enam) Kecamatan Provinsi NTT masih terfokus pada penandatanganan kontrak kerja dengan BDSP (Business Development Service Provider). Proses penandatanganan kontrak kerja dengan BDSP mencakup konsolidasi mengenai aturan main, perumusan kisi kisi materi pengembangan kapasitas kelompok kelompok tani, metode, penjadwalan dan mekanisme monitoring dan evaluasi bagi BDSP. Lokasi Kecamatan yang sudah melaksanakan Pelatihan adalah Kecamatan Riung Barat Kab. Ngada, pada tanggal Desember 2008 untuk jenis komoditi Budidaya Hijauan Makanan Ternak, akan dilanjutkan dengan demplot pada bulan Maret Di Provinsi NTT usulan masyarakat berupa kegiatan fisik sudah mulai dilaksanakan antara lain rehab jalan usahatani dan pembangunan irigasi, sementara pelaksanaan lelang BDSP sudah dilakukan di tiga kecamatan yang ada di kabupaten Ngada dan satu kecamatan di Kabupaten TTS. NTT telah menyalurkan BLM tahap I (4 Kec) dan telah melaksanakan MD Pertanggungjawaban I (3 Kec). Koordinasi antar sub program (SP1 dan SP2) berkaitan dengan persiapan kelompok tani dan demplot untuk kegiatan pelatihan, pelaksanaan pelelangan dan materi materi pelatihan. Pada Bulan Januari 2009, SP2 juga dilibatkan dalam mengikuti proses pelelangan terakhir di Kabupaten TTS dan melakukan diskusi dengan BDSP terkait penguatan kelompok, materi pelatihan dan demplot serta pembentukan kelompok Usaha Bersama. Pemantauan Pencairan dan Penggunaan DOK TA 2008 Pencairan DOK di Provinsi NTT, telah dilaporkan cair seluruhnya (I00 persen) sebesar Rp di 6 kecamatan lokasi PNPM AP. Rencana penggunaan DOK yang tersisa adalah dioptimalkan untuk kegiatan Pelatihan PL (Agribisnis Perdesaan), KAD, Pelatihan Tim Pelestarian & Pemeliharaan serta rencana untuk honor PL dan KAD selama 3 bulan kedepan. Secara garis besar penggunaan DOK TA 2008 dapat dibaca pada Tabel 1. Pemantauan Penyerapan BLM TA 2008 BLM di tingkat nasional telah dilaporkan cair sebesar Rp atau sebesar 100 %. Data tertanggal 19 Januari 2009, Penyaluran dana BLM terserap di empat kecamatan (67%) dengan MD Pertanggungjawaban I telah dilakukan (50%). Saat ini juga sedang dilakukan proses LPD tahap I dan Pengajuan RPD BLM tahap II. Secara garis besar penggunaaan BLM TA 2008 dapat dibaca pada Tabel 1. Tabel 1: Realisasi Penggunaan Dana DOK dan BLM tahun 2008 di Propinsi NTT Nama Lokasi Total DOK yang diterima (Rp) Total DOK yang terpakai (Rp) Persentase DOK yang terserap (%) Total BLM Yang diterima(rp) Total BLM yang terpakai (Rp) Persentase BLM yang terserap (%)

2 Page 2 Aimere 100,000,000 60,860, ,100,000, ,861, Golewa 100,000,000 56,737, ,100,000, ,668, Riung Barat 100,000,000 54,636, ,100,000, ,302, Rata rata 300,000, ,234, ,300,000, Amanuban 100,000,000 57,312, ,100,000,000 0 Selatan Mollo Utara 100,000,000 47,327, ,100,000,000 0 Kuan Fatu 100,000,000 40,268, ,100,000,000 36,750,000 3,34 300,000, ,908, % 3,300,000,000 36,750,000 1,11 Beberapa permasalahan yang dihadapi sampai dengan bulan Desember 2008: 1. Ketiadaan FK SADI di Kecamatan Amanuban Selatan menghambat perkembangan kegiatan di lapangan. FK SADI di Kec. Amanuban Selatan sejak tanggal 23 Desember 2008 s/d 22 Januari 2009 meninggalkan lapangan tanpa pemberitahuan; 2. Keterbatasan asupan modul pengembangan kapasitas bagi pelaku PNPM Agribisnis Perdesaan, sehingga menyulitkan pelaku untuk memberikan proses fasilitasi dengan isu yang berkaitan dengan Agribisnis kepada kader dan TPK; 3. Pada satu usulan kegiatan di Kec. Aimere Kab. Ngada, masih belum didapatkan BDSP, sehingga disepakati untuk dilakukan penunjukkan langsung; 4. Keterbatasan FasKab dan FasTKab dalam mengelola perluasan isu program PNPM Agribisnis Perdesaan, hal ini diakibatkan beban pengelolaan PNPM Reguler sudah semakin kompleks; 5. Keterbatasan pemahaman FK SADI dalam hal manajemen laporan keuangan UPK, 6. Minimnya proses pendampingan FK SADI kepada pelaku di Desa untuk mengembangkan pemahaman mengenai konsep dan teknis pengembangan agribisnis; 7. Keterbatasan dukungan Provinsi dan Kabupaten dalam mendukung pekerjaan dilapangan akibat keterbatasan biaya operasional; 8. Lemahnya proses pengambilan keputusan dari pelaku di Provinsi akibat desain instrumentasi pengembangan program yang belum didukung secara legal dari pusat (Misal: PTO dan Penjelasan). 9. Perubahan kebijakan program pada saat kegiatan sudah berjalan di lapangan khususnya mengenai DOK, BLM dan proses pelibatan BDSP; 10. Keberadaan FK Amanuban Selatan per 23 Desember 2008 hingga 22 Januari 2009 yang menghambat progress pelaksanaan program di lapangan.

3 Page 3 1. PENDAHULUAN 1.1 GAMBARAN UMUM PNPM Agribisnis Perdesaan merupakan program pemerintah dengan dana yang berasal dari grant/hibah dari Pemerintah Australia, Nomor TF Dalam pelaksanaannya, SADI (Smallholder Agribusiness Development Initiative) terdiri dari tiga subprogram yang didesain untuk saling bekerjasama untuk memperkuat kapasitas produksi petani/kelompok tani dan memastikan pasar bekerja dengan baik sehingga input input dan output output pertanian dapat dibeli dan dijual secara efisien dan memastikan produsen produsen mendapatkan bantuan teknis yang mereka butuhkan. Adapun tiga subprogram tersebut : (i) Sub Program 1 : PNPM Agribisnis Perdesaan bekerjasama yang melaksanakan program dengan menggunakan mekanisme PNPM Mandiri Perdesaan, (ii) Sub Program 2 : IFC (International Finance Corporation) yang memperkuat jaringan pemasaran sepanjang rantai nilai dari petani ke konsumen, dan (iii) Sub Program 3 : ACIAR (Australian Center for International Agricultural Research) yang mendukung dengan hasil hasil penelitian adaptif guna mengatasi permasalahan usahatani agribisnis di perdesaan. Dari proses penggalian gagasan yang dilakukan pada tahun anggaran 2008, jumlah dan jenis usulan yang didanai oleh PNPM AP, dapat dibaca pada tabel 2 berikut: Tabel 2: Usulan Terdanai Kegiatan PNPM AP di Propinsi NTT No Kabupaten Kecamatan Usulan Terdanai Komoditas 1 TTS (Timor Mollo Utara 26 Kacang tanah, Sapi Bali, Kacang Tengah Kedelai, Jeruk Keprok, Hortikultura Selatan) (sayur), Ubi Kapuk, Bawang, Ikan Air Amanuban Selatan Tawar, kerupuk wortel. 17 Ayam buras, babi, Sapi bali, Kambing, Hortikultura, Jagung, Padi, P3A. Keterangan Dominasi komoditas hortikultura Dominasi komoditas peternakan Kuan Fatu 19 Hortikultura (sayur), Sapi Bali, Kelapa (minyak kelapa), Ayam buras. Dominasi komoditas peternakan Sub Total 62 Usulan Kegiatan 2 Ngada Golewa 30 Kakao, Mente, Kopi, Pupuk organik. Dominasi komoditas perkebunan Aimere 22 Kakao, Mente, Kelapa (minyak Dominasi kelapa), pupuk morganik. komodidtas Riung Barat 16 Kacang Kedelai, dan Hijauan Makanan Ternak. perkebunan Dominasi komoditas peternakan dan tanaman pangan. Sub Total 68 Usulan Kegiatan Total Usulan Terdanai 130 Usulan Kegiatan Sumber: Laporan hasil MAD Pendanaan 6 Kecamatan Pilot PNPM AP Prop. NTT Okt. 2008, data diolah. Tabel 3: Persentase Jenis Kegiatan per Kategori Kabupaten Type of activity Number Value Percentage Remarks of Activity (Rp) (%) Ngada Agriculture 55 1,272,183, % Comodity: Jambu Mete, kakao, Kopi, Kelapa, Kedelai, Hijauan Makan Ternak. Animal Husbandry Infrastructure 14 2,027,816, % 69 3,300,000,000 TTS Agriculture 37 1,516,328, % Comodity: Jagung, Jeruk, Hortikultura, padi, Kelapa. Animal Husbandry 26 1,783,671, % Comodity: Sapi dan Ikan Air Tawar, Babi, Ayam Buras, Kambing

4 Page 4 Kabupaten Type of activity Number of Activity Value (Rp) Percentage (%) Infrastructure ,300,000,000 Remarks 1.2 PELIBATAN BDSP (Business Development Service Provider) PNPM AP merupakan program yang relative baru, tahap awal pemanfaatan BLM oleh kelompok masyarakat akan difokuskan untuk menggunakan jasa layanan BDSP (Business Development Service Provider) melalui proses pelelangan yang transparan dan akuntabel. Penjelasan tahapan dalam dokumen ini masih merupakan langkah awal dari sebuah perjalanan panjang dalam mengembangkan pelaksanaan konsep agribisnis di wilayah perdesaan. Salah satu kegiatan penting didalam pelaksanaan program PNPM AP adalah kegiatan identifikasi, evaluasi, dan pengelolaan Penyedia Jasa Pengembangan Bisnis (selanjutnya disebut sebagai BDSP = Business Development Service Provider ) yang akan dilakukan oleh TPK. Pada prinsipnya, kegiatan penyediaan BDSP tidak bertentangan ataupun tidak melanggar prinsip prinsip dalam PNPM MP, tetapi justru mendukung dengan perluasan materi yang disesuaikan dengan kebutuhan PNPM Agribisnis Perdesaan. Dalam PNPM MP lebih banyak berupa pengadaan barang (bahan dan alat), sementara dalam PNPM AP selain pengadaan barang juga dilakukan pengadaan jasa/bdsp. Sebagai bentuk pendekatan baru dalam menyediakan layanan pengembangan usaha bagi usaha kecil termasuk didalamnya adalah kelompok tani dan Gapoktan, BDS (Business Development Services) relatif belum banyak dikenal oleh lembaga pendampingan dan konsultan usaha kecil, bahkan oleh usaha kecil itu sendiri. Walaupun sebenarnya konsep BDS sudah masuk ke Indonesia sejak sekitar tahun 1994 melalui program yang dikembangkan oleh SwissContact, namun gaung dari program tersebut belum terasa. Menkokesra melalui strategi penanggulangan kemiskinan PNPM Mandiri Perdesaan sebenarnya juga telah memasukkan konsep BDS sebagai salah satu unsur pelaku untuk mengembangkan usaha kecil yang mendapatkan akses kredit tanpa agunan di tiap UPK. Gambar berikut menjelaskan bahwa BDS merupakan salah satu pelaku penting dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan: Gambar 1: BDS sebagai salah satu pelaku dalam PNPM Mandiri Perdesaan

5 Page 5 2. KEMAJUAN PROGRAM 2.1 JENIS USULAN KEGIATAN Secara rinci Jenis usulan yang didanai dapat dilihat pada tabel berikut ini : Tabel 4: Jenis Usulan Kegiatan Pilot Program SADI di Tiap Desa, Provinsi NTT Lokasi SADI Nama Desa Usulan Kegiatan KABUPATEN NGADA Kec. Golewa 1. Boba Pelatihan Budidaya Dan Pasca Panen Kmoditas Kakao 2. Takatunga 3. Wogowela 4. Kezewea 5. Ratogesa 6. Sadha 7. Sarasedu 8. Todabelu 9. Malanuza 10. Were II 1. Boba Pelatihan Budidaya Dan Pasca Panen Komoditas Jambu Mete 2. Wogowela 3. Sangadeto 1. Takatunga Pelatihan Pembuatan Pupuk Organik 2. Sangadeto 3. Rakateda 1 1. Were 1 2. Sobo 3. Ratogesa 4. Mataloko 5. Sarasedu 6. Rakalaba 7. Rakateda 2 8. Todabelu 9. Mangulewa 10. Dadawea 11. Radabata Pelatihan Budidaya Dan Pasca Panen Komoditas Kopi Kecamatan Aimere 1. Heawea 2. Keligejo 3. Kelurahan Aimere Timur 4. Sebowuli 5. Warupele II 6. Kelitey 1. Heawea 2. Kel.Aimere 3. Kel. Aimere Timur 4. Warupele I 5. Waebela 1. Keligejo 2. Kel.Aimere 3. Kel.Aimere Timur 4. Paupaga 5. Ineria 6. Kelitey Ineria Pelatihan Budidaya dan Pasca Panen Komoditas Kakao Pelatihan Pembuatan Pupuk Organik Pelat.Budidaya Dan Pengkacipan Komoditas Jambu Mete Pelat. Pembuatan Minyak Kelapa Kec. Riung 1. Lanamai Pelatihan Budidaya HMT Dan Pengawetan Pakan Ternak

6 Page 6 Barat 2. Ria I 3. Wolomeze 4. Ngara 1. Lanamai 2. Ria 3. Ria I 4. Wolomeze 5. Ngara KAB. TIMOR TENGAH SELATAN Mollo Utara 1. Lelobatan 2. Leloboko Kelompok A, B dan C ( 3 usulan) 3. Nefokoko A,B.(2 usulan) 1. Tutem 2. O besi A,B Pel.Budidaya Dan Pengolahan Komoditas Kac.Kedelai Pelatihan Budidaya Dan Demplot Komoditas Kacang Tanah Pelatihan Budidaya Dan Demplot Komoditas Ternak Sapi Kec. Amanuban Selatan Biajepunu 1. Lelobatan 2. Tobu 3. Netpala 1. Nefokoko 2. Eonbesi 3. Sebot 4. Tobu 5. Tutem 6. Tunua 7. Netpala Sebot Tunua Tunua 1. Bosen A dan B 2. Eonbesi Oebelo Enoneten 1. Noemuke 2. Enoneten 3. Teas 4. Kiubaat 5. Pollo 6. Oebelo 7. Oepliki 8. Mio 1. Noemuke 2. Naip 1. Oepliki 2. Oekiu Mio Noemuke Pelatihan Budidaya, Pasca Panen dan Pengembangan Demplot Komoditas Kacang Kedelai Pelatihan Budidaya Dan Demplot Jeruk Pelatihan Budidaya, Pasca Panen dan Pengembangan Demplot Komoditas Sayuran (Hortikultura) Pelatihan Budidaya, Pasca Panen, dan Pengembangan Demplot Ubi Kapuk Pelatihan, Pasca Panen, dan Pengembangan Demplot Budidaya Wortel Pelatihan Budidaya dan Pengembangan Demplot Komoditas Bawang Pelatihan Budidaya dan Pengembangan Demplot komoditas Ikan Air Tawar Pelatihan Budidaya Komoditas Ternak Ayam Buras Pelatihan Budidaya dan Pengembangan Demplot Komoditas Ternak Babi Pelatihan Budidaya Dan Demplot Ternak Sapi Serta Paronisasi Pelatihan Budidaya Dan Demplot Ternak Kambing Dan Pengembangannya Pelatihan Budidaya Dan Demplot Tanaman Hortikultura Pelatihan Budidaya Dan Demplot Tanaman Jagung Pelatihan Pengolahan Jagung

7 Page 7 Kec. Kuanfatu Pollo Oepliki 1. Kuanfatu 2. Kelle 3. Kakan 4. Basmuti 5. Lasi 6. Olais Pelatihan P3A Pelatihan Budidaya Tanaman Jeruk Keprok Pelatihan Teknologi Kesuburuan Tanah Pada Lahan Kering Dan Usaha Hortikultura 1. Kuanfatu Pelatihan Sistem Usaha Tani Berbasis Peternakan 2. Kelle 3. Kusi 4. Kakan 5. Basmuti 6. Lasi 7. Olais 1. Kuanfatu Pelatihan Pengolahan Kelapa 2. Kusi 3. Kakan 4. Basmuti 5. Olais Lasi Pelatihan Pengembangan Ayam Buras Sumber: Laporan hasil MAD Pendanaan 6 Kecamatan Pilot PNPM AP Prop. NTT Okt. 2008, data diolah. Jenis usulan kegiatan dalam tabel 4 hanya menyangkut pengembangan kapasitas kelompok tani, sedangkan usulan kegiatan dalam bentuk pembangunan sarana dan prasarana pendukung pengembangan agribisnis di lokasi pilot program, ada di Kabupaten Ngada, dimana untuk Kecamatan Golewa 4 usulan, Aimere 3 usulan dan Riung Barat 7 usulan. Untuk kegiatan pelatihan tidak dapat dilakukan per cluster, meskipun komoditinya sama, karena jarak antara desa sangat jauh dengan medan yang sangat berat dan transportasi yang sulit. Secara umum, kelembagaan kelompok tani yang sudah terbentuk, baik yang baru maupun yang sudah lama terbentuk, belum mempunyai aturan tertulis (kesepakatan kelompok tentang TUPOKSI, AD/ART), sehingga mereka belum memahami mengapa perlu berkelompok, apa manfaat berkelompok, dll. Oleh karena itu, pendampingan dari FK, kader desa dan TPK sangat dibutuhkan untuk memperkuat kelompok tani yang sudah terbentuk. 2.2 KEMAJUAN KEGIATAN PELIBATAN BDSP Dari 6 Kecamatan lokasi pilot program di Provinsi NTT, semua lokasi telah melakukan proses pelelangan BDSP. Berikut adalah jadwal dan hasil pelaksanaan lelang di 6 Lokasi SADI Provinsi NTT: Tabel 5: Jadwal dan Hasil Pelaksanaan Pelelangan BDSP di Provinsi NTT No Kecamatan Tanggal Nama BDSP Status Pelelangan 1. Kec. Amanuban Selatan 22 Desember 2008 YPMD, Yayasan Kasimo, BPTP Prov. NTT (3 orang), LPM UNDANA, BPP. Kec. Amanuban Selatan Panite, Reomarni M Mnune, SPT (Individu Care International) Penandatanganan Kontrak: 0 % 2. Kec. Mollo Utara 09 Januari 2009 BPTP NTT, YPMD, Politani Kupang, Yayasan SUTRA, LPM Undana, YPPL, Yayasan Haumeni, Agripina A. Bele, STP, Yayasan Pelondou,. Penandatanganan Kontrak: 0 % 3. Kec. Kuan 13 Januari 2009 LPM Undana, BPTP NTT, Penandatanganan Kontrak: 0 %

8 Page 8 No Kecamatan Tanggal Pelelangan Fatu 4. Kec. Golewa 05 Desember Kec. Aimere 03 Desember Kec. Riung Barat 04 Desember 2008 Nama BDSP Politani, Yanaa, Dinas Peternakan Kab. TTS, BPP. Kuan Fatu. Ignasius Zulkarnaen, SP, MBA (Individu+Tim), Anselmus Rani, A.Md. (Individu + Tim), Posluhtan (Pos Penyuluh Pertanian) Desa Sarasedu, Lapmas (Lembaga Advokasi Pengembangan Masyarakat Sipil) Ngada, Pius Leo Nio (Individu), Yayasan Progres Mitra Nusantara Bajawa, LAPMAS Marsel Mulu & Tim, Mikael Raga & Tim. Status Dari 28 usulan kegiatan pengembangan kapasitas di Kec. Golewa, baru 9 usulan kegiatan yang telah dilakukan penandatanganan kontrak (32,14 %) Dari 18 usulan kegiatan pengembangan kapasitas di Kec. Aimere, belum dilakukan penandatanganan kontrak, bahkan 1 usulan kegiatan belum mendapatkan BDSP. Dari 9 usulan kegiatan pengembangan kapasitas di Kec. Riung Barat, seluruh usulan kegiatan telah dilakukan penandatanganan kontrak (100 %). Sumber: Laporan hasil kunjungan lapangan Spesialis Provinsi NTT, Desember 2008 s/d Januari 2009, data diolah. Beberapa catatan mengenai hasil pelelangan BDSP di 6 Kecamata Provinsi NTT yaitu: 1. Dari keseluruhan BDSP yang memenangkan proses lelang di Kabupaten TTS, masih belum dilakukan penandatanganan kontrak pelelangan. Khusus di Kabupaten Amanuban Selatan terdapat masalah yaitu ketidakhadiran FK AP terhitung sejak tanggal 23 Desember 2008 s/d 20 Januari Saat ini telah dilakukan upaya penyelesaian, resiko terburuk adalah pemecatan terhadap FK AP di Kec. Amanuban Selatan. Secara umum, data pendukung setiap usulan kegiatan di Kec. Kuan Fatu dapat dibaca dalam tabel di lampiran; 2. Sementara BDSP yang telah menandatangani kontrak di Kabupaten Ngada adalah sebagai berikut: a. Dari 28 usulan kegiatan pengembangan kapasitas di Kec. Golewa, baru 9 usulan kegiatan yang telah dilakukan penandatanganan kontrak (32,14 %); b. Dari 18 usulan kegiatan pengembangan kapasitas di Kec. Aimere, belum dilakukan penandatanganan kontrak, bahkan 1 usulan kegiatan belum mendapatkan BDSP; c. Dari 9 usulan kegiatan pengembangan kapasitas di Kec. Riung Barat, seluruh usulan kegiatan telah dilakukan penandatanganan kontrak (100 %). 3. Dari 2 (dua) lokasi Kabupaten, jumlah BDSP yang terlibat di Kab. Ngada lebih sedikit dibandingkan di Kabupaten TTS. Fas.Kab./T Kab dan FK AP telah didorong untuk mencari alternatif BDSP diluar Kabupaten, namun tetap mengalami kesulitan menurut pelaku di Kabupaten/Kecamatan yang bersangkutan. 4. Lambannya perkembangan kegiatan yang dilakukan oleh FK AP di lapangan telah ditindaklanjuti dengan pengiriman Memorandum Koordinator Provinsi NTT: No. 78/Memo/Korprov NTT/PNPM MP/I/2009 ke masing masing Kabupaten lokasi pilot SADI. 2.3 TINGKAT PARTISIPASI PELAKSANAAN KEGIATAN Tingkat partisipasi masyarakat baru dapat diukur secara kuantitatif, yaitu banyaknya peserta musyawarah yang hadir baik laki laki maupun perempuan. Banyaknya peserta musyawarah dari kalangan rumah tangga miskin juga dipantau dalam rangka mendorong peran aktif masyarakat dari kalangan tersebut. Tingkat partisipasi masyarakat dalam tahapan kegiatan PNPM Agribisnis Perdesaan Bulan Desember 2008 dapat dilihat pada tabel dibawah ini:

9 Page 9 Tabel 6: Tingkat Partisipasi Pelaksanaan PNPM AP Tk. Propinsi per 19 Januari 2009 No Tahapan lk pr RTM % lk % pr % RTM 1 MAD I ,30 38,70 93,85 2 MD I 4,233 2,805 6,644 60,14 39,86 94,40 3 Pelatihan Kader Penggalian Gagasan 8,333 6,503 14,035 56,17 43,83 94,60 5 MDKP 59 4,741 4,532 1,23 98,77 94,42 6 MD II 3,448 3,153 5,960 52,23 41,77 90,29 7 Pelatihan TPU ,00 50, Pelatihan TV ,19 25, MAD II ,91 45,09 85,06 10 Pertemuan Khusus Kabupaten ,71 14,29 11 MAD III ,84 38,16 95,17 12 MD III 2,702 2,624 5,326 50,73 49, MPJ I ,61 34, Sub total 20,273 20,841 Percentage 49% 51% Berikut merupakan hasil analisa tingkat partisipasi di dua Kabupaten lokasi PNPM AP Propinsi NTT : 1. Kabupaten Ngada. Musyawarah Antar Desa Pendanaan dan Musyawarah Desa Informasi, terbaca bahwa persentase tingkat kehadiran laki laki lebih tinggi dari perempuan. Hal ini mungkin disebabkan karena proses kegiatan bersamaan dengan musim persiapan lahan untuk kegiatan pertanian, dan umumnya kaum perempuan lebih banyak melakukan pekerjaan persiapan lahan. 2. Kabupaten TTS. Tingkat partisipasi semua tahapan kecuali MKP, didominasi oleh laki laki, hal ini disebabkan karena disamping bertepatan dengan musim panen, juga karena faktor budaya setempat, dimana kaum ibu dan perempuan tidak dilibatkan dalam pertemuan atau mengambil keputusan. Secara umum, data yang termuat menunjukkan bahwa partisipasi masyarakat cukup baik, dimana pada proses MAD, persyaratannya adalah 6 orang perdesa, 3 laki laki dan 3 perempuan. Pada tabel terlihat bahwa, partisipasi laki laki melebihi ketentuan, yang seharusnya untuk 79 desa, kehadiran sebanyak 237 orang (pada tabel 269 orang), sedangkan perempuan yang seharusnya 237 orang juga, yang hadir hanya 166 orang atau sebesar 70%. Meskipun demikian, angka ini dinilai cukup baik untuk mewakili keterwakilan perempuan dalam pertemuan MAD Tingkat Penyerapan BLM PNPM AP Propinsi NTT Sampai dengan 31 Desember 2008,pencairan BLM 100 % untuk semua Kecamatan pilot PNPM AP. Semua dana yang ada dimasukkan dalam rekening Pokja Kecamatan, Kecuali Kecamatan Kuanfatu Kabupaten TTS, menggunakan rekening Pokja Desa ( 7 desa). Tabel 7 : Penyerapan BLM PNPM Agribisnis Provinsi Nusa Tenggara Timur No Provinsi Capaian Penyerapan BLM TA 2008 Pagu (Rp) Penyerapan (Rp) Persentase (%) 1 NTT Kecamatan Mollo Utara Kecamatan Kuanfatu Kecamatan Amanuban Selatan Kecamatan Golewa Kecamatan Aimere Kecamatan Riung Barat Total Secara umum penggunaan BLM di masing masing Kabupaten masih digunakan untuk membiayai usulan kegiatan pembangunan sarana prasarana Agribisnis. Rincian penggunaan BLM di masingmasing Kabupaten dapat dibaca pada Tabel 8.

10 Page 10 Tabel 8: Rincian Penggunaan BLM Nama Lokasi Total BLM Yang diterima(rp) Total BLM yang terpakai (Rp) Persentase BLM yang terserap (%) Aimere 1,100,000, ,861, Golewa 1,100,000, ,668, Riung Barat 1,100,000, ,302, Rata rata 3,300,000, Amanuban Selatan 1,100,000,000 0 Mollo Utara 1,100,000,000 0 Kuan Fatu 1,100,000,000 36,750,000 3,34 3,300,000,000 36,750,000 1, Progress Penyerapan DOK Tahun 2008 Tabel 9: Penyerapan DOK PNPM Agribisnis per 22 Januari 2009 Nama Lokasi Total DOK yang diterima (Rp) Total DOK yang terpakai (Rp) Persentase DOK yang terserap (%) Aimere 100,000,000 60,860, Golewa 100,000,000 56,737, Riung Barat 100,000,000 54,636, Rata rata 300,000, ,234, Amanuban Selatan 100,000,000 57,312, Mollo Utara 100,000,000 47,327, Kuan Fatu 100,000,000 40,268, ,000, ,908, % Sisa DOK di masing masing Kecamatan lokasi pilot program akan dioptimalkan untuk kegiatan pelatihan pengembangan kapasitas bagi pelaku di tingkat desa dalam hal pengembangan konsep agribisnis. Untuk itu, masing masing pelaku telah didorong untuk menyusun kurikulum pelatihan berdasarkan atas TNA terhadap masing masing pelaku di tingkat Desa. 2.4 Tahapan dan Alur Tabel 10: Tahapan/alur Kegiatan PNPM Agribisnis Perdesaan Provinsi NTT No Tahapan lk pr RTM % lk % pr % RTM 1 MAD I ,30 38,70 93,85 2 MD I 4,233 2,805 6,644 60,14 39,86 94,40 3 Pelatihan Kader Penggalian Gagasan 8,333 6,503 14,035 56,17 43,83 94,60 5 MDKP 59 4,741 4,532 1,23 98,77 94,42 6 MD II 3,448 3,153 5,960 52,23 41,77 90,29 7 Pelatihan TPU ,00 50, Pelatihan TV ,19 25, MAD II ,91 45,09 85,06 10 Pertemuan Khusus Kabupaten ,71 14,29 11 MAD III ,84 38,16 95,17 12 MD III 2,702 2,624 5,326 50,73 49, MPJ I ,61 34, Sub total 20,273 20,841 Percentage 49% 51% Jumlah desa yang didanai berdasarkan hasil MAD Pendanaan sebanyak 69 desa, yang terdiri dari : 1. Kabupaten Ngada : Golewa 21 desa, Aimere 12 desa dan Riung Barat 6 desa.

11 2. Kabupaten TTS : Kuanfatu 7 desa, Mollo Utara 13 desa dan Amanuban Selatan 10 desa. 3.PENGENDALIAN K Page 11 egiatan pengendalian pelaksanaan kegiatan PNPM Agribisnis Perdesaan dilakukan dengan cara melakukan kegiatan pemantauan, pelaporan, dan pemeriksaan melalui mekanisme kunjungan lapangan yang dilakukan oleh pelaku PNPM AP di KMN Propinsi NTT. Selain itu juga dilakukan bersama dengan NMC, dan tim supervisi Bank Dunia. 3.1 Permasalahan di Lapangan Beberapa permasalahan internal antara lain sebagai berikut: No Masalah Rekomendasi 1 Keterbatasan pemahaman FK SADI dalam hal manajemen laporan keuangan UPK 1)Memasukkan kurikulum pengelolaan laporan keuangan sederhana pada pelatihan penyegaran FK SADI Thn. Anggaran 2009; 2) memberikan pendampingan dan dukungan baik berupa IST/OJT oleh KMN Provinsi dan asupan modul pengelolaan keuangan. 2 Keterbatasan asupan modul pengembangan kapasitas bagi pelaku PNPM Agribisnis Perdesaan, sehingga menyulitkan pelaku untuk memberikan proses fasilitasi dengan isu yang berkaitan dengan Agribisnis kepada kader dan TPK; 3 Tingginya beban administrasi di tingkat Provinsi, sehingga berdampak pada lemahnya pengembangan strategi pengembangan program SADI. 4 Keterbatasan dukungan provinsi dalam melakukan pengembangan jaringan dan mengembangkan media pembelajaran bagi pelaku di Kecamatan. 5 Keberadaan FK Amanuban Selatan per 23 Desember 2008 hingga 22 Januari 2009 yang menghambat progress pelaksanaan program di lapangan. 6 Perubahan kebijakan program pada saat kegiatan sudah berjalan di lapangan khususnya mengenai DOK, BLM dan proses pelibatan BDSP. 7 Lemahnya proses pengambilan keputusan dari pelaku di Provinsi akibat desain instrumentasi pengembangan program yang belum didukung secara legal dari pusat (Misal: PTO dan Penjelasan). 8 Minimnya proses pendampingan FK SADI kepada pelaku di Desa untuk mengembangkan pemahaman mengenai konsep dan teknis pengembangan agribisnis. 9 Pendampingan, supervisi dan monitoring yang tidak optimal bagi FK SADI. Keterbatasan FasKab dan FasTKab dalam mengelola perluasan isu program PNPM Agribisnis Perdesaan, hal ini diakibatkan beban pengelolaan PNPM Reguler sudah semakin kompleks. 1)Spesialis SADI dan Training di tk. Pusat melakukan konsolidasi untuk menyusun modul modul yang kontekstual dengan isu agribisnis; 2) penambahan 1 orang spesialis khusus training di NMC yang fokus menyusun pengembangan modul dan instrumentasi agribisnis. Penambahan 1 orang operator yang bertugas untuk mendukung pekerjaan administratif di tingkat provinsi (input, koleksi, dan dukungan administratif lainnya) Penambahan alokasi biaya operasional di KMN Provinsi dan Kabupaten. Anggaran operasional di tingkat provinsi untuk mendukung kegiatan operasional pelaku PNPM Agribisnis Perdesaan dalam memfasilitasi kebutuhan FK AP meliputi kegiatan administrasi, pengembangan sistem informasi, dan pengembangan jaringan pendukung bagi pelaku kegiatan di tingkat Kabupaten dan Kecamatan. Anggaran operasional di tingkat kabupaten untuk mendukung kegiatan administrasi Fas Kab/T Kab dan memfasilitasi kebutuhan koordinasi dan konsolidasi dengan FK; Pemberian Surat Peringatan I, bahkan pemecatan. Rekruitmen ulang FK SADI di Kecamatan Amanuban Selatan. Penguatan manajemen perencanaan pengelolaan program di stakeholders internal program. Penyusunan, pencetakan dan pendistribusian PTO kepada pelaku SADI sampai ke tingkat Kecamatan. IST/OJT FK oleh Sp. SADI Provinsi untuk menyusun RKTL pendampingan bagi pelaku di lapangan. 1)pertimbangan rekruitmen Fas.Kab. khusus yang menangani program SADI; 2) Pelibatan Fas.Kab. dalam sosialisasi dan penguatan Fas.Kab. dalam isu pengembangan agribisnis perdesaan. 10 RKTL sering molor FK perlu membuat strategi untuk kegiatan kegiatan lapangan, agar dapat diselesaikan. 11 BDSP kurang berminat mengikuti pelelangan Kegiatan dilakukan bertepatan dengan penutupan tahun anggaran, sehingga menyulitkan BDSP

12 Page Faktor Penghambat Pencapaian Indikator Keberhasilan Beberapa faktor penghambat Keberhasilan PNPM AP, dapat dilihat dari beberapa aspek, antara lain : a. Hambatan Modal sosial kelompok masyarakat tani. Selama ini, sebagian besar kelompok tani hanya berkegiatan jika ada proyek dari pihak pemerintah dan atau LSM dan setelah proyek selesai maka kelompok tani juga bubar atau selsai. Kelompok juga belum memiliki sistem manajemen kelembagaan yang solid melalui kesepakatan/komitmen bersama, aturan kelompok, pengorganisasian peran yang diekspresikan dalam bentuk jadwal pertemuan, kepercayaan (trust) dan tanggungjawab bersama serta sistem pendukung sosial lainnya. Situasi ini terlebih ditemui di desa desa terpencil yang memiliki intensitas yang rendah dalam berhubungan dengan kelompok sosial lainnya. b. Keterbatasan infrastruktur pendukung agribisnis terutama jalan produksi, saluran irigasi, mayoritas lokasi pilot program memiliki hambatan dalam hal jalan produksi/pasar. Jika ditinjau dari segi potensi SDA, 6 (enam) lokasi pilot program di Provinsi NTT memang sangat menjanjikan, namun keterisolasian menjadi salah satu hambatan tersendiri dalam proses pengembangan agribisnis di Provinsi NTT. Sinergi dengan PNPM Mandiri Perdesaan berkaitan dalam bidang pmebangunan sarana dan prasarana ekonomi dan pendidikan mutlak diharapkan; c. Sistem Pertanian tradisional, dalam hal ini Pola usahatani yang dilakukan masih cenderung subsisten, tradisional, pasrah pada alam, belum cukup mampu mengelola waktu untuk usaha peningkatan potensi pertanian, para petani ada perencanaan terhadap usahatani yang dilakukan. d. Ego sektoral pelaku SKPD dalam pengembangan agribisnis di wilayah perdesaan. Selama ini, setiap SKPD melaksanakan Program masing masing tanpa melakukan koordinasi, sehingga terjadi tumpang tindih program, misalnya Dinas Pertanian mempunyai program bantuan bibit Jeruk dan Mangga (PUAP), sementara Dinas Perkebunan mempunyai program bantuan yang sama.

13 Page 13 LAPORAN PERKEMBANGAN KEGIATAN MASALAH REKOMENDASI PILOT PROGRAM PNPM AGRIBISNIS PERDESAAN PROPINSI NTT Sampai Dengan Bulan 22 Januari 2009